齊素艷

摘要：國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是促進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化的重要手段，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度可以促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化，還有利于政府的宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性。本文就國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的必要性、國(guó)庫(kù)集中收付制度存在的弊端及如何更進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算管理科學(xué)化等問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度;預(yù)算管理;科學(xué)化

引言：中央收付系統(tǒng)又稱“國(guó)庫(kù)統(tǒng)一帳戶”，是指將所有的財(cái)政資金都納入統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)，由國(guó)家統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)統(tǒng)一核算，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一帳戶按照不同的付款方式，向商品、物資提供者或使用單位支付。實(shí)施財(cái)政直接支付的支出主要有：工資支出、購(gòu)置支出、轉(zhuǎn)移支出;實(shí)施財(cái)政撥款的開(kāi)支主要有：非財(cái)政直接支付的購(gòu)置和零星開(kāi)支。

自從實(shí)行中央財(cái)政集中支付制度改革以來(lái)，我國(guó)財(cái)政資金運(yùn)行的安全性、規(guī)范性、有效性都得到了極大的改善，財(cái)政控制的能力也得到了極大的加強(qiáng)，從源頭上防范和治理不良行為的效果也得到了加強(qiáng)。

1 實(shí)行財(cái)政集中支付體制改革的必要性

1.1 公共財(cái)務(wù)體制的基本需求

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政職能必須從“建構(gòu)性”向“適應(yīng)社會(huì)需求”轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)正處于部門預(yù)算改革的過(guò)程中，實(shí)行中央財(cái)政集中支付體制;收支兩線改革、政府采購(gòu)制度等都是在構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政體制基礎(chǔ)上進(jìn)行的。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付，既是一種金融技術(shù)上的創(chuàng)新，又是一種從根本上反映國(guó)家行政管理體制改革和發(fā)展的內(nèi)在需求。

1.2 推進(jìn)依法行政、依法治國(guó)的需要

國(guó)庫(kù)集中收付體制的改革，需要以法律為依據(jù)，在實(shí)行中央收付制度時(shí)，要制定相應(yīng)的財(cái)政政策;財(cái)政規(guī)章的制定，旨在從根本上實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政集中收付制度的執(zhí)行。財(cái)政資金的配置、行政權(quán)力和運(yùn)行程序的各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立起一套嚴(yán)密的法律體系，才能使財(cái)政資金的運(yùn)行更加透明、公開(kāi)、具有約束力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的財(cái)務(wù)監(jiān)督和制約，真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法行政的目標(biāo)。

1.3 與世界標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的必要性

中央國(guó)庫(kù)統(tǒng)一是我國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的基本原則。作為 WTO成員，我們應(yīng)該在制度設(shè)計(jì)和機(jī)制上吸取一些經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)踐中參考一些國(guó)際慣例。當(dāng)前，由于政府機(jī)關(guān)國(guó)庫(kù)的集中受相關(guān)法律法規(guī)的制約，所以在收付上首先采用國(guó)庫(kù)統(tǒng)一的方法，這是一種符合國(guó)際的通行做法，同時(shí)也不會(huì)與現(xiàn)有法律法規(guī)產(chǎn)生沖突，待中央財(cái)政制度的調(diào)整完善后，就可以擴(kuò)大到國(guó)庫(kù)的征用，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)統(tǒng)一的收付制度，使之與世界各國(guó)的制度接軌。

2 現(xiàn)行中央財(cái)政收繳體制存在的問(wèn)題

2.1 政府機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)算的不健全

中央財(cái)政撥款制度中有一條明確的法律，即：“所有支付機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都要按照核定的年度預(yù)算和支出方案，按照其使用目的，由財(cái)政部負(fù)責(zé)?！边@意味著，制定一個(gè)明確的政府撥款預(yù)算，既能保證政府的直接付款，又能保證政府的授權(quán)，還能保證國(guó)家的統(tǒng)一收支。然而，現(xiàn)行的中央財(cái)政收付體制，實(shí)質(zhì)上就是預(yù)算內(nèi)資金的收繳，與中央預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一收繳并不完全相符。

