[摘要] 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是黨中央關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大部署，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的深化與拓展，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基石，能夠?qū)嵸|(zhì)性地推進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加快要素自由流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和重塑國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)需要準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，厘清相關(guān)誤區(qū)，針對(duì)制度性障礙眾多、要素市場(chǎng)化規(guī)則不完善、一體化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、市場(chǎng)藩籬尚未破除等問題，借鑒國內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)一體化和成熟經(jīng)濟(jì)體建設(shè)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，健全以公平競(jìng)爭(zhēng)政策為核心的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，構(gòu)建各類要素統(tǒng)一市場(chǎng)，注重市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，提升市場(chǎng)開放水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

[關(guān)鍵詞] 全國統(tǒng)一大市場(chǎng)? ?內(nèi)涵? ?社會(huì)主義? ?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革? ?高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F123.9? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022）03 -0075-08

[作者簡介] 劉翔峰，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)所公平競(jìng)爭(zhēng)研究室主任、研究員、博士，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是黨中央關(guān)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重大部署，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐的深化與拓展。作為新發(fā)展階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡稱《意見》）圍繞破除市場(chǎng)障礙、確立市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)我國市場(chǎng)由大轉(zhuǎn)強(qiáng)等進(jìn)行了系列部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基石，能夠?qū)嵸|(zhì)性地推進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，加快要素自由流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和重塑國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、暢通國內(nèi)大循環(huán)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的邏輯機(jī)理

1. 統(tǒng)一大市場(chǎng)要解決構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系問題，核心是確立公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則

市場(chǎng)交換促進(jìn)資源稟賦的流動(dòng)，使市場(chǎng)效率得以提高。在商品交換中，市場(chǎng)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過交換促進(jìn)分工合作，能有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。分工形成的市場(chǎng)，初始階段循環(huán)相對(duì)封閉。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和交換動(dòng)能增強(qiáng)，價(jià)格引導(dǎo)資源稟賦有效流動(dòng)，重新組合或生產(chǎn)成為新產(chǎn)品，技術(shù)革新則能加速這種交換，帶來市場(chǎng)空間的擴(kuò)大延伸。市場(chǎng)擴(kuò)大包括有形商品和無形商品的交易不斷增長，如一國能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，則在無形中擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模，再通過制度開放與國際市場(chǎng)對(duì)接而形成區(qū)域性市場(chǎng)，這種開放促成了更大規(guī)模市場(chǎng)的出現(xiàn)，促進(jìn)生產(chǎn)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的高度活躍。

市場(chǎng)發(fā)展要求產(chǎn)品和服務(wù)快效流動(dòng)、有效匹配生產(chǎn)和需求，如果物流不暢，硬件和軟件的基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，交易成本和制度成本則較高，不利于商品和服務(wù)的循環(huán)。市場(chǎng)運(yùn)行中的物流成本及各類運(yùn)輸成本，實(shí)際上可能是由制度性阻礙引起的。不同地區(qū)的同類產(chǎn)品價(jià)格差異可以體現(xiàn)出市場(chǎng)分割程度，價(jià)格差異越小，說明市場(chǎng)一體化程度越高，而統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則可以推動(dòng)形成一體化市場(chǎng)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤其是公平競(jìng)爭(zhēng)構(gòu)成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，競(jìng)爭(zhēng)的反面則是壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。壟斷包括行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和企業(yè)壟斷，如果壟斷只是無限追逐資本的利益，則可能出現(xiàn)資本侵入各類民生、教育類產(chǎn)品，損害消費(fèi)者利益，甚至出現(xiàn)利用壟斷優(yōu)勢(shì)地位，低價(jià)收購損害廣大中小微企業(yè)經(jīng)營者利益等問題。同樣，各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，如合謀串通、哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐等，都會(huì)損害市場(chǎng)秩序，侵害消費(fèi)者權(quán)益。因此，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)制度就是要平等使用生產(chǎn)要素，按照市場(chǎng)決定貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，合理分配利益，讓價(jià)格信號(hào)成為權(quán)衡成本和收益相對(duì)公平的尺度。只有如此，才能讓市場(chǎng)有效發(fā)揮配置要素資源的作用，才能持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。

市場(chǎng)超過一定規(guī)模，如果不訂立法制規(guī)則或者有法不依，各類市場(chǎng)秩序就會(huì)混亂。目前中國市場(chǎng)運(yùn)行的問題，主要表現(xiàn)為管制過多、政府職能錯(cuò)位等導(dǎo)致的低水準(zhǔn)“有序性”。因此政府要發(fā)揮好有為作用，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行恰當(dāng)有效的行政干預(yù)，確保市場(chǎng)的有序運(yùn)行。

