李 軍，鄒吉玲，吳曉華

“后冬奧”時期冰雪運動進校園的發(fā)展進程，是國家“后冬奧”體育發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是教育部深化學校體育改革的重要內容。冰雪運動進校園是關乎“三億人參與冰雪運動”目標持續(xù)保持的關鍵問題，是促進冰雪運動快速發(fā)展的最佳途徑。關乎我國“后冬奧時期”冰雪運動戰(zhàn)略規(guī)劃、冰雪產業(yè)高質量發(fā)展的核心問題。關乎教育強國、體育強國和健康中國的百年大計，具有重大現(xiàn)實和歷史意義。2022年北京冬奧會為“冰雪運動進校園”提供千載難逢的黃金機遇。在北京冬奧會成功舉辦等多重利好因素的影響下，冰雪運動進校園將從起步期、恢復期和發(fā)展期等三個階段，進入高質量跨越式發(fā)展新階段。如何統(tǒng)籌、協(xié)調各種利好資源，探索“后冬奧”時期，我國冰雪運動進校園的實踐發(fā)展路徑，促進其可持續(xù)發(fā)展，是亟待解決的關鍵問題。

1 “后冬奧”時期我國冰雪運動進校園的機遇

1.1 北京冬奧會成功舉辦的時代契機

2015年7月30日，北京冬奧申委向世界做出“推廣冰雪運動”“三億人參與冰雪運動”的莊嚴承諾。此后，我國政府相繼頒布多項利好政策，普及冰雪運動、推動冰雪運動進校園迅速實施，在我國掀起聲勢浩大的冰雪運動熱潮?；仡櫄v史，我國首次參加冬奧會是1980年美國的普萊西德湖冬奧會，彼時中國僅有28名運動員參加滑冰、滑雪、現(xiàn)代冬季兩項等三個大項比賽，沒有獲得獎牌。反觀2022年北京冬奧會，中國體育代表團共收獲9金、4銀、2銅位列獎牌榜第三，金牌數(shù)和獎牌數(shù)均創(chuàng)歷史最佳成績。北京市成為奧運史上第一個“雙奧之城”，中國成為第一個實現(xiàn)奧運“全滿貫”的國家。北京冬奧會的成功舉辦掀起“人人參與冰雪、人人熱愛冰雪”的熱潮，推動了中國冰雪運動的跨越式發(fā)展。向世界展示偉大、自信的強大中國，增強民族自信心、自豪感，為“冰雪運動進校園”發(fā)展創(chuàng)造千載難逢的時代契機。

1.2 利好政策持續(xù)加持的千載良機

北京冬奧會成功申辦后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳等部門相繼出臺《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》等促進冰雪運動發(fā)展的系列重要文件，提出“大力推進校園冰雪運動發(fā)展”的政策。2021年10月，國家體育總局發(fā)布《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出“推廣普及冰雪運動，加強冰雪運動進校園頂層設計，帶動三億人參與冰雪運動”。“后冬奧”期間，冰雪運動進校園，是國家體育發(fā)展工作的重中之重。全國各省市相繼制定促進冰雪運動進校園的大政方針政策。黑龍江省提出加大冰雪運動進校園力度，持續(xù)開展“百萬青少年上冰雪”活動。江蘇省提出“推廣冰雪運動，發(fā)展冰雪產業(yè)”。廣東省提出“因地制宜發(fā)展冰雪運動”，并和香港、澳門聯(lián)合承辦2025年全國冬季運動會。國家和各級政府部門的高度重視，推動校園冰雪運動的快速發(fā)展。