2.2 財(cái)政監(jiān)管不力

財(cái)政對(duì)資金使用的監(jiān)管僅限于前期，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)管，運(yùn)行效果沒(méi)有進(jìn)行有效的監(jiān)管，缺乏對(duì)基金進(jìn)行有效的監(jiān)管和約束，導(dǎo)致基金的利用效益下降?，F(xiàn)行中央財(cái)政收付體制下，財(cái)政撥款發(fā)放之后，無(wú)法對(duì)財(cái)政進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控，造成資金被侵占、截留、克扣等行為，削弱了財(cái)政對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)管功能，只反映了財(cái)政部門的服務(wù)功能，勢(shì)必會(huì)對(duì)財(cái)政的正常運(yùn)行造成一定的不利影響。

2.3 建立水平上的信息化體系落后

雖然我國(guó)已經(jīng)初步建成并運(yùn)行了現(xiàn)代化的銀行結(jié)算系統(tǒng)和財(cái)政系統(tǒng)，但是財(cái)政、稅務(wù)和銀行的網(wǎng)絡(luò)管理體系相對(duì)落后，還處在一些地區(qū)的試行階段，沒(méi)有得到充分的應(yīng)用，造成了現(xiàn)代財(cái)政體制運(yùn)行缺少一個(gè)良好的基礎(chǔ)，增加了人力、物力和資金在途時(shí)間，不能達(dá)到三方數(shù)據(jù)共享，影響了國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督作用，降低了財(cái)政政策的執(zhí)行效率。

2.4 在落實(shí)過(guò)程中，各部門和各單位缺乏對(duì)制度了解

中央財(cái)政收入統(tǒng)一管理體制的實(shí)施，涉及到各個(gè)行業(yè)，對(duì)各部門的興趣受到了影響，有些人對(duì)改革方案持反對(duì)意見(jiàn);有些人對(duì)經(jīng)營(yíng)方法的了解不夠，仍在觀望中;一些人的思想與改革的需要不相適應(yīng)，因自身利益而不愿進(jìn)行變革;有些人已經(jīng)養(yǎng)成了一種傳統(tǒng)的管理方法，不愿意熟悉和掌握新的經(jīng)營(yíng)方法。各部門、各單位的不同理解，都是影響我國(guó)財(cái)政資金管理體制改革進(jìn)一步深化的重要因素。

3 關(guān)于推進(jìn)中央財(cái)政收入分配體制的改革

3.1 健全財(cái)政信息管理體系，構(gòu)建信息交流體系

要想真正落實(shí)中央財(cái)政資金的統(tǒng)一，就必須提高財(cái)政收支的信息化程度，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，急需建立健全的財(cái)務(wù)信息化體系。以軟件的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，大力發(fā)展財(cái)務(wù)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和信息化的運(yùn)用;要積極推進(jìn)各地財(cái)政部門之間的跨部門互聯(lián)，財(cái)政部門、稅務(wù)部門和央行的財(cái)政部門就像“三套車”一樣，承擔(dān)著財(cái)政政策、監(jiān)管、財(cái)政收入、財(cái)政資金的職能，應(yīng)該通過(guò)三個(gè)部門之間的聯(lián)系，加快財(cái)政資金的歸整，縮短財(cái)政資金的流動(dòng)，從而防止財(cái)政資金的浪費(fèi)，提高資金的利用效率。所以，必須在最短的時(shí)期內(nèi)實(shí)行財(cái)稅庫(kù)的信息聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)財(cái)政資金的網(wǎng)上運(yùn)行。

3.2 建立完善財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，推動(dòng)監(jiān)管和制約體制完善

根據(jù)健全現(xiàn)代國(guó)庫(kù)管理的體制和運(yùn)行監(jiān)督職能，不斷深化改革，逐步建立和健全國(guó)家財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)。健全財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的運(yùn)作體制，突出對(duì)資金的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行全面的稽核，對(duì)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)控檢查通報(bào)、處理整改等多種方法，提高財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過(guò)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支狀況的全面監(jiān)測(cè)與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剖析我國(guó)政府在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，為改進(jìn)我國(guó)政府預(yù)算實(shí)施工作提供一種有效的、有價(jià)值的思路。

3.3 對(duì)財(cái)政直接付款和法定付款進(jìn)行合理界定

對(duì)各部門的工資、轉(zhuǎn)移、購(gòu)買等支出，實(shí)行財(cái)政直接支付;對(duì)個(gè)別小額開(kāi)支和不能通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳的款項(xiàng)采取政府批準(zhǔn)的辦法。任何形式的支出，都不能向預(yù)算內(nèi)的實(shí)際經(jīng)費(fèi)帳戶或下級(jí)預(yù)算內(nèi)撥款。

