汪彬 古晨光 陳洋毅

[摘要] 共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。鄉(xiāng)村振興不僅是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措，更是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必由之路。在共同富裕目標(biāo)的引領(lǐng)下，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求還存在不小的差距，具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)分割、基層社會(huì)治理能力不足、農(nóng)民精神文化需求與社會(huì)供給不平衡、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)失衡、城市持續(xù)的“虹吸效應(yīng)”引致農(nóng)村發(fā)展要素支撐乏力。為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”，需要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)定位、綜合施策。一是深化農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革，二是提高鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理能力，三是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，四是暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換，五是加大力度推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興? ?共同富裕? ?現(xiàn)實(shí)困境? ?實(shí)現(xiàn)路徑

[中圖分類號(hào)] F323? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022）03 -0106-07

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：產(chǎn)業(yè)分工視角下的大城市群協(xié)同發(fā)展問(wèn)題研究（18CGL046）。

[作者簡(jiǎn)介] 汪彬，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，政府經(jīng)濟(jì)管理研究室副主任，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué);古晨光、陳洋毅，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）。

共同富裕的短板在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵主體在農(nóng)民。“三農(nóng)”問(wèn)題既是事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵所在。鄉(xiāng)村振興是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的有效途徑。共同富裕既是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)指南，又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)價(jià)值取向。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與共同富裕

目標(biāo)的邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村振興與共同富裕具有內(nèi)在邏輯一致性，二者既存在內(nèi)在理論邏輯，又存在雙向互動(dòng)邏輯。正如習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。鄉(xiāng)村振興是促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感，深入推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有利于加速實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)共同富裕也必然要求推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化程度與水平直接關(guān)系到共同富裕的成色。

（一）鄉(xiāng)村振興以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主要抓手，是激發(fā)共同富裕潛力的根本途徑

共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)取向。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)之一，也是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能夠更好地激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)共同富裕的進(jìn)程。在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化已經(jīng)快速有序推進(jìn)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則是制約我國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大短板和薄弱環(huán)節(jié)。受限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格天花板、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力仍比較落后等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化距離社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)還存在較大差距。一方面，從鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)是與工業(yè)、服務(wù)業(yè)一同構(gòu)成事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要支柱性產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況和現(xiàn)代化水平事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)科技水平，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。因而，推動(dòng)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)民與市民同步實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、城市同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。另一方面，從鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來(lái)看，鄉(xiāng)村要振興，農(nóng)民要富裕，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。農(nóng)村要因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和合理布局，以鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)村莊集約型發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。只有農(nóng)村空間布局合理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從根本上提升資源利用效率，才能推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的目標(biāo)，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供有力保障。

（二）鄉(xiāng)村振興以農(nóng)村為主要陣地，是補(bǔ)齊共同富裕短板的關(guān)鍵之舉

農(nóng)村作為鄉(xiāng)村振興和共同富裕的薄弱環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體制發(fā)展制約，在諸多方面與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步，不符合共同富裕的理念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的重要舉措，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距的根本原因在于共同富裕進(jìn)程中城鄉(xiāng)發(fā)展的不同步，因此，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題是共同富裕的應(yīng)有之義。一方面，從城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程來(lái)看，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新階段。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展依次經(jīng)歷了分割式發(fā)展、依托式發(fā)展、反哺式發(fā)展和融合式發(fā)展四個(gè)階段。建國(guó)初期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程剛剛起步，彼時(shí)國(guó)家采取優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)化戰(zhàn)略，通過(guò)資本積累快速建立起完整的工業(yè)體系，為制造業(yè)大國(guó)地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。工業(yè)化中后期階段，快速城市化吸引了優(yōu)質(zhì)資源要素在城市集聚，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)要素流出嚴(yán)重，加上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使得城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新時(shí)期，要深刻把握“先富帶動(dòng)后富”、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村所帶來(lái)的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)資源緊缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等挑戰(zhàn)。另一方面，從農(nóng)村空間發(fā)展格局來(lái)看，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。推動(dòng)共同富裕，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局是農(nóng)村發(fā)展的潛力所在。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分不僅制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也抑制共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效率。與城鎮(zhèn)空間相比，農(nóng)村發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)、人口、資本要素流失，鄉(xiāng)村“空心化”等問(wèn)題，農(nóng)村仍然是優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興的重要空間載體是農(nóng)村，空間治理的現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要潛力和載體，要求推動(dòng)城鄉(xiāng)空間形態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)補(bǔ)齊空間短板。