2. 建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向成熟階段發(fā)展的必然結(jié)果

各國經(jīng)濟(jì)歷程表明，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要不斷破除各種梗阻和制約，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，從而不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。最典型的當(dāng)屬歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)以及各多邊貿(mào)易協(xié)定構(gòu)建的區(qū)域市場(chǎng)，表現(xiàn)為持續(xù)放松各種關(guān)稅，破除非關(guān)稅障礙，促進(jìn)商品、資本、人員自由流動(dòng)，在相對(duì)統(tǒng)一的市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)則和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)市場(chǎng)參與主體來說意味著相對(duì)公平。各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)階段，致力于去除市場(chǎng)障礙和地方保護(hù)，頒布各類法律形成市場(chǎng)統(tǒng)一遵守的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)品和各類要素快速流動(dòng)，從而促進(jìn)了生產(chǎn)力的快速發(fā)展。

我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁向成熟階段的必然結(jié)果，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善的體現(xiàn)。

黨的十四大與十四屆三中全會(huì)指出要加快市場(chǎng)體系的培育，指出價(jià)格改革是市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，要建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制;黨的十四屆五中全會(huì)在此基礎(chǔ)進(jìn)一步提出積極培育統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系;黨的十六大指出要健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系;黨的十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系;黨的十九大提出清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種做法;黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度;黨的十九屆五中全會(huì)提出健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng);2021年12月習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局迫切需要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。

可以看出，黨中央國務(wù)院對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革作出了一系列周密細(xì)致的改革部署，其脈絡(luò)非常清晰，而構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的持續(xù)性改革，是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟的起點(diǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要一環(huán)。

二、把握建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的科學(xué)內(nèi)涵

《意見》出臺(tái)后，社會(huì)上產(chǎn)生了一些疑慮。如對(duì)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的概念不了解、目的不清楚，對(duì)行業(yè)可能造成的影響存在不同的看法，如何推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)也有各種困惑，等等。這就需要我們準(zhǔn)確把握建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)涵。

（一）要素市場(chǎng)化改革、高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的“三部曲”

2020、2021、2022年國家相繼出臺(tái)了關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的文件，充分顯示了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)的連續(xù)性和緊迫性。要素市場(chǎng)化配置改革完成和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建成，都需要全國統(tǒng)一的大市場(chǎng)才能得以實(shí)現(xiàn)。

1. 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

《“十四五”規(guī)劃綱要》提出“十四五”基本目標(biāo)之一是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成。2021年國辦印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)方案》提出用5年時(shí)間基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，要求堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)三項(xiàng)基礎(chǔ)制度，形成了打通流通大動(dòng)脈、暢通市場(chǎng)循環(huán)的一系列制度舉措。2022年出臺(tái)的《意見》揭示了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的核心是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系?！兑庖姟诽岢鲆獔?jiān)持統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、信用制度四項(xiàng)市場(chǎng)制度規(guī)則，暢通市場(chǎng)循環(huán)，打造統(tǒng)一要素市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，打破市場(chǎng)壁壘，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，形成高效、競(jìng)爭(zhēng)和開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。

2. 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的目的是促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是調(diào)整規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界關(guān)系。黨的十九大報(bào)告提出要素市場(chǎng)化配置是下一步改革任務(wù)。2020年4月，中共中央 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，提出了如何破除阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，建設(shè)要素市場(chǎng)制度，健全要素市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格由市場(chǎng)決定，要素流動(dòng)自主有序和高效公平配置。這成為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的起點(diǎn)，也成為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)暢通、降低市場(chǎng)交易成本、促進(jìn)科技創(chuàng)新和形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心內(nèi)容和堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

上述體現(xiàn)改革“三部曲”的三個(gè)文件，內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建了完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的制度體系。要素市場(chǎng)化配置改革這一里程碑式的文件，成為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的邏輯起點(diǎn)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)成為新發(fā)展階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)旨在破除各類市場(chǎng)隱性障礙和市場(chǎng)分割，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的單一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成國內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)，將成為市場(chǎng)體系走向成熟的標(biāo)志，也是新發(fā)展格局最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)需要厘清的幾個(gè)問題

1. 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)不是重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在實(shí)際運(yùn)行中，政府和市場(chǎng)的市場(chǎng)邊界可能出現(xiàn)越位或錯(cuò)位。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)不是重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。這意味著既要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，又要構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，發(fā)揮好政府的綜合監(jiān)管職能，確保全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)順利進(jìn)行。