3.4 完善相關(guān)法律法規(guī)

結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行全面的分析和探討，為我國(guó)財(cái)政資金的統(tǒng)一管理工作提供法律上的保證。

4 推行科學(xué)的財(cái)政預(yù)算管理

4.1 加強(qiáng)預(yù)算工作

要建立健全科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算制度?！叭趶健钡恼w財(cái)政，實(shí)行零基礎(chǔ)的預(yù)算，以項(xiàng)目預(yù)算和定額預(yù)算為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)籠子，一個(gè)盤子，一個(gè)支出的口子”;建立預(yù)算編制、執(zhí)行、資金管理、監(jiān)督各自獨(dú)立又相互制衡的“三分離一監(jiān)督”的管理機(jī)制;全面協(xié)調(diào)各項(xiàng)收入，合理分配開(kāi)支，全面推行“兩條線”改革;全面提升財(cái)政總預(yù)算，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，把項(xiàng)目管理由預(yù)算管理向預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理的各個(gè)方面擴(kuò)展，實(shí)行項(xiàng)目論證、評(píng)審、決策等管理制度。

制定一個(gè)統(tǒng)一的、有活力的項(xiàng)目指標(biāo)。一是把根基打牢，實(shí)行機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和審核，對(duì)新增加的財(cái)務(wù)供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行查證制度。將各部門的公務(wù)車輛、住宅供熱設(shè)備等資料，納入基本資料庫(kù)，及時(shí)了解到對(duì)公共資金的影響。二是規(guī)范管理。按照財(cái)政部門的工作性質(zhì)和工作職責(zé)，將其分為5個(gè)類別，4個(gè)等級(jí)，并實(shí)施統(tǒng)一的定額預(yù)算。根據(jù)財(cái)政狀況、部門類別、工作量、實(shí)際支出狀況等多方面考慮，制定不同類別、不同檔次的公共資金指標(biāo)。在開(kāi)支方面，按13個(gè)大項(xiàng)，20多個(gè)具體項(xiàng)，保證各單位的開(kāi)支需求。三是動(dòng)力調(diào)整。每年派一批干部到各財(cái)政單位進(jìn)行調(diào)查，掌握財(cái)政資金的運(yùn)行狀況。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)預(yù)算單位的參與，使財(cái)政預(yù)算案的編制精度得到進(jìn)一步的改善。與此同時(shí)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)價(jià)格、方針、制度等方面的變動(dòng)。如燃油、水電表等價(jià)格的制定，總是與市場(chǎng)化價(jià)格相聯(lián)系，并對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，以達(dá)到符合現(xiàn)實(shí)需要的目的。

構(gòu)建有效、細(xì)致的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模型：一是制定標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目的申報(bào)、預(yù)算業(yè)績(jī)的證明與編制部門的預(yù)算業(yè)績(jī)規(guī)劃有機(jī)地聯(lián)系在一起，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的要求與投資的匹配，保證預(yù)算的規(guī)范化、科學(xué)化;二是提早制定計(jì)劃。將全年的財(cái)政預(yù)算案都盡早往前提，為各部門提供充分的時(shí)間和空間，以保證工程建設(shè)的整體水平;三是要豐富編制內(nèi)容。在工程預(yù)算中要做好“細(xì)”，“全”和“實(shí)”是一個(gè)基本的規(guī)范，要使各單位的年度工作規(guī)劃和工作目標(biāo)保持一致，然后才能制定本部門的工作規(guī)劃。

4.2 加強(qiáng)籌資工作

強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行程序。強(qiáng)化金融監(jiān)管體制，建立“大監(jiān)督”模式，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府撥款和財(cái)政運(yùn)作的全面監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)察和監(jiān)督;要主動(dòng)利用政府的專項(xiàng)資金實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化資金的分配、下達(dá)和使用;加強(qiáng)財(cái)政收支核算體系的綜合運(yùn)用，加強(qiáng)財(cái)政收支的規(guī)范化;構(gòu)建“系統(tǒng)+入口+動(dòng)態(tài)+制度”的“四位一體”的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制，設(shè)立國(guó)有財(cái)產(chǎn)的“電子眼”與“監(jiān)控器”。

