汪瀅 陳文峰 汪基德 崔亞萌 段宇宙

[摘? ?要] “三個(gè)課堂”作為扎根我國(guó)本土實(shí)踐的信息化促進(jìn)教育公平方案，其常態(tài)化按需應(yīng)用具有重要意義。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，“三個(gè)課堂”在推進(jìn)過程中存在的問題有：地方政府頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌能力較弱;企業(yè)在技術(shù)、資源、服務(wù)方面供需結(jié)構(gòu)失衡;學(xué)校應(yīng)用中管理、考核、激勵(lì)制度融通差。為破解阻礙“三個(gè)課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用的困局，在整體性治理理論的協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任等策略指導(dǎo)下，運(yùn)用PPP模式，以滿足公眾需求服務(wù)為行動(dòng)導(dǎo)向和解決問題為治理邏輯起點(diǎn)，構(gòu)建其常態(tài)化按需應(yīng)用的推進(jìn)機(jī)制：政府協(xié)調(diào)與整合多主體目標(biāo)、職能;企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”軟硬件數(shù)字底座建設(shè)，精準(zhǔn)開展信息技術(shù)能力培訓(xùn)等服務(wù)支持;健全運(yùn)行機(jī)制保障學(xué)校因地制宜的創(chuàng)新應(yīng)用路徑。河南省葉縣在偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)以PPP模式持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用，實(shí)踐證明PPP模式有效地促進(jìn)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 專遞課堂; 名師課堂; 名校網(wǎng)絡(luò)課堂; 常態(tài)化按需; 整體性治理; PPP

[中圖分類號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

一、引? ?言

2020年3月，教育部《關(guān)于加強(qiáng)“三個(gè)課堂”應(yīng)用的指導(dǎo)意見》提出：到2022年底實(shí)現(xiàn)“三個(gè)課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂）在廣大中小學(xué)常態(tài)化按需應(yīng)用，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)實(shí)踐深度融合，促進(jìn)教育公平[1]。2021年12月，《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，實(shí)施信息技能教育培訓(xùn)，縮小“數(shù)字鴻溝”，支撐各種創(chuàng)新型教學(xué)常態(tài)化應(yīng)用，促進(jìn)教育公平。通過梳理“三個(gè)課堂”的發(fā)展路徑，常態(tài)化按需應(yīng)用是其生命力所在，分析其困境，可通過構(gòu)建縣域多方協(xié)同參與、供需關(guān)系平衡、常態(tài)化按需應(yīng)用的推進(jìn)機(jī)制，為其他教育薄弱地區(qū)提供借鑒。

二、“三個(gè)課堂”促進(jìn)教育公平的意蘊(yùn)

“三個(gè)課堂”的雛形源于本世紀(jì)初的農(nóng)遠(yuǎn)工程[2]，2012年，杜占元首次提出“三個(gè)課堂”概念，2020年，教育部正式出臺(tái)“三個(gè)課堂”文件，將其對(duì)促進(jìn)教育公平的重要意義提升到新的高度，這標(biāo)志著我國(guó)教育信息化建設(shè)邁向融合創(chuàng)新發(fā)展的新階段。專遞課堂強(qiáng)調(diào)專門性，通過網(wǎng)上專門開課或同步上課開展，作為一種新的教學(xué)模式和育人方式，專遞課堂能夠解決農(nóng)村薄弱學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)師資缺乏，及國(guó)家要求課程中開不齊開不足開不好的問題，以普惠性均衡承載教育公平的托底保障。專遞課堂具有雙師協(xié)同的特點(diǎn)，主講端教師和教學(xué)點(diǎn)師生進(jìn)行雙向?qū)崟r(shí)交互。名師課堂強(qiáng)調(diào)共享性與示范性，目的是提高學(xué)科教師教學(xué)與專業(yè)發(fā)展能力，名師手把手教普通教師上好課[3]。通過組建網(wǎng)絡(luò)研修共同體等方式發(fā)揮名師、名課示范效應(yīng)，凸顯名師引領(lǐng)普通教師專業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大名師資源輻射范圍來孵化更多名師，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下教研活動(dòng)的新形態(tài)、新常態(tài)，優(yōu)秀教師的智慧在線流轉(zhuǎn)為學(xué)生提供均等化教學(xué)支持。名校網(wǎng)絡(luò)課堂強(qiáng)調(diào)開放性，名校把全部?jī)?yōu)質(zhì)資源通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)課程等形式共享至薄弱學(xué)校，同時(shí)還提供個(gè)性化指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶。一般有“集團(tuán)化辦學(xué)管理型”“跨校際聯(lián)盟契約型”“跨校際共同體幫扶型”三種形式[4]的在線課程資源建設(shè)。名校通過提供資源加精準(zhǔn)幫扶的一體化服務(wù)方式，系統(tǒng)性、全過程地推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域及更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)與共享，滿足學(xué)生對(duì)個(gè)性化發(fā)展和高質(zhì)量教育的需求與期待，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，消彌區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的教育公平目標(biāo)?！叭齻€(gè)課堂”理論研究涵蓋“資源構(gòu)建”“課堂模式”“教研共同體”“教師專業(yè)發(fā)展”“教育優(yōu)質(zhì)均衡”“教育公平”[5]等議題。其目標(biāo)是建立起以技術(shù)手段促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)提升課堂教學(xué)質(zhì)量、教師教學(xué)能力和信息素養(yǎng)、學(xué)校辦學(xué)能力，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)變。