1.3 百年冬奧彌足珍貴的遺產資源

冬奧會為冰雪運動進校園，儲備了眾多的冰雪運動人力資源。冬奧會前，我國冰雪運動集中在東北三省、內蒙古和新疆等少數(shù)省份，冰雪運動影響力小，參與人數(shù)少。冬奧會后，國家通過“三億人參與冰雪運動”等冬奧系列活動，使冰雪運動進入大眾視野、進入校園?！?021中國青年參與冰雪運動情況報告》顯示，46.3%的青年關注冰雪資訊，48.9%青年對冰雪運動了解深入，36.8%的青年希望參與冰雪運動。冬奧會的舉辦促進中國冰雪運動人才激增。北京冬奧會向世人展示冬奧會的歷史、奧運精神、冬奧項目、冬奧文化等文化遺產。冬季奧林匹克文化和冰雪運動文化得到長足發(fā)展和廣泛傳播，使學生逐漸“關注冬奧、了解冬奧、參與冬奧”。借助冬奧會東風，全國冰雪場館有效供給不斷提升。截至2020年底，全國滑冰場地數(shù)量1 187個，較上年增加311個，同比增長62.87%。全國滑雪場地數(shù)量701個，較上年增加57個，同比增長37.13%。冰雪場館建設與日俱增，冰雪產業(yè)迅猛崛起，為冰雪運動進校園發(fā)展奠定硬件設施基礎。

1.4 冬奧前期冰雪運動進校園的豐碩成果

北京冬奧會成功申辦以來，冬季奧林匹克教育成果顯著。政府部門通過開展全國“冬令營”“冰雪嘉年華”等線下活動開展和“冬奧官方網站”線上宣傳為窗口，進行冬季奧林匹克宣傳與教育。使冬季奧林匹克知識廣泛傳播。截至2020年9月，全國已建成“北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育示范學?！?35所。黑龍江和北京等地均提出“百萬青少年上冰雪活動”、河北省提出“三千萬人上冰雪·千校手拉手計劃”。各省市紛紛開展校園冰雪運動，進行冰雪特色學校建設。黑龍江、吉林、新疆三省各建立省級冰雪特色學校500所、遼寧省300所，全國已建立省級冰雪特色學校數(shù)量達千所之多。目前教育部已遴選“全國青少年校園冰雪運動特色學?！? 063所。數(shù)量眾多的各級冰雪特色學校，有效地推動了冰雪運動進校園的開展。承接我國冰雪運動進校園前期豐碩成果，使“后冬奧”時期冰雪運動進校園工作開展事半功倍、久久為功。

1.5 國家對體育教育重視程度與日俱增

習近平總書記說，“少年強則中國強，體育強則中國強，推動我國體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復興事業(yè)的重要組成部分”。隨著中國經濟和社會的迅速發(fā)展，國家對于體育教育事業(yè)越來越關注，紛紛出臺各項利好政策促進學生體質健康。2007年5月，中共中央國務院下發(fā)《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的文件。文件明確提出增強我國青少年體質健康的基本要求。2012年10月，國務院辦公廳轉發(fā)《教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》，提出應充分認識加強學校體育的重要性，明確把學校體育放在更加突出的位置，把“加強體育，牢固樹立‘健康第一’的思想，作為戰(zhàn)略主題”，促進學生健康成長。2016年4月，國務院辦公廳發(fā)布《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發(fā)展的意見》，把青少年健康和學校體育明確納入地方政府的績效考核指標里。2022年4月，教育部印發(fā)《義務教育課程方案和課程標準(2022)》進一步強化體育與健康課程的重要作用，將體育教育的重要性上升到前所未有的高度，打通了冰雪運動進校園的路徑。

2 “后冬奧”時期我國冰雪運動進校園的挑戰(zhàn)

