駱仕效 李昊軒

摘要：隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國家治理和社會治理需求推動志愿服務(wù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，也帶來了行業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)、管理混亂的問題，影響志愿服務(wù)的實際社會效能。志愿服務(wù)行業(yè)監(jiān)管主體需要通過優(yōu)化體制機(jī)制、明確職能定位、加強(qiáng)志愿立法、發(fā)揮共青團(tuán)組織優(yōu)勢等方式，厘清監(jiān)管主體之間的協(xié)同關(guān)系，進(jìn)而形成合理的監(jiān)管模式與監(jiān)管制度，推進(jìn)志愿服務(wù)工作管理能力現(xiàn)代化，防范“志愿失靈”現(xiàn)象發(fā)生，提升志愿服務(wù)工作實際效能。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)；行業(yè)監(jiān)管；協(xié)同關(guān)系

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.033

志愿服務(wù)是國家治理和社會治理的重要組成部分，其良性發(fā)展是適應(yīng)新發(fā)展階段、打造“共建共治共享”的社會治理格局的重要抓手?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”。新形勢下，各管理主體做好志愿服務(wù)監(jiān)管工作、構(gòu)建社會治理格局，面臨著新的情勢、問題和挑戰(zhàn)。習(xí)近平在天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)考察時指出，志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，志愿者事業(yè)要同“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、同建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家同行。如何破解志愿服務(wù)難題、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，關(guān)鍵在于貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)的重要指示精神，將志愿服務(wù)融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，理解志愿服務(wù)行業(yè)監(jiān)管與志愿服務(wù)活動主體的關(guān)系，進(jìn)一步探索如何構(gòu)建志愿服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)代化體系。要形成制度化、專業(yè)化以及高效化的志愿服務(wù)監(jiān)管體系，當(dāng)務(wù)之急是處理好精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)（以下簡稱“文明辦”）、民政部門以及群團(tuán)組織三大志愿服務(wù)行業(yè)監(jiān)管主體之間的協(xié)同關(guān)系，不斷提升志愿服務(wù)監(jiān)管能力，促使各主體在社會治理中承擔(dān)職責(zé)、發(fā)揮作用和打造陣地，不斷保持和增強(qiáng)管理主體自身以及主體之間的監(jiān)管優(yōu)勢與監(jiān)管活力。

1增強(qiáng)志愿服務(wù)行業(yè)監(jiān)管的必要性

黨的十九屆五中全會指出，要“健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動”，正式將志愿服務(wù)列入推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局規(guī)劃之中。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展、成效顯著，志愿服務(wù)制度體系已然成為新發(fā)展格局中的重要一環(huán)。立足新發(fā)展階段，現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對于高質(zhì)量志愿服務(wù)的需求與志愿服務(wù)行業(yè)發(fā)展不平衡不充分產(chǎn)生矛盾，對志愿服務(wù)行業(yè)監(jiān)管提出了更高要求。將志愿服務(wù)行業(yè)監(jiān)管納入志愿服務(wù)工作管理體系，厘清行業(yè)監(jiān)管主體內(nèi)部邏輯關(guān)系，有效提升志愿服務(wù)監(jiān)管能力，既是大勢所趨，也是必由之路。在助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大實踐中，增強(qiáng)志愿服務(wù)監(jiān)管是實現(xiàn)志愿服務(wù)工作管理能力現(xiàn)代化、提升志愿服務(wù)工作效能的關(guān)鍵一環(huán)，同時也是防范“志愿失靈”現(xiàn)象的必然要求。

1.1增強(qiáng)志愿服務(wù)監(jiān)管是志愿服務(wù)工作管理能力現(xiàn)代化的基本表現(xiàn)

