[摘要] 流通體系是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。多年來，我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)不斷推進(jìn)，但仍存在對(duì)現(xiàn)代流通的科學(xué)內(nèi)涵把握不足，流通主體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，流通成本尤其物流成本偏高，現(xiàn)代流通發(fā)展不平衡，流通體系現(xiàn)代化程度不高，制度環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步完善等問題，迫切需要重視現(xiàn)代流通體系理論和實(shí)踐研究;確立全球觀念，著眼于拓展全球流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建于我有利的全球流通體系新格局;加強(qiáng)政府謀劃，加大政策支持力度;補(bǔ)齊流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，有效降低流通成本;強(qiáng)化科技賦能，全面提升流通的先導(dǎo)作用;以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境;培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的流通市場(chǎng)主體，全面提升現(xiàn)代流通綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展格局? ?現(xiàn)代流通? 高質(zhì)量發(fā)展? 路徑

[中圖分類號(hào)] F724? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022）03 -0099-07

[作者簡(jiǎn)介] 顏少君，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心世界研究部“一帶一路”處處長(zhǎng)、副研究員，研究方向：戰(zhàn)略研究、“一帶一路”、貿(mào)易流通等。

“流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓?！雹冱h的十九屆五中全會(huì)明確提出要“健全現(xiàn)代流通體系”。黨的十八大以來，我國(guó)流通體系建設(shè)逐步健全，但仍存在總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、現(xiàn)代化程度有待提高、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銜接不暢等障礙和堵點(diǎn)，迫切需要推進(jìn)現(xiàn)代流通體系高質(zhì)量建設(shè)，為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)

現(xiàn)代流通體系是相對(duì)于傳統(tǒng)流通體系而言的，是基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以商品流動(dòng)和服務(wù)提供為主線，以各種新業(yè)態(tài)新模式為核心，以市場(chǎng)交易、綜合交通運(yùn)輸、數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)代物流、支付金融、社會(huì)信用等配套服務(wù)為支撐，以法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策營(yíng)商環(huán)境等為保障，融合商流、物流、信息流、數(shù)據(jù)流、資金流，實(shí)現(xiàn)社會(huì)商品和服務(wù)在生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)全過程轉(zhuǎn)移的運(yùn)行系統(tǒng)和制度系統(tǒng)。

現(xiàn)代流通能力是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的集中體現(xiàn)，是決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的核心和關(guān)鍵所在。全球市場(chǎng)流通發(fā)展表明，只有構(gòu)建自主可控、內(nèi)聯(lián)外暢的國(guó)際化流通渠道、組織和網(wǎng)絡(luò)體系，才能獲取在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的貿(mào)易定價(jià)權(quán)、市場(chǎng)話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。實(shí)際上，近代史上全球三分之一以上的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突，都源于流通渠道的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，源于對(duì)市場(chǎng)控制權(quán)和流通規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，美國(guó)以流通領(lǐng)域遏制、規(guī)鎖、禁錮為發(fā)力點(diǎn)，對(duì)我國(guó)貿(mào)易、科技、制造業(yè)、人文等進(jìn)行全方位打壓和圍堵，聯(lián)合盟友體系試圖構(gòu)建排華、遏華的貿(mào)易流通規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，一定程度上也是因?yàn)槊绹?guó)具有現(xiàn)代流通的核心競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)形成了在國(guó)際化大流通、大循環(huán)中的主導(dǎo)權(quán)并從中獲取重大利益。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，多重因素疊加影響全球政治經(jīng)濟(jì)格局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深刻調(diào)整，迫切需要增強(qiáng)我國(guó)在全球流通中的定價(jià)權(quán)、話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快建設(shè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)需潛力不斷釋放，消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式重構(gòu)，形成更高水平供需適配，需要推動(dòng)產(chǎn)銷有效銜接，加快商品要素自由流動(dòng)。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須把加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，進(jìn)一步用好用足我國(guó)具備的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)和提升我國(guó)在未來更激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的韌性和耐性，同時(shí)，將我國(guó)擁有的超大規(guī)模市場(chǎng)資源稟賦優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)主體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為在國(guó)際貿(mào)易中的商品定價(jià)權(quán)、在國(guó)際市場(chǎng)中的話語權(quán)和在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中的規(guī)則制定權(quán)，從根本上改變我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的被動(dòng)局面，逐步構(gòu)建于我有利的全球流通體系新格局。