2. 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)不會(huì)削弱中小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破地方保護(hù)主義，是否會(huì)增強(qiáng)大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力削弱中小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？答案是否定的。統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的實(shí)質(zhì)，就是要讓所有的市場(chǎng)主體平等地使用生產(chǎn)要素，對(duì)于廣大中小微企業(yè)來說，市場(chǎng)規(guī)則越清晰，監(jiān)管預(yù)期越明確，企業(yè)越能更好地進(jìn)行市場(chǎng)定位，更有利于加入全國產(chǎn)業(yè)鏈，形成大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面，打造我國經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)要加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，即要建立法治化、市場(chǎng)化、國際化的營商環(huán)境，需要強(qiáng)化反壟斷，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止平臺(tái)利用數(shù)據(jù)和技術(shù)手段等方式限制競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)資本無序擴(kuò)張的監(jiān)管。特別要加強(qiáng)對(duì)涉及“米袋子”“菜籃子”、教育醫(yī)療甚至意識(shí)形態(tài)的分類監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者和廣大小微生產(chǎn)經(jīng)營者的利益，對(duì)于原始創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)。

4. 建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)絕非建設(shè)成為封閉的大市場(chǎng)

2022年5月9日商務(wù)部等14部門發(fā)布《關(guān)于開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)的通知》，積極探索建立內(nèi)外貿(mào)一體化制度體系。內(nèi)外貿(mào)一體化的主要任務(wù)是全面梳理市場(chǎng)主體開展內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營的制度性障礙，對(duì)妨礙內(nèi)外貿(mào)一體化的地方性法規(guī)、規(guī)定，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等不公平做法和隱性壁壘進(jìn)行糾正，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)做好了內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)制度銜接的積極準(zhǔn)備，促進(jìn)外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)的大中小微企業(yè)快速成長，不斷增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）制度性障礙眾多，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境尚未建立

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性保護(hù)壁壘和手段多樣。如設(shè)置關(guān)卡控制外地產(chǎn)品數(shù)量、地方補(bǔ)貼本地產(chǎn)品、對(duì)外地產(chǎn)品設(shè)定歧視性價(jià)格門檻、通過工商質(zhì)檢設(shè)置技術(shù)壁壘等，限制商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)，限制資本、人力和技術(shù)等要素自由流動(dòng)，其中食品、汽車、醫(yī)藥是受地方保護(hù)較嚴(yán)重的三類行業(yè)。再如招投標(biāo)和政府采購表面上一視同仁，但存在規(guī)模、資質(zhì)等附加條件，在一些剛放開的市場(chǎng)中，要求企業(yè)有相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)等隱性條件，影響民營企業(yè)平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。行政壟斷則通過設(shè)置區(qū)域壁壘、歧視性定價(jià)、政府強(qiáng)制采購等給競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施制造障礙，擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，造成不同所有制企業(yè)間要素價(jià)格和邊際產(chǎn)出的巨大差異，導(dǎo)致資源配置嚴(yán)重偏離最優(yōu)狀態(tài)。

二是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境有待完善。我國在反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面的立法基本完備，并隨著時(shí)代發(fā)展不斷補(bǔ)充修訂，但執(zhí)法力度有欠，使得《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》沒有發(fā)揮出應(yīng)有的威懾力，未能創(chuàng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

三是產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制尚不健全。雖然民營經(jīng)濟(jì)一些典型案件糾正有顯著進(jìn)展，但對(duì)源頭防止冤案錯(cuò)案的長效機(jī)制建設(shè)較為緩慢，未能對(duì)執(zhí)法不規(guī)范、損害群眾合法利益等突出問題進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，難以通過社會(huì)公眾的有效監(jiān)督形成長期監(jiān)督治理機(jī)制等。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則體系未受到充分重視，部分市場(chǎng)主體尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)。一些市場(chǎng)主體缺乏誠信經(jīng)營理念，以及出現(xiàn)惡意的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟、濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，不利于社會(huì)形成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)觀念。在一些地方，相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，在規(guī)則明確性及與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則對(duì)接方面尚有提升空間。

（二）要素市場(chǎng)化規(guī)則不完善，生產(chǎn)要素不能較好地自由流動(dòng)

