張梅　劉海霞

[摘要]生態(tài)安全是國家安全和社會穩(wěn)定的重要組成部分，具有整體性、不可逆性、長期性、全球性等鮮明特征。在全球化進程中，國家生態(tài)安全，尤其是發(fā)展中國家生態(tài)安全面臨著諸多現(xiàn)實困境：經(jīng)濟增長導致區(qū)域性工業(yè)污染和全球性生態(tài)破壞、發(fā)達國家的“生態(tài)殖民主義”、稀缺資源導致的環(huán)境沖突與不穩(wěn)定等。因此，必須樹立一種全新的生態(tài)安全觀，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和傳統(tǒng)消費模式、建立國家生態(tài)安全預警與防范體系、建立國際間生態(tài)安全與沖突的預防機制和補償機制，最終實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的“綠色化”。

[關(guān)鍵詞]發(fā)展中國家;生態(tài)安全;現(xiàn)實困境;對策思考

[中圖分類號]X321? ?[文獻標識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）07-0044-05

在人類文明史上，最原始、最基本的關(guān)系就是人與自然的關(guān)系，人類文明發(fā)展史就是一部人與自然的關(guān)系史。歷史上的四大文明古國都曾擁有過良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造過燦爛的文明。這些歷史文明無一例外都最終走向衰落甚至毀滅，雖然有包括外族入侵引發(fā)戰(zhàn)爭等多方面的影響因素，但是主要歸因于生態(tài)環(huán)境惡化造成文明的消亡。習近平深刻地指出：“歷史地看，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！盵1]20從中華文明中心不斷轉(zhuǎn)移的歷史軌跡也可以看出生態(tài)環(huán)境對國家安全的重要性。當今時代，生態(tài)安全問題日益成為全球不可避免的問題，嚴重威脅著人類的生存與發(fā)展，影響著國家安全與社會穩(wěn)定?？梢?，把對國家生態(tài)安全的重視度提上日程是大勢所趨。

一、國家生態(tài)安全的內(nèi)涵及特征

生態(tài)安全是人類生命安全、社會安全的重要基石，從提出到發(fā)展至今，其內(nèi)涵不斷被擴展、豐富，尤其在當今時代生態(tài)安全更是有了重大發(fā)展。生態(tài)安全與國防、經(jīng)濟、政治等安全既有密切聯(lián)系，也有一些不同的特點。

（一）國家生態(tài)安全的內(nèi)涵

生態(tài)安全（也可稱為環(huán)境安全）作為國家安全的重要組成部分，始終是人類生存和發(fā)展最基本、最不可或缺的條件，它是指人類的生存和發(fā)展所處環(huán)境不受或者少受因生態(tài)失衡而導致的破壞或威脅。對于一個國家而言，具有一個穩(wěn)定、持續(xù)、健康的生態(tài)系統(tǒng)可以提高解決生態(tài)災難的能力，在能夠滿足經(jīng)濟發(fā)展的同時，可以為社會提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品及服務，可以保障人民的生態(tài)權(quán)益，降低對自然資源和生態(tài)環(huán)境的剛性約束。農(nóng)耕文明在中國古代占有重要地位，自古就有“風調(diào)雨順、國泰民安”之說，這也是反映了國家安全與生態(tài)安全之間的內(nèi)在聯(lián)系。改革開放以來，重視經(jīng)濟發(fā)展，輕視環(huán)境保護，由此造成在生態(tài)方面欠下了很多債的局面?，F(xiàn)階段，中國對生態(tài)環(huán)境問題提高了重視度，并將其上升至“安全”維度，國務院發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》是我國首次將生態(tài)安全納入國家安全的范圍。后期頒布了相關(guān)法律條例，加大了對生態(tài)環(huán)境的保護力度?？偟膩碚f，我國在頂層設計上不斷完善了生態(tài)安全的基本內(nèi)涵和重要性，強化了生態(tài)安全的時代定位。

