張 戈，閆宗博，田金凱

為貫徹落實(shí)健康第一教育思想，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育工作，促進(jìn)學(xué)生積極參加體育鍛煉，養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，提高體質(zhì)健康水平，教育部于2002年試行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，并在2007年正式頒布，至今20年間充分發(fā)揮了對學(xué)校體育工作的硬標(biāo)準(zhǔn)和鋼尺子作用。然而，在《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施過程中，也一定程度存在測試程序不規(guī)范和測試數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題。究其原因，還在于學(xué)校既是被監(jiān)測對象又是測試具體操作者，這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的機(jī)制弊端顯而易見，加之測試設(shè)備的精確度、測試人員技術(shù)和測試安全保障等影響因素，使得數(shù)據(jù)測試—上報(bào)—復(fù)核抽測的具體工作難以真正得到有效控制。

另一方面，在學(xué)生體質(zhì)健康測試工作實(shí)踐中，第三方治理模式已逐漸萌芽并引起了政府重視，但相關(guān)設(shè)想在制度設(shè)計(jì)層面上的系統(tǒng)性、科學(xué)性和操作性等方面尚存在空白，亟需加強(qiáng)研究。鑒于此，本文擬結(jié)合我國學(xué)生體質(zhì)健康測試工作具體實(shí)際，通過梳理新公共管理理論、薩拉蒙等第三方治理理論工具，探討學(xué)生體質(zhì)測評第三方評估的可行性路徑。

1 第三方治理相關(guān)概念界定

第三方治理系指引入第三方主體的治理，而所謂“第三方”，狹義理解就是指社會(huì)非營利組織或者第三部門；廣義上則指指獨(dú)立于政府、有意愿且有能力參與到公共事務(wù)治理中來的企業(yè)、社會(huì)組織與公民。因此說，第三方治理在本質(zhì)上探討的是治理過程中多個(gè)治理主體之間的關(guān)系問題。具體到本研究，基于第三方治理的思想，引入第三方主體參與到學(xué)生體質(zhì)健康測試工作，理論上能夠解決上述問題，即通過教育部門的統(tǒng)一采購服務(wù)及監(jiān)督評價(jià)，不僅能保證測試設(shè)備、測試人員的專業(yè)性，還保證了各學(xué)校體質(zhì)測試的內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序的標(biāo)準(zhǔn)化，從而獲得更加準(zhǔn)確真實(shí)的體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)，同時(shí)節(jié)省經(jīng)費(fèi)，提升測試效率，讓體育教師有更多的時(shí)間與精力回歸本職工作。

2 我國學(xué)生體質(zhì)健康測試第三方治理述評

2.1 新公共管理理論

20世紀(jì)60年代，英國撒切爾內(nèi)閣和美國里根政府領(lǐng)導(dǎo)了公共部門的改革，實(shí)施了一種不同于有限政府理論和利用市場拯救“政府失靈”的新公共管理模式，這一政府改革浪潮之后逐漸擴(kuò)展到澳大利亞、新西蘭等其他西方國家。隨后，學(xué)者們開始呼吁關(guān)注傳統(tǒng)公共行政結(jié)構(gòu)的重大改變，其中第三方，尤其是非政府組織在行使政府責(zé)任、提供商品和服務(wù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

20世紀(jì)90年代，新公共管理改革推進(jìn)了政府權(quán)力的下放，將政府的部分管理責(zé)任剝離給私營部門，以促進(jìn)更高效、更具競爭力、以結(jié)果為導(dǎo)向和反應(yīng)靈敏的公共部門。新公共管理理論認(rèn)為，市場上的組織具有天然降低交易成本的機(jī)制，而政府部門則與之相反。適當(dāng)引入市場機(jī)制，將私營部門成功的經(jīng)營管理方法，運(yùn)用到公共部門的管理中，以企業(yè)家精神改造政府，有助于提高公共管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量。

