崔燁

摘要：“十四五”期間，如何進(jìn)一步促進(jìn)石家莊新一代電子信息和生物醫(yī)藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要。文章從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)劃和政策、產(chǎn)業(yè)配套能力、創(chuàng)新平臺(tái)、金融支持、人才政策及營(yíng)商環(huán)境七大方面定義產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，分析兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并提出如何打造有利于兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展;產(chǎn)業(yè)生態(tài);電子信息;生物醫(yī)藥

一、石家莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的機(jī)遇

近日，石家莊市出臺(tái)《關(guān)于支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破的若干措施（試行）》，強(qiáng)調(diào)把新一代電子信息產(chǎn)業(yè)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為突破點(diǎn)，打造具備千億級(jí)別的產(chǎn)業(yè)集群，并在集群打造過(guò)程中強(qiáng)調(diào)對(duì)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的重視，實(shí)現(xiàn)以新活力、動(dòng)力來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)做大，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于規(guī)上工業(yè)10%以上。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)60%。為了加快建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化美麗省會(huì)城市，在“十四五”期間，如何進(jìn)一步促進(jìn)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境

筆者認(rèn)為一地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境應(yīng)該包括：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)劃和政策、產(chǎn)業(yè)配套能力、創(chuàng)新平臺(tái)、金融支持、人才政策及營(yíng)商環(huán)境七大方面。下文針對(duì)石家莊目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境從以上七個(gè)方面作出分析。

（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

石家莊市在綜合分析資源基礎(chǔ)、發(fā)展空間及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)后，決定加大對(duì)新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。石家莊市新一代電子信息產(chǎn)業(yè)形成了通信與導(dǎo)航設(shè)備、半導(dǎo)體、新型顯示和軟件為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有中電科54所、13所、中瓷電子、普興電子、遠(yuǎn)東通信、美泰電子、博威電子、新華北集成電路、晶禾電子、京華電子、東森電子、森斯泰克等國(guó)內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

石家莊市從建國(guó)初期華北制藥廠的建成，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)大規(guī)模生產(chǎn)抗生素的歷史，到現(xiàn)在享有盛譽(yù)的北方藥都。石藥、華藥、以嶺、神威、四藥、常山生化、威遠(yuǎn)生化等7家企業(yè)先后在境內(nèi)外上市，石藥、華藥、以嶺、神威、四藥5家企業(yè)進(jìn)入中國(guó)制藥企業(yè)百?gòu)?qiáng)。持續(xù)推動(dòng)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，取得突出成效。

（二）發(fā)展規(guī)劃和政策

河北省委省政府出臺(tái)《關(guān)于大力支持省會(huì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出應(yīng)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展加大完善力度，并重視對(duì)高質(zhì)量、綠色化的創(chuàng)新發(fā)展，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、大力支持為核心，促使其發(fā)展水平與質(zhì)量得到顯著提升。明確省會(huì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主，致力于在3～5年內(nèi)將產(chǎn)業(yè)集群打造成千億級(jí)別。《關(guān)于支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)率先突破的若干措施（試行）》加大資金支持力度，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育行業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，著力為企業(yè)減負(fù)。

（三）產(chǎn)業(yè)配套能力

產(chǎn)業(yè)配套能力已成為吸引投資的關(guān)鍵因素。配套能力是否理想與生產(chǎn)鏈能力之間存在直接關(guān)系，也是吸引更多企業(yè)入駐的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的發(fā)展需要以較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力為支撐，且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引力、區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接力與產(chǎn)業(yè)配套能力之間呈正相關(guān)關(guān)系。另外，核心企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)有效本土化、根植性也受到配套能力的直接影響。立足于產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈而言，產(chǎn)業(yè)配套能力與產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的協(xié)同、分工效果之間存在密切關(guān)聯(lián)，需通過(guò)提升配套能力來(lái)達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈融合的目的。

（四）創(chuàng)新平臺(tái)

石家莊市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，為科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力提供支持，實(shí)現(xiàn)以更為先進(jìn)的科技水平來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深入發(fā)展。2020年，石家莊地域內(nèi)新建省級(jí)以上各類科技創(chuàng)新平臺(tái)88家，占全省新增數(shù)量的24.72%;省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)超過(guò)340家，以全省平臺(tái)總數(shù)為基準(zhǔn)，占比約為28%。