二、我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)存在的問題

改革開放特別是黨的十八大以來，我國(guó)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，包括全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、商貿(mào)流通等在內(nèi)的現(xiàn)代流通運(yùn)行體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，綜合交通、物流體系、信用和金融支撐體系不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代流通規(guī)則保障體系持續(xù)健全優(yōu)化。但與此同時(shí)，也存在不少問題。

1. 對(duì)現(xiàn)代流通的科學(xué)內(nèi)涵把握不足

推進(jìn)現(xiàn)代流通，不僅是流通問題，而且事關(guān)我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。梳理改革開放以來我國(guó)有關(guān)流通問題的理論和實(shí)踐研究，發(fā)現(xiàn)針對(duì)流通的研究?jī)?nèi)容豐富但不均衡：對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的作用和影響研究較多，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食流通體系的關(guān)注度較高，對(duì)新發(fā)展格局下我國(guó)現(xiàn)代流通體系研究較少，特別是在新模式新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生的市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脫鉤風(fēng)險(xiǎn)加大的形勢(shì)下，深刻剖析流通領(lǐng)域的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，通過構(gòu)建現(xiàn)代流通體系更好支撐“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的相關(guān)研究較少，以至于我們對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的總體認(rèn)識(shí)不足。部分學(xué)者和業(yè)界把現(xiàn)代流通和現(xiàn)代物流等同來看，僅關(guān)注現(xiàn)代流通的微觀運(yùn)行方式。

什么是現(xiàn)代流通？現(xiàn)代流通與現(xiàn)代物流的區(qū)別和聯(lián)系是什么？現(xiàn)代流通的基本框架是什么？運(yùn)行方式是什么樣的？如何培育形成現(xiàn)代流通競(jìng)爭(zhēng)力？這些相關(guān)問題無論是在政府政策層面、學(xué)界理論研究層面，還是在市場(chǎng)實(shí)踐層面，均未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致各級(jí)在推進(jìn)現(xiàn)代流通過程中尚未形成政策和實(shí)踐上的合力，在疫情防控中現(xiàn)代流通的短板暴露得尤為明顯。

改革開放40多年來，我國(guó)流通體系在市場(chǎng)化改革中不斷發(fā)展壯大，為中國(guó)發(fā)展成為全球第一大制造業(yè)大國(guó)、第一大貿(mào)易國(guó)和全球唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國(guó)家提供了重要保障。然而，如何使生產(chǎn)制造能力轉(zhuǎn)化為在全球貿(mào)易和市場(chǎng)中的商品定價(jià)權(quán)？如何形成現(xiàn)代流通與制造業(yè)的良性互動(dòng)，發(fā)揮現(xiàn)代流通對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性作用，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完全穩(wěn)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通高效和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？如何有效地將我國(guó)擁有的超大規(guī)模市場(chǎng)資源稟賦優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、超寬縱深全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)等集成凝聚為包括貿(mào)易商品定價(jià)權(quán)、市場(chǎng)話語權(quán)，甚至在全球貿(mào)易談判、經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的現(xiàn)代流通競(jìng)爭(zhēng)力和權(quán)力優(yōu)勢(shì)？這些都需要我們高度重視，真正形成對(duì)現(xiàn)代流通的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2. 現(xiàn)代流通國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