2.1 地域失衡問題突出

冰雪運動進校園開展存在巨大地域差異。“冰強雪弱、北多南寡”是阻礙冰雪運動進校園的瓶頸難題。全國冰雪運動特色校和奧林匹克教育示范校數(shù)量可反映某地區(qū)冰雪運動進校園的發(fā)展水平。調研發(fā)現(xiàn)，2 063所校園冰雪運動特色校和835所奧林匹克教育示范校分布在河北和黑龍江等30個省市。河北和黑龍江等14個北方省市合計2 386所，占82.33%。冬奧會舉辦地河北和黑龍江等傳統(tǒng)冰雪強省，合計1 768所，占北方總數(shù)的74.10%，占全國61.10%。其他省市數(shù)量極少。冰雪運動進校園發(fā)展整體分布呈現(xiàn)北方多于南方，南北方區(qū)域內差異巨大等地域開展失衡特點。這與北方省市得天獨厚的冰雪自然條件、氣候資源、冰雪運動人文歷史、冰雪運動基礎、冰雪場地設施等有關，也與冬奧會、全國冬運會等賽事多在北方舉辦，以及各省冬夏奧運會戰(zhàn)略布局有關。但冰雪運動進校園開展失衡問題突出，阻礙了我國冰雪運動全面均衡發(fā)展。

2.2 師資供需矛盾尖銳

冰雪專業(yè)師資是冰雪運動進校園的人力資源保障。但研究發(fā)現(xiàn)，國內冰雪專業(yè)師資數(shù)量匱乏，無法滿足冰雪運動進校園工作開展。即便是北京市冰雪專項師資也十分匱乏。北京9 000多名體育教師，僅有5%接觸過冰雪運動。我國冰雪運動開展較好的東北地區(qū)，冰雪專業(yè)師資在數(shù)量上仍然不足，質量也有待提升，無法滿足教學要求。冰雪運動發(fā)展較好的省市師資尚且短缺，其他地區(qū)師資短缺問題更加嚴重。建國初期，冰雪專業(yè)師資培養(yǎng)集中在哈爾濱體育學院和東北師范大學等體育或師范院校。北京申辦冬奧會后，北京體育大學和首都體育學院等院校也開始冰雪專業(yè)師資培養(yǎng)，教育部增設冰雪運動本科專業(yè)，但由于培養(yǎng)周期較長，學制一般為四年，短期內畢業(yè)生數(shù)量有限。冰雪專業(yè)人才明顯供不應求。據(jù)預測到2025年，全國冰雪專業(yè)人才缺口將高達十萬人，滑雪滑冰教練，全國需求近萬人。冰雪專業(yè)師資數(shù)量極其匱乏，成為冰雪運動進校園發(fā)展路上的絆腳石和攔路虎，亟需解決。

2.3 場館設施供給不足

冰雪運動場館設施需求端與供給側失衡問題突出。我國能夠利用自然溫度進行室外澆冰降(造)雪的地區(qū)極少，且隨著緯度由高到低逐漸減少。黑龍江省能夠室外澆冰的時間段僅為11月中下旬至次年2月中旬，其他省市時間就更短。至于雪期，平原地區(qū)與冰期基本一致，半高原和高原地區(qū)比冰期前后各延半個月。國內各地冰期、雪期時間較短，僅有兩到三個月，這還包括寒假時間。因而學生真正能夠開展冰雪運動的時間僅1.5個月，無法保證學習效果。國內已建立數(shù)量較多的商業(yè)滑冰館、滑雪場，但費用較高，距學校較遠，交通不便，使用受限。國內大多數(shù)學校沒有滑冰館，滑雪場更是無法企及的高級場地。冰雪運動訓練場館缺乏等現(xiàn)實困難，使冰雪運動訓練的質量和安全難以保障。

2.4 課程教學內容單一

冰雪類運動項目課程設置種類失衡、內容單一。冰上與雪上項目課程設置極其不均，呈現(xiàn)“冰多雪少”的畸形特點。這與我國滑冰館的修建成本低、數(shù)量多，雪場建設成本高、交通不便等有關。雪上項目成為冰雪運動課程設置的“短板”和“瓶頸”。校園冰雪類課程教學受到氣候環(huán)境和場館設施的限制，教學內容單一。冰雪教學內容集中在速度滑冰、短道速滑、高山滑雪、越野滑雪等傳統(tǒng)冰雪項目的技術教學和抽冰尜、滑爬犁、滑雪圈、雪地游戲等傳統(tǒng)冰雪游戲。