新公共管理理論具有以下特點(diǎn)：第一，廣泛采用私人部門成功的管理方法，引入競爭機(jī)制，形成競爭性政府。第二，注重管理的政治性，公共管理者放棄傳統(tǒng)政府管理方式中嚴(yán)格區(qū)分政治和行政的教條，在加強(qiáng)政府內(nèi)部管理的同時(shí)，政府管理者必須能夠積極參與政策制定，妥善處理與不同部門、組織和地方政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，并強(qiáng)化政府的內(nèi)部管理。建立顧客意識，從政治角度處理公共管理與外部環(huán)境之間的交互，竭力滿足顧客的要求，而不是只方便官僚政府辦事。第三，政府通過調(diào)整與優(yōu)化整合市場的資源，達(dá)到更高的效率。第四，管理主體的多元化與自由化，提倡“讓管理者來管理”。政府管理績效不佳并不是因?yàn)楣芾碚呷狈δ芰臀茨苈男新氊?zé)，而是因?yàn)樘嗟某绦蚝鸵?guī)則限制了管理者的權(quán)威性和靈活性，因此管理者應(yīng)獲得足夠的權(quán)力來實(shí)現(xiàn)更加自由化的管理。

2.2 薩拉蒙的第三方治理理論

萊斯特·M.薩拉蒙(Lester M. Salamon)是研究非營利組織領(lǐng)域的知名學(xué)者，他認(rèn)為政府與非營利組織間的伙伴關(guān)系是在社會(huì)中普遍存在的，“政府既可以是公共服務(wù)的提供者，也可以是第三方組織的監(jiān)督者以及資金提供者”。在第三方治理體系中，政府與第三方在很大程度上共享對公共資金的支出，公共權(quán)威運(yùn)用方面的裁量權(quán)。在大部分第三方組織負(fù)責(zé)的項(xiàng)目中，政府起著管理與監(jiān)督的作用，而大部分的裁量權(quán)以及具體事宜的定奪，都交給了社會(huì)組織。

第三方治理作為治理理論的一個(gè)重要領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府、公司、社會(huì)組織等治理問題在公共事務(wù)治理過程中的參與。為了更好地實(shí)現(xiàn)公共治理目標(biāo)和公共利益最大化，調(diào)整國家和社會(huì)之間的關(guān)系是第三方供應(yīng)商治理的宏觀框架。在此背景下，政府逐漸調(diào)整其權(quán)力邊界，分離一些不區(qū)分關(guān)鍵職能。同時(shí)公共事務(wù)的碎片化和公共行政的復(fù)雜性構(gòu)成了第三方治理的微觀框架。僅靠政府治理問題難以解決復(fù)雜的公共事務(wù)和社會(huì)治理問題，因?yàn)橹豢空牧α砍杀具^高，也難以有所成效。因此采用多方力量，由多個(gè)參與公共治理的機(jī)構(gòu)來協(xié)同治理便顯得可行而必要。

在薩拉蒙的第三方治理理論中還有一個(gè)重要前提，即“政府的行動(dòng)工具(第三方)不同于現(xiàn)有政府部門，有著自己的獨(dú)特性——每種工具都有自己特有的實(shí)施機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作程序、專門技能和專業(yè)核心人員、產(chǎn)品、可見性程度、制定和評估程序，以及和其他社會(huì)力量的關(guān)系?！?/p>

2.3 發(fā)達(dá)國家政府購買公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

公共體育服務(wù)是政府部門為滿足公眾的公共體育需求，實(shí)現(xiàn)公民的體育權(quán)利和公共體育利益而向公眾提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。這些產(chǎn)品和服務(wù)主要包括群眾性體育賽事和活動(dòng)、體育場館設(shè)施、體育信息、健身服務(wù)和指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等，直接或間接地保障了公眾體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。由于體質(zhì)測試第三方實(shí)施需要采用政府購買公共體育服務(wù)的模式，所以在此對國內(nèi)外政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展進(jìn)行理論梳理，分析其內(nèi)容與路徑方式，闡釋通過政府購買公共體育服務(wù)途徑實(shí)現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康測試第三方實(shí)施的學(xué)理依據(jù)及其可行性。