（三）鄉(xiāng)村振興以農(nóng)民為重要主體，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必由之路

農(nóng)民群體的共同富裕不僅涵蓋物質(zhì)層面的富裕，同時(shí)也包括精神層面的富裕。物質(zhì)富裕是精神富裕的基礎(chǔ)，精神富裕是物質(zhì)富裕的主導(dǎo)。一方面，農(nóng)民增產(chǎn)增收是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的“硬保障”。從微觀主體來(lái)看，中國(guó)幾億農(nóng)民群體是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的相對(duì)弱勢(shì)群體，也是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的目標(biāo)群體，如何促進(jìn)廣大農(nóng)民群體收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距，讓全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，隨著農(nóng)民收入的持續(xù)增加，農(nóng)民的生活水平有了顯著提高，生活質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍。在黨的脫貧攻堅(jiān)政策支持下，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利。但脫貧只是農(nóng)民提高生活質(zhì)量的第一步，就業(yè)增產(chǎn)給農(nóng)民帶來(lái)增收才能從根本上解決和改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。另一方面，促進(jìn)農(nóng)民精神富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的“軟要求”。農(nóng)村公共文化服務(wù)均等化是豐富精神共同富裕內(nèi)涵的重要手段，精神生活共同富裕的實(shí)現(xiàn)程度影響農(nóng)民群體的滿足感和幸福感，更關(guān)乎共同富裕的質(zhì)量。公共文化服務(wù)設(shè)施是豐富精神生活共同富裕的重要保障，但隨著改革開放以來(lái)工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村和城市之間的發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大。農(nóng)民群體無(wú)法平等地享有文化資源和公共服務(wù)，農(nóng)村文化服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，農(nóng)村現(xiàn)有的文化資源存在閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象等系列問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民群體精神生活方面的需求無(wú)法得到有效滿足。精神文明建設(shè)是豐富共同富裕內(nèi)涵的前提，是精神生活共同富裕的重要表現(xiàn)。農(nóng)民精神生活共同富裕體現(xiàn)了馬克思關(guān)于人的全面發(fā)展理論的思想內(nèi)涵，農(nóng)民群體的文明程度和素質(zhì)關(guān)乎社會(huì)主義核心價(jià)值觀的思想觀念、價(jià)值理念在社會(huì)生活中是否得到廣泛弘揚(yáng)，關(guān)乎社會(huì)整體素質(zhì)和社會(huì)道德水平是否得到顯著提升。因此，農(nóng)民群體的生活富裕是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，需要不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。同時(shí)，還應(yīng)不斷引導(dǎo)農(nóng)村群體培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷加深農(nóng)民群體對(duì)中國(guó)精神和中國(guó)價(jià)值的認(rèn)同，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，為實(shí)現(xiàn)精神共同富裕目標(biāo)補(bǔ)充精神食糧。

二、共同富裕目標(biāo)下

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)及困境

改革開放以來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面取得了諸多成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題仍然存在。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題不僅是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)，更是制約我國(guó)全體人民共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最大阻礙。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，補(bǔ)齊實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的“短板”。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，仍面臨城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)分割、基層社會(huì)治理能力不足、農(nóng)民需求與社會(huì)供給不平衡、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)失衡、城市持續(xù)的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致農(nóng)村要素流失嚴(yán)重等問(wèn)題，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)而影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)二元分割阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施效果

隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，我國(guó)商品市場(chǎng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)、自由流通，但要素市場(chǎng)改革相對(duì)滯后，目前還存在城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)分割，尤其是農(nóng)村要素市場(chǎng)發(fā)育程度低的問(wèn)題。土地、勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素還未完全遵循市場(chǎng)化配置原則，制約要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制機(jī)制仍未完全破除，農(nóng)村要素資源潛能未能得到有效開發(fā)和充分利用，這些問(wèn)題不僅成為鄉(xiāng)村振興的障礙，同樣也是制約共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的巨大挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家把建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)作為土地要素市場(chǎng)化配置改革的主要任務(wù)，并在啟動(dòng)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、界定土地征收的公共利益范圍、清除農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙等方面取得了一定成效，但在當(dāng)前改革的進(jìn)程中依然存在一些問(wèn)題。一方面，城鄉(xiāng)土地制度的二元結(jié)構(gòu)安排和土地的不同配置方式使得土地增值收益在城鄉(xiāng)分配不均衡，這是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。與城市居民住房相比，農(nóng)村土地難以獲得出售、抵押等多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，農(nóng)民無(wú)法通過(guò)土地獲得財(cái)產(chǎn)收入。另一方面，在土地流轉(zhuǎn)上，受限于政策等綜合因素影響，不易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在征地補(bǔ)償上，農(nóng)民較難按照市場(chǎng)化獲得合理的土地增值收益補(bǔ)償，由于農(nóng)村土地要素市場(chǎng)改革滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)還未得到根本性改變。土地既是農(nóng)村最豐富的資源，同樣也是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，土地要素市場(chǎng)發(fā)展受阻，勢(shì)必減緩農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展步伐，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村振興的實(shí)施和共同富裕目標(biāo)的進(jìn)程。就勞動(dòng)力要素而言，雖然我國(guó)對(duì)戶籍制度進(jìn)行了一系列改革，實(shí)行差別化落戶政策，致力于縮小城鄉(xiāng)差距，但現(xiàn)有的戶籍制度在一定程度上仍阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。如現(xiàn)有常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率還存在近20%的差距，近2億農(nóng)民工及其隨遷子女未能在城市實(shí)現(xiàn)落戶，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口無(wú)法享受城鎮(zhèn)化帶來(lái)的教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)紅利，導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化難度增大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程速度減緩，阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。就資本要素而言，一方面，部分地區(qū)擔(dān)心城市資本要素流入農(nóng)村地區(qū)會(huì)導(dǎo)致“非農(nóng)化”“非糧化”等問(wèn)題，通過(guò)層層備案管理等方式對(duì)城市資本設(shè)置諸多門檻并加以嚴(yán)格管控。另一方面，農(nóng)村要素供給與城市資本需求不匹配，農(nóng)村金融服務(wù)供給不足，農(nóng)村信用環(huán)境有待改善，風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)融資難的現(xiàn)象依然存在，加大了城市資本流入農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際難度。

（二）基層社會(huì)治理能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求尚存差距

農(nóng)村是國(guó)家治理體系中的“神經(jīng)末梢”，是推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的主陣地。農(nóng)村基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是體現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施、共同富裕目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于廣大基層社會(huì)治理水平和能力。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村面臨不少新情況和新問(wèn)題：第一，部分農(nóng)民受封建傳統(tǒng)思想的影響較大，依然相信迷信而不相信科學(xué)，且法制觀念和法律意識(shí)較為淡薄，不信法不懂法不守法的現(xiàn)象仍然存在。第二，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式難以適應(yīng)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系的要求。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是正式村民自治與非正式鄉(xiāng)村德治相結(jié)合的模式，新時(shí)代鄉(xiāng)村治理問(wèn)題更加復(fù)雜，利益主體由“單一化”向“多元化”發(fā)展，導(dǎo)致舊的模式已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求。除此之外，農(nóng)村發(fā)展還面臨多重任務(wù)疊加、基層治理水平有待提升等挑戰(zhàn)，這不僅是對(duì)鄉(xiāng)村治理的考驗(yàn)，更是對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕目標(biāo)的考驗(yàn)。

