游佩

摘 要：勞動(dòng)報(bào)酬制度為罪犯改造物質(zhì)激勵(lì)方式之一，在促進(jìn)罪犯勞動(dòng)改造、幫助罪犯履行家庭和社會(huì)責(zé)任、推動(dòng)監(jiān)獄功能的充分發(fā)揮等方面具有重要意義。目前，在我國監(jiān)獄實(shí)踐中的勞動(dòng)報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制存在計(jì)算和使用方式缺乏科學(xué)性、操作規(guī)范的模糊性與隨意性、勞動(dòng)報(bào)酬缺乏事后救濟(jì)等問題，需要我們采取加強(qiáng)監(jiān)獄勞動(dòng)報(bào)酬管理、完善罪犯勞動(dòng)報(bào)酬法律法規(guī)、健全罪犯勞動(dòng)報(bào)酬救濟(jì)機(jī)制等措施來推動(dòng)勞動(dòng)報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制的完善，從而促進(jìn)罪犯勞動(dòng)改造。

關(guān)鍵詞：罪犯改造;勞動(dòng)報(bào)酬激勵(lì);問題;完善路徑

一、罪犯勞動(dòng)報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制概述

對(duì)罪犯勞動(dòng)報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制的理解，核心在于對(duì)罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的概念的闡述。罪犯勞動(dòng)報(bào)酬是監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)罪犯在勞動(dòng)改造的過程中所提供的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，在做出必要的扣除后，以貨幣形式支付給罪犯個(gè)人的消費(fèi)品。罪犯勞動(dòng)報(bào)酬雖然形式上被稱為“勞動(dòng)報(bào)酬”，但是其實(shí)質(zhì)上更多指代的是對(duì)罪犯勞動(dòng)進(jìn)行激勵(lì)的獎(jiǎng)賞金。

罪犯勞動(dòng)本質(zhì)上是為了改造罪犯。其中的勞動(dòng)兼具懲罰性和矯正性雙重屬性，而罪犯勞動(dòng)報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制是其矯正性的一個(gè)重要體現(xiàn)，它是監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)進(jìn)行勞動(dòng)的罪犯，以給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬作為激勵(lì)方式提高罪犯勞動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，從而推動(dòng)罪犯勞動(dòng)改造的制度。同時(shí)，罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度在我國《監(jiān)獄法》第七十二條及相關(guān)法律法規(guī)中具有明文規(guī)定，并且其作為罪犯改造物質(zhì)激勵(lì)方式之一，對(duì)罪犯勞動(dòng)改造具有重要意義。

二、罪犯勞動(dòng)報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制之必要性

（一）促進(jìn)罪犯勞動(dòng)改造

本文的“勞動(dòng)報(bào)酬”，其概念、性質(zhì)以及適用對(duì)象等多方面明顯不同于我國勞動(dòng)法相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的勞動(dòng)報(bào)酬，它本質(zhì)上是對(duì)罪犯的一種獎(jiǎng)勵(lì)，是激勵(lì)罪犯在監(jiān)獄的組織和監(jiān)督下創(chuàng)造產(chǎn)品或提供勞務(wù)的一種手段。在此過程中，有利于罪犯樹立勞動(dòng)觀念，促使其習(xí)慣從“好逸惡勞”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)勞動(dòng)”，從強(qiáng)制性的“要我勞動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性的“我要?jiǎng)趧?dòng)”，祛除其不勞而獲的錯(cuò)誤觀念，減少其再次犯罪思想的滋生。在勞動(dòng)中，可以培養(yǎng)罪犯的勞動(dòng)紀(jì)律性，在共同勞動(dòng)中鍛煉其協(xié)作精神，提升其勞動(dòng)生產(chǎn)技能，有利于其回歸社會(huì)的再就業(yè)，減少其二次犯罪，從而推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）幫助罪犯履行家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任