以英國和美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)90年代的探索階段，首先放松了規(guī)制，以此釋放合同外包的空間；其次推進(jìn)權(quán)力的下放，讓下層的政府部門獲得自主進(jìn)行外包的權(quán)力；最后提出合同制與競爭機(jī)制，促進(jìn)公私之間相互競爭，改善服務(wù)的質(zhì)量。20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初期，合同外包的一些弊病逐漸顯現(xiàn)，開始了對政府購買公共服務(wù)的反思，發(fā)現(xiàn)政府的力量同樣重要，應(yīng)該加強(qiáng)與市場之間的合作，同時(shí)還要關(guān)注外包的對象以及范圍，承包商是否具有資質(zhì)、怎么判斷誰來承接更適合。根據(jù)英美等國的外包服務(wù)的梳理，總結(jié)出以下一些共同點(diǎn)：

2.3.1 健全法律規(guī)范與運(yùn)行機(jī)制 英國政府早在16世紀(jì)末就通過明確的立法明確了社會(huì)組織承包公共體育服務(wù)的合法性。并詳細(xì)解釋了政府購買公共體育服務(wù)的具體情況。2000年，英國政府發(fā)布了《資助和購買良好行為準(zhǔn)則》，建立公共采購的參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)組織提供公共服務(wù)質(zhì)量的提高，通過法律層面確認(rèn)政府購買公共體育服務(wù)，是政府購買公共體育服務(wù)實(shí)踐的第一步。隨后，大量專家學(xué)者集中對公共體育服務(wù)購買的具體法律程序和合同模式進(jìn)行了深入探討，以減少地方政府的低效行為。除此之外，美國也經(jīng)過多年的探索，建立起健全的體育服務(wù)購買運(yùn)行機(jī)制，從購買項(xiàng)目的確定，到承接主體的選擇，再到購買合同的簽訂，進(jìn)行了明確的規(guī)定，并不斷發(fā)現(xiàn)其中的問題與漏洞，進(jìn)行修復(fù)。

2.3.2 選擇非營利組織作為主要外包對象 西方發(fā)達(dá)國家有很多類型的機(jī)構(gòu)都是社會(huì)公共服務(wù)的提供者，包括已注冊的慈善機(jī)構(gòu)、非營利組織、協(xié)會(huì)、自助團(tuán)體、社區(qū)團(tuán)體以及社會(huì)企業(yè)等，而政府與非營利組織之間的合作關(guān)系，是隨著社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展不斷深化的。無論是美國還是英國，非營利體育組織都是一股強(qiáng)大的社會(huì)力量，全美有超過100萬享受免稅待遇的志愿組織和慈善組織分布在各個(gè)領(lǐng)域，其中與體育相關(guān)的全國性非營利組織多達(dá)300個(gè)。對于學(xué)校體育的外包，如學(xué)校體育課的授課者選擇，麥克埃維利通過對中小學(xué)生的進(jìn)行有關(guān)體育課經(jīng)歷的訪談，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)被訪問者認(rèn)為理想情況下應(yīng)由專業(yè)的體育教師提供教學(xué)服務(wù)，如果因?yàn)橘Y金等問題難以實(shí)現(xiàn)，那么應(yīng)由專業(yè)的外部參與者(如體育教練)參與到體育教學(xué)當(dāng)中。雖然也有部分學(xué)者對近年來學(xué)校體育外包的增加表示擔(dān)憂，但是第三方往往增加了學(xué)生在體育教學(xué)中的體驗(yàn)，是體育外包過程的受益者。因此，與非營利組織的合作成為了我國第三方實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康測試的首選合作對象。

2.3.3 購買公共體育服務(wù)的多種方式 發(fā)達(dá)國家運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)的購買，第一種方式是租賃合同。體育設(shè)施建設(shè)投資大,資金回收周期長，大量的前期資本投資也是政府非常沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此政府將土地出租給私營企業(yè)家，要求他們投資建設(shè)基本的體育設(shè)施，獨(dú)立工作，自負(fù)盈虧，將少量營業(yè)額交給政府，這不僅減輕了政府的財(cái)政壓力，也有效地回應(yīng)了公眾對公共體育服務(wù)的需求。第二種方式是憑單制。非營利體育組織按照政府要求提供公共體育服務(wù)，并與政府簽訂意向書。政府可以對有資格的特定消費(fèi)主體發(fā)行消費(fèi)券，消費(fèi)者可以去體育非營利組織享受相應(yīng)的公共體育服務(wù)內(nèi)容。第三種方式是特許經(jīng)營，例如政府將體育館的廣告、冠名權(quán)、門票等收入許可給承包者，允許在合同規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營比賽場館，以防止高額的場館維護(hù)費(fèi)用為地方政府帶來負(fù)擔(dān)。此外，也有使用者付費(fèi)的方式。有些體育服務(wù)并非是政府應(yīng)提供的基本范疇，因此政府可以讓消費(fèi)者按需消費(fèi)，既能滿足公眾的公共體育服務(wù)需求，同時(shí)節(jié)約財(cái)政資金。