（三）農(nóng)民對(duì)美好生活的需求與基層資源供給能力不匹配

共同富裕不僅是物質(zhì)層面的富裕，也是精神層面的富足，滿足廣大農(nóng)民對(duì)精神文化生活的需求是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放40多年來(lái)，尤其全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，廣大農(nóng)民群體對(duì)美好生活的需求越來(lái)越高，物質(zhì)需求得到滿足后，民主、法治、教育、醫(yī)療、精神文化等方面的公共服務(wù)的需求與日俱增，需求的層次不斷多樣化，需求的質(zhì)量要求也越來(lái)越高。然而，由于以往對(duì)精神生活共同富裕的重視不夠，農(nóng)民群體的精神文化生活不少方面有欠，與廣大農(nóng)民的需求還存在較大距離。第一，農(nóng)民自發(fā)組織的精神文化活動(dòng)有限。一方面，農(nóng)村繁重的日常行政工作一定程度上抑制了村干部開展文化活動(dòng)的熱情，使得很多農(nóng)村精神文化活動(dòng)匱乏;另一方面，為了改善家庭生活質(zhì)量，一些農(nóng)民外出務(wù)工養(yǎng)家糊口，導(dǎo)致農(nóng)民將更多的時(shí)間和精力投入到生產(chǎn)勞動(dòng)中，從而無(wú)暇組織精神文化活動(dòng)。第二，不少農(nóng)村的公共文化服務(wù)活動(dòng)流于形式，公共文化服務(wù)軟件和硬件設(shè)施較為落后，公共文化服務(wù)體系有待健全。第三，改革開放以來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)民群體更注重生活物質(zhì)水平的改善，農(nóng)村精神文化活動(dòng)的長(zhǎng)期缺失使得農(nóng)民參與精神文化活動(dòng)的積極性有待提高。

（四）城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題突出

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)邁入了高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域城鎮(zhèn)空間的高質(zhì)量發(fā)展是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的空間形態(tài)。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的掣肘，是阻礙共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的短板，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待攻克的難題。從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中國(guó)城鎮(zhèn)空間格局呈現(xiàn)廣大城市地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)要素急劇膨脹后帶來(lái)的“城市病”與廣大農(nóng)村地區(qū)資源要素急劇外流導(dǎo)致的“鄉(xiāng)村凋敝”兩大問(wèn)題并存的現(xiàn)象。“城市病”問(wèn)題給廣大的城市管理者提出了更高的要求，實(shí)施城市更新戰(zhàn)略和城市精細(xì)化管理，目的是切實(shí)提高城市管理水平，滿足城市居民的需求。對(duì)于農(nóng)村而言，“空心化”現(xiàn)象也引發(fā)了發(fā)展受阻等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，給國(guó)家治理和基層社會(huì)治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最突出的是公共服務(wù)不平衡，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施差距大，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、標(biāo)準(zhǔn)低，著實(shí)需要推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)一體化。

（五）城市持續(xù)的“虹吸效應(yīng)”引致農(nóng)村發(fā)展要素支撐乏力

黨的十八大以來(lái)，城市發(fā)展質(zhì)量明顯改善，功能全面提升。相對(duì)于農(nóng)村而言，城市在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新方面具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，人才、資本、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素持續(xù)向城市集聚，城市“虹吸效應(yīng)”與農(nóng)村“空心化”問(wèn)題疊加，不斷加大城鄉(xiāng)發(fā)展差距，加劇城鄉(xiāng)間收入不平等和基本公共服務(wù)資源不均衡問(wèn)題。城鄉(xiāng)居民因房地產(chǎn)占有水平不同等產(chǎn)生的財(cái)富分化有可能形成“累積因果效應(yīng)”，使差距進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的沖突，繼而引發(fā)對(duì)傳統(tǒng)行政轄區(qū)的調(diào)整。20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，中央實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力求轉(zhuǎn)變政府職能，全國(guó)各地開展了大規(guī)模的撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的改革工作。改革雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡(jiǎn)，形成了合理基層組織布局和規(guī)模，優(yōu)化了資源配置，但同時(shí)也產(chǎn)生了一系列后續(xù)遺留問(wèn)題，如撤鄉(xiāng)并村后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的管理幅度變大，尤其是交通地理?xiàng)l件較差的山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，給干部和村民的管理帶來(lái)不便。縣級(jí)財(cái)政重點(diǎn)發(fā)展縣城和中心集鎮(zhèn)，人口和優(yōu)質(zhì)要素也向縣城和中心集鎮(zhèn)集聚，容易出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“邊遠(yuǎn)”走向“邊緣”問(wèn)題。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、發(fā)展差距大不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟待解決的問(wèn)題，也是共同富裕目標(biāo)需要努力的方向。