當(dāng)前，我國(guó)流通企業(yè)尚未形成對(duì)渠道資源的控制力，未將我國(guó)消費(fèi)流通擁有的巨大市場(chǎng)需求和需求的快速反應(yīng)能力轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和供應(yīng)鏈話語權(quán)。主要表現(xiàn)在：一是我國(guó)缺少與市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、制造優(yōu)勢(shì)相匹配的現(xiàn)代流通組織體系，缺少參與全球流通體系治理和運(yùn)作的主體，缺少具有國(guó)際影響力的綜合性全球流通，流通主體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。如亞馬遜在全球設(shè)立了18個(gè)國(guó)際站點(diǎn)，提供27種語言支持，擁有175個(gè)運(yùn)營(yíng)中心，全球員工超61萬人，有10萬個(gè)機(jī)器人，40架航空貨運(yùn)飛機(jī)，消費(fèi)者遍布185個(gè)國(guó)家和地區(qū)。而我國(guó)的流通企業(yè)與之相比還有很大差距，除了阿里巴巴、京東等少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)流通企業(yè)外，大多數(shù)流通企業(yè)都是中小企業(yè)，在國(guó)際流通領(lǐng)域中的影響力和話語權(quán)較小。2021年亞馬遜封號(hào)事件對(duì)我國(guó)跨境電商企業(yè)造成了巨大影響，便是我國(guó)流通主體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的典型例證。

二是國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋不均，國(guó)際海運(yùn)、航空貨運(yùn)短板突出。凈出口是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，但中國(guó)國(guó)際物流尤其是國(guó)際海運(yùn)和空運(yùn)話語權(quán)長(zhǎng)期被美歐日韓等外資主導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，中國(guó)國(guó)際集裝箱海運(yùn)市場(chǎng)中近90%的市場(chǎng)份額被馬士基、地中海航運(yùn)等國(guó)際巨頭主導(dǎo)，中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)等中企份額僅為10%左右。

三是快遞物流國(guó)際化水平亟待提升?？傮w來看，近年來國(guó)內(nèi)快遞物流發(fā)展迅速，在疫情期間更是發(fā)揮了積極作用，但國(guó)際化嚴(yán)重不足。作為國(guó)內(nèi)頭部快遞物流企業(yè)，順豐快遞在全國(guó)有5000個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)城市300余個(gè)，下沉涉及1500個(gè)縣級(jí)市和城鎮(zhèn)，但在全球布點(diǎn)僅有7個(gè)國(guó)家和地區(qū)，而聯(lián)邦快遞業(yè)務(wù)則覆蓋全球220個(gè)國(guó)家和地區(qū)。因此，我國(guó)郵件跨國(guó)業(yè)務(wù)通常依靠聯(lián)邦快遞，引致了一些國(guó)家安全事件。

四是國(guó)際流通方面的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證等建設(shè)薄弱、銜接不足、內(nèi)外一體化程度低，與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局所要求的流通戰(zhàn)略不匹配，不利于與其他國(guó)家開展相關(guān)合作，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

3. 流通成本尤其是物流成本總體偏高

流通成本尤其是物流總成本偏高，是我國(guó)流通領(lǐng)域一直存在的突出問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)物流總成本占GDP的比例一直維持在18%左右，自2015年開始，該比例有所下降，近幾年一直維持在14%左右，但仍遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家8%—8.5%的水平，也遠(yuǎn)高于全球10%—11%的平均水平。究其原因，一是我國(guó)物流結(jié)構(gòu)中，多為成本較高的公路物流，成本較低的鐵路物流和水運(yùn)物流較少。二是我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)仍存在較大的優(yōu)化空間，各種交通運(yùn)輸方式?jīng)]有有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)，增加了轉(zhuǎn)運(yùn)成本。三是物流基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，物流配送網(wǎng)絡(luò)不健全，“最初一公里”和“最后一公里”均不到位，尤其是冷鏈物流設(shè)施建設(shè)的短板十分突出，與發(fā)達(dá)國(guó)家85%的冷鏈物流覆蓋率相比，我國(guó)僅為20%左右。應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施存在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)施落后和跨物流通道銜接度低的問題。四是農(nóng)村流通現(xiàn)代化能力嚴(yán)重滯后，農(nóng)村貿(mào)易流通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施嚴(yán)重不足。五是信息化、智能化的物流技術(shù)應(yīng)用還有較大空間，先進(jìn)的物流業(yè)態(tài)有待培育。