2.4 我國學(xué)生體質(zhì)健康測試第三方治理重點(diǎn)

綜上所述，在我國學(xué)生體質(zhì)健康測試工作中引入第三方治理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)，首先要對第三方的挑選引入競爭機(jī)制，形成競爭性市場；其次，要妥善處理第三方組織與政府部門間的關(guān)系；再次，提升第三方進(jìn)行體質(zhì)健康測試時(shí)的服務(wù)意識；最后，在做好監(jiān)督的前提下，將權(quán)力充分下放給第三方體質(zhì)健康測試組織，讓其能更自由地發(fā)揮專業(yè)性特點(diǎn)。這也是本研究的一個(gè)重要前提，有能力參加學(xué)生體質(zhì)健康測試的第三方組織，需要有獨(dú)立完善的運(yùn)行機(jī)制，合理的測試規(guī)程，受過專業(yè)培訓(xùn)的工作人員，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的測試器材，透明度高可被監(jiān)督等特質(zhì)，缺一不可。

3 我國第三方實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康測試的現(xiàn)狀與意義

3.1 我國學(xué)生體質(zhì)健康測試現(xiàn)狀

新中國成立之初，在學(xué)習(xí)借鑒前蘇聯(lián)模式和積極響應(yīng)毛澤東“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”號召的大背景下，1954年國家體委頒布了《準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國體育制度》(簡稱《勞衛(wèi)制》)。1964年《勞衛(wèi)制》改為《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，其與1975年頒布的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，乃至現(xiàn)階段實(shí)施的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》一脈相承。我國學(xué)生體質(zhì)健康測試政策經(jīng)歷了漫長的演變和發(fā)展，伴隨著學(xué)生體質(zhì)調(diào)研結(jié)果不斷適應(yīng)和升級，突出“健康第一”教育思想和“以人為本”的育人理念，持續(xù)完善體質(zhì)健康測試的體制機(jī)制，增進(jìn)體質(zhì)測試的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，使得體質(zhì)測試在我國學(xué)生體質(zhì)健康問題上發(fā)揮了積極影響。

但從官方發(fā)布信息以及實(shí)際調(diào)查結(jié)果中可以看出，學(xué)生體質(zhì)健康并沒有帶來顯著提升，當(dāng)前體質(zhì)測試過程中依舊存在執(zhí)行上的誤差。學(xué)校普遍采用兩種方法開展體質(zhì)測試：一是學(xué)生自主測試，學(xué)校人力資源負(fù)擔(dān)較重；二是組織集中測試，該種測試方法占用了有限的體育課程資源，很大程度上影響了體育教學(xué)進(jìn)度。雖然部分學(xué)校利用課余時(shí)間開展體質(zhì)測試，但增加了教師額外工作量，教師身心疲憊。具體質(zhì)健康測試試中，測試儀器的規(guī)范使用及其本身的精密度、老舊折損等情況，也對體質(zhì)測試結(jié)果的精確性造成影響。測試結(jié)果涉及大量信息的記錄、輸入與上報(bào)，信息在不同環(huán)節(jié)中多次傳遞造成信息衰減也是數(shù)據(jù)漏報(bào)、修改和亂報(bào)的癥結(jié)。我國學(xué)生體質(zhì)健康測試政策內(nèi)容全面，涉及面廣。在測試目標(biāo)、測試項(xiàng)目、測試標(biāo)準(zhǔn)、操作辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制、督導(dǎo)評估等方面均不斷推出和修改完善各項(xiàng)相關(guān)制度。但學(xué)校、教師、學(xué)生對體質(zhì)測試的認(rèn)知、態(tài)度并未隨之改變；體質(zhì)測試、反饋、健康促進(jìn)建議或健康處方的閉環(huán)未形成；上級監(jiān)督評價(jià)多以結(jié)果作為按照，忽視過程性監(jiān)督評估，且監(jiān)測人數(shù)少、比例低；在當(dāng)下教育部部門、體育部門共同負(fù)責(zé)的框架下，責(zé)任主體不明、問責(zé)主體單一、問責(zé)范圍較窄、承擔(dān)責(zé)任方式單一。