一是要素市場(chǎng)化規(guī)則不完善。資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場(chǎng)交易及市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制沒有建立，社會(huì)信用制度尚不完善，信息機(jī)制不透明導(dǎo)致市場(chǎng)交易缺乏信任基礎(chǔ)。市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制不完善，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的準(zhǔn)入制度存在較大差異。有些行業(yè)如銀行、證券、保險(xiǎn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)諸多行業(yè)限制等，不利于建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。上市公司等退出機(jī)制不完善，導(dǎo)致市場(chǎng)資源錯(cuò)配。

二是勞動(dòng)力要素價(jià)格扭曲。各部門和區(qū)域市場(chǎng)分割的存在，顯著扭曲了高、中、低技能的勞動(dòng)力價(jià)格，同等技能者處于不同行業(yè)的收入差距大，如石油、金融等行業(yè)員工收入較高，而制造業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的稅負(fù)較高、利潤較低導(dǎo)致員工收入普遍較低。社會(huì)保障、工資、教育、住房制度阻礙了勞動(dòng)力自由流動(dòng)，職稱、資格不能互認(rèn)阻礙了高層次人力資源的優(yōu)化配置，存在人員在地區(qū)間流動(dòng)的制度約束。

三是土地要素市場(chǎng)存在多軌運(yùn)行問題。土地管理制度改革有待進(jìn)一步深入，目前土地二級(jí)市場(chǎng)統(tǒng)一交易規(guī)則闕如，缺乏農(nóng)村集體建設(shè)性用地直接入市的辦法，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地大市場(chǎng)尚未建立。

四是資本要素區(qū)域間流動(dòng)的管制仍然存在?？绲貐^(qū)投資和企業(yè)兼并存在困難，全國性的金融市場(chǎng)尚未建立，資本要素配置扭曲，不愿流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。

五是科技和數(shù)據(jù)要素制度性障礙突出?？萍汲晒殑?wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)制度尚須明確，缺乏加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，知識(shí)創(chuàng)造者仍缺乏寬松的創(chuàng)新環(huán)境。數(shù)據(jù)信息要素市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，產(chǎn)權(quán)界定不清晰。對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流轉(zhuǎn)、交易規(guī)則、技術(shù)規(guī)范、平臺(tái)功能、企業(yè)信用等缺乏共識(shí)，交易法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不一，缺乏高效可行的交易模式。數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、行業(yè)間仍存在“數(shù)字鴻溝”。數(shù)據(jù)治理規(guī)則沒有可操作細(xì)則，缺乏統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)信息資源管理的機(jī)制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)。

（三）隱蔽的新業(yè)態(tài)反競(jìng)爭(zhēng)行為侵害消費(fèi)者和生產(chǎn)者利益

一是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域隱性壁壘普遍阻礙企業(yè)開展業(yè)務(wù)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入存在諸多問題，新業(yè)態(tài)相關(guān)壁壘更隱蔽，“一業(yè)多證”和多頭監(jiān)管的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在15類數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)中，企業(yè)平均需辦理9個(gè)準(zhǔn)入事項(xiàng)，最多要辦理14個(gè)準(zhǔn)入事項(xiàng)。如開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療企業(yè)除要辦理衛(wèi)生健康部門準(zhǔn)入事項(xiàng)外，還需要辦理市場(chǎng)監(jiān)管、藥品、公安、工信、通信等部門準(zhǔn)入事項(xiàng)，企業(yè)需多次提交各類申請(qǐng)材料。此外，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)行為隱蔽性強(qiáng)，消費(fèi)者不易察覺，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不易取證，這都對(duì)反壟斷執(zhí)法形成新的挑戰(zhàn)。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)難以清晰界定。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在加速改變?cè)S多行業(yè)和領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和商業(yè)規(guī)則，給傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序和規(guī)制方式帶來挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面壟斷案件相關(guān)市場(chǎng)的界定除需要考慮一般原則外，還需要考慮平臺(tái)經(jīng)營者的商業(yè)模式、平臺(tái)的多邊性、交易性平臺(tái)、非交易性平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)外部效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)、平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)性等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的特殊性，致使相關(guān)反壟斷案件的審查更加復(fù)雜，給傳統(tǒng)反壟斷理論和政策框架均帶來極大挑戰(zhàn)。

（四）一體化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，市場(chǎng)循環(huán)物流和交易成本較高

一是缺乏統(tǒng)一性市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。沒有建立全國統(tǒng)一的商品供需信息發(fā)布平臺(tái)，不能有效溝通政府與企業(yè)及國內(nèi)外市場(chǎng)，無法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源信息的深度整合和全方位資源的有效對(duì)接。政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)尚未建立，人口、法人、自然資源和空間地理、公共信用和電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫欠缺，數(shù)據(jù)信息治理能力有待提升。