加大對(duì)項(xiàng)目的審查力度，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善資金審查體系，加大資金審查力度，健全資金審查工作，健全資金審查工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由各單位、各部門協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，層層審核把關(guān)，加強(qiáng)工作變更過(guò)程的控制，使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核，要把握好規(guī)范關(guān)與效益關(guān)，建立一個(gè)特殊的財(cái)政業(yè)績(jī)控制部門，加強(qiáng)基層組織和體制，制訂預(yù)算績(jī)效考核辦法、推行預(yù)算績(jī)效考核。

4.3 堅(jiān)持“以改革為導(dǎo)向”，全面深化財(cái)政預(yù)算實(shí)施和行政體制的變革

為鞏固我國(guó)財(cái)政事業(yè)的科學(xué)化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我國(guó)政府在新形勢(shì)下，已逐步形成了一個(gè)新的政府財(cái)政體系。我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)體制改革以來(lái)，始終以構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政體制為宗旨，以現(xiàn)代財(cái)務(wù)信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，持續(xù)推動(dòng)中央財(cái)政資金的集中支付體制的變革。

通過(guò)清理、合并和統(tǒng)一，使預(yù)算執(zhí)行工作得到加強(qiáng)和規(guī)范，讓預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)成為主體，各業(yè)務(wù)部門之間互相協(xié)作，形成金融“便民超市”，為建設(shè)和諧社會(huì)提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。

4.4 著力提高財(cái)政工作的科學(xué)性

以科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家財(cái)政工作，需要有遠(yuǎn)見(jiàn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃來(lái)推動(dòng)制度的全面貫徹實(shí)施。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化管理，推動(dòng)財(cái)政管理水平不斷提高，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障和優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。[4]

要堅(jiān)持一個(gè)基本目的，就是要全面地構(gòu)建起一個(gè)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)體系。要強(qiáng)化對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)重點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查，使其能夠在一定程度上達(dá)到對(duì)預(yù)算的控制，從而為國(guó)家的財(cái)政政策和宏觀調(diào)控提供依據(jù)。確保國(guó)家資金安全、高效地進(jìn)行，以減少政府融資的費(fèi)用，推動(dòng)適度的貨幣政策執(zhí)行，強(qiáng)化金融與金融之間的相互協(xié)作，逐步推行地級(jí)財(cái)政資金日常管理;建立統(tǒng)一的管理制度，保證資金安全、有效、規(guī)范的管理。在鞏固、深化、提高、完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)的改革，把中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等資金列入統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)制度和支付范圍，并進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政直接支付程序，對(duì)糧食直補(bǔ)、種糧補(bǔ)貼、兩免一補(bǔ)等涉農(nóng)、惠農(nóng)支出，實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付到農(nóng)戶或基層用款單位，積極地推進(jìn)集中收付與集中核算、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等各項(xiàng)制度的銜接。

把握好兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)健全中央財(cái)政資金的集中支付運(yùn)作。以國(guó)庫(kù)統(tǒng)一核算制度為依據(jù);以集中支付為主。以財(cái)政收入為中心的新體制，旨在推動(dòng)中央收付體制的“橫向到邊、縱向到底”的變革。橫向是指在各預(yù)算單位中實(shí)行統(tǒng)一的制度;縱向是指在財(cái)政收支上要實(shí)施“直通車”。一是要加強(qiáng)統(tǒng)一的國(guó)庫(kù)制度，把所有的財(cái)政撥款都納入統(tǒng)一的“國(guó)庫(kù)統(tǒng)一帳戶”制度，要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政收支核算，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，清理違規(guī)帳目，要解決“零賬戶”的問(wèn)題，必須對(duì)“零差賬戶”的審批、開(kāi)設(shè)、支付、清算等管理工作進(jìn)行規(guī)范化。二是規(guī)范中央收付系統(tǒng)的運(yùn)行，規(guī)范資金的使用流程，推進(jìn)實(shí)行電子支付與結(jié)算，建立科學(xué)規(guī)范、監(jiān)督制衡、管理有序的財(cái)政資金管理制，健全金融管理內(nèi)控機(jī)制，確保財(cái)政資金運(yùn)行正常、有效、高效運(yùn)行。從制度建設(shè)、程序建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面入手，將資金的風(fēng)險(xiǎn)和稽查的風(fēng)險(xiǎn)降至最低，實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)化和規(guī)范化，確保資金安全高效運(yùn)行，從而實(shí)現(xiàn)資金“直通車”的作用。