實施有效的志愿服務(wù)監(jiān)管是推動實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要助力與重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在在十九屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題?！痹鰪?qiáng)志愿服務(wù)監(jiān)管符合黨中央對志愿服務(wù)能力與體系現(xiàn)代化的全面布局，有沒有志愿服務(wù)監(jiān)管、志愿服務(wù)監(jiān)管下沒下功夫、志愿服務(wù)監(jiān)管功夫下得深不深，體現(xiàn)著新時代敢于監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和善用監(jiān)管的政府管理水平。黨的十八大以來，各級政府著力推進(jìn)行政體制改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，健全分工、權(quán)責(zé)一致的志愿服務(wù)監(jiān)管體系的形成是志愿服務(wù)制度化的重要方面，要求各管理主體明確監(jiān)管職能、責(zé)任，做到監(jiān)管有權(quán)、有據(jù)、有責(zé)、有效。這一監(jiān)管體系的形成能夠推動志愿服務(wù)走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、融入國家治理體系，一定程度上標(biāo)志著志愿服務(wù)工作管理能力現(xiàn)代化。

1.2增強(qiáng)志愿服務(wù)監(jiān)管是提升志愿服務(wù)工作效能的關(guān)鍵一環(huán)

實施科學(xué)的志愿服務(wù)監(jiān)管是堅持以監(jiān)管治理效能保障志愿服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，新時代志愿服務(wù)監(jiān)管工作同樣需要把高質(zhì)量發(fā)展作為主題主線，以監(jiān)管工作的高質(zhì)量保障社會治理能力的高質(zhì)量。志愿服務(wù)工作效能是監(jiān)管所體現(xiàn)的效果與效率，增強(qiáng)志愿服務(wù)行業(yè)監(jiān)管要求必須形成科學(xué)化、系統(tǒng)化、可操作性強(qiáng)的監(jiān)管法律體系，對志愿服務(wù)工作進(jìn)行全過程管理，在多部門協(xié)同工作中遵循法定程序，在履行職責(zé)時不相互推諉，從而發(fā)揮好志愿服務(wù)的社會動員功能、社會保障功能、社會整合功能以及社會教化功能，將志愿服務(wù)工作做得更加精準(zhǔn)、務(wù)實。

1.3增強(qiáng)志愿服務(wù)監(jiān)管是防范“志愿失靈”現(xiàn)象的重要抓手

實施規(guī)范的志愿服務(wù)監(jiān)管是解決現(xiàn)階段中國社會“志愿失靈”發(fā)展困境的重要抓手。志愿服務(wù)組織基于歷史條件、社會背景和資源稟賦等各方面差異，自身發(fā)展會出現(xiàn)不平衡不充分的問題，導(dǎo)致“志愿失靈”現(xiàn)象?！爸驹甘ъ`”是指志愿組織在提供志愿服務(wù)、滿足社會需求等方面所產(chǎn)生的功能缺陷和效率困境，表現(xiàn)為志愿服務(wù)組織出現(xiàn)資金不足、人力資源不足、運(yùn)作不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響志愿服務(wù)質(zhì)量，削減志愿服務(wù)的積極社會效應(yīng)。從宏觀角度究其原因，一方面政府管理志愿服務(wù)的制度還不健全，另一方面制度管理志愿服務(wù)組織模式的系統(tǒng)化、科學(xué)化還有待提升。規(guī)范的志愿服務(wù)監(jiān)管能夠使志愿服務(wù)活動有規(guī)可循，在規(guī)范志愿服務(wù)運(yùn)作的同時，節(jié)約有限的志愿資源，從而提升志愿組織的社會公信力和志愿服務(wù)活動的實際影響力，促進(jìn)志愿服務(wù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2志愿服務(wù)行業(yè)監(jiān)管主體內(nèi)部協(xié)同關(guān)系探究

志愿服務(wù)監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)關(guān)系交錯而復(fù)雜。志愿服務(wù)監(jiān)管的關(guān)鍵在于實現(xiàn)以監(jiān)管為中心的權(quán)責(zé)關(guān)系治理，從而推進(jìn)跨部門的多主體協(xié)同治理模式，這是黨和國家推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下志愿服務(wù)監(jiān)管改革的重要內(nèi)容。目前我國從中央到地方暫未設(shè)有專門、統(tǒng)一的志愿服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對于志愿活動的監(jiān)管職能依賴分散的主管部門進(jìn)行協(xié)同治理，這樣導(dǎo)致監(jiān)管呈現(xiàn)極大的隨意性，監(jiān)管力度的大小取決于主管部門的重視程度。多主體的協(xié)同治理不僅包含主體間的業(yè)務(wù)協(xié)同，同時涉及主體間的關(guān)系協(xié)同。處理好跨部門協(xié)同的各主體間的角色定位、職能整合關(guān)系，能夠優(yōu)化不同主體間的資源關(guān)聯(lián)度和利用有效性，從而打破監(jiān)管主體間壁壘。面對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，構(gòu)建好“文明辦統(tǒng)籌、民政部門支持引導(dǎo)、全社會參與”的志愿服務(wù)監(jiān)管協(xié)同體系，著力發(fā)揮以共青團(tuán)為代表的群團(tuán)組織參與監(jiān)管的作用，對于推動形成職責(zé)清晰、協(xié)同有力的治理新格局至關(guān)重要。