在人類思想史上，有很多最早關(guān)注生態(tài)的思想家，他們對復雜安全現(xiàn)象有許多超前的見解，也可稱為警示人們注重生態(tài)安全的最早哨聲。如奧爾多·利奧波德在《沙鄉(xiāng)的沉思》中提出人類與土地的生態(tài)安全及其生態(tài)道德。威廉·福格特在《生存之路》提出如果不能處理好人類生命與生態(tài)環(huán)境安全的關(guān)系，那么生態(tài)環(huán)境及人類文明都會遭到破壞甚至走向毀滅。巴里·康芒納在《封閉的循環(huán)》中指出，就美國的生態(tài)環(huán)境而言，美國戰(zhàn)后環(huán)境危機根源于現(xiàn)代技術(shù)，而非經(jīng)濟增長。蕾切爾·卡森的《靜寂的春天》是一部開啟運動環(huán)境的奠基之作，書中提到農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境的危害，進而影響人類的身體及生命健康。1987年發(fā)布的《我們共同的未來》中正式使用“生態(tài)環(huán)境安全”?！度祟惏l(fā)展年度報告》中提出環(huán)境安全涉及人類安全。在全球生態(tài)嚴重破壞的威脅下，安全的定義也得以豐富、擴展，并逐步向著系統(tǒng)性綜合性發(fā)展。

（二）國家生態(tài)安全的特征

1.整體性。生態(tài)安全具有整體性特征。人類生存的現(xiàn)實世界緊密聯(lián)系、相互依存，即“人—社會—自然”是一個復合生態(tài)系統(tǒng)，世界上的所有物種，包括動物、植物、微生物及它們的生產(chǎn)、生活活動都與大自然密不可分、共生共榮。習近平總書記指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”[2]在生態(tài)系統(tǒng)中，各種動植物都是相互依存，而非孤立存在的。植物光合作用需要二氧化碳，正好動物能夠為植物提供所需的二氧化碳，而動物需要植物產(chǎn)生的氧氣得以維持生命，而動植物產(chǎn)生的廢料是微生物的養(yǎng)分，經(jīng)過微生物分解的有機物變成有機元素又回到自然界，重新被植物利用，基于這種完整、無限循環(huán)，整個生態(tài)系統(tǒng)才能保持穩(wěn)定，否則，就會造成全局性災難，危及人類的生存。

2.不可逆性。生態(tài)安全具有不可逆性特征。生態(tài)環(huán)境的自我修復能力是有限的，有其固定的“閾值”，一旦超過這個限度，就會造成不可逆的后果。習近平總書記強調(diào)：“人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規(guī)律誰也無法抗拒。”[3]比如，生態(tài)遭到破壞，就會威脅到野生動物的生存，而野生動物一旦滅絕就難以恢復;黃河流域是中華文明的搖籃，早期樹木繁多、土地肥沃，后期由于濫砍濫伐及戰(zhàn)爭造成了現(xiàn)在千溝萬壑、水土流失嚴重的黃土高坡;我國河西走廊水草豐茂，孕育了古樓蘭文明，但由于過度毀林開荒，盲目追求生產(chǎn)力的發(fā)展，造成生態(tài)環(huán)境衰敗，變成了現(xiàn)在的沙漠，隨之古樓蘭文明也消亡。這些生態(tài)環(huán)境的惡化不僅造成一些生物滅絕，而且靠人力的后期補救也難以恢復昔日生態(tài)“榮光”。

3.長期性。生態(tài)安全具有長期性特征。生態(tài)環(huán)境問題一旦形成，無論在時間還是在金錢方面，要解決它就要付出很高的成本和代價。比如我國為了防治沙漠化，付出了巨大的心血，甚至付出了幾代人的努力，但在短時間內(nèi)還是很難恢復它的原有狀態(tài)。西方國家生態(tài)危機的教訓警示我們務必要對生態(tài)環(huán)境保護提高重視度，資本主義國家“先污染、后治理”的方式，只會使生態(tài)環(huán)境危機加重，造成不可挽回的損失。如20世紀70年代阿斯旺大壩的竣工雖然有利于埃及人發(fā)電、防洪、航運，也灌溉了當?shù)氐霓r(nóng)作物，但是此工程使尼羅河流域的生態(tài)平衡受到極大破壞，尼羅河下游成為湖泊，瘧蚊、釘螺滋生，導致居住在這一帶的居民血吸蟲病高發(fā)。雖然后來政府和科學家注意到此問題，但是想要恢復該地區(qū)往日狀態(tài)，還需要一個長期性的過程。