3.2 第三方實(shí)施學(xué)生體質(zhì)健康測試的意義

第三方指兩個(gè)相互聯(lián)系的主體之外的某個(gè)客體，第三方既可以與這兩個(gè)主體相關(guān)聯(lián)，又可以獨(dú)立于這兩個(gè)客體之外。本文中“第三方”指獨(dú)立于教育行政部門和參加測試學(xué)校、有能力和意愿參與學(xué)生體質(zhì)健康測試中的社會(huì)組織和企業(yè)。第三方治理早已應(yīng)用于我國的各個(gè)領(lǐng)域，并取得了顯著成效。近年來，體育領(lǐng)域也頻頻出現(xiàn)第三方治理。將第三方治理理念引入學(xué)生體質(zhì)健康測試領(lǐng)域，既有學(xué)理上的意義，也有實(shí)踐上的價(jià)值。

本研究理論意義在于：首先，對發(fā)達(dá)國家學(xué)生體質(zhì)健康測試第三方實(shí)施的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，充實(shí)本領(lǐng)域理論研究成果；其次，探究通過政府購買公共體育服務(wù)的途徑進(jìn)行學(xué)生體質(zhì)健康測試第三方實(shí)施的制度與實(shí)踐機(jī)制，可以為相關(guān)改革提供理論依據(jù)；再次，立足中國國情解決問題，可以豐富中國特色的學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)和政府購買基本公共體育服務(wù)理論體系。本研究實(shí)踐價(jià)值在于，首先，設(shè)計(jì)出學(xué)生體質(zhì)健康測試第三方實(shí)施的整體方案，可為相關(guān)改革提供直接支持和參考；其次，通過科學(xué)的制度安排，能夠有效規(guī)范和控制學(xué)生體質(zhì)健康測試的實(shí)施過程，解決監(jiān)管缺失、專業(yè)設(shè)施與人才缺乏、操作過程不規(guī)范等現(xiàn)實(shí)問題，能有效降低改革成本與風(fēng)險(xiǎn)，提高學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測的質(zhì)量、效率及管理績效；再次，通過合理的路徑選擇，能夠科學(xué)分析通過政府購買公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)健康測試第三方實(shí)施的所需的環(huán)境與條件，優(yōu)化資源配置，形成政府、市場、學(xué)校、社會(huì)和公眾都積極參與的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我國學(xué)生體質(zhì)健康工作可持續(xù)發(fā)展。

