黃瑾

摘 要：自改革發(fā)展開放以來，拉薩在促進(jìn)城市化整體進(jìn)程、城市建設(shè)水平等諸多方面都逐步取得的了許多巨大歷史成就。居民生活環(huán)境設(shè)施與基礎(chǔ)條件得到切實(shí)改善，城市道路系統(tǒng)布局與空間骨架體系初具現(xiàn)代化規(guī)模，城市市政配套設(shè)施獲得了進(jìn)一步提升，城市經(jīng)濟(jì)水平與文化活力同步邁了上新臺(tái)階。進(jìn)入新世紀(jì)，拉薩市迎來了新一輪的建設(shè)規(guī)劃，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速增溫，如何繼續(xù)謀求拉薩城市靜態(tài)物質(zhì)空間規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展，已越來越成為當(dāng)前一個(gè)重大的戰(zhàn)略發(fā)展問題。

關(guān)鍵詞：拉薩;城市化;可持續(xù)發(fā)展

一、城市與城市化

根據(jù)最新的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》， 城市化進(jìn)程可被統(tǒng)一的界定為："人類生產(chǎn)和生活方式從農(nóng)村型到城市型，主要體現(xiàn)在從農(nóng)村人口到城市人口，再到城市持續(xù)發(fā)展和提高的歷史進(jìn)程"城市化過程。人們似乎也普遍的認(rèn)為，城市化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是要實(shí)現(xiàn)對一定國境內(nèi)或在特定地區(qū)的人口大范圍聚集、財(cái)富資源聚集、技術(shù)力量大規(guī)模聚集、服務(wù)資源大規(guī)模聚集等等目標(biāo)達(dá)成的一種漸進(jìn)城市化過程，但實(shí)際上它又使人們生產(chǎn)居住與生活行為方式逐步改變，組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作的方式逐漸改變，傳統(tǒng)思維方式改變。城市化的發(fā)展演變進(jìn)程實(shí)際上也是一個(gè)包括了其他過程如城市影響、城市傳播、城市拉動(dòng)效應(yīng)等各種外向式的擴(kuò)散與蔓延的發(fā)展演變進(jìn)程。應(yīng)該清楚得看到，城市化并不是簡單而粗暴地把一部分農(nóng)民階層帶入現(xiàn)代化大城市，而是指使我們國民經(jīng)濟(jì)從增長發(fā)展模式、國民生活形態(tài)、國民意識(shí)結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面都發(fā)生重大歷史性變化。沒有城市化，工業(yè)化發(fā)展將很難得到加速，信息知識(shí)技術(shù)革命也會(huì)很難得到深入[1]。

二、拉薩城市化建設(shè)的發(fā)展概況

拉薩市作為西藏自治區(qū)自治區(qū)首府， 是座有著多年發(fā)展歷史，集西藏政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、郵電的樞紐要塞于一體的民族古老聚居城市，是目前我國西南地區(qū)著名的國家級(jí)歷史文化名城，同時(shí)也是我國西南特有的極具民族特色魅力的現(xiàn)代化高原型城市。

中央政府歷來始終高度重視并開展對拉薩城市化進(jìn)程跟蹤研究活動(dòng)和農(nóng)村城鎮(zhèn)資源環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)調(diào)研督查工作，并著力表現(xiàn)在進(jìn)一步加強(qiáng)拉薩全國重點(diǎn)區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)投資建設(shè)，推動(dòng)與促進(jìn)西藏各地縣域經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，改善西藏農(nóng)村地區(qū)人民在生活水平和環(huán)境質(zhì)量條件。半個(gè)多小世紀(jì)以來，拉薩大規(guī)模的新型城市化社會(huì)基礎(chǔ)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)工程事業(yè)和西藏城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展在推動(dòng)西藏的四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)。伴隨著全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)環(huán)境的全面進(jìn)步，城市化讓西藏人民生活條件得到根本改善，并取得顯著成就。

近年來，拉薩市以建設(shè)現(xiàn)代化高原中心城市為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為思路，在城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，完成了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柳梧新區(qū)、東城新區(qū)、東嘎新區(qū)等分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正初具規(guī)模，向開發(fā)區(qū)外招商，柳梧湖新區(qū)建設(shè)開工，東城城市新區(qū)規(guī)劃開工，城市經(jīng)濟(jì)新格局已經(jīng)逐步形成，"東延西擴(kuò)，跨河發(fā)展"城市一體化發(fā)展大戰(zhàn)略已經(jīng)扎實(shí)推進(jìn)。

