張鳳臣

摘要：伴隨著“十三五”時期的落幕，我國成功實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，但是當(dāng)前國際局勢風(fēng)云多變，國內(nèi)改革依然繁重艱巨，作為國民經(jīng)濟(jì)重要組成的縣域經(jīng)濟(jì)，面對復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢下，在“十四五”規(guī)劃新局面新背景下，傳統(tǒng)動能推動力明顯衰弱，其發(fā)展依然面臨著嚴(yán)峻的考驗。因此，適應(yīng)時代發(fā)展潮流，引入發(fā)展新動能，成為擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的一道必答題。文章結(jié)合當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，對投資、消費、出口傳統(tǒng)動能的衰減和新消費、新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)、新基建五大新動能的出現(xiàn)進(jìn)行探討。分析動能轉(zhuǎn)換背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出如何利用新動能發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的思考和舉措。

關(guān)鍵詞：新舊動能;縣域經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。國家農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)較為完善，而依托于高污染、高耗能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，以智慧化、生態(tài)化為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為社會經(jīng)濟(jì)新的寵兒。在這種情況下，舊動能向新動能轉(zhuǎn)變成為歷史的必然，是社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的必要舉措?？h域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的微觀單位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在新舊動能轉(zhuǎn)換的背景下，需要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后的舊動能淘汰，替換為符合未來社會發(fā)展趨勢的新動能，這不僅是國家“十四五”規(guī)劃的政策要求，也是縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

一、傳統(tǒng)動能推動力的衰減與新動能的應(yīng)勢而出

（一）傳統(tǒng)動能推動力的衰減

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展新時代，在“五位一體”布局中，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)被放在首位。而加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能要強(qiáng)勁。塑造強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能必然要促進(jìn)動能的發(fā)展升級，這是黨的十九大以后，發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的一個必然邏輯。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動方式和生產(chǎn)方式，具體來講，動能可以從需求側(cè)和供給側(cè)兩個維度進(jìn)行細(xì)化。從需求側(cè)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能指的是投資、消費和出口，也就是人們常說的“三駕馬車”;從供給側(cè)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能指的是勞動、土地、資本、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)要素。當(dāng)前我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)動能推動力的衰減已然成為事實。

從國際局面來看，近幾年受到金融危機(jī)等因素的影響，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，統(tǒng)計2009～2017年的世界經(jīng)濟(jì)增速數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，增速均在3.0%以下，其中2016年僅為2.2%，全球貿(mào)易增量更是降到了1.2%。伴隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩，一些發(fā)達(dá)國家逆經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，施行貿(mào)易保護(hù)主義，加劇了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難。從我國情況來看，人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式由高速向高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2008年我國廣義貨幣供應(yīng)量M2為47.5萬億元，2018年為182.7萬億元，增長3.8倍;2008年全社會固定資產(chǎn)投資為17.3萬億元，2018年為64.6萬億元，增長3.7倍;而2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值為31.9萬億元，2018年為90萬億元，其增速僅為投資增速的1/2。這表明以低品質(zhì)、高消耗、高投入為特點的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)落后。

聚焦縣域經(jīng)濟(jì)層面，以全國百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展為切入點，可以發(fā)現(xiàn)，投資、消費和出口對縣域經(jīng)濟(jì)的影響也發(fā)生了重大變化。從投資層面來看，一直以來固定資產(chǎn)投資都是帶動百強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力，2016年固定資產(chǎn)投資占GDP比重超50%的縣為84個，2017年為86個，2018年為58個，2019年為46個，而2020年僅為40個，這說明投資在拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)不斷降低。從消費層面來看，依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2016年全國百強(qiáng)縣的社會消費品零售總額為2.4萬億元，2017年為3.1萬億元，2018年為3.3萬億元，2019年為3.5萬億元，2020年受到新冠肺炎疫情的影響，雖有回落，但仍為3.4萬億元。從出口層面來看，依賴出口對外貿(mào)易拉動經(jīng)濟(jì)增長的態(tài)勢整體上并未改變，但是依存度明顯降低，尤其是受到疫情影響，很多縣域經(jīng)濟(jì)依靠出口已出現(xiàn)明顯疲憊態(tài)勢。

目前縣域經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)變化和全國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，其傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長動能已然呈現(xiàn)出明顯的衰減，在這種情況，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之舉。