（五）金融支持

建立金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)知曉政策、匹配需求。解決企業(yè)融資需求時(shí)遇到的各類難題，幫助企業(yè)尋求更多元的融資途徑，切實(shí)打通金融活水。針對(duì)企業(yè)的發(fā)展定位、特點(diǎn)等，為企業(yè)帶來(lái)舒解資金壓力。了解企業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)情況及實(shí)際困難，針對(duì)企業(yè)實(shí)際困難，提出要求。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)的金融支持，切實(shí)發(fā)揮金融主力軍作用，全面提升服務(wù)效能，突出強(qiáng)化金融支持。

（六）人才政策

著力打造有利于創(chuàng)業(yè)聚才的人文環(huán)境。實(shí)施“招才引智”計(jì)劃，深化“人才綠卡”制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高層次人才為石家莊發(fā)展提供智力支持。年輕人是一個(gè)城市的未來(lái)，抓緊制訂出臺(tái)青年發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)青年公寓，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)和社會(huì)保障政策配套供給，對(duì)在石家莊就業(yè)創(chuàng)業(yè)落戶的大學(xué)本科以上畢業(yè)生給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，讓人才進(jìn)得“順心”、干得“舒心”、留得“安心”，讓更多的本地年輕人留在石家莊，讓更多的外地年輕人落戶石家莊。

（七）營(yíng)商環(huán)境

一個(gè)城市在增長(zhǎng)硬實(shí)力的同時(shí)，要更加注重軟實(shí)力的提升，對(duì)石家莊市而言最重要的就是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。有了好的營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)才愿意來(lái)投資，人才才愿意來(lái)落戶，技術(shù)才愿意來(lái)落地。牢固樹(shù)立善待企業(yè)、尊重企業(yè)家，以招得來(lái)大商、引得來(lái)大資、留得住人才為標(biāo)尺，深入開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境的具體問(wèn)題，逐個(gè)查清，逐個(gè)解決，著力營(yíng)造親商、重商、安商的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助力企業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速騰飛。

三、兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

（一）新一代電子信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

1. 新一代電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

石家莊市新一代電子信息產(chǎn)業(yè)形成了通信與導(dǎo)航設(shè)備、半導(dǎo)體、新型顯示和軟件為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有中電科54所、13所、中瓷電子、普興電子、遠(yuǎn)東通信、美泰電子、博威電子、新華北集成電路、晶禾電子、京華電子、東森電子、銀河微波、誠(chéng)志永華、森斯泰克等國(guó)內(nèi)一流科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)。截至目前，擁有規(guī)上企業(yè)207家。半導(dǎo)體和通信兩大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，目前鹿泉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)電子信息企業(yè)已達(dá)620家，2020年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入350億元。

2. 新一代電子信息產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)

新一代電子信息產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，但是最主要的問(wèn)題還是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，沒(méi)有知名的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)中仍存在比較明顯的斷鏈及產(chǎn)業(yè)配套能力不完善的問(wèn)題。大型的軟件類公司、信息服務(wù)類公司比較欠缺，需數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)人才比較匱乏，雖然有已經(jīng)出臺(tái)的人才的政策，但是由于京津地區(qū)的虹吸作用，高端電子信息人才很難留到石家莊。

（二）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)

1. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是石家莊市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，在石家莊市委、市政府的正確指導(dǎo)下，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極實(shí)施招大引強(qiáng)活動(dòng)，強(qiáng)力推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。截至2020年年底，全市醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)96家，總產(chǎn)值達(dá)600億元。產(chǎn)業(yè)鏈條豐富，細(xì)分門類特色明顯，目前，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已覆蓋原料、制劑、中成藥、生物藥、獸用藥、生物化工制品、醫(yī)療康復(fù)器械和營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)品等多領(lǐng)域。石家莊高新區(qū)作為河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地（生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)），以國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)基本形成了以高端化學(xué)制劑為核心的化學(xué)制劑產(chǎn)業(yè)鏈、以微生物發(fā)酵類和基因工程為核心的生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈和以新型中藥制劑為核心的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)鏈。

2. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)劣勢(shì)