4.全球性。生態(tài)安全具有全球性特征。隨著全球經(jīng)濟一體化，國與國之間的聯(lián)系也越發(fā)緊密，由此生態(tài)安全問題也跨越了國界。諸多事跡表明，生態(tài)安全的破壞會威脅人們的生存，衍生出的生態(tài)災民會沖擊周邊地區(qū)的穩(wěn)定，隨著其影響范圍的擴大，進而會波及全球的穩(wěn)定。足以見到，生態(tài)安全在國家和社會安全中的重要性。比如日本的核泄漏，隨著海洋漂流，污染范圍擴大，造成大量海洋生物的死亡;2019年南美洲亞馬孫森林的大火，造成數(shù)萬平方千米的雨林被毀，在雨林中活動的動物也受到波及，使“地球之肺”遭到重創(chuàng)，影響全球氣候變化，造成的損失是無法用金錢衡量的。隨著工業(yè)技術(shù)的進步，生產(chǎn)力效率提高，由此工廠也排放了大量的污染物，造成全球變暖，海平面上升，低海拔地區(qū)國家的陸地面積在日益縮小，高海拔地區(qū)氣候異常，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。加之，隨著兩極冰川的融化，整個地球的陸地面積和淡水量都在減少，進而最終會影響整個人類的生存。

二、發(fā)展中國家生態(tài)安全的現(xiàn)實困境

在全球化進程中，全球性生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞。國家生態(tài)安全，尤其是發(fā)展中國家生態(tài)安全面臨著經(jīng)濟增長導致區(qū)域性工業(yè)污染和全球性生態(tài)破壞、發(fā)達國家的“生態(tài)殖民主義”、稀缺資源導致的環(huán)境沖突與不穩(wěn)定等諸多現(xiàn)實困境，這給國家安全與社會穩(wěn)定帶來了深層次的危機與挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟增長導致區(qū)域性工業(yè)污染和全球性生態(tài)破壞

經(jīng)濟現(xiàn)代化進程中急功近利地追求經(jīng)濟增長，出現(xiàn)過度的“生態(tài)環(huán)境支出”，進而超過了生態(tài)系統(tǒng)自我修復的“閾值”。不可否認，工業(yè)化的進程，給全球也帶來了嚴重的工業(yè)污染與生態(tài)破壞，例如，酸雨、溫室氣體、大氣層破壞、生物多樣性減少等。而今發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長模式仍舊依靠粗放型經(jīng)濟增長方式，這嚴重威脅著生態(tài)環(huán)境。再者，發(fā)展中國家人口眾多，對資源的耗費量大，加上發(fā)展中國家的社會保障制度與政治、經(jīng)濟管理制度不成熟，缺乏相應的生態(tài)技術(shù)用以應對生態(tài)困境，這一系列原因促使發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境進一步惡化。一般而言，地處特殊地區(qū)的國家，他們不合理的經(jīng)濟方式可能會造成全球性的災難，例如南美洲的巴西等國濫砍濫伐熱帶雨林，會給全球氣候帶來極大挑戰(zhàn)。對自然資源的過度開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境不堪重負，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，如酸雨、厄爾尼諾現(xiàn)象、核污染等，這都對國家生態(tài)安全造成了極大威脅?？偟膩碚f，全球生態(tài)危機主要歸因于人類不合理的生產(chǎn)與生活方式。

（二）發(fā)達國家在擴張過程中進行“生態(tài)殖民主義”

發(fā)達國家在產(chǎn)業(yè)與技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中進行“生態(tài)殖民主義”。發(fā)達國家并沒有利用話語權(quán)建立一個既平等又可持續(xù)的生態(tài)秩序，反而進行“環(huán)境威脅輸出”，以達到轉(zhuǎn)嫁本國生態(tài)“惡果”的目的。發(fā)達國家利用發(fā)展中國家環(huán)保標準低，把一些勞動密集型、資源消耗大、環(huán)境污染大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，這雖然在某種程度上給發(fā)展中國家提供了就業(yè)，促進了其經(jīng)濟的發(fā)展，但是這種“環(huán)境威脅輸出”導致發(fā)展中國家生態(tài)惡化，不利于發(fā)展中國家的長遠發(fā)展;一些發(fā)達國家通過金錢引誘，把有毒廢棄物轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達國家處理，比如，核廢料、工業(yè)及生活垃圾等，這些污染大、不易降解的垃圾，嚴重污染了發(fā)展中國家的土地、水源、空氣等生態(tài)資源，這些都是關(guān)乎民生福祉的，而發(fā)展不足的國家沒有能力去應對產(chǎn)生的后果，這對他們來說是巨大災難;發(fā)達國家將本國的違禁品出口到別國，或者利用風向、洋流等介質(zhì)把污染物堂而皇之地轉(zhuǎn)嫁到他國，對所在國家的生態(tài)安全造成嚴重威脅。一些有識之士認為，發(fā)達國家生態(tài)環(huán)境改善的重要原因就在于“環(huán)境威脅輸出”，即被許多學者抨擊的“生態(tài)殖民主義”。