2.5 校企合作和賽事保障機制滯后

校企合作高效運作機制尚未建成，社會力量參與校園冰雪運動動力不足。政府向社會力量購買冰雪運動公共服務的力度不足。冰雪運動場館設施建設資金支持、用地審批等程序復雜難度較大，冰雪場館設施布局和建設難度較大。資金保障機制弱化，校園冰雪運動公共財政投入較少，缺乏財政綜合支持體系，缺乏財政資金使用效益評估和監(jiān)管機制。競賽保障機制滯后，競賽的杠桿和引領作用無法顯現(xiàn)。國內校園冰雪運動賽事主要是省、市、區(qū)三級競賽體系，全國性大中學生冰雪綜合賽事僅6項，市縣級以下賽事鳳毛麟角，無法滿足“以賽促練、以賽促教”的需要。體教融合促進模式尚未深化。體育與教育部門協(xié)調不暢，冰雪運動進校園工作中體育和教育部門聯(lián)席會議機制尚未完善。

3 “后冬奧”時期我國冰雪運動進校園的實踐路徑

3.1 政府主導強化頂層設計，制定宏觀發(fā)展規(guī)劃

構建冰雪運動進校園組織領導機構。由國家、省、市各級政府領導牽頭成立組織領導機構。完善冰雪進校園的政府決策、制度設計和規(guī)范運行機制建設。加大政策監(jiān)管力度，完善政策執(zhí)行機制。深化供給側結構性改革，構建冰雪場館設施共建共享機制。在人員配備、經費支持、資源配置等方面給予政策和資金保障。建立健全區(qū)域冰雪運動協(xié)調互動機制，推動各區(qū)域在冰雪運動進校園方面融合互動發(fā)展，縮小區(qū)域間冰雪運動發(fā)展差距。試行南北校園冰雪運動互助機制，實行“一對一結對子”，使基礎好、開展好學校帶動發(fā)展落后學校，促進冰雪運動進校園協(xié)調、均衡發(fā)展。繼續(xù)深入推進“北冰南展西擴東進”計劃。注重不同地區(qū)冰雪運動進校園均衡發(fā)展。

“構建國家級冰雪運動特色學校+冬季奧林匹克教育示范學校+大學高水平冰雪運動隊+冰雪運動試點區(qū)縣”等組織機構，選樹典型、以點帶面，形成示范輻射效應。創(chuàng)新教育局與體育局協(xié)調工作機制，促進滑雪場和滑冰場向“冰雪運動進校園”試點學校的學生免費開放。利用中央電視臺奧運頻道等媒體進行冰雪進校園宣傳與推廣。運用傳統(tǒng)媒體、新媒體、國家媒體、融媒體、自媒體等多種方式，發(fā)布《中小學生奧林匹克教育計劃》等政策文件，發(fā)表《走進北京冬奧會》等系列著作，展播《冬奧知識動畫視頻》進行冰雪運動宣傳推廣。使冰雪運動進校園開展呈現(xiàn)層層遞進、環(huán)環(huán)相扣、久久為功、步步為贏的新局面。

3.2 教育部門牽頭，完善教學師資培養(yǎng)體系

立足特色辦學理念，構建各學校特色冰雪運動教學體系。學校校長、書記牽頭，層層推進冰雪運動進校園。構建科學有效的冰雪運動進校園遴選、考核和管理制度體系。構建全方位的冰雪專業(yè)師資人才培養(yǎng)體系、培訓和升遷體系，提高冰雪運動專業(yè)師資數(shù)量和質量。擴大冰雪專業(yè)人才培養(yǎng)院校數(shù)量與招生規(guī)模。鼓勵上海體育學院和深圳大學等高校利用當?shù)負碛谢^、滑雪場等冰雪場館資源，開展與哈爾濱體育學院、北京體育大學等傳統(tǒng)冰雪人才培養(yǎng)院校聯(lián)合辦學，推進與國際優(yōu)質教學資源合作辦學，進行冰雪運動人才培養(yǎng)。