石家莊市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡，龍頭企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入貢獻(xiàn)比例過(guò)大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“頭大身小”的特點(diǎn)。石家莊市本身在生物醫(yī)藥和大健康有一定的基礎(chǔ)，但是對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)線類項(xiàng)目是想跟北京走差異化項(xiàng)目，但石家莊環(huán)保要求嚴(yán)格，需要考慮環(huán)境承載能力。醫(yī)療器械目前是石家莊市突出的短板，因?yàn)椴簧婕碍h(huán)保問(wèn)題，所以可以成為未來(lái)發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的突破口。生物類藥、創(chuàng)新藥周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，導(dǎo)致石家莊市藥企一類創(chuàng)新藥數(shù)量較少，承載能力有限。

四、完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境

（一） 提升兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

以集群發(fā)展、內(nèi)培外引為發(fā)展理念，加快對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化與高級(jí)化建設(shè)，確保其現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)突出競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面實(shí)施延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，推動(dòng)新一代電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，使“根壯葉更茂”。

（二）提升園區(qū)服務(wù)能級(jí)

1. 完善園區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

立足于發(fā)展定位的分析進(jìn)行園區(qū)整體規(guī)劃的完善，對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)從生活、生產(chǎn)及服務(wù)等方面加大創(chuàng)新規(guī)劃力度，確保生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施能夠做到對(duì)道路、供電、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等方面的持續(xù)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)的閉環(huán)性發(fā)展，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行斷頭路的合理規(guī)劃。從供水、雨水收集利用、排水、污水處理排放等方面綜合考慮，保障供暖設(shè)施建設(shè)和綠色垃圾處理，為園區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 加快服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

明確園區(qū)企業(yè)員工生活條件優(yōu)化的重要性，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀的分析，在完善民生設(shè)施建設(shè)期間，需要從文化、衛(wèi)生、體育、教育等方面持續(xù)及推進(jìn)，以確保園區(qū)職工在子女上學(xué)、吃住行等方面不存在嚴(yán)重障礙，通過(guò)增強(qiáng)職工凝聚力來(lái)助力企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。為快速、有效解決民生問(wèn)題，要求各部門以便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的形式來(lái)提升公共服務(wù)水平，確保園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出問(wèn)題、健康的態(tài)勢(shì)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間還需將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)考慮其中。

3. 健全園區(qū)管理工作機(jī)制

要最大化體現(xiàn)出園區(qū)管理體制的作用與價(jià)值，需結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行管理體制的完善。結(jié)合園區(qū)經(jīng)濟(jì)條件分析，加大對(duì)科技、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等方面的統(tǒng)籌能力，并為園區(qū)落實(shí)改革創(chuàng)新提供大力支持。保證市級(jí)部門與園區(qū)之間保持充分聯(lián)動(dòng)，解決問(wèn)題和困難。加強(qiáng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高管理服務(wù)效率。重視對(duì)集成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、投資融資、功能布局等功能管理體系的完善。

（三）加快培育創(chuàng)新平臺(tái)體系

1. 發(fā)揮政府的資源整合作用

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，整合優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。政府要充分發(fā)揮資源整合及組織者的作用，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“新型舉國(guó)體制”，集聚力量開(kāi)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究。

2. 以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引

以企業(yè)為創(chuàng)新主體，問(wèn)題為導(dǎo)向，需求為牽引的創(chuàng)新力量，主要關(guān)注企業(yè)在市場(chǎng)生存過(guò)程中遇到的技術(shù)難點(diǎn)與痛點(diǎn)，根據(jù)需求自由探索，通過(guò)科研創(chuàng)新改進(jìn)生產(chǎn)工藝，從而降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品利潤(rùn)率及市場(chǎng)占有率，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 提升科研主體的創(chuàng)新能力

充分發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，支持石家莊市各類創(chuàng)新主體依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和科研優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接和深度參與國(guó)家、省、市的科研項(xiàng)目。依據(jù)石家莊市實(shí)際情況，支持開(kāi)展新一代信息產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。同時(shí)依靠政府基金，撬動(dòng)社會(huì)資本，為創(chuàng)新主體提供穩(wěn)定、有力的金融支持。

（四）完善良好金融環(huán)境

1. 創(chuàng)新金融產(chǎn)品

發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用及基金的嫁接作用。針對(duì)兩大產(chǎn)業(yè)的特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)及企業(yè)發(fā)展生命周期開(kāi)發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，出臺(tái)各種細(xì)則與之相適應(yīng)。推出相應(yīng)地金融政策，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)形成精準(zhǔn)滴灌式融資支持能力。依據(jù)對(duì)當(dāng)前供給側(cè)、需求端對(duì)接現(xiàn)狀的分析，進(jìn)行常效對(duì)接機(jī)制的合理構(gòu)建，并在金融產(chǎn)品創(chuàng)新過(guò)程中積極發(fā)揮出政府的引導(dǎo)、參與作用。