二是現(xiàn)代市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò)不健全，新型基礎(chǔ)設(shè)施起步時(shí)間短。市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施包括市場(chǎng)運(yùn)行的硬件和制度環(huán)境建設(shè)，目前缺乏交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，跨省高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路和航道工程規(guī)劃建設(shè)也需要有效銜接?，F(xiàn)代貨運(yùn)物流體系仍需建設(shè)，鐵路、水運(yùn)港口協(xié)同聯(lián)動(dòng)需要強(qiáng)化，現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚需建設(shè)。市場(chǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步時(shí)間短，基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等多種信息技術(shù)建立深度合作的數(shù)據(jù)庫等剛剛開始建設(shè)，與各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的制度法律法規(guī)仍在完善之中。

（五）隱性地方保護(hù)主義仍有浮動(dòng)，市場(chǎng)藩籬尚未破除

行業(yè)性市場(chǎng)分割，互聯(lián)互通市場(chǎng)格局存在梗阻。如氫燃料車補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，各地發(fā)展氫能熱情高漲，但實(shí)際上卻是以“市場(chǎng)換產(chǎn)能”，要求獲補(bǔ)企業(yè)必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠。根本原因是地方政府僅基于自身短期利益及政績考核考慮，政策取向并未從全國角度予以通盤考慮。因此，導(dǎo)致我國各地形成“大而全”“小而全”的產(chǎn)業(yè)鏈局面，行業(yè)集中度不高，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，甚至造成個(gè)別行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。但在地方保護(hù)主義下，跨區(qū)域兼并難以實(shí)施，部分“僵尸”企業(yè)難以退出市場(chǎng)。同時(shí)，為了維持“僵尸”企業(yè)，地方政府千方百計(jì)為其“輸血”，如提供低成本資金、廉價(jià)土地等，加劇惡性循環(huán)。

（六）缺乏互通互認(rèn)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)

市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如食品藥品檢驗(yàn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等無法互通互認(rèn)，外地商品、服務(wù)和經(jīng)營者進(jìn)入本地市場(chǎng)，要通過檢驗(yàn)、檢定、備案和認(rèn)證等各類復(fù)雜重復(fù)的程序。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)雖不斷推進(jìn)對(duì)國際貿(mào)易、國際投資、國際金融、國際科技人才等的開放辦法，積極打造高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)，但自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和內(nèi)地市場(chǎng)隔絕，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國際市場(chǎng)對(duì)接也存在各種制度性障礙。

四、國內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)一體化和

成熟經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1. 國內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)一體化經(jīng)驗(yàn)

構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域性市場(chǎng)一直在改革探索之中，這種漸進(jìn)式改革通常是先試點(diǎn)后推廣，注重體制機(jī)制創(chuàng)新。粵港澳大灣區(qū)和長三角區(qū)域一體化的共同之處是，在區(qū)域性統(tǒng)一大市場(chǎng)內(nèi)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升市場(chǎng)營商環(huán)境。上海自貿(mào)區(qū)和海南自由貿(mào)易港則圍繞制度型開放與國際市場(chǎng)進(jìn)行制度對(duì)接，促進(jìn)商品、服務(wù)自由流動(dòng)，增強(qiáng)全球要素配置能力，這些市場(chǎng)化改革實(shí)踐經(jīng)過不斷檢驗(yàn)和完善，可以為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供有益借鑒。

以長三角區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)為例。長三角區(qū)域市場(chǎng)一體化主要是構(gòu)建消除市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)形成生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、制度一體化的區(qū)域市場(chǎng)，以《長三角區(qū)域一體化發(fā)展綱要》為行動(dòng)綱領(lǐng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙，為高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。如加強(qiáng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲治力度;打破制約生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的壁壘，構(gòu)建各類要素統(tǒng)一市場(chǎng);實(shí)行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認(rèn)制度，統(tǒng)一技術(shù)市場(chǎng);建立安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易信息數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)誠信管理，建立公共信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制等。