設立專門冰雪專業(yè)師資崗位。通過開展定期與不定期師資崗位培訓，通過線上和線下相融合手段，采取在崗培訓、進修培訓、教學研究、學術研討、教學競賽等方式進行冰雪運動教學訓練培訓。建立冰雪課程獎勵制度，配比專項經費推進冰雪類課程建設。評選并獎勵各級冰雪類示范課程、示范教師和教學團隊。

3.3 學校組織推進，強化課程改革創(chuàng)新

構建冰雪類標準課程體系、考核認證和評價體系。加強冰雪類課程建設、教材建設管理和質量評價工作。強化冰雪類運動課程保障、監(jiān)管和效果評價工作。推進冰雪類課程方案改革，著眼縱向銜接，延長課程教學學時。將冰雪類課程落實到課程目標設計中，貫穿于課程教學、實驗實踐、教學研討和作業(yè)論文等各環(huán)節(jié)。

豐富校園冰雪課程教學內容，破解雪上項目課程設置“短板”問題。通過“輪轉冰”政策推進實施，推廣“輪滑”運動。例如，開設輪滑、輪滑球、滑板、旱地滑雪、陸地冰壺等陸地冰雪類項目作為教學內容，利用旱地冰雪運動使學生體驗冰雪運動樂趣。冰雪資源豐富地區(qū)，開設短道速滑、速度滑冰、冰球、冰壺等冰上項目，高山滑雪、越野滑雪、雪地足球、雪地排球等雪上項目，大力發(fā)展雪橇和雪上游戲等娛樂項目，作為校園冰雪運動有力補充。使學生走上真正的冰雪，體驗冰雪運動的樂趣。增設冬季奧林匹克教育、冰雕、雪雕、冰雪書畫、冰雪藝術等教育課程，定期舉辦“冰雪藝術節(jié)”和“冰雪冬令營”等活動，提高冰雪運動藝術審美，繁榮校園冰雪運動文化。

3.4 社會整合資源，校企合作協(xié)同發(fā)力

探索和推廣校企合作模式，完善社會辦體育的體制機制。教育主管部門牽頭，選擇資質過硬，社會責任強，樂于發(fā)展冰雪運動的企業(yè)與學校合作，進行校園冰雪運動開展，實現(xiàn)校企雙贏。校企合作解決學校冰雪運動所需場館等關鍵問題。利用高科技體育裝備有限公司的科技成果，如先進的仿真冰、旱雪、滑雪模擬器等豐富冰雪運動教學內容。通過推廣旱地冰球、旱地冰壺、旱地滑雪、輪滑等運動方式，替代完成冰上、雪上運動，是南方冰雪資源匱乏省份開展冰雪運動的捷徑。利用移動冰場或3D滑雪儀結合電子競技等高科技設備，把冰場和雪道搬進教室，使學生深度體驗冰雪運動?！皵?shù)字冰雪運動”有效破解冰雪運動場地匱乏難題，實現(xiàn)冰雪運動“四季化”和“常態(tài)化”。

校企合作為高校解決冰雪專業(yè)人才培養(yǎng)中所需的師資等問題，提升高校冰雪專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量、質量，真正做到產教結合，訂單式培養(yǎng)等。探索冰雪運動場館或企業(yè)與學校簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，按照“共享、共用”的模式進行校企深度融合的創(chuàng)新體系，為學校培養(yǎng)高水平冰雪專業(yè)人才。例如，哈爾濱體育學院與融創(chuàng)文旅聯(lián)合辦學，共建融創(chuàng)冰雪學院，開展訂單班培訓，建立滑雪指導員專項培養(yǎng)計劃及學歷資質類專項培訓等內容，實現(xiàn)教育、實訓、就業(yè)一站式深度融合，培養(yǎng)高端冰雪運動人才，實現(xiàn)雙贏。