（二）五大新動能應(yīng)勢而生

根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的戰(zhàn)略導(dǎo)向要求，要實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，就要堅持以創(chuàng)新為驅(qū)動力，用高質(zhì)量供給進(jìn)行引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新需求。本文認(rèn)為，新動能的內(nèi)涵主要包括兩個層面。首先，新動能并不是憑空產(chǎn)生的，其中一個重要方面就是舊動能的優(yōu)化升級，包括技術(shù)的升級、需求的升級、投資的升級、供給的升級、效率的提高等。其次，時代的變化催生新的生產(chǎn)方式，新動能伴隨著時間流逝和技術(shù)革新，而舊動能因為不適應(yīng)時代發(fā)展而被淘汰。綜合上述論斷，在當(dāng)前背景下，本文認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能主要由五個方面構(gòu)成：一是新消費。廣大人民群眾生活水平的提升帶來了消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。二是新技術(shù)。傳統(tǒng)工業(yè)體系分工中，縣域掌握的技術(shù)大多為初級，但是隨著工業(yè)體系的完善，有的縣域已經(jīng)具備了在某些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的控制能力，因此新技術(shù)勢必成為拉動縣域經(jīng)濟(jì)增長的一大抓手。三是新理念。低碳發(fā)展和綠色發(fā)展，使得縣域經(jīng)濟(jì)具備了更大發(fā)展機(jī)會和發(fā)展空間。四是新業(yè)態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展彌補(bǔ)了縣域因為傳統(tǒng)物理空間局限、交通短板所帶來的不足，一、二線城市的業(yè)態(tài)逐漸下沉，將帶動縣域經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。五是新基建。圍繞縣域數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的新基建布局，將給縣域經(jīng)濟(jì)帶來新一輪的增長。

二、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）總體狀態(tài)

國務(wù)院于2018年批復(fù)了《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，這是我國首個國家級的新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)，該文件的出臺意味著從國家政策層面認(rèn)可了新舊動能轉(zhuǎn)換背景存在的現(xiàn)實性，并且為縣域經(jīng)濟(jì)在此背景下高質(zhì)量發(fā)展開出了一劑藥方。在該份方案的帶動下，山東省各個縣域紛紛出臺有關(guān)新舊動能轉(zhuǎn)換的方案，如山東省青島市黃島區(qū)，將海洋經(jīng)濟(jì)、智能家電、高端軟件等新興產(chǎn)業(yè)作為重點，力圖成為將來上述產(chǎn)業(yè)的北方研發(fā)中心。山東省濟(jì)寧市汶上縣在2018年制訂了新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”的目標(biāo)，至今創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級已經(jīng)取得顯著成效，新興領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)不斷出現(xiàn)，不斷推動經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。國內(nèi)其他縣域雖然在新舊動能規(guī)劃方案方面沒有明指示，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也已經(jīng)開始踐行新動能推動力。如江西省玉山縣早在2015年就實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“231”工程，該項工程旨在利用技術(shù)改造紡織服裝、有色金屬、新型建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢和交通區(qū)位便利條件，打造電商產(chǎn)業(yè)等。以上情況說明，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和方向的轉(zhuǎn)變，在供給側(cè)改革和綠色低碳經(jīng)濟(jì)持續(xù)帶動下，縣域經(jīng)濟(jì)或多或少都已經(jīng)在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)力，自覺或者不自覺地利用創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用新技術(shù)、新觀念提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（二）舉例分析

綜合當(dāng)前國內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換的具體實例，本文選取代表性縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際狀況進(jìn)行舉例分析，以進(jìn)一步分析新舊動能轉(zhuǎn)換背景下我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實狀況。

臨沭縣為了落實山東省、臨沂市兩級新舊動能轉(zhuǎn)換動員大會精神，從五個方面著手進(jìn)行高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以高端產(chǎn)業(yè)帶動。二是聚焦平臺建設(shè)，開發(fā)園區(qū)功能，做好平臺開發(fā)。三是以環(huán)境優(yōu)化為重點，全面提升軟實力。四是開展不同層次的“競賽”，努力爭先進(jìn)，全面求發(fā)展。五是將機(jī)制創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的保障。上文提到江西省玉山縣在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下的實踐舉措，除了用新技術(shù)改造三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還將電子信息作為首要產(chǎn)業(yè)，連同裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對待。在上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的引導(dǎo)下，近幾年來玉山縣大力興建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)和高新技術(shù)，打造綠色智能化集群，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。上述政策的實施，盡管規(guī)劃了未來發(fā)展的方向，但是在實施階段卻也存在一定的問題。玉山縣轉(zhuǎn)型升級過程中未系統(tǒng)建立新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)發(fā)展真空，短時間內(nèi)難以彌補(bǔ)。政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段財政收入增速下降，百姓就業(yè)技能短時間無法滿足產(chǎn)業(yè)升級需要，人民群眾生活幸福感在一段時間內(nèi)有所下降。

三、新舊動能轉(zhuǎn)換背景下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展建議

（一）新理念指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)農(nóng)耕社會是以開采自然資源獲取經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)入工業(yè)社會以后，人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展向自然索取過多，造成了生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞。無論是老牌發(fā)達(dá)國家英國的倫敦霧霾事件，還是21世紀(jì)中國的霧霾，都為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘。在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該秉持新發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展生態(tài)優(yōu)先的原則，進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)和循環(huán)改造。這是縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。近幾年國家加大了環(huán)境保護(hù)力度，不走清潔生產(chǎn)綠色發(fā)展道路，縣域經(jīng)濟(jì)將會被卡住“脖子”，拴住“步子”。縣域產(chǎn)業(yè)要以新理念為指導(dǎo)，重視“彎道”機(jī)遇，依托城鎮(zhèn)化人居環(huán)境優(yōu)勢，提升整體縣域區(qū)域的污染治理水平，加強(qiáng)環(huán)境整治力度，提升居民生活的舒適度，通過綠色低碳走可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）推廣新業(yè)態(tài)彌補(bǔ)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板