三、共同富裕目標(biāo)下

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

共同富裕目標(biāo)的重點(diǎn)是全民富裕和全面富裕，既不是同步富裕和同等富裕，也不是整齊劃一的平均主義。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大等問(wèn)題，既要以共同富裕為奮斗目標(biāo)，更要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突破這些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。要抓住重點(diǎn)，根據(jù)要素資源和實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)行優(yōu)先排序，同時(shí)又要循序漸進(jìn)、階段性地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（一）深化農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)

深化農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革、破除體制機(jī)制障礙是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本要求，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，做好農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制改革工作至關(guān)重要。一方面，農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，經(jīng)濟(jì)主體活躍度不高，難以有效承接要素回流和項(xiàng)目支持，根源在于制度性障礙導(dǎo)致的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)分割。因此，要按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，將全面深化改革具體落實(shí)到農(nóng)村各領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，破除城鄉(xiāng)二元分割難題，根治“三農(nóng)”發(fā)展困境。推動(dòng)深化“放管服”改革在農(nóng)村基層落實(shí)落細(xì)，大力推動(dòng)行政管理資源下沉基層，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)法律法規(guī)和政策措施，打造法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境。整合政府、企業(yè)、社會(huì)等多方面資源，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)，推動(dòng)政策、技術(shù)、資金等各類要素向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。另一方面，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為基礎(chǔ)，以組織振興為保障，大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)廣大農(nóng)戶，做大做強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有利于克服分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為中國(guó)特色的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域短板具有重要作用。關(guān)鍵要組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理，帶領(lǐng)群眾共同致富。全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，有序開展集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等工作。

（二）提高鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理能力，增強(qiáng)共同富裕的組織力量