三、拉薩在城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些問題

隨著近十幾年以來拉薩城市化進(jìn)程步伐的深入推進(jìn)，拉薩的城市形象與傳統(tǒng)城市空間形態(tài)都已發(fā)生重大深刻的變化，一些傳統(tǒng)的城市空間結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化，這種變化一方面確實(shí)反映了拉薩城市發(fā)展變化的內(nèi)在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)需求，另一方面，這些空間變化反過來又明顯影響了拉薩城市自身及其特有的傳統(tǒng)城市風(fēng)貌特征與城市形象。于是在拉薩高速城市化階段到來之時(shí)，一方面需要確保自身城市發(fā)展所具有的經(jīng)濟(jì)活力，這種經(jīng)濟(jì)活力能夠改善與提升人們的居住與工作條件，提升自身城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面，良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展還能極大地提升拉薩這座中國主要旅游城市的接待量與盈利水平，但是另一方面，還需要注重拉薩特殊的歷史、人文與氣候特點(diǎn)，在不斷推進(jìn)城市化進(jìn)程的過程中，根據(jù)城市發(fā)展綱要與規(guī)劃要求，加強(qiáng)對拉薩這座城市所特有城市風(fēng)貌的塑造。就現(xiàn)代城市規(guī)劃體系而言，要對區(qū)域框架內(nèi)規(guī)劃的主要城市形態(tài)、街道尺度、建筑形態(tài)以及其相關(guān)的外在建筑空間環(huán)境設(shè)計(jì)等原則問題進(jìn)行全面嚴(yán)格地把控，同時(shí)我們還要力求使整個(gè)拉薩的城市地理景觀系統(tǒng)資源能夠切實(shí)得到全面保留管理與保護(hù)性開發(fā)，并在實(shí)踐中妥善平衡處理好開發(fā)規(guī)劃與資源保護(hù)之間的利益關(guān)系。傳統(tǒng)建筑作為歷史文化的脈胳，作為拉薩城市建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分，是一份不可再生、無可取代的珍貴遺產(chǎn)。拉薩建筑若喪失地方特色、民族特色，則會(huì)喪失其應(yīng)具有的地方特色，觀賞價(jià)值下降，進(jìn)而影響旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展及市民收人。

四、新型城市化道路與可持續(xù)發(fā)展策略

（一）新型城市化戰(zhàn)略

改革開放后，拉薩城市化進(jìn)程加快，近十年來表現(xiàn)尤為明顯，經(jīng)濟(jì)、市政、文化建設(shè)都取得了很大成績。與此同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到拉薩城市化程度有限，基礎(chǔ)設(shè)施有待改善。隨著中國近十年的經(jīng)濟(jì)騰飛，我們要認(rèn)真把握這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，成功實(shí)現(xiàn)拉薩市全面規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)，妥善處理城市化發(fā)展問題[2]。

拉薩也會(huì)走上新型農(nóng)村城市化道路。新型農(nóng)村城市化改造之路不同于其他傳統(tǒng)鄉(xiāng)村城市化改造，有必要充分借鑒發(fā)達(dá)國家走傳統(tǒng)城市化道路中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，既要利用市場機(jī)制這一無形之手，又要利用政府調(diào)控這一有形之手，科學(xué)而明確的制定城市化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)并執(zhí)行。

明確建立城市化人口多元結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好農(nóng)民進(jìn)入城市與城市居民之間關(guān)系，調(diào)整戶籍管理方式，平等對待。要求盡快構(gòu)建拉薩城市化總體發(fā)展規(guī)劃框架，以進(jìn)一步提高市民素質(zhì)。拉薩與全國其他城市一樣，人口眾多，城市要改善并通過多項(xiàng)制度與技術(shù)創(chuàng)新路徑來改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。

（二）城市化可持續(xù)發(fā)展道路

西藏特殊的地理環(huán)境，在高寒嚴(yán)酷的自然條件作用下，生態(tài)環(huán)境非常脆弱，一旦遭到破壞，就難以修復(fù)。西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱，決定了它的經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展能否得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。西藏解放以后，由于人口眾多，城市化、工業(yè)化程度低，加之國家采取各種保護(hù)措施，青藏高原生態(tài)環(huán)境一直處于良好狀態(tài)。然而，近年來，在西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)迅速穩(wěn)健發(fā)展和區(qū)域城市化水平日益提升進(jìn)程的背景下，西藏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作整體質(zhì)量仍然不夠高，并呈惡化態(tài)勢。經(jīng)過多年實(shí)地調(diào)研觀察和實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)西藏地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)目前仍然存在問題的主要原因有：粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和自然生態(tài)環(huán)境承載力有限性矛盾日益地加劇，生態(tài)環(huán)境逐步退化，投資信心嚴(yán)重不足和群眾環(huán)境意識(shí)相對薄弱，眼前矛盾和國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益矛盾也日益加劇，政府保護(hù)和監(jiān)管生態(tài)環(huán)境水平要求不斷提高和西藏現(xiàn)實(shí)監(jiān)管能力嚴(yán)重不足等矛盾日益突出。因此，只有有效地解決上述矛盾和問題，保護(hù)并構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，才能確保西藏城市可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而順利實(shí)現(xiàn)拉薩新的城市化進(jìn)程。

五、結(jié)束語

城市化進(jìn)程已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是單純的地改變拉薩原有的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，而是改變原有社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式與物質(zhì)空間的時(shí)空分布行為與結(jié)構(gòu)，即從傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、組織方式、行為方式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展為了各種現(xiàn)代空間生產(chǎn)方式、行為方式等。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕普布次仁城市化與西藏城鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)論中國藏學(xué)，，1995（3），140-144

〔2〕羅絨占堆，劉洪平環(huán)保大潮中的西藏發(fā)展—小議西藏的可持續(xù)發(fā)展問題.西藏研究，1996