上述區(qū)域市場(chǎng)一體化經(jīng)驗(yàn)成為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的起點(diǎn)，也是統(tǒng)一規(guī)則的基本依據(jù)和衡量。國內(nèi)一系列制度改革和制度開放對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的啟示是：改善市場(chǎng)營商環(huán)境重點(diǎn)是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、支持中小企業(yè)發(fā)展和支持高新科技發(fā)展;制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于程序便利化、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、自然人移動(dòng)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作、政府采購、例外條款、爭(zhēng)端解決等各類問題，要統(tǒng)一全面考慮;破除各類市場(chǎng)壁壘，要注重破除區(qū)域壁壘、要素不公平配置的梗阻，暢通國內(nèi)外市場(chǎng)循環(huán);堅(jiān)持制度型開放，要對(duì)接國際市場(chǎng)規(guī)則制度標(biāo)準(zhǔn)，提高我國要素全球配置能力。

2. 歐洲單一標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

統(tǒng)一大市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)大國和強(qiáng)國的“標(biāo)配”?？v觀世界近代史，歐美各國在發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的過程中都經(jīng)歷過戰(zhàn)爭(zhēng)或改革，通過廢除城邦關(guān)卡，掃除城鄉(xiāng)障礙，形成統(tǒng)一市場(chǎng)，使各種生產(chǎn)要素得以在地域間、城鄉(xiāng)間、不同市場(chǎng)主體間自由流動(dòng)，從而達(dá)到資源配置最優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。歐洲與我國的統(tǒng)一大市場(chǎng)雖然不同，但建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)律是相似的，具有很強(qiáng)的借鑒意義。

歐洲在建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)之前存在諸多障礙，包括各國商品過境海關(guān)時(shí)的繁雜手續(xù)、各國對(duì)旅行者的管理等降低流通和流動(dòng)速度的物質(zhì)障礙，各類千差萬別的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成的技術(shù)障礙，商品、人員和勞務(wù)資本難以自由流通的市場(chǎng)障礙，各國各自規(guī)定的增值稅稅率、營業(yè)稅稅率導(dǎo)致的稅收障礙等，不公平競(jìng)爭(zhēng)問題處處存在。因此，歐洲著眼于建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，旨在消除市場(chǎng)障礙，促進(jìn)商品流通，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者利益，培育良好的市場(chǎng)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)商品、勞務(wù)、人員、資本自由流通采取了一系列措施，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一市場(chǎng)的巨大優(yōu)勢(shì)。在促進(jìn)商品、資本和人員的自由流動(dòng)方面，歐洲采用各種經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)和法律手段，如取消阻礙商品流通的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘以及簡化通關(guān)程序。為促進(jìn)資本自由流通，各成員國的銀行業(yè)務(wù)放開，投資、儲(chǔ)蓄，資本自由流通，以優(yōu)化資源配置，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，滿足社會(huì)需求，促進(jìn)商品自由流通。通過各成員國的勞動(dòng)條件和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人員和勞務(wù)的自由流動(dòng)。在保護(hù)消費(fèi)者利益方面，制定詳細(xì)的法律法規(guī)、系列強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)和歐洲標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)產(chǎn)品的安全責(zé)任法規(guī)。反對(duì)壟斷保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，限制行政對(duì)市場(chǎng)過多干預(yù)，破除地區(qū)間保護(hù)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流通。健全市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)督體系，依法維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國建成高標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一市場(chǎng)具有很多制度性改革的有益啟示：一是要發(fā)揮好政府作用，協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策和法規(guī)，保證經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施和完善。二是破除市場(chǎng)壁壘。應(yīng)緊緊抓住破除市場(chǎng)壁壘、促進(jìn)各種資源自由流動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地市場(chǎng)要向全國開放，禁止地方保護(hù)。三是從國情出發(fā)，制定全國統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。四是保護(hù)消費(fèi)者利益，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。五是鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，限制行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過多干預(yù)。

五、推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國統(tǒng)一

大市場(chǎng)的對(duì)策建議

（一）以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)推動(dòng)形成新發(fā)展格局

推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系建設(shè)，必須消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，加快制度性改革。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)地方保護(hù)、行政性壟斷、條塊分割、準(zhǔn)入壁壘等各種痼疾，深化體制機(jī)制改革，破除歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。要切實(shí)發(fā)揮好政府作用，制定統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域政策協(xié)調(diào)平臺(tái)，促使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)順暢銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效貫通與整合，激發(fā)各類市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力和創(chuàng)新力。要完善先進(jìn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)體系。

（二）健全以公平競(jìng)爭(zhēng)政策為核心的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度