鄉(xiāng)村進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段，加強(qiáng)治理能力建設(shè)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村基層社會(huì)治理體系，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要路徑。從總體上看，要按照黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。一是構(gòu)建合理治理機(jī)制。農(nóng)村基層社會(huì)治理的關(guān)鍵是構(gòu)建體系完善、組織健全、運(yùn)行良好的治理機(jī)制。只有通過(guò)建立科學(xué)合理、切合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村工作運(yùn)行機(jī)制，不斷規(guī)范基層組織干部的行為和廣大農(nóng)村群眾民主參與的方式，才能把村民自我管理納入規(guī)范化的軌道，實(shí)現(xiàn)基層群眾的民主權(quán)利，充分發(fā)揮基層群眾的治理能力。二是創(chuàng)新管理模式。創(chuàng)新村級(jí)、組級(jí)組織設(shè)置和管理模式，發(fā)揮村民的主動(dòng)性和積極性，提高化解矛盾糾紛的能力和水平，有效解決撤鄉(xiāng)并村帶來(lái)的“后遺癥”。發(fā)揮黨組織在農(nóng)村基層的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)村建總支、組建支部方式，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，在更廣領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)農(nóng)村改革，確保農(nóng)村快速持續(xù)健康發(fā)展。三是發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，要始終堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民群眾的主體地位。無(wú)論是村、組基層組織的班子選舉，還是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的形成，都要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的原則，讓廣大人民群眾充分參與討論，集群眾智慧、群策群力。只有發(fā)揮人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，村組干部的組織作用才能得到充分發(fā)揮，農(nóng)村基層各項(xiàng)工作才能取得更加顯著的成效。四是堅(jiān)持示范引領(lǐng)帶動(dòng)。按照中央、省委的方針政策，結(jié)合本地實(shí)際情況創(chuàng)造性地探索推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)示范不斷積累推廣新經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)新農(nóng)村治理體制機(jī)制為重點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)建一批具有典范性、示范性的農(nóng)村社區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面輻射作用，不斷激發(fā)和創(chuàng)新基層自治活力，形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的鄉(xiāng)村治理體系。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求之一，精神生活共同富裕是共同富裕的目標(biāo)之一。在共同富裕目標(biāo)下，以強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾日益多樣化的精神文化需求來(lái)推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則顯得尤為重要。一方面，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，提升人民的道德水平和審美素養(yǎng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為全體人民的共同價(jià)值追求，在日常生活中潛移默化地影響著人們的思想和生活。中國(guó)傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)融合離不開以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，通過(guò)準(zhǔn)確傳達(dá)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)在的凝聚力和生命力，在創(chuàng)新中華文化軟實(shí)力和豐富人民精神生活的過(guò)程中來(lái)滿足多樣化、立體化和多方面的精神文化需求。另一方面，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)公共文化服務(wù)的建設(shè)，努力提升數(shù)字文化產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)。中國(guó)十幾億龐大規(guī)模的網(wǎng)民群體、39.2萬(wàn)億的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，意味著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代①。中國(guó)過(guò)去幾十年工業(yè)化進(jìn)程中“要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)”的快速發(fā)展模式已經(jīng)逐漸難以適應(yīng)人民對(duì)美好生活追求的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)體系已經(jīng)不能滿足人民對(duì)精神文化活動(dòng)的需求。數(shù)字文化事業(yè)和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展、數(shù)字文化服務(wù)體系的構(gòu)建，既是豐富精神文化產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)涵和表現(xiàn)形式的重要手段，也是適應(yīng)新發(fā)展階段、為人民提供質(zhì)量更高、內(nèi)容更多、形式更豐富的精神食糧的重要組成部分。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須走“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式，推動(dòng)數(shù)字化公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快基層公共文化服務(wù)供給模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新基層組織和公共文化機(jī)構(gòu)的合作模式。

（四）暢通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換，推動(dòng)落后地區(qū)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代農(nóng)村，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美統(tǒng)一的必要舉措。為進(jìn)一步拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，要把生態(tài)資源歸集整合、開發(fā)保護(hù)這篇文章往深里做、往實(shí)里做，并積極探索各種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式。一方面，充分利用好生態(tài)資源市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造資源資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)換“堵點(diǎn)”。生態(tài)資源管理運(yùn)營(yíng)有限公司應(yīng)以生態(tài)產(chǎn)品為核心、以區(qū)域品牌為載體，打造成為資源集聚平臺(tái)、資產(chǎn)交易平臺(tái)、信用擔(dān)保平臺(tái)、招商對(duì)接平臺(tái)、農(nóng)業(yè)投資平臺(tái)和生態(tài)補(bǔ)償平臺(tái)。通過(guò)集中統(tǒng)一收儲(chǔ)，“碎片化”資源形成規(guī)模;通過(guò)分類開發(fā)運(yùn)營(yíng)，“低效化”資源價(jià)值提升;通過(guò)增信經(jīng)營(yíng)主體，“沉淀化”資源激活變現(xiàn)。另一方面，通過(guò)組建生態(tài)資源管理運(yùn)營(yíng)有限公司，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立、人員專配的實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，解決當(dāng)前生態(tài)資源資產(chǎn)管理和轉(zhuǎn)化的四大困惑。一是低效閑置的困惑。當(dāng)前大量“山水林田湖草地房礦”等資源資產(chǎn)閑置、拋荒或低效利用，不能實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化，造成資源浪費(fèi)。二是支農(nóng)無(wú)奈的困惑。很多農(nóng)業(yè)或生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)主體前期投入大量資金，用于經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)資料等的獲取，但這些有償取得的權(quán)項(xiàng)有的得不到金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，沉淀的資金無(wú)法盤活用于再投資，生態(tài)資源的金融轉(zhuǎn)化存在堵點(diǎn)。三是增收乏力的困惑。村集體或資源權(quán)屬人守著大量?jī)?yōu)質(zhì)生態(tài)資源，不能盤活利用，也沒(méi)有渠道對(duì)接資本開發(fā)運(yùn)營(yíng)，村集體經(jīng)濟(jì)組織很難從生態(tài)資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化利用中獲取收益。四是招商開發(fā)的困惑。大量生態(tài)資源布局分散，基礎(chǔ)配套薄弱，有招商資本對(duì)接時(shí)或因農(nóng)戶坐地起價(jià)、或因基礎(chǔ)設(shè)施不配套等因素，造成政策處理難度大、周期長(zhǎng)，項(xiàng)目往往不能順利落地。針對(duì)村級(jí)集體組織坐擁大量?jī)?yōu)勢(shì)生態(tài)資源“守著金飯碗討飯吃”的局面，要構(gòu)建利益共享機(jī)制反哺村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)促產(chǎn)增收。