（三）稀缺資源造成環(huán)境的沖突與不穩(wěn)定

資源稀缺造成的沖突與不穩(wěn)定。世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中指出：“國家曾經(jīng)常為爭奪和控制原料物質(zhì)、能源供應、土地、河谷、海洋通道及其他關(guān)鍵性環(huán)境資源而發(fā)生沖突。”[4]隨著粗放型經(jīng)濟增長方式及奢侈消費方式的加劇對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴重威脅，人類高耗能、高排放、高污染的生產(chǎn)生活方式已成普遍現(xiàn)象，大自然已遠遠不能滿足人類與日俱增的“欲望”，導致過去一些能夠滿足人們所需的資源如淡水、大氣、土地、海洋漁業(yè)、石油等資源緊缺，從而造成國家之間、地域之間發(fā)生沖突，衍生出一系列動搖社會穩(wěn)定的潛在因素，如難民問題引發(fā)人口買賣交易、孤兒等，人權(quán)得不到保障，社會也就難以安定。隨著人口規(guī)模的擴大，爭奪自然資源自然成了引發(fā)戰(zhàn)爭的重要因素。目前主要對淡水、石油資源的爭奪凸顯。據(jù)聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃署1994年統(tǒng)計，世界人均淡水資源不足，且分布不均。到20世紀80年代后期，缺水問題會加重。淡水資源的短缺可能造成國際間關(guān)系緊張，進而可能引發(fā)戰(zhàn)爭、導致社會不穩(wěn)定因素加劇，例如，中東地區(qū)就存在水資源、石油資源爭奪導致社會沖突加劇、戰(zhàn)亂頻繁，泰國、老撾、柬埔寨、越南、印度、孟加拉國、北非突尼斯、贊比亞等多國存在潛在或明顯的淡水資源沖突?？梢?，稀缺資源也是影響環(huán)境沖突與不穩(wěn)定的至關(guān)因素。

三、發(fā)展中國家實現(xiàn)家生態(tài)安全的對策思考

影響國家生態(tài)安全的因素多樣，但這些生態(tài)環(huán)境問題歸納起來無非就來自本土內(nèi)部及國際外部這兩個方面。來源不同，其應對策略自然也不同。就國內(nèi)而言，可以采取轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和傳統(tǒng)消費模式及建立國家生態(tài)安全預警與防范體系等措施;國際而言，可以通過加強國際合作，建立國際間生態(tài)安全與沖突的預防機制和補償機制作為實現(xiàn)國家生態(tài)安全的應對策略。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和傳統(tǒng)消費模式

推進生態(tài)環(huán)境保護，要堅持保護優(yōu)先。習近平指出：“縱觀世界發(fā)展史，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[1]4具體來講，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和傳統(tǒng)消費模式，從源頭上消除或降低危害源頭。一方面，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵在于改變經(jīng)濟發(fā)展思路。既要抓化解過剩產(chǎn)能，又要加快發(fā)展低耗能的先進制造業(yè)，發(fā)展高質(zhì)量、高效益，依靠創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)發(fā)展的方式，建立集約型、低碳循環(huán)的發(fā)展模式，使自然系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)與人類經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)轉(zhuǎn)換相協(xié)調(diào)，這是當前我們務必要實現(xiàn)的發(fā)展目標。另一方面，要改變傳統(tǒng)的消費模式，倡導推廣綠色消費。習近平指出：“要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣?！盵1]116在傳統(tǒng)的資本社會里堆積著大量的商品，資本邏輯與資本生產(chǎn)方式助長了人們盲目消費、攀比消費、奢侈消費的心理欲望。發(fā)達國家人口稀少卻消耗著世界上大量資源，制造出世界上大量的污染物。西方發(fā)達國家的消費方式充滿著奢侈、浪費，人們爭相購買高檔消費品來彰顯他們的社會地位。而普通發(fā)展中國家也存在模仿發(fā)達國家這種消費方式的現(xiàn)象，滋生了“拜物心理”。習近平強調(diào)，“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”[1]118。如果不改變這種消費方式，那么地球上的現(xiàn)有資源早就面臨枯竭了。因此，引導鼓勵消費者形成節(jié)約適度、綠色低碳的消費模式是十分必要的。