2.1規(guī)劃指導(dǎo)：精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，健全志愿服務(wù)體系，是黨中央作出的重要部署。2014年，中央文明委指出，各級文明委要加強(qiáng)總體規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，文明辦要發(fā)揮好牽頭作用，推動志愿服務(wù)制度化發(fā)展。由此，正式確立了各級文明委、文明辦對志愿服務(wù)工作小組的牽頭總地位。2017年，《志愿服務(wù)條例》出臺并進(jìn)一步提出，要明確管理體制，規(guī)定精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗推廣。然而，在實踐中《志愿服務(wù)條例》中的規(guī)定與現(xiàn)實情況存在較大差異。文明辦與各監(jiān)管主體之間職能“錯位”與責(zé)任交叉的重要原因在于，文明辦系統(tǒng)與民政部門、群團(tuán)組織等主體在志愿服務(wù)監(jiān)管過程中的分工依舊不清晰，這種“九龍治水”的局面一定程度上導(dǎo)致志愿服務(wù)監(jiān)管的落地困境。一方面，作為指導(dǎo)推動志愿服務(wù)監(jiān)管的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組在中央文明委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)志愿服務(wù)監(jiān)管工作的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。另一方面，志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組由文明辦牽頭，由各成員單位，包括共青團(tuán)、婦聯(lián)以及民政部等部門和單位構(gòu)成。文明辦主要從三方面統(tǒng)籌推進(jìn)志愿服務(wù)監(jiān)管工作：一是把握方向。深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于志愿服務(wù)監(jiān)管的重要指示精神，確保志愿服務(wù)工作始終沿著正確方向前進(jìn)；二是統(tǒng)籌部署。負(fù)責(zé)志愿服務(wù)活動的總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，把共青團(tuán)、民政部等各方面的力量動員起來。

2.2行政監(jiān)管：民政部門宏觀指導(dǎo)、資源整合

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，社區(qū)成為人們生活的主要場所，居民對社會服務(wù)的需求越來越大，志愿服務(wù)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段，民政部門逐步參與到社區(qū)志愿服務(wù)的組織和管理工作中，同時越來越多的志愿者也在民政領(lǐng)域開展相關(guān)的志愿服務(wù)活動。2016年，《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》文件出臺，對民政部門的職責(zé)進(jìn)行明確界定，即民政部門要切實履行行政管理工作職責(zé)，與相關(guān)部門、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體共同推進(jìn)志愿服務(wù)組織發(fā)展。志愿者隊伍建設(shè)、社區(qū)志愿活動、志愿服務(wù)行政管理是國家賦予行政部門的重要職責(zé)。由于歷史和現(xiàn)實原因，我國志愿服務(wù)監(jiān)管工作系統(tǒng)包括文明辦系統(tǒng)、民政系統(tǒng)以及群團(tuán)組織等。以志愿者隊伍監(jiān)管為例，在實際操作中我國志愿組織的注冊登記情況較為混亂，共青團(tuán)系統(tǒng)和民政系統(tǒng)及其它系統(tǒng)各有自己的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計存在重復(fù)、遺漏等問題，難以進(jìn)行統(tǒng)計形成統(tǒng)一有效的結(jié)論，這給民政部門的登記監(jiān)管帶來一定的困難。因此，民政部門在發(fā)揮作為行政管理機(jī)關(guān)作用的同時，“加強(qiáng)對志愿服務(wù)資源的整合，尤其是需要實化與深化精神文明指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、共青團(tuán)系統(tǒng)與民政部門的合作機(jī)制”顯得尤為關(guān)鍵。