4 我國政府購買學(xué)生體質(zhì)健康測試第三方評估的政策梳理

雖然我國尚未出臺(tái)學(xué)生體質(zhì)第三方評估的政策文件，但是在許多體育相關(guān)政策中已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)建議社會(huì)力量介入學(xué)生體質(zhì)健康測試的文本表述。我國對于體質(zhì)測試服務(wù)購買在政策中的體現(xiàn)早在2012年就初見端倪。2012年12月，時(shí)任教育部部長袁貴仁在全國推進(jìn)學(xué)校體育工作會(huì)議上談及，“全面開展體質(zhì)健康測試。健全國家學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和過程管理，委托第三方機(jī)構(gòu)開展測試質(zhì)量監(jiān)控，保證測試質(zhì)量”，并提出要“加大督導(dǎo)檢查力度，加強(qiáng)工作評估，及時(shí)向社會(huì)公布體育督導(dǎo)評估結(jié)果”。由此可見，早在2012年我國便開始提出委托第三方機(jī)構(gòu)參與體質(zhì)測試的設(shè)想，但是無論是推進(jìn)速度、范圍，還是政策制定上都還停留在較為初始的狀態(tài)。2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出“在轉(zhuǎn)變職能背景下，分離出那些可以依靠體育社會(huì)組織能力來提供的公共服務(wù)和自行解決困難事項(xiàng)，給與組織充分信任并將事務(wù)交由他們承擔(dān)”。2014年，在教育部印發(fā)的《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)方法》《中小學(xué)體育工作評估辦法》、以及《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》中也明確提到了“各地要通過政府主導(dǎo)、第三方監(jiān)測、社會(huì)監(jiān)督等多種渠道匯聚、分析和公布學(xué)生體質(zhì)健康變化趨勢、學(xué)校體育工作進(jìn)展情況等信息?！蓖瑫r(shí)，還要“委托第三方機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取一定比例的學(xué)校作為考察樣本，進(jìn)行測試工作和測試數(shù)據(jù)的現(xiàn)場抽查復(fù)核”。2017年《青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃》中也指出，“積極探索通過第三方開展學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測的辦法，完善學(xué)生體質(zhì)健康公告制度”。2019年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中，43號文將深化“放管服”改革，進(jìn)一步落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)移的方針政策，將符合條件的體育賽事活動(dòng)資源、項(xiàng)目培訓(xùn)等通過公開招標(biāo)方式交由市場主體承接。

5 我國學(xué)生體質(zhì)健康測試第三方評估的實(shí)施路徑

結(jié)合我國實(shí)際并參照發(fā)達(dá)國家學(xué)生體質(zhì)測試第三方實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，若以合同方式將體質(zhì)測試服務(wù)外包給第三方，需要制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，擬定招標(biāo)細(xì)則，對有意愿、有承接能力的非營利組織進(jìn)行資質(zhì)上的考察，在符合要求的前提下與之合作。初期進(jìn)行小范圍的試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)修改不合理的地方，在此基礎(chǔ)上加以逐步推廣。注重政府、第三方以及學(xué)校三者間的對接過程，共同確立體質(zhì)測試的流程，保證第三方實(shí)施體質(zhì)測試的專業(yè)性和透明度。最后，政府通過增加宣傳力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多從事學(xué)生體質(zhì)健康測試的第三方非營利組織，對第三方進(jìn)行績效評估，構(gòu)建競爭性市場。

5.1 政府制定并完善相關(guān)法律法規(guī)

我國在政府購買體育服務(wù)的制度建設(shè)尚處于初級階段，對于通過政府購買體育服務(wù)的方式將體質(zhì)測試委托給第三方只有少數(shù)案例，因此首要任務(wù)是制定和完善相關(guān)法律法規(guī)。西方發(fā)達(dá)國家之所以能在這一領(lǐng)域取得成功并獲得大范圍推廣，與其完善的法律法規(guī)密不可分。以美國為例，美國擁有健全具體的法律體系，與政府采購相關(guān)的法規(guī)數(shù)量多達(dá)500余部，與購買公共體育服務(wù)相關(guān)聯(lián)的法律高達(dá)400余部，這些法律法規(guī)對政府購買公共體育服務(wù)的原則、方法、程序、監(jiān)督、評估和仲裁都起到了很好的規(guī)范作用。為了篩選出質(zhì)量更高、更貼合需求的服務(wù)供應(yīng)者，淘汰不合規(guī)范的企業(yè)，同時(shí)避免惡性的競爭，健全的購買服務(wù)法規(guī)是不可或缺的。應(yīng)從法律的角度保證第三方組織的監(jiān)測地位、監(jiān)測職責(zé)，“以維護(hù)測試者的合法權(quán)益為目的針對第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)政策，明確政府在學(xué)生體質(zhì)健康測試中的地位及所涉及職能”。