（五）大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)空間高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前我國(guó)區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了新情況新問(wèn)題。發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯。產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律”。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、扎實(shí)推進(jìn)空間高質(zhì)量發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的必然舉措，可以為鄉(xiāng)村振興和共同富裕注入強(qiáng)勁新動(dòng)能。因此，各地應(yīng)深刻把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，深刻把握本地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間布局中的戰(zhàn)略定位，預(yù)判未來(lái)人口規(guī)律和需求，提供與未來(lái)城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施供給。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》精神，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。做好城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，做到“一張藍(lán)圖繪到底，一張藍(lán)圖干到底”。二是補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)，劃分相關(guān)主體管護(hù)責(zé)任，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，建立有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。三是提高公共服務(wù)均等化水平。促進(jìn)共同富裕，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、困難群眾的傾斜和支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平.扎實(shí)推動(dòng)共同富裕[J].求是，2021（20）.

[2] 張海鵬.中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系演變70年：從分割到融合[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019（3）：2-18.

[3] 李實(shí)，陳基平，滕陽(yáng)川.共同富裕路上的鄉(xiāng)村振興：?jiǎn)栴}、挑戰(zhàn)與建議[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021，49（3）：37-46.

[4] 劉明月，汪三貴.以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕：破解難點(diǎn)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2022（1）：152-159.

[5] 習(xí)近平.推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局[J].求是，2019（24）.

[6] 丁元竹.優(yōu)化公共服務(wù)布局對(duì)鄉(xiāng)村共同富裕的影響[J].開放導(dǎo)報(bào)，2022（2）：86-93.

[7] 張來(lái)明，李建偉.促進(jìn)共同富裕的內(nèi)涵、戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施[J].改革，2021（9）：16-33.

The Path on Promoting the Common Prosperity through Rural Revitalization

Wang Bin， Gu Chenguang， Chen Yangyi

〔Party School of the CPC Central Committee （National School of Governance） Economics Teaching and Research Department， Beijing 100091〕

Abstract： Common prosperity is the essential requirement of socialism and an important feature of Chinese-style modernization. Rural revitalization is not only an important measure to speed up the modernization of agriculture and rural areas， but also to consolidate and expand the achievements of poverty alleviation. The only way to achieve the goal of common prosperity. Under the guidance of the goal of common prosperity， there is still a big gap between the current situation of China’s rural economic and social development and the requirements of the rural revitalization strategy. The specific manifestations are： market segmentation of urban and rural factors， insufficient grassroots social governance capacity， imbalance between farmers’ spiritual and cultural needs and social supply， imbalance in urban and rural spatial structure， and the continuous “siphon effect” of cities， resulting in weak support for rural development factors. In order to solidly promote common prosperity and fundamentally solve the “three rural issues”， it is necessary to deeply implement the rural revitalization strategy， with precise positioning and comprehensive measures. The first is to deepen the market-oriented reform of rural factors; the second is to improve the social governance capacity of the rural grassroots; the third is to strengthen the rural public service system; the fourth is to unblock the value conversion of ecological products;

Key words： Rural Revitalization; Common Prosperity; Realistic Dilemma; Realization Path

（收稿日期：2022-05-10? ?責(zé)任編輯：張 潔）