4. 現(xiàn)代流通發(fā)展不平衡

一是國(guó)內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差距，東部地區(qū)商貿(mào)流通較為發(fā)達(dá)，中部地區(qū)發(fā)展次之，西部地區(qū)發(fā)展最差。二是城鄉(xiāng)差距明顯，物流配送等“最后一公里”流通基礎(chǔ)設(shè)施、便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等城市水平明顯高于農(nóng)村。農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)基礎(chǔ)較弱，流通基礎(chǔ)設(shè)施和渠道建設(shè)不完善、城鄉(xiāng)流通不暢，嚴(yán)重制約了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是內(nèi)外發(fā)展不平衡。內(nèi)外市場(chǎng)一體化還存在諸多難點(diǎn)和堵點(diǎn)，聯(lián)通內(nèi)外的貿(mào)易物流通道和節(jié)點(diǎn)銜接不暢，國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋不均衡，物流應(yīng)急運(yùn)輸服務(wù)保障能力仍待提升，海運(yùn)、航空國(guó)際貨運(yùn)能力嚴(yán)重不足。四是現(xiàn)代流通軟硬基礎(chǔ)設(shè)施供給不平衡?？傮w來看，近年來我國(guó)大力推進(jìn)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)需要的陸?？站W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通架構(gòu)已經(jīng)建立，但“軟”基礎(chǔ)設(shè)施供給存在較多短板，在面臨突發(fā)性應(yīng)急事件時(shí)表現(xiàn)得尤為明顯。以近期疫情防控為例，由于一些地方高速公路封閉及核酸檢測(cè)不互認(rèn)等原因，致使物流中斷，導(dǎo)致物資等循環(huán)不暢。五是地方的執(zhí)行力有待提升。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成、國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效順暢運(yùn)行、現(xiàn)代流通發(fā)展，離不開中央的頂層設(shè)計(jì)與地方的執(zhí)行落實(shí)，但地方政府執(zhí)行落實(shí)和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。流通在第一階段的疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但隨著疫情反復(fù)，中央的防控措施在地方執(zhí)行層面出現(xiàn) “層層加碼”現(xiàn)象，導(dǎo)致物流運(yùn)行不暢，對(duì)正常生產(chǎn)和生活造成不小影響，凸顯出地方政府治理能力的不足。

5. 流通現(xiàn)代化水平不高

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在縱深演進(jìn)，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的數(shù)字技術(shù)全面深入滲透到流通領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新和各種數(shù)字資源高度匯聚，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為現(xiàn)代流通體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力。總體來看，我國(guó)流通現(xiàn)代化水平不高，具體體現(xiàn)在：一是流通產(chǎn)業(yè)集約化不高，數(shù)字化建設(shè)投入不足。很多企業(yè)還處在新技術(shù)應(yīng)用的初級(jí)階段，企業(yè)與供應(yīng)商、制造商等上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)的電子訂貨系統(tǒng)（EOS）、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）等信息交換，在不同行業(yè)、不同地區(qū)發(fā)展水平差異較大，物流信息技術(shù)尤其是冷鏈物流信息技術(shù)水平較低，難以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是流通的數(shù)智化管理水平不高，創(chuàng)新能力不足。產(chǎn)地、批發(fā)市場(chǎng)和社區(qū)超市需求的數(shù)據(jù)鏈難以形成，很多商貿(mào)企業(yè)依然沿用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理模式，導(dǎo)致管理者決策滯后甚至失誤;大量的購(gòu)物中心、超市、農(nóng)村便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒有能力或者不習(xí)慣于運(yùn)用現(xiàn)代供應(yīng)鏈和科技手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化改造，達(dá)成跨界融合和創(chuàng)新模式，未能形成供應(yīng)鏈所需的大流通形態(tài)、模式和體系。三是國(guó)際物流供應(yīng)鏈數(shù)字化水平有待提高?？缇澄锪麈溌烽L(zhǎng)、節(jié)點(diǎn)多，攬收、干線、關(guān)務(wù)、集散和配送等各環(huán)節(jié)上的貫通服務(wù)能力因數(shù)字化程度不高而難以提升，尚未形成對(duì)現(xiàn)代流通體系強(qiáng)有力的支撐。