在我國的監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造制度和實(shí)踐中，罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬不僅僅用于滿足罪犯監(jiān)獄內(nèi)的基本生活需要，還可以在贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)兒女、補(bǔ)償被害人等多方面發(fā)揮作用。對(duì)于有此部分需求的罪犯，監(jiān)獄機(jī)關(guān)在其努力勞動(dòng)的基礎(chǔ)上給予一定的勞動(dòng)報(bào)酬，可以幫助其在一定程度上緩解家庭、社會(huì)等各方面的經(jīng)濟(jì)壓力，履行家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

三、罪犯勞動(dòng)報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制存在之問題解析

（一）計(jì)算和使用方式缺乏科學(xué)性

在監(jiān)獄勞動(dòng)改造實(shí)踐中，出現(xiàn)了部分監(jiān)獄對(duì)于罪犯勞動(dòng)的報(bào)酬計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍缺乏科學(xué)性的問題。一方面，在部分的監(jiān)獄關(guān)于勞動(dòng)報(bào)酬的計(jì)算方法忽略罪犯勞動(dòng)能力的差異，在罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的計(jì)算和分配方案上“一刀切”。有些監(jiān)獄在勞動(dòng)報(bào)酬的分配上考核標(biāo)準(zhǔn)單一僵硬，僅僅考核罪犯個(gè)人任務(wù)完成數(shù)量，缺乏對(duì)其生產(chǎn)質(zhì)量、勞動(dòng)態(tài)度等方面的考慮。同時(shí)，這樣的計(jì)算方式和考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)改造帶來一定的負(fù)面效果，一定程度上打擊罪犯的勞動(dòng)積極性，容易導(dǎo)致罪犯滋生抵觸勞動(dòng)的心理。另一方面，從一些問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬大部分用于滿足獄內(nèi)的生活需求，極少數(shù)可以積累并為其他用途提供資金。勞動(dòng)報(bào)酬在實(shí)現(xiàn)罪犯勞動(dòng)目的過程中究竟有何作用，如何發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)其價(jià)值等問題還缺乏應(yīng)有的考量。

（二）操作規(guī)范的模糊性與隨意性

雖然在我國《監(jiān)獄法》第七十二條中首次以法律形式對(duì)罪犯勞動(dòng)報(bào)酬問題進(jìn)行的規(guī)定，但是在監(jiān)獄法法律體系內(nèi)容中，仍然缺乏對(duì)罪犯勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制的專門化、系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)。具體而言，我國《監(jiān)獄法》第七十二條中“有關(guān)規(guī)定”的表述便具有模糊性，并且在實(shí)踐中，對(duì)于罪犯勞動(dòng)報(bào)酬機(jī)制的執(zhí)行的法律保護(hù)的位階較低。在各省市的監(jiān)獄立法中對(duì)于如何具體實(shí)現(xiàn)和管理罪犯的勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)流于表面，出現(xiàn)了部分監(jiān)獄對(duì)于罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的操作性規(guī)范不夠細(xì)化的問題。此外，立法層面的不充分容易導(dǎo)致不同的監(jiān)獄機(jī)關(guān)主體由于對(duì)此概念的理解差異，或者監(jiān)獄有關(guān)工作人員存有某些以權(quán)徇私的心態(tài)，從而實(shí)施不同甚至差距過大的罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度內(nèi)容。在這個(gè)角度看，這一法律規(guī)定難以得到規(guī)范化的實(shí)現(xiàn)。在部分的監(jiān)獄勞動(dòng)改造實(shí)踐中，操作方面模糊的規(guī)定容易摻雜諸多主觀因素，具有一定的隨意性，難以達(dá)到其應(yīng)有的公平公正效果。這樣的操作規(guī)范下，也不利于罪犯勞動(dòng)改造追求的價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、重構(gòu)罪犯勞動(dòng)報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制之完善路徑