截至2021年4月，全國（除臺灣地區(qū)外）共有2843個縣級單位。其中絕大部分縣域由于交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施等存在天然劣勢導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展將大幅度彌補(bǔ)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。其中依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，能夠?qū)⒖h域連接到更加廣闊的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中去。如近些年隨著直播電商的興起，很多縣長直接參與或者與“大網(wǎng)紅”合作，推廣縣域特色產(chǎn)品，通過全網(wǎng)宣傳將縣域特色產(chǎn)品推廣至全國，獲得了消費者的青睞。在縣域經(jīng)濟(jì)中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)下，偏遠(yuǎn)縣域年輕勞動力多數(shù)選擇外出務(wù)工，而隨著鄉(xiāng)村旅游、短視頻平臺等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，能夠吸納縣域原本的外出勞動力回歸家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動了縣域勞動力本土就業(yè)。新業(yè)態(tài)代表著市場新需求，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓住市場新需求，從供給側(cè)著手提供適應(yīng)市場新需求的產(chǎn)品，必將帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）新消費引領(lǐng)明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)帶動了新消費的生成，在新舊動能轉(zhuǎn)換的背景下，“彎道超車”的機(jī)會出現(xiàn)。從當(dāng)前消費的特點來看，人民群眾的消費結(jié)構(gòu)正在不斷升級，年輕一代的消費潛力正在不斷迸發(fā)出來。而這些都明確了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點要放在消費結(jié)構(gòu)升級帶來的體驗型消費和享受型消費當(dāng)中去，承接中端和高端消費釋放的市場空白。另外，交通的日趨便利，互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息差逐漸消失，在這種情況下，很多消費場景諸如康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、沉浸式體驗、原生態(tài)消費等都將下沉到縣域，縣域要利用好自身的優(yōu)勢，滿足新消費帶來的新需求。

（四）新技術(shù)帶動縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系中，縣域大多以承接基礎(chǔ)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)來拉動經(jīng)濟(jì)增長，在關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條中話語權(quán)弱，無法實現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新舊動能轉(zhuǎn)換的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)有能力發(fā)展新技術(shù)，在與城市差異化分工的整體格局下，縣域要發(fā)力三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將技術(shù)研發(fā)本地化、生產(chǎn)規(guī)?；头答侒w系化做細(xì)、做扎實，實現(xiàn)技術(shù)成果的縣域轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)成果的縣域共享，從而不斷推動縣域生產(chǎn)方式的變革，提升縣域的創(chuàng)新能力和水平。汶上縣十分重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的推動作用。汶上縣開發(fā)區(qū)積極抓住新舊動能轉(zhuǎn)化的時代給予，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)市場前沿，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改革，充分利用現(xiàn)代信息科技，不斷增強(qiáng)新技術(shù)帶來的新優(yōu)勢。如山東省新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫項目精良海緯，作為“復(fù)興號”標(biāo)準(zhǔn)動車組制動盤的供應(yīng)商，產(chǎn)品供不應(yīng)求，打破了國外產(chǎn)品在國內(nèi)市場的壟斷地位，項目投產(chǎn)后年產(chǎn)值達(dá)12億元，大力推動了汶上縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）新基建推動縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，新基建的作用不容小覷。作為中國經(jīng)濟(jì)新動能的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，新基建將帶動縣域經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對于縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有著十分重要的作用?？h域經(jīng)濟(jì)的新基建應(yīng)該主要圍繞三個層面展開。首先，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展思路推動縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集，以最快的速度培育起縣域經(jīng)濟(jì)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。第二，圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)行原有制造業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化局面，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，深挖產(chǎn)業(yè)附加值。第三，圍繞縣域數(shù)字化治理，構(gòu)建起信息時代的數(shù)據(jù)安全，為投資者提供良好的營商環(huán)境。以汶上縣康驛鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為例，通過積極的舉措，康驛鎮(zhèn)堅持按照“產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展思路，重點跟進(jìn)高端裝備制造業(yè)，形成了高端工程機(jī)械配件、車輛易損件、智能化裝備應(yīng)用生產(chǎn)為一體的產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)出了一批新舊動能轉(zhuǎn)換庫項目、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新基建重點項目等，較大程度上帶動了汶上縣縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)動能推動力的衰減已成為事實，新動能的出現(xiàn)要求縣域抓住歷史機(jī)遇。在新舊動能轉(zhuǎn)換的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已成為一道必答題而不是選擇題。在這種情況下，縣域要主動出擊，尋找縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，不斷創(chuàng)新，以新理念、新消費、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新基建為抓手，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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（作者單位：汶上縣投資促進(jìn)服務(wù)中心）