6. 制度環(huán)境有待進(jìn)一步完善

改革開放以來，我國(guó)流通體系制度環(huán)境建設(shè)不斷完善，但與新發(fā)展格局相匹配，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，與更好滿足人民群眾美好生活需要的要求還存在較大差距。

一是規(guī)范的市場(chǎng)化環(huán)境有待進(jìn)一步完善。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚未建立，一些制度性短板，如行政分割導(dǎo)致的地方保護(hù)主義，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和做法在一些區(qū)域和行業(yè)仍然存在，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。二是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)尚未形成有效銜接。在推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化發(fā)展的過程中，涉及法律法規(guī)、監(jiān)管體制、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫等多方面的銜接，目前還存在不少障礙和堵點(diǎn)。三是社會(huì)信用體系建設(shè)仍未到位。我國(guó)各地信用體系建設(shè)的牽頭單位不一，在已建系統(tǒng)中，受當(dāng)?shù)夭块T信息化水平限制和我國(guó)部門設(shè)置條塊分割、信息采集和交換標(biāo)準(zhǔn)不同影響，各地區(qū)信用信息歸集質(zhì)量及應(yīng)用情況有差別。四是行政監(jiān)管難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，出現(xiàn)了一些平臺(tái)對(duì)客戶隨意加價(jià)，要求商戶對(duì)平臺(tái)進(jìn)行“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”、捆綁銷售、贏者通吃和流量限制等行業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，隱私泄露、網(wǎng)上商品質(zhì)量摻假、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的問題不少，監(jiān)管的水平和能力均有欠到位。

上述問題涵蓋現(xiàn)代流通體系建設(shè)的方方面面，產(chǎn)生的根源在于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的“重生產(chǎn)輕流通”思想，在于我國(guó)傳統(tǒng)流通向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)軌過程中的“計(jì)劃讓位于市場(chǎng)不到位”與政府“缺位”并存，在于對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的認(rèn)識(shí)不充分和政策措施未能嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。

三、高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代流通體系的路徑選擇

高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代流通體系，是我國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必然選擇，是突破發(fā)展瓶頸、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切要求。

（一）重視拓展全球流通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建于我有利的全球流通體系新格局

經(jīng)濟(jì)全球化下，現(xiàn)代流通能力是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力的集中體現(xiàn)，是決定一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益的核心和關(guān)鍵所在。流通先導(dǎo)性力量能夠帶動(dòng)一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及企業(yè)的組織形式不斷隨著全球價(jià)值鏈的變化而不斷調(diào)整，從而不斷提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大，不僅在于其強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和制造能力，同等重要的，是其擁有的現(xiàn)代流通能力以及由此確立的流通先導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。正是依托其現(xiàn)代流通能力在全球范圍內(nèi)配置資源，美國(guó)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的無障礙流通，并在此基礎(chǔ)上形成了貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的全球流通規(guī)則，占據(jù)全球流通制高點(diǎn)。同時(shí)，美國(guó)正在試圖聯(lián)合盟友體系加快構(gòu)建以其為主導(dǎo)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系，加快對(duì)我的“規(guī)鎖”和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“脫鉤”，如近期美國(guó)主導(dǎo)成立的數(shù)字化集裝航運(yùn)聯(lián)盟，目的是要在全球建立“去中國(guó)化”的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定占據(jù)未來數(shù)字航運(yùn)權(quán)的制高點(diǎn)。因此，我們要有戰(zhàn)略思維，用好用足我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，依托RCEP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)議、共建“一帶一路”倡議和中歐班列等，提前布局甚至主動(dòng)出擊，建立以我為主的全球流通渠道體系、組織體系和網(wǎng)絡(luò)體系，深化與周邊國(guó)家、共建“一帶一路”國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，全面提升我國(guó)全球流通能力和規(guī)則制定能力，逐步構(gòu)建起于我有利的全球流通體系新格局。