3.5 協(xié)會統(tǒng)籌規(guī)劃、打造五級競賽體系

構建國家、地區(qū)、省、市、區(qū)五級校園冰雪運動競賽體系。推動辦賽模式多元化，打造線上線下相結合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動的校園冰雪運動競賽體系，完善競賽監(jiān)管機制，打造冰雪運動品牌賽事。世界速度滑冰強國荷蘭，將全國設為東西兩個大賽區(qū)，下設8個小賽區(qū)，分年齡段進行比賽。每年比賽多達600余場。通過分年齡段、多賽區(qū)、多比賽次數(shù)的競賽體系，層層選拔優(yōu)秀運動員，荷蘭成為速度滑冰世界頭號強國。

參考世界速滑強國荷蘭的賽制體系，構建五級校園冰雪運動競賽體系。各級賽事設立“精英賽”和“娛樂賽”?！熬①悺蹦康氖沁x拔競技體育冰雪運動人才，“娛樂賽”目的是滿足青少年學生參與冰雪運動的熱情。五級校園冰雪運動競賽體系的第一級和第二級競賽體系分別為區(qū)級和市級競賽體系。各區(qū)市建立自己聯(lián)賽體制，進行常規(guī)競賽；第三級競賽體系為省級競賽，每年舉行一次省級比賽；第四級競賽體系為地區(qū)比賽。在我國不同行政區(qū)域分別設置賽區(qū)，每賽季每個項目設置3～4站比賽，并設一場總決賽；第五級競賽體系為國家級競賽。為每年一次的全國冰雪項目單項錦標賽和四年一次的綜合性全國冬季學生運動會。通過五級校園冰雪競賽體系構建，打造學生參與冰雪運動的競技交流平臺，促進學生的高質量人才培養(yǎng)。

3.6 協(xié)同構建“點面結合”體教融合新模式

傳統(tǒng)體教融合，是一種“點”的模式。體育部門與個別學校進行冰雪項目人才培養(yǎng)合作。如2012年上海體育局、市教委與上海對外經貿大學共同構建“上海對外經貿大學冰壺隊”，冰壺隊多次代表上海市、中國大學生多次參加各地區(qū)、國家、世界級比賽，并獲得優(yōu)異成績，成為“上海冰壺”模式，在全國范圍內發(fā)揮了“示范效應”。但僅有“點”模式已經無法滿足現(xiàn)階段冰雪進校園的發(fā)展速度，需要創(chuàng)新“面”的體教融合模式。

國家體育總局、冰雪運動單項協(xié)會與各省市、自治區(qū)教育主管部門簽訂協(xié)議，推廣冰雪運動進校園。2020年11月，中國滑冰協(xié)會與北京市石景山教育委員會簽署戰(zhàn)略協(xié)議，創(chuàng)新“體教融合”模式，共建青少年冰雪運動先行區(qū)和示范區(qū)。這種“面”的體教融合模式，使冰雪運動進校園取得資金、場地、師資、政策等方面保障，加快了冰雪運動進校園的廣度與深度，有利于冰雪運動進校園的飛速發(fā)展?！包c面結合”的體教融合新模式將會在最短時間內將精準性與大眾性相結合，深度與廣度相結合，助力冰雪運動進校園高質量快速發(fā)展。

4 結 語

2022年冬奧會的成功舉辦，使我國冰雪運動飛速發(fā)展?！昂髪W運”時期，中國正逐步從“冰雪運動大國”向“冰雪運動強國”邁進。如何促進冰雪運動高質量可持續(xù)發(fā)展，是我們急需研究的課題。然而，冰雪運動進校園發(fā)展面臨地域失衡問題突出，師資供需矛盾尖銳，場館設施供給不足，課程教學內容單一，校企合作、賽事保障機制滯后等挑戰(zhàn)。因此，建議政府主導制定宏觀發(fā)展規(guī)劃，教育部門完善教學師資培養(yǎng)體系，學校強化課程改革創(chuàng)新，社會整合資源、校企合作助力；協(xié)會打造五級競賽體系；構建“點面結合”的體教融合新模式等促進冰雪運動進校園的可持續(xù)發(fā)展，并通過冰雪運動進校園促進我國冰雪運動的快速發(fā)展。