加強(qiáng)三項(xiàng)工作，夯實(shí)財(cái)政財(cái)務(wù)工作的根基。財(cái)政預(yù)算的實(shí)施、資金監(jiān)督與財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新是我國(guó)財(cái)政系統(tǒng)的基礎(chǔ)功能。要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀為指引，對(duì)財(cái)政的財(cái)務(wù)進(jìn)行持續(xù)的改革方法和改革手段，推動(dòng)財(cái)政體制的深化。[5]

一是實(shí)施財(cái)政預(yù)算。其內(nèi)容有：財(cái)政收入與支出的管理與實(shí)施的剖析。在財(cái)務(wù)收支上，保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，是財(cái)政工作的根本需求，也是國(guó)家財(cái)務(wù)工作的重要職責(zé)。要搞好這一工作，必須注重平衡，確保財(cái)政收入的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展;要強(qiáng)化財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排，力求實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行工作的高效、均衡，準(zhǔn)確地掌握財(cái)政收入，以便解決問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支發(fā)展變化趨勢(shì)的能力，努力拓展預(yù)算實(shí)施分析的深度和廣度，改進(jìn)預(yù)算實(shí)施的分析手段，合理應(yīng)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)模型，使分析和預(yù)報(bào)的精確度持續(xù)提升;要增強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支狀況的分析與預(yù)報(bào)，必須強(qiáng)化對(duì)財(cái)政收支的分析與預(yù)測(cè)，為政府的決策提供依據(jù)。

二是對(duì)基金的管理。以總帳為核心，實(shí)行對(duì)銀行帳戶的審核和監(jiān)督;對(duì)專戶的資金進(jìn)行賬務(wù)的管理;對(duì)財(cái)政的基本管理，如財(cái)政撥款、決算、內(nèi)部監(jiān)督與約束等。強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)的基本工作，健全內(nèi)部監(jiān)控與制約，強(qiáng)化與銀行及有關(guān)部門的帳目核對(duì)，確保財(cái)務(wù)收支的安全、有效。改進(jìn)監(jiān)督管理體制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督;要建立健全“金財(cái)工程”的實(shí)施監(jiān)督體系，建立事前、事中、事后的一體化監(jiān)督體系;要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的全程監(jiān)控和監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政資金的支付、使用和清算，防止資金流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)財(cái)政資金的加速和規(guī)范化的管理，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，防止資金的違規(guī)行為。

三是進(jìn)行改革與革新。通過(guò)行政管理的創(chuàng)新，拓展我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)工作的新局面，推進(jìn)財(cái)政行政管理制度的改革;完善制度和技術(shù)水平的改革，提高效率;建立透明和諧的財(cái)政預(yù)算新體制，推動(dòng)財(cái)政各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，全面提升財(cái)政工作的效能與水平，為國(guó)家財(cái)政工作的新局面而奮斗。在財(cái)政管理制度改革上，要堅(jiān)持實(shí)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)四項(xiàng)分開(kāi)的財(cái)政經(jīng)營(yíng)方式，做到“四個(gè)分開(kāi)”，明確目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)目執(zhí)行，強(qiáng)化支出管理，提高財(cái)政支出公開(kāi)、公平、公正、透明。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和監(jiān)督，建立安全、效率、監(jiān)管相統(tǒng)一的新的金融國(guó)庫(kù)監(jiān)管體制。大力推廣使用公用卡的結(jié)算方法，在各機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的公用卡制度，逐步拓寬公用卡的使用，盡量降低資金流向，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算部門的公用事業(yè)的監(jiān)督。建立全新規(guī)范的日常公費(fèi)收支結(jié)算系統(tǒng)，完善公共開(kāi)支的運(yùn)行機(jī)制，使政府的財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，是當(dāng)前財(cái)政改革的重要內(nèi)容，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府對(duì)推行國(guó)庫(kù)集中收付制度十分重視;實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政基本框架的需要，有利于促進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范化、法制化和科學(xué)化。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬海濤.國(guó)庫(kù)集中收付制度問(wèn)題研究[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.

[2] 財(cái)政部國(guó)庫(kù)司.國(guó)庫(kù)改革全面推進(jìn)[J].中國(guó)財(cái)政，2012.

[3] 馬海濤.新預(yù)算法與我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革[J].中國(guó)財(cái)政，2015（1）：64-70.

[4] 行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題研究[J].李莎.大眾投資指南.2021（15）.

[5] 淺析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理[J].竇劍波.財(cái)經(jīng)界.2021（36）.