（二）加強(qiáng)政府統(tǒng)籌謀劃，加大政策支持力度

秉持“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，以及更好發(fā)揮政府作用”的基本原則，立足產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈賦予現(xiàn)代流通的公共品屬性，發(fā)揮好“有為政府”的積極作用。

一是發(fā)揮政府科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌謀劃能力。服務(wù)商品和要素跨區(qū)域、大規(guī)模、國(guó)際化大流通需要，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，科學(xué)規(guī)劃優(yōu)化商貿(mào)、物流、交通等設(shè)施全國(guó)空間布局。立足國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，依托全國(guó)優(yōu)勢(shì)資源地、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)集聚地，布局建設(shè)一批流通要素集中、流通設(shè)施完善、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用場(chǎng)景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，打造設(shè)施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的全國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，注重布局以社區(qū)為基本單位的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及其業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，打造集商業(yè)、醫(yī)療、家政等功能于一體的現(xiàn)代生活社區(qū)，打造“十五分鐘便民生活圈”，全面提升流通網(wǎng)絡(luò)布局。

二是加大政策支持力度。補(bǔ)齊農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快城鄉(xiāng)商貿(mào)、交通、物流一體化建設(shè)，確保城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的有效銜接，暢通城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村及落后地區(qū)的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村物流配送中心建設(shè)，提高物流配送效率，降低配送成本，為農(nóng)村快遞、農(nóng)村電商快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。完善農(nóng)產(chǎn)品流通模式，依托郵政物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)物流企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大政策支持力度，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、銷售鏈暢通，從而支撐農(nóng)村快遞、農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三是推動(dòng)流通領(lǐng)域國(guó)際化進(jìn)程，強(qiáng)化國(guó)際流通體系的載體和樞紐建設(shè)。發(fā)揮中歐班列和共建“一帶一路”的積極作用，給予以中歐班列為載體的綜合集成商更大的政策支持力度，逐步建立以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系和全球流通渠道組織體系。支持中國(guó)物流集團(tuán)等大型物流企業(yè)做大做強(qiáng)，提升物流競(jìng)爭(zhēng)力;支持航空、大型物流企業(yè)建立國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化物流空運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提升空運(yùn)能力;支持中遠(yuǎn)海運(yùn)通過兼并收購(gòu)等方式不斷做大做強(qiáng)，提升我國(guó)國(guó)際海運(yùn)能力;發(fā)揮地方政府和民營(yíng)企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，自主開展國(guó)際合作，在海外收購(gòu)碼頭、建立海外倉(cāng)等，推動(dòng)形成覆蓋全球、安全可靠、高效暢通的流通網(wǎng)絡(luò)。

（三）補(bǔ)齊物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，降低流通成本

高效順暢的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，是高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代流通體系的必要條件。一是繼續(xù)推進(jìn)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新型物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快彌補(bǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，對(duì)傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化改造，提高交通物流基礎(chǔ)設(shè)施多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，優(yōu)化運(yùn)輸組織模式，提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)交通運(yùn)輸對(duì)現(xiàn)代流通的支撐作用。

二是科學(xué)規(guī)劃和布局物流基地、分撥中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)，加大對(duì)物流基地、冷鏈系統(tǒng)等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善應(yīng)急物流體系建設(shè)，補(bǔ)齊冷鏈物流等短板，加快建設(shè)應(yīng)急物流調(diào)度平臺(tái)和儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急物資的資源控制和保障供給機(jī)制，逐步建立經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能、安全穩(wěn)定的現(xiàn)代物流體系。

三是著力構(gòu)建現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)內(nèi)破解“最后一公里”和農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，對(duì)外以共建“一帶一路”和中歐班列為契機(jī)，大力建設(shè)布局海外倉(cāng)、海外碼頭等，逐步形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