（二）建立國家生態(tài)安全預警與防范體系

確保國家生態(tài)安全，必須建立嚴格的環(huán)境標準和準入制度，設立專門針對國家生態(tài)安全的預防、監(jiān)測機構(gòu)，及時對威脅國家生態(tài)安全的因素進行甄別、預防，建立、加固國家安全防范體系，并提出相應的解決措施，把生態(tài)破壞行為控制在自然生態(tài)閾值內(nèi)，使生態(tài)系統(tǒng)維持持續(xù)健康的良性狀態(tài)，進而實現(xiàn)人自身的永續(xù)發(fā)展。對生態(tài)安全隱患及時追蹤、測評，精準治污、源頭防控，立足長遠謀劃，推進一體化生態(tài)保護和修復，通過以自然修復為主、人工保護為輔的策略，維護生態(tài)系統(tǒng)、保護國家生態(tài)安全。制定國家生態(tài)安全衡量標準，形成“國家生態(tài)安全總指數(shù)”，將生態(tài)系統(tǒng)維持在能夠持續(xù)安全性狀態(tài)。維持國家生態(tài)安全的良性狀態(tài)，就不能單一地追求經(jīng)濟效益，習近平指出：“建設生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來?！盵1]15事實證明，西方發(fā)達國家傳統(tǒng)發(fā)展模式是行不通的，必須制定嚴格、可行的環(huán)保法律制度，才能有效避免西方發(fā)達國家那種因盲目對生態(tài)破壞而付出的慘重代價的后果。

（三）建立國際間生態(tài)安全與沖突的預防機制和補償機制

隨著經(jīng)濟全球一體化，各國之間的密切度也在加強，生態(tài)安全也成了一個全球性問題。因此，對于地區(qū)之間、國際之間的生態(tài)安全，采取國際合作是非常有必要的。習近平指出：“建設生態(tài)文明關(guān)乎人類未來。國際社會應該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識[1]131。國與國之間采取合作機制，有助于應對外來生態(tài)威脅。像歐盟除去與成員國之間的合作，還與東歐、環(huán)地中海等國建立合作機制，中國也與周邊國家建立了合作機制，如綠色“一帶一路”“金磚國家”內(nèi)部環(huán)境合作等。在預防外來物種侵襲本國當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)方面，國際間可以將各自國家研究發(fā)現(xiàn)的外來物種數(shù)據(jù)信息進行共享交流，這將極大地減輕研究人員的工作量，使之應對外來物種侵略時能夠更有效率。值得注意的是，西方發(fā)達國家內(nèi)部一些主張是“全球的生態(tài)問題主要是由發(fā)展中國產(chǎn)生的”，這種觀點表現(xiàn)出發(fā)達國家嚴重的偏見與不負責任。西方發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中制造了大量對環(huán)境有害的垃圾廢棄物，對全球生態(tài)至今造成極大威脅，這是不可否認的事實。因此，世界各國間應攜手共同應對全球生態(tài)危機。發(fā)展中國家也應積極建構(gòu)制度與創(chuàng)新發(fā)展模式，協(xié)調(diào)追求經(jīng)濟與環(huán)境保護之間的矛盾，提高國家整體安全水平。在不侵犯國家主權(quán)的情況下，國際間應積極互通關(guān)于國家生態(tài)安全信息，對影響生態(tài)安全的因素進行實時監(jiān)控，從而進行有效預防。同時，協(xié)調(diào)各國以對生態(tài)資源的合理開發(fā)，在合理的范圍內(nèi)制定國家利益補償。各國應積極履行國際責任，生態(tài)安全的實現(xiàn)要從國際間多層面的合作展開，目的是“為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻”[5]。國際社會對生態(tài)安全的關(guān)注表明，生態(tài)安全已經(jīng)上升為一種全新的意識形態(tài)，生態(tài)安全問題不僅是一個國家、一個地區(qū)、一個人的事情，而是事關(guān)全球性的事情。

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責任編輯：王玉倩