全國統(tǒng)一大市場(chǎng)既體現(xiàn)在地理和空間上，更體現(xiàn)在統(tǒng)一市場(chǎng)的制度規(guī)則上。公平競(jìng)爭(zhēng)是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的核心，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化方向，全面完善市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度。完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)施統(tǒng)一大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁，推行“全國一張清單”，把控好政府與市場(chǎng)邊界。簡化審批流程，降低各類顯性和隱性門檻，彌合各地市場(chǎng)分割，完善全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。提升市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開力度和政策執(zhí)行的透明性，合理引導(dǎo)市場(chǎng)主體預(yù)期。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整與公開評(píng)估機(jī)制，持續(xù)升級(jí)新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單需要落實(shí)“一年一修，動(dòng)態(tài)調(diào)整”，在技術(shù)層面與新經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，在政策層面與“放管服”改革充分匹配。聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)公開、客觀評(píng)估負(fù)面清單，使政府和市場(chǎng)主體多維視角了解市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的改進(jìn)方向，基于相關(guān)法律框架適時(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，持續(xù)降低制度性交易成本、完善現(xiàn)代化治理體系。

（三）構(gòu)建各類要素統(tǒng)一市場(chǎng)

深化要素市場(chǎng)化配置改革，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。要素市場(chǎng)化配置水平是我國市場(chǎng)體系是否成熟的標(biāo)志。由于要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，市場(chǎng)配置資源的體制機(jī)制障礙依然存在，新型要素的產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、交易等機(jī)制尚未確立，這些都成為全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵短板，需要構(gòu)建各類生產(chǎn)要素統(tǒng)一市場(chǎng)。如通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置，深化戶籍制度改革引導(dǎo)勞動(dòng)力要素自由有序流動(dòng)，通過多層次資本市場(chǎng)體系推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置，促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展完善科技創(chuàng)新資源配置方式，積極引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。不僅要推進(jìn)構(gòu)建各類要素統(tǒng)一市場(chǎng)，更要發(fā)揮要素市場(chǎng)化價(jià)格的引導(dǎo)作用，促進(jìn)要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制形成，實(shí)現(xiàn)要素資源的高效配置，實(shí)現(xiàn)各類要素向創(chuàng)新性要素集聚，形成創(chuàng)新性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（四）健全三大監(jiān)管機(jī)制

一是健全信用監(jiān)管合作機(jī)制。統(tǒng)一信用監(jiān)管指標(biāo)體系，建立嚴(yán)重失信企業(yè)名單互認(rèn)制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警互通機(jī)制，加大中央與地方信用監(jiān)管規(guī)則和社會(huì)信用體系建設(shè)的對(duì)接。協(xié)同建立重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息資源共享、信用修復(fù)結(jié)果同步互認(rèn)、企業(yè)“黑名單”互認(rèn)，提升區(qū)域整體信用水平和品質(zhì)。

二是筑牢安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。統(tǒng)一全國基本安全標(biāo)準(zhǔn)，在食品藥品安全、商品和服務(wù)質(zhì)量、特種設(shè)備安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)定一系列全國統(tǒng)一的基本安全標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一提升檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全尤其是在食品藥品安全、生命健康保障方面達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)。健全區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制特別是重大疫情防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)主動(dòng)通報(bào)重大食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享，協(xié)同打擊食品藥品安全違法違規(guī)行為。探索建立區(qū)域間食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息互通共享及跨區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)抽查機(jī)制。建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三是暢通市場(chǎng)監(jiān)管會(huì)商渠道。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入合作。統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營范圍庫，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)注冊(cè)登記無差別標(biāo)準(zhǔn)，零障礙準(zhǔn)入。推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管合作。構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，著力解決市場(chǎng)爭(zhēng)議和糾紛問題，并予以督促落實(shí)。建立跨區(qū)域案件移送、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，針對(duì)新型、疑難、典型案件暢通會(huì)商渠道、互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。搭建電商主體數(shù)據(jù)共享交換通道，溝通協(xié)商機(jī)制。

（五）注重市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

一是建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)統(tǒng)一商品供需信息發(fā)布平臺(tái)，構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)信息治理能力。統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集與交換規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享、交換對(duì)接。逐步向社會(huì)開放有價(jià)值的公共數(shù)據(jù)資源，提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源開放、共享標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)。

二是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)一債券市場(chǎng)登記結(jié)算、托管標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推進(jìn)債券市場(chǎng)的業(yè)務(wù)和監(jiān)管整合。發(fā)布關(guān)于金融數(shù)據(jù)共享的法規(guī)或指導(dǎo)意見。強(qiáng)化核心金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立集中統(tǒng)一的金融數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)本外幣一體化跨境支付平臺(tái)建設(shè)，提升金融治理水平，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化，構(gòu)建國家金融安全網(wǎng)。