四是研究建立綜合運(yùn)輸物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，支持集約建設(shè)、共同配送的運(yùn)營(yíng)模式，打破行業(yè)壁壘，形成信息、資源互聯(lián)互通、利益共享和降本增效的管理格局，全面降低物流總成本，提高流通總體效率。

（四）強(qiáng)化科技賦能，全面提升流通先導(dǎo)性作用

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，大幅提升了生產(chǎn)和流通效率，不斷催生新模式新業(yè)態(tài)，要充分發(fā)揮科技賦能作用，推動(dòng)現(xiàn)代流通與其他產(chǎn)業(yè)的融合，更好發(fā)揮現(xiàn)代流通的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

一是大力提升流通業(yè)科技應(yīng)用水平，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系數(shù)字化、智能化改造。加快實(shí)施流通科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，全面提升流通領(lǐng)域的科技含量，引導(dǎo)流通企業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，積極推進(jìn)現(xiàn)代科技與商貿(mào)、交通運(yùn)輸和物流的結(jié)合，全面提升流通的整體效率。

二是大力推進(jìn)現(xiàn)代流通與制造業(yè)跨界融合。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，發(fā)揮流通的先導(dǎo)作用，及時(shí)向生產(chǎn)端傳導(dǎo)零售、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等關(guān)鍵流通信息，協(xié)同制造商柔性生產(chǎn)和智能制造。支持流通企業(yè)嵌入制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈逆向整合，推動(dòng)形成C2M（Customer-to-Manufacturer）模式，提供差異化定制增值服務(wù)。支持大型流通企業(yè)與上下游協(xié)同創(chuàng)新，整合信息、物流、營(yíng)銷、銷售和售后等資源，開發(fā)自主品牌商品，提高全鏈路供應(yīng)鏈掌控能力，向流通制造商、供應(yīng)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

三是推動(dòng)流通商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持實(shí)體商業(yè)開拓線上經(jīng)營(yíng)，并發(fā)揮線下客戶體驗(yàn)、實(shí)景展示等優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)流通渠道和供應(yīng)鏈，推動(dòng)場(chǎng)景改造，提升智能化、便捷化服務(wù)水平，做好特色經(jīng)營(yíng)。支持電商企業(yè)擴(kuò)大線下延伸，拓展線下體驗(yàn)線上零售模式，探索線上線下融合新路徑。積極引導(dǎo)流通企業(yè)利用現(xiàn)代科技手段下沉市場(chǎng)，暢通農(nóng)副產(chǎn)品上行、工業(yè)消費(fèi)品下行雙向流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)商貿(mào)一體化水平。

（五）著力提升流通市場(chǎng)主體的國(guó)際影響力

流通組織渠道體系和組織體系是現(xiàn)代流通運(yùn)行的關(guān)鍵。提高現(xiàn)代流通運(yùn)行的質(zhì)量和效率，關(guān)鍵是要加強(qiáng)流通組織渠道體系和組織體系建設(shè)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。培育一批戰(zhàn)略流通頭部企業(yè)，逐步形成頭部企業(yè)為引領(lǐng)、中小企業(yè)共同發(fā)展的局面。建議借鑒日本綜合商社經(jīng)驗(yàn)，整合政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、媒體、相關(guān)企業(yè)等資源和力量，構(gòu)建具有戰(zhàn)略價(jià)值的全球流通渠道，提升現(xiàn)代流通能力，從而獲得更大的流通權(quán)力。支持以平臺(tái)為核心的綜合性流通企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)，支持中國(guó)物流集團(tuán)依托共建“一帶一路”和中歐班列不斷壯大延伸自身的供應(yīng)鏈體系，培育頭部物流企業(yè)“走出去”，切實(shí)提升頭部企業(yè)的供應(yīng)鏈渠道控制能力和及時(shí)反應(yīng)能力，不斷整合深入上下游產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)，參與國(guó)際流通標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，進(jìn)而為流通權(quán)力的獲取創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，注意形成大中小企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，避免各自為戰(zhàn)，全面提升我國(guó)現(xiàn)代流通主體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）不斷完善流通制度環(huán)境