2.3社會動員：以共青團(tuán)為代表的群團(tuán)組織建立鏈接、積極作為

群團(tuán)組織是推進(jìn)我國社會治理體系和能力現(xiàn)代化的重要主體。《志愿服務(wù)條例》對群團(tuán)組織在志愿服務(wù)的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，即“有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體在各自的工作范圍內(nèi)做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作”包括工會、共青團(tuán)以及婦聯(lián)在內(nèi)的群團(tuán)組織的各個主體在志愿服務(wù)監(jiān)管體系中發(fā)揮各自優(yōu)勢，“工會組織要廣泛開展職工志愿服務(wù)活動，共青團(tuán)組織要不斷深化青年志愿者行動，婦聯(lián)組織要扎實推進(jìn)巾幗和家庭志愿服務(wù)活動”。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，共青團(tuán)中央、中國青年志愿者協(xié)會負(fù)責(zé)全國注冊志愿者工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以共青團(tuán)為代表的群團(tuán)組織也在志愿服務(wù)監(jiān)管中發(fā)揮著獨樹一幟的作用。作為黨的助手和后備軍，各級團(tuán)組織充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，動員廣大青年加入志愿者隊伍。以共青團(tuán)為代表的群團(tuán)組織在參與社會治理的主體互動“縱向”邏輯關(guān)系表現(xiàn)為以下幾方面：對“上”，群團(tuán)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門指導(dǎo)下開展工作，在志愿服務(wù)監(jiān)管的組織運(yùn)作中依賴行政資源，接受文明辦與民政部的總體規(guī)劃與行政管理，具有較為濃厚的政治色彩；對“下”，群團(tuán)組織與特定公眾聯(lián)系，具有很強(qiáng)的社會屬性。群團(tuán)組織的群體由社會各界人士組成，在參與志愿服務(wù)監(jiān)管工作時能夠深入社會領(lǐng)域，有效發(fā)揮社會動員、社會服務(wù)以及社會管理等職能。習(xí)近平總書記曾對共青團(tuán)這一群團(tuán)組織的中堅力量表示肯定，認(rèn)為“共青團(tuán)素有‘黨有號召、團(tuán)有行動的光榮傳統(tǒng)。黨和國家中心工作是共青團(tuán)發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值的舞臺。”共青團(tuán)在參與志愿服務(wù)監(jiān)管中通過在執(zhí)政黨、政府、社會組織與青年群體之間建立鏈接，始終堅持在“建構(gòu)協(xié)同”中積極作為，從而有效推動多元社會治理主體之間的協(xié)同與合作。

3提升志愿服務(wù)監(jiān)管能力的前進(jìn)方向

中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，伴隨著國家治理理念的現(xiàn)代化、地方政府治理政策的優(yōu)化以及社會組織發(fā)展的助推，對跨部門多主體協(xié)同參與志愿服務(wù)監(jiān)管提出了新要求、新挑戰(zhàn)?？绮块T的多主體協(xié)同治理旨在促進(jìn)各主體間的協(xié)作以實現(xiàn)公共管理目標(biāo)，而在協(xié)同實踐中職能“錯位”、條塊分割、重疊重復(fù)的志愿服務(wù)工作機(jī)制導(dǎo)致效率低下、運(yùn)行中“梗阻”的“志愿失靈”現(xiàn)象。從監(jiān)管主體的協(xié)同關(guān)系進(jìn)行考察，不難看出當(dāng)前志愿服務(wù)監(jiān)管主體關(guān)系失調(diào)的根本問題，在于主體間事權(quán)劃分不明確、不清晰，主體職能缺位、錯位、越位問題并存，這已成為制約志愿服務(wù)健康發(fā)展的主要障礙之一。為了進(jìn)一步提升志愿服務(wù)監(jiān)管，應(yīng)強(qiáng)化自上而下的縱深改革，深化跨部門、多主體間的資源合作機(jī)制，細(xì)化志愿服務(wù)行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)，進(jìn)而切實提升協(xié)同監(jiān)管效能。