2. 創(chuàng)新科技金融體系

繼續(xù)實(shí)施“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的科技金融體系創(chuàng)新戰(zhàn)略，最大化體現(xiàn)出政府的引導(dǎo)及其參與職能，對(duì)金融機(jī)構(gòu)、資本借助市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)，以本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為發(fā)展核心，確保其培育支持模式的構(gòu)建具備科技要素融合、金融要素融合的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上重視對(duì)科技金融支撐體系的全面化、全過(guò)程化構(gòu)建。

3. 設(shè)立政府引導(dǎo)基金

政府引導(dǎo)基金以政策性基金的狀態(tài)來(lái)促進(jìn)社會(huì)資金、財(cái)政資金雙贏。對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)要有準(zhǔn)確的判斷，明確設(shè)立引導(dǎo)基金的目的，真正推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展。引導(dǎo)基金與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，切不可在招商引資期間將引導(dǎo)資金作為簡(jiǎn)單工具，還需發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)培育中應(yīng)有的作用與功能。

4. 加大對(duì)小微企業(yè)的扶持力度，實(shí)施普惠金融

增加對(duì)小微企業(yè)的信貸資源配置，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，注重審核第一還款來(lái)源，減少對(duì)抵押擔(dān)保的依賴，支持更多小微企業(yè)獲得免抵押免擔(dān)保的純信用貸款。積極助推銀企對(duì)接，為企業(yè)排憂解難、為銀行提供渠道，深化銀企交流，切實(shí)解決融資貴、融資難的問(wèn)題，力爭(zhēng)為企業(yè)提供合適產(chǎn)品，助力企業(yè)發(fā)展。支持小額信貸的發(fā)展，促進(jìn)金融體系的建立和普惠金融體系的建立。

（五）建立新型的人才培養(yǎng)機(jī)制

建立新型培養(yǎng)人才機(jī)制，依托科研院所培養(yǎng)人才，引入高水平研院所，如西安電子科技大學(xué)研究院。以研究院為重大平臺(tái)，結(jié)合石家莊市新一代電子信息技術(shù)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)兩大主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，成為匯聚電子信息領(lǐng)域繼續(xù)創(chuàng)新人才的特區(qū)和“卡脖子”領(lǐng)域科技創(chuàng)新的重要策源地。服務(wù)本市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立產(chǎn)教融合的新標(biāo)桿。

（六）優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境

1. 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

明確“放管服”改革的必要性，在深入推進(jìn)的基礎(chǔ)上積極落實(shí)證照聯(lián)辦、證照分離等事項(xiàng)，以確保投資審批制度得到深入的改革與完善。加大對(duì)政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量與效率，借助先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)上辦理效率優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”的形式來(lái)構(gòu)建良好政務(wù)環(huán)境。簡(jiǎn)化辦事流程、縮短辦事時(shí)限、提高辦事效率，按照“入網(wǎng)、便民、減時(shí)”的要求，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，讓政務(wù)服務(wù)更有速度、更有溫度、更有質(zhì)量。

2. 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

依托“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)提升“企業(yè)服務(wù)”便利化水平。著眼于“高效辦成一件事”，依托企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)全周期、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的服務(wù)水平。積極推廣中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)商標(biāo)受理窗口商標(biāo)申請(qǐng)受理業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)。該窗口開(kāi)通了便民郵箱，申請(qǐng)者可以先把準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料電子版發(fā)到窗口郵箱，待確認(rèn)后，再到窗口遞交申請(qǐng)資料，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次辦理”。

3. 制定政策服務(wù)企業(yè)

需在充分參考企業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行涉企政策的制定與落實(shí)，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)轉(zhuǎn)型、調(diào)整過(guò)程中應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀明確過(guò)渡期，避免因時(shí)間預(yù)留不合理而影響到政策落實(shí)的穩(wěn)定性、合理性，非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷、撤回或變更依法作出的規(guī)劃、行政決定和行政命令; 建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制等。強(qiáng)化政策 “落地感”，確保高效執(zhí)行，不折不扣地落實(shí)。開(kāi)啟相關(guān)企業(yè)白名單制度。

參考文獻(xiàn)：

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【作者單位：潤(rùn)石智庫(kù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（河北）有限公司】