（一）加強(qiáng)監(jiān)獄勞動(dòng)報(bào)酬管理

對(duì)監(jiān)獄勞動(dòng)報(bào)酬需要進(jìn)行科學(xué)的管理。首先，在實(shí)踐中，監(jiān)獄需將“多勞多得，少勞少得”理念與罪犯個(gè)體差異性有機(jī)結(jié)合，并且制定多層次系統(tǒng)化的勞動(dòng)報(bào)酬的計(jì)算和考核辦法。例如，根據(jù)罪犯的勞動(dòng)能力的差異進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，設(shè)計(jì)生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)質(zhì)量、勞動(dòng)態(tài)度等多層次的勞動(dòng)報(bào)酬衡量系數(shù)。其次，可以對(duì)罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的獎(jiǎng)勵(lì)形式多樣化。在近年來，有些地方監(jiān)獄對(duì)罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的實(shí)現(xiàn)，不僅僅局限于貨幣的形式，而且還出現(xiàn)了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)餐、文化獎(jiǎng)勵(lì)、休息獎(jiǎng)勵(lì)等多樣化形式，滿足罪犯不同層次多樣化的需求，有利于針對(duì)性地通過激勵(lì)因素進(jìn)一步推動(dòng)罪犯在思想上和行動(dòng)上進(jìn)行自我改造和自我提升的有機(jī)統(tǒng)一。再次，監(jiān)獄的勞動(dòng)報(bào)酬管理需要堅(jiān)持貫徹勞動(dòng)改造本質(zhì)上是改造罪犯的思想和行為習(xí)慣，切忌在實(shí)踐中混淆“勞動(dòng)改造”和“勞動(dòng)生產(chǎn)”這兩個(gè)概念。積極優(yōu)化勞動(dòng)報(bào)酬使用范圍，例如監(jiān)獄將其中一部分積累用于繳納罰金、補(bǔ)償被害人及其近親屬等，在此過程中促使罪犯思想上的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到履行其社會(huì)責(zé)任的重要意義，從而推動(dòng)罪犯的勞動(dòng)改造。

（二）完善罪犯勞動(dòng)報(bào)酬法律法規(guī)

從宏觀層面上，首先要在立法層面上，完善與罪犯勞動(dòng)報(bào)酬法律制度。在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等不同的法律位階上都有范圍、標(biāo)準(zhǔn)、以及相關(guān)條件和程序等相應(yīng)的完備的規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于如何考核罪犯勞動(dòng)、計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬以及使用勞動(dòng)報(bào)酬等相關(guān)方面可以在立法層面上以法律法規(guī)形式對(duì)其的標(biāo)準(zhǔn)衡量和價(jià)值追求進(jìn)行統(tǒng)一。從微觀層面上，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)狀況等因素不同，各地可以根據(jù)自身情況在司法和執(zhí)法層面上進(jìn)行操作規(guī)范上的細(xì)化和深入，可以結(jié)合本地的具體情況對(duì)“罪犯勞動(dòng)獎(jiǎng)賞金”的資金來源、發(fā)放范圍、發(fā)放辦法、使用管理等做出明確而具體的規(guī)定。例如，在勞動(dòng)報(bào)酬一般水平、勞動(dòng)報(bào)酬最高限額以及相關(guān)浮動(dòng)機(jī)制等方面可以制定符合自身具體情況的特色勞動(dòng)報(bào)酬激勵(lì)制度。此外，對(duì)于罪犯勞動(dòng)報(bào)酬法律規(guī)范的貫徹和執(zhí)行需要健全相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，通過設(shè)計(jì)一套具有較強(qiáng)操作性的監(jiān)督細(xì)則，積極發(fā)揮監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)部專門監(jiān)督部門和外部檢察院法律監(jiān)督的作用，對(duì)相關(guān)人員對(duì)罪犯勞動(dòng)報(bào)酬管理的相關(guān)情況進(jìn)行全方位全過程的監(jiān)督機(jī)制。

五、結(jié)語

如何促進(jìn)罪犯勞動(dòng)改造，是罪犯勞動(dòng)報(bào)酬制度的理念核心和價(jià)值追求。在我國目前的監(jiān)獄實(shí)踐中，結(jié)合具體情況從宏觀和微觀層面不斷完善罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的管理制度是激勵(lì)罪犯主動(dòng)勞動(dòng)、改變思想的重要方式，在監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行教育和矯正活動(dòng)中發(fā)揮重要的作用。

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