3.1推進(jìn)縱深改革，優(yōu)化機(jī)制體制

政府職能轉(zhuǎn)變必然要求組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同革新。當(dāng)前，志愿服務(wù)監(jiān)管應(yīng)在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)指導(dǎo)下，自上而下的推動跨部門、多主體的監(jiān)管改革。一方面，自上而下的進(jìn)行體制機(jī)制改革，保障志愿服務(wù)監(jiān)管在社會治理新格局的良性發(fā)展。以文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明辦牽頭協(xié)調(diào)，構(gòu)建志愿服務(wù)監(jiān)管體制機(jī)制、深化志愿服務(wù)資源合作機(jī)制。利用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)志愿服務(wù)監(jiān)管的信息化建設(shè)，在協(xié)同主體間搭建一個較為完善的資源信息共享平臺，同時為志愿監(jiān)管在組織架構(gòu)和配套性政策等方面提供系統(tǒng)的機(jī)制環(huán)境，從而解決志愿監(jiān)管開展的后顧之憂。另一方面，自下而上的推進(jìn)志愿主體監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)志愿服務(wù)監(jiān)管的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)管體系和監(jiān)管能力的現(xiàn)代化，就是要使志愿監(jiān)管制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。監(jiān)管能力的現(xiàn)代化意味著志愿監(jiān)管的多元參與，促進(jìn)跨部門、多主體的平等交流和合作成為監(jiān)管的必然要求。因而，擴(kuò)大資源信息共享平臺的公開，是我國志愿監(jiān)管體制構(gòu)建的重要內(nèi)容。具體來說，社會各主體應(yīng)通過資源信息平臺，提升對志愿活動的認(rèn)知水平，充分發(fā)揮社會組織的監(jiān)督作用，形成一定的社會輿論壓力。

3.2厘清監(jiān)管權(quán)責(zé)，強(qiáng)化互信協(xié)作

跨部門、多主體協(xié)同監(jiān)管模式的建設(shè)是一個復(fù)雜且漫長的過程，其關(guān)鍵在于捋順監(jiān)管主體之間的關(guān)系，培育主體間信任關(guān)系。第一，捋順監(jiān)管主體之間的關(guān)系。根據(jù)《志愿服務(wù)條例》規(guī)定，構(gòu)建文明委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文明辦牽頭協(xié)調(diào)、各部門和群團(tuán)組織分工負(fù)責(zé)、全社會共同參與的監(jiān)管體系。應(yīng)該明確的是，文明委、文明辦要切實發(fā)揮好總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實的牽頭作用，自上而下地按照依法下放原則，對各部門、群團(tuán)組織進(jìn)行權(quán)限劃分。民政部門要強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和專業(yè)管理，接受文明委的指導(dǎo)，實現(xiàn)管理和執(zhí)法的有效、有序銜接。需要注意的是，監(jiān)管職責(zé)并不是僵化的、絕對的，而應(yīng)該是靈活的、多變的，各主體的職責(zé)應(yīng)就不同的志愿服務(wù)活動的類型而靈活應(yīng)變。以共青團(tuán)為代表的群團(tuán)組織要主動協(xié)調(diào)、積極溝通，在文明辦、民政部門的框架中充分利用各種資源、知識、技術(shù)等優(yōu)勢自下而上的鏈接黨委政府、職能部門以及青年群體等主體。第二，培育監(jiān)管主體間信任關(guān)系。協(xié)同監(jiān)管不僅是監(jiān)管目標(biāo)的達(dá)成過程，同時也是監(jiān)管主體間建立信任關(guān)系的過程。信任是協(xié)同治理中的重要影響因素，缺乏信任的多主體合作使信息共享機(jī)制難以暢通，難以有主體間的包容和理解，因而對公共價值的理解不盡相同。志愿監(jiān)管難免涉及不同主體間權(quán)責(zé)的博弈，明哲保身而非迎難而上、勇于承擔(dān)的價值理念向協(xié)同監(jiān)管成效提出挑戰(zhàn)。針對這一問題，應(yīng)有意識地促進(jìn)和深化主體間互動，在長期合作中進(jìn)一步形成以公共利益為共同價值的信任與監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，進(jìn)而形成一種穩(wěn)定、高效的志愿監(jiān)管協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