我國在當(dāng)前階段可以參考發(fā)達(dá)國家在政府購買公共體育服務(wù)、外包體質(zhì)測試的相關(guān)法律，在《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國合同法》《政府購買服務(wù)管理辦法》的相應(yīng)框架內(nèi)，建立屬于我國的政府購買公共體育服務(wù)的法規(guī)，做到有法可循，只有在法律的約束下市場才能良性運(yùn)行。同時(shí)，參考第三方監(jiān)測制度，根據(jù)《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)辦法》《中小學(xué)體育工作評估辦法》《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》，進(jìn)一步完善學(xué)生體質(zhì)測試第三方實(shí)施的制度。近年來很多地方政府嘗試推進(jìn)購買體育服務(wù)，都推出了各自的法規(guī)文件或指導(dǎo)意見，江蘇省常州市早在2013年12月就出臺(tái)了《常州市關(guān)于購買公共體育服務(wù)的實(shí)施辦法》，對購買主體、承接主體都做出了相應(yīng)說明，購買內(nèi)容列舉了11大類，其中就包括國民體質(zhì)測試。截至2017年，常州、無錫、滄州、嘉興等地也陸續(xù)發(fā)布了購買公共體育政策性文件，但大多只是宏觀上的指導(dǎo)，缺失具體細(xì)則，尤其是對政府購買的監(jiān)管也僅是簡要提及“購買公共體育服務(wù)的事項(xiàng)資金接受內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)以及財(cái)政部門的績效評價(jià)、監(jiān)督檢查，并及時(shí)公開有關(guān)信”，缺乏對監(jiān)管的重視。地方在購買體育服務(wù)時(shí)雖然相較于國務(wù)院辦公廳下發(fā)的文件目錄中有所擴(kuò)大，但是購買內(nèi)容的主體不統(tǒng)一，隨意性較大，且購買范圍的確定過程不嚴(yán)謹(jǐn)。此外，政府應(yīng)在規(guī)定中詳細(xì)闡明第三方的工作責(zé)任與義務(wù)，防止責(zé)權(quán)不清，推脫責(zé)任。

綜上而言，為了實(shí)現(xiàn)體質(zhì)測試服務(wù)乃至更多公共體育服務(wù)的順利購買，未來應(yīng)繼續(xù)在宏觀指導(dǎo)層面下功夫，首要目標(biāo)是明確規(guī)范制度，政府部門做好頂層設(shè)計(jì)，理清地方政府在購買第三方服務(wù)時(shí)的基本原則，對政府購買公共體育服務(wù)立法，依法行政，從而對政府購買第三方體質(zhì)測試服務(wù)起到指導(dǎo)與規(guī)范作用。

5.2 政府?dāng)M定招標(biāo)細(xì)則，招投標(biāo)過程透明公正

在購買過程中需引入招投標(biāo)機(jī)制。政府?dāng)M定招標(biāo)細(xì)則，對第三方的資質(zhì)、條件、組織能力、測試手段等方面制定標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行考察。第三方對于承包體質(zhì)測試是否有詳實(shí)的體質(zhì)測試方案；參與體質(zhì)健康測試的工作人員有沒有進(jìn)行過培訓(xùn)，是否具有合格的資質(zhì)；第三方對于測試中的突發(fā)事件有沒有緊急備案；第三方有沒有高效安全的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，能否及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，做到數(shù)據(jù)的實(shí)名制；是否能夠提供及時(shí)的反饋服務(wù)，為學(xué)生后續(xù)鍛煉提出科學(xué)建議。政府和第三方都作為獨(dú)立的決策主體，須在公開環(huán)境下進(jìn)行具體事宜的交流，防止相關(guān)人員因利益私下往來，破壞公平性。

在政府購買服務(wù)的過程中，為了更好地體現(xiàn)公共透明，杜絕招標(biāo)黑幕，可以采取常州政府的模式，在項(xiàng)目的申請現(xiàn)場直接審查，聘請國內(nèi)外專家組成的第三方專家組評審組，讓競標(biāo)者在現(xiàn)場進(jìn)行闡述，讓評委更直觀地了解競標(biāo)者。