現(xiàn)代流通體系離不開制度環(huán)境、信用體系、涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)、政府服務(wù)和監(jiān)管的不斷完善。一是建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。應(yīng)按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》的要求，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

二是完善涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，提高內(nèi)外市場(chǎng)一體化水平。應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，由政府主管部門頂層設(shè)計(jì)，由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專家參與，共同推進(jìn)解決產(chǎn)品運(yùn)輸、包裝、檢驗(yàn)等方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不銜接等行業(yè)發(fā)展難題。支持企業(yè)參與全球技術(shù)、商用和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，深入研究新型國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，提高參與修訂規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、體系的話語權(quán)和決定權(quán)。

三是加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。依托全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法依規(guī)歸集整合市場(chǎng)主體各類信用信息，開展公共信用綜合評(píng)價(jià)，形成以商務(wù)信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的多部門信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大流通產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，以信用建設(shè)推進(jìn)流通安全。保障商品和要素流通制度環(huán)境綠色健康發(fā)展。

四是轉(zhuǎn)變政府服務(wù)和監(jiān)管職能。搭建全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)地方政府治理能力水平不斷提升，加快適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式、體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管，向負(fù)面清單制監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)型，全面提升政府治理水平。

（七）重視現(xiàn)代流通理論和實(shí)踐研究，為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系提供智力支持

目前，我國(guó)對(duì)現(xiàn)代流通仍缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)于現(xiàn)代流通的框架體系是什么，如何衡量和評(píng)價(jià)現(xiàn)代流通體系發(fā)展進(jìn)程等問題，需要進(jìn)一步探索，以便強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代流通體系的整體研究，更好把握、更高效推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。因此，建議加強(qiáng)現(xiàn)代流通理論和實(shí)踐研究，形成對(duì)現(xiàn)代流通體系的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確現(xiàn)代流通體系基本框架和指標(biāo)體系。提高政府各級(jí)各部門統(tǒng)籌規(guī)劃、謀劃現(xiàn)代流通的能力，逐步建立與現(xiàn)代流通體系相關(guān)的學(xué)科體系，逐步形成現(xiàn)代流通學(xué)科體系清晰的發(fā)展路徑、學(xué)術(shù)體系和話語體系。加強(qiáng)流通人才培養(yǎng)，更好滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，更好服務(wù)流通企業(yè)發(fā)展，為現(xiàn)代流通發(fā)展實(shí)踐提供理論支撐，為現(xiàn)代流通政府治理咨政建言。

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High Quality Development of Modern Circulation System in the New Development Pattern

Yan Shaojun

（China Center for International Economic Exchanges， Beijing 100050）

Abstract： The circulation system is an important part in the smooth circulation of the national economy， and the construction of a modern circulation system is an important strategic task for building a new development pattern. Over the years， the construction of China’s modern circulation system has continued to advance， but there are still insufficient grasp of the scientific connotation of modern circulation， weak international competitiveness of circulation entities， high circulation costs， especially logistics costs， unbalanced development of modern circulation， and insufficient modernization of the circulation system. It is urgent to pay attention to the theoretical and practical research of modern circulation system; establish a global concept， focus on expanding the global circulation network， and build a new pattern of global circulation system that is beneficial to us; strengthen government planning， increase Government policy support; improve the shortcomings of circulation infrastructure construction， effectively reduce circulation costs; strengthen technological empowerment， and comprehensively enhance the leading role of circulation; based on the unified national market， continuously optimize the market environment; cultivate a group of competitive The main body of the circulation market， comprehensively enhance the comprehensive competitiveness of modern circulation， and provide strong support for the construction of a new development pattern.

Key words： New Development Pattern; Modern Circulation; High Quality Development Path

（收稿日期：2022-04-20? ?責(zé)任編輯：張 潔）