3.3明確法律責(zé)任，細(xì)化志愿立法

統(tǒng)一、有效、可操作性強(qiáng)的法律制度供給直接影響志愿服務(wù)監(jiān)管的規(guī)范與否，保障社會的穩(wěn)定和發(fā)展。目前，我國尚未形成自上而下、統(tǒng)一專門的志愿服務(wù)法律，導(dǎo)致各地區(qū)志愿監(jiān)管制度在內(nèi)容上存在差異性，甚至沖突，制約了志愿監(jiān)管的規(guī)范化運(yùn)行。為此，需要構(gòu)建明確、健全的志愿監(jiān)管制度。全國性法規(guī)如《志愿服務(wù)條例》、地方性條例如《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》的出臺，為構(gòu)建分工明確、合理有序、發(fā)揮優(yōu)勢的志愿服務(wù)監(jiān)管體系指明了方向。目前法律制度內(nèi)容的規(guī)范性不足、比較模糊，對法律責(zé)任的規(guī)定較為稀缺，多為原則性的規(guī)定，可操作性欠佳，一定程度上導(dǎo)致了協(xié)同主體間的監(jiān)管權(quán)責(zé)混亂，對志愿監(jiān)管的真正規(guī)范性作用是有限的。為解決這一問題，在國家層面應(yīng)清晰的認(rèn)識到目前志愿監(jiān)管在實踐中缺乏對監(jiān)管主體權(quán)責(zé)的闡釋、對監(jiān)管具體事項的詳規(guī)細(xì)則，使得協(xié)同監(jiān)管無章可循。需要構(gòu)建一套從中央到地方涵蓋法律責(zé)任、監(jiān)管對象等關(guān)鍵立法對象的統(tǒng)一的監(jiān)管制度體系，規(guī)避無法可依所導(dǎo)致的鉆制度漏洞的投機(jī)行為給志愿監(jiān)管帶來的困擾。同時，明確健全的制度設(shè)計在落地實施中需要對應(yīng)職能部門的強(qiáng)力支持，確保責(zé)權(quán)對應(yīng)，改變志愿監(jiān)管的多頭管理問題。

3.4著力發(fā)揮以共青團(tuán)為代表的群團(tuán)組織獨特優(yōu)勢

以共青團(tuán)為代表的群團(tuán)組織是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下密切聯(lián)系工人、青年和婦女等基層群眾的社會團(tuán)體，具有“政社二重性”的特點，應(yīng)以國家需求、社會需求、時代需求為導(dǎo)向，建構(gòu)主動而為的工作機(jī)制，著力發(fā)揮組織自身優(yōu)勢，促進(jìn)志愿服務(wù)監(jiān)管的日?；?、社會化以及制度化發(fā)展。群團(tuán)組織面對黨和國家的工作要求時，不應(yīng)是完全被動的應(yīng)付了事，而應(yīng)以迎難而上、勇于承擔(dān)的價值理念給予“能動性回應(yīng)”。以共青團(tuán)為例，面對廣大青年社會組織，需要在志愿監(jiān)管領(lǐng)域?qū)ふ铱臻g、承擔(dān)角色并發(fā)揮作用，其“能動性回應(yīng)”體現(xiàn)在與協(xié)同部門之間的積極溝通協(xié)調(diào)以及對戰(zhàn)略性、宏觀性文件指令的自主拓展解讀上，在完成上級指令“規(guī)定動作”的同時，發(fā)揮能動性思維提出“自選動作”方案。

當(dāng)前，監(jiān)管主體間的關(guān)系如何協(xié)調(diào)、志愿服務(wù)監(jiān)管配套法律如何制定、未來監(jiān)管協(xié)同的創(chuàng)新和發(fā)展還有不少問題值得進(jìn)一步關(guān)注和探究。需要注意的是，志愿服務(wù)監(jiān)管的完善和發(fā)展不是一蹴而就的過程，而是一個循序漸進(jìn)的歷史過程，需要國家層面配套性的宏觀法律法規(guī)，更需要多元合作、協(xié)同共治。

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作者簡介：駱仕效（1997-），男，山東煙臺人，北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化；李昊軒（2001-），男，陜西西安人，西北政法大學(xué)國際法學(xué)院學(xué)生，研究方向為法理學(xué)、法社會學(xué)。