魯純

摘 要：本文從對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的觀察入手，根據(jù)理論研究、調(diào)查研究及已有的研究結(jié)果，提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全理論聯(lián)系實(shí)際運(yùn)行的機(jī)制；在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注了生產(chǎn)者、消費(fèi)者、政府等主體行的關(guān)系；通過理論與實(shí)際的對(duì)接，課題依據(jù)資料和問卷調(diào)查，建立健全遼寧省農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；生態(tài)安全；質(zhì)量安全；農(nóng)業(yè)政策

2015年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題zixxje-90

1 引言

本文為了使農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得以實(shí)現(xiàn)，建立了農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)包括消費(fèi)者、生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)組織、政府等各個(gè)微觀主體的存在和發(fā)生作用，而相關(guān)主體的參與方式對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有著重大影響。為了運(yùn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的內(nèi)在邏輯的全面設(shè)計(jì)與構(gòu)建，不但要啟動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同促進(jìn)機(jī)理，周時(shí)也應(yīng)做好外部導(dǎo)向工作，并相關(guān)主體參與機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)的關(guān)注，使系統(tǒng)之間相互協(xié)同，運(yùn)行機(jī)制向高效演進(jìn)，以取得更好的效應(yīng)。

2 運(yùn)行機(jī)制的組成

多角度、多層次的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全發(fā)展運(yùn)行機(jī)制運(yùn)行機(jī)制有以下五個(gè)系統(tǒng)組成：

2.1 目標(biāo)系統(tǒng)政策

為了消費(fèi)者的消費(fèi)需要和生產(chǎn)者的利益訴求得以滿足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)要發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，充分體會(huì)到生產(chǎn)者生產(chǎn)過程對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全系統(tǒng)的反饋功能，把消費(fèi)者的消費(fèi)半徑和生產(chǎn)者的生產(chǎn)過程要素控制在農(nóng)業(yè)生態(tài)安全系統(tǒng)闕值內(nèi)；農(nóng)業(yè)生態(tài)安全系統(tǒng)也扮演生產(chǎn)者、消費(fèi)者和環(huán)境吸納者的角色，依靠政府政策的影響約束去規(guī)范和管制相關(guān)主體行為，把生產(chǎn)者與消費(fèi)者這兩個(gè)微觀主體利益極大化，用來決策農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全的長期和可持續(xù)發(fā)展。

2.2 利益系統(tǒng)的政策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全是兩個(gè)發(fā)展進(jìn)化過程中相關(guān)利益的主體，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全運(yùn)行機(jī)制演進(jìn)的過程中，生產(chǎn)者追求最大的利潤，消費(fèi)者追求最大的消費(fèi)實(shí)惠，政府希望得到公共管理的高效率，因此，各個(gè)主體的利益本身就有著相輔相成而又的聯(lián)系。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展首先要解決的問題是各主體之間的利益必須統(tǒng)一，也可以理解為相關(guān)主體的利益一定要得到保障的前提下進(jìn)行公共管理手段的選擇和制定。既可以保證生產(chǎn)者利益的保障、環(huán)境資源的合理配置以及消費(fèi)者生活質(zhì)量的提高，又可以體現(xiàn)社會(huì)公正和文明程度的提高。

2.3 技術(shù)系統(tǒng)的政策

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使人類能用有限的耕地養(yǎng)活了日益膨脹的人口。而科學(xué)技術(shù)進(jìn)步在提高人類生存能力的同時(shí)也使人類的生態(tài)環(huán)境得到的嚴(yán)重破壞，人類生存必須的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量尚未完全解決，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成了人類進(jìn)步又一桎浩。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與推廣工作是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展運(yùn)行過程中的不可分割的重要內(nèi)容。如果政府管理得當(dāng)，可以在保障生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的協(xié)同實(shí)現(xiàn)，并產(chǎn)生慣性的良好趨勢，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的良性循環(huán)。

2.4 信息系統(tǒng)的政策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)存在的嚴(yán)重信息不對(duì)稱的表現(xiàn)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者等主體的自發(fā)約束功能，促進(jìn)環(huán)境資源安全投入要素選擇和安全的農(nóng)產(chǎn)品供給，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全發(fā)展中的信息主要是要通過信息平臺(tái)建設(shè)，因此上要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全與生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的信息也應(yīng)該走“三位一體”的道路。政府應(yīng)該做到搭建平臺(tái)，并負(fù)責(zé)提供服務(wù)，也可以培育農(nóng)產(chǎn)品的信息提供單位和家產(chǎn)品的供給機(jī)構(gòu)，進(jìn)行服務(wù)外包；做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)產(chǎn)地認(rèn)證；培育消費(fèi)者有理性消費(fèi)文化，讓消費(fèi)者參與到農(nóng)產(chǎn)品的信息供給和社會(huì)監(jiān)督中來，政府應(yīng)定期向農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者發(fā)布購買信息，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者調(diào)整行為。

2.5 組織系統(tǒng)的政策

政府的宏觀政策取向和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者利益極大化行為直接影響農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)安全與質(zhì)量安全的發(fā)展。通過對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的整合，培養(yǎng)新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、使生產(chǎn)者與消費(fèi)者成為理性的政策受體，通過對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo)，把運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)、相對(duì)成熟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)產(chǎn)品銷售中介組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作社等作為農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展政策的直接受體，政府制定出激勵(lì)和管制政策，各個(gè)主體協(xié)同運(yùn)作，使生產(chǎn)者、消費(fèi)者及政府到合理利益，借用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品生產(chǎn)組織的福射和帶動(dòng)功能，更快更好地協(xié)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的行為，讓政府制定出的相應(yīng)政策資源發(fā)揮最大的效力，促進(jìn)各個(gè)主體之間長期的戰(zhàn)略協(xié)同和發(fā)展協(xié)同。

3 結(jié)論

本文對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題從生產(chǎn)者的產(chǎn)品、消費(fèi)者的消費(fèi)、政府的政策規(guī)定等主體的行為研究拓展到農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)性研究，同時(shí)研究生產(chǎn)者和消費(fèi)者這兩個(gè)微觀主體利益擴(kuò)張到宏觀政策受體問題，在交叉學(xué)科應(yīng)用方面做了有益的嘗試。以系統(tǒng)的觀點(diǎn)關(guān)注了農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，在系統(tǒng)架構(gòu)分析基礎(chǔ)上論證以質(zhì)量與生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然、機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制，把消費(fèi)者和生產(chǎn)者這兩個(gè)微觀主體行為和一般意義上的經(jīng)濟(jì)分析擴(kuò)張到了社會(huì)、環(huán)境、文化、法律等視角下，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生態(tài)安全與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論框架，運(yùn)用系統(tǒng)、協(xié)同、發(fā)展的思想解決復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題。

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