5.3 確立購買主體與承接主體

根據(jù)我國已出現(xiàn)的學(xué)生體質(zhì)健康測試服務(wù)外包案例，如上海松江市、深圳龍崗區(qū)、重慶市、中山市等地區(qū)，購買主體可以包括地方體育局、教育局、學(xué)校等，承接主體目前有廣州恒康偉業(yè)教育科技有限公司、中山市龍?zhí)镞\(yùn)動(dòng)與健康研究所等企業(yè)或是機(jī)構(gòu)。我國可以選擇由地方政府、體育局、教育局成為購買主體，采用直接購買的方式，也可以選擇政府撥款給學(xué)校，讓學(xué)校選擇有能力承接測試服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)。既可以選取營利組織，又可以選取非營利組織，作為體質(zhì)測試服務(wù)的承接主體。

5.4 資金來源

資金來源有政府資助、社會(huì)贊助、企業(yè)自身發(fā)展等多種來源。不同區(qū)域、不同類型體育組織的資金來源不盡相同。經(jīng)過對廣州恒康偉業(yè)教育科技有限公司負(fù)責(zé)人的采訪，發(fā)現(xiàn)該公司以及該地區(qū)其他第三方測試機(jī)構(gòu)，幾乎完全實(shí)現(xiàn)了市場化行為，企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系學(xué)校對自己的體質(zhì)健康測試服務(wù)進(jìn)行介紹與推銷，屬于正常的商業(yè)往來。因此，資金既可以來自于政府的直接資助，也可以來自學(xué)生/學(xué)校/政府補(bǔ)貼。

5.5 外包實(shí)施與政府的監(jiān)督評估

第三方根據(jù)與政府或是學(xué)校簽訂的合同履行合同，根據(jù)條款提供體質(zhì)測試服務(wù)。在執(zhí)行的過程中政府需根據(jù)制定好的法規(guī)、章程，對第三方組織進(jìn)行監(jiān)督、績效評估，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。成立監(jiān)督小組，可以聘請外部組織和社會(huì)大眾的力量對體質(zhì)健康測試的過程、服務(wù)質(zhì)量、隨機(jī)巡視抽查、數(shù)據(jù)上傳等流程進(jìn)行監(jiān)督。讓學(xué)校體育老師、政府人員、第三方組織人員在接受相關(guān)培訓(xùn)后共同參與到監(jiān)督中，多元化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以讓測試過程更加具有透明度、權(quán)威性、公正性。

注重政府與第三方之間的對接，政府對第三方測試過程的監(jiān)督以及測試結(jié)束后的績效評估，保障了第三方能否真正發(fā)揮其有效性、公正性、透明性的特點(diǎn)。此外，沒有獎(jiǎng)懲機(jī)制，即使是非營利組織也會(huì)存在工作動(dòng)力不足等問題；定期開展檢查評估，對第三方開展工作的目標(biāo)計(jì)劃、實(shí)施過程、推進(jìn)情況、數(shù)據(jù)采集、反饋情況進(jìn)行跟蹤與報(bào)告，有助于第三方體質(zhì)測試市場的良性發(fā)展。

6 結(jié) 語

在理論框架、法律法規(guī)、政策支撐上不斷完善的同時(shí)，加快開展體質(zhì)測試第三方實(shí)施的試點(diǎn)，從中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行完善，確保在各個(gè)環(huán)節(jié)上都有詳細(xì)具體的規(guī)定與指導(dǎo)，做到有法可依。根據(jù)我國實(shí)際情況并參照發(fā)達(dá)國家讓第三方主體參與到學(xué)生體質(zhì)健康測試工作，將學(xué)生體質(zhì)健康測試工作外包給社會(huì)力量，以此達(dá)成比政府全權(quán)負(fù)責(zé)更好的效果，是未來學(xué)生體質(zhì)健康測評的改革方向。在具體的改革實(shí)踐中，根據(jù)學(xué)生體質(zhì)健康測評測試工作的精確性、公正性和有效性需要，進(jìn)一步完善第三方測試評估體制機(jī)制；應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外第三方評估政策和實(shí)施路徑的成熟經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國實(shí)際，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)和健全相關(guān)法律法規(guī)，通過引入招投標(biāo)機(jī)制、擬定招標(biāo)細(xì)則，對第三方資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格篩選和考察，多渠道籌措專項(xiàng)資金，對第三方組織進(jìn)行監(jiān)督、績效評估，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。