三是構(gòu)建市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化網(wǎng)絡(luò)。打造綜合交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同推進(jìn)交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代貨運(yùn)物流體系，強(qiáng)化鐵路、水運(yùn)港口協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)公共物流園區(qū)、倉庫共享，促進(jìn)城市軌道、市域鐵路、城際鐵路等不同層次軌道網(wǎng)絡(luò)的融合，構(gòu)建橫跨全國的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，降低物流成本，促進(jìn)國內(nèi)跨區(qū)域貿(mào)易。統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)通信、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)等信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，探索建立聯(lián)動(dòng)高效的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管理體制。

（六）不斷提升市場(chǎng)開放水平

高標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)體系是開放的、現(xiàn)代化的，需要與國際市場(chǎng)規(guī)則接軌。要連接好國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，持續(xù)提升開放深度。通過加大國內(nèi)中西部開放力度促進(jìn)國內(nèi)市場(chǎng)開放協(xié)調(diào)，通過對(duì)接國際上各區(qū)域或多邊的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，推進(jìn)制度型開放，完善各項(xiàng)對(duì)外服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，加強(qiáng)在全球配置人才、資金、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)質(zhì)要素資源的主動(dòng)性，發(fā)揮我國市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中形成參與開放、合作以及競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（七）健全統(tǒng)一大市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是設(shè)立區(qū)域市場(chǎng)示范區(qū)。配合要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)方案，設(shè)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)監(jiān)管、營商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系，在區(qū)域性市場(chǎng)內(nèi)示范實(shí)行、試錯(cuò)糾偏和調(diào)整，形成經(jīng)驗(yàn)逐步向全國推廣。二是制定全國市場(chǎng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。制定高標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)指南或指導(dǎo)意見，包括高質(zhì)量商品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，金融、通訊、物流、專業(yè)及其他服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。承認(rèn)行業(yè)特殊性和地域特殊性，在強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)適當(dāng)考慮必要的壟斷豁免，對(duì)于新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式要適度包容，審慎監(jiān)管。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可在區(qū)域市場(chǎng)實(shí)行，根據(jù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程及市場(chǎng)發(fā)育程度，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)接國際市場(chǎng)規(guī)則要維護(hù)國家利益，兼顧我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 劉鶴.加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-25.

[2] 權(quán)衡.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的制度基礎(chǔ)[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2020-04-15.

[3] 劉世錦.構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系 發(fā)揮配置資源決定性作用[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-04-11.

[4] 劉翔峰.高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系是深化改革的新布局[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2021-03-09.

[5] 劉翔峰.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2021（5）：47-50.

[6] 劉翔峰.要素市場(chǎng)化，何以成為改革突破口[N].大眾日?qǐng)?bào)，2020-05-26.

[7] 劉翔峰.完善要素市場(chǎng)體系建設(shè) 持續(xù)釋放制度改革紅利[N/OL].人民網(wǎng)，2020-04-14.http：//industry.people.com.cn/n1/2020/0414/c413883-31673332.html.

[8] 劉翔峰，劉強(qiáng).要素市場(chǎng)化配置改革研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2019（12）：34-47+166.

[9] 劉翔峰.健全要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2021（9）：5-23+85.

The Logical Mechanism and Implementation Countermeasures of the

Development of National Unified Market

Liu Xiangfeng

（Institute of Marketing， China Academy of Macroeconomic Research， Beijing 100038）

Abstract： Building a unified national market is a major plan of the CPC Central Committee on the reform of the socialist market economy system， a major development in the theory and practice of my country’s market economy， and an important foundation for building a new development pattern. This model can substantially promote fair competition in the market， accelerate the free flow of factors， stimulate the vitality of market entities， promote technological innovation and reshape international competitive advantages. The construction of a unified national market requires an accurate understanding of its connotation， identification of related misunderstandings， and problems such as numerous institutional obstacles， imperfect marketization rules for factors， lagging integrated market infrastructure， and market barriers that have not yet been eliminated. At the same time， it is also necessary to learn from the experience of domestic regional market integration and the establishment of market standards in mature economies， improve the basic system of the market system with fair competition policy as the core， build a unified market for various elements， focus on the integration of market infrastructure， and enhance market opening. level and high standards to build a unified national market.

Key words： National Unification; Big Market; Connotation; Socialist Market Economy; Structural Reform; High-quality Development

（收稿日期：2022-05-15? ?責(zé)任編輯：羅建邦）