過去10多年，“三個(gè)課堂”在政策引領(lǐng)和技術(shù)進(jìn)步的雙重助力下，不斷創(chuàng)新和實(shí)踐，凸顯出鮮明的實(shí)踐問題意識(shí)，始終聚焦補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，配齊、配好優(yōu)質(zhì)教育數(shù)字資源、師資資源，保障教育的起點(diǎn)公平，形成了精準(zhǔn)、高效的教與學(xué)模式，從而支撐教育的過程公平，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的個(gè)性化教育，達(dá)成結(jié)果公平的愿景[6]等現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。“三個(gè)課堂”在變革學(xué)校層面的功能上，沿著“修路”“聯(lián)結(jié)”“賦能”[7]的過程不斷升級(jí)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下教育管理形態(tài)、教學(xué)模式、學(xué)習(xí)方式的創(chuàng)新變革奠定了基礎(chǔ)。由此可知，“三個(gè)課堂”促進(jìn)基礎(chǔ)教育由基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡再邁入高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，注重因材施教，托舉滿足個(gè)體差異化需求的教育公平使命，讓每個(gè)孩子都享有公平更有質(zhì)量的教育，提供了扎根我國(guó)本土的信息化促進(jìn)教育公平的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、“三個(gè)課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用推進(jìn)的困境

“三個(gè)課堂”雖已取得顯著成效，但由于區(qū)域教育發(fā)展水平和教育信息化“路徑依賴”的影響，其推進(jìn)質(zhì)量參差不齊。只有厘清“三個(gè)課堂”發(fā)展困境與原因，才能完善其常態(tài)化按需應(yīng)用縣域推進(jìn)機(jī)制。

（一）地方政府頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌落實(shí)能力較弱，常態(tài)化應(yīng)用推進(jìn)不協(xié)同

“三個(gè)課堂”是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”背景下虛實(shí)結(jié)合教學(xué)時(shí)空和場(chǎng)景變化的新形態(tài)。首先，“三個(gè)課堂”建設(shè)理念亟須更新。地方政府頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性缺乏研判與論證，專家智力支撐不足，教育管理者未充分認(rèn)識(shí)其教育教學(xué)和課堂變革的巨大價(jià)值。其次，頂層統(tǒng)籌力度不強(qiáng)，規(guī)劃不科學(xué)造成城鄉(xiāng)信息化環(huán)境差距大、資源重復(fù)建設(shè)、設(shè)備新舊不一，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通弱、運(yùn)維難、買得多用得少、資源利用率低等現(xiàn)象[8]，并綜合導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)大。各平臺(tái)互通協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)同出現(xiàn)“信息煙囪”[9]，教師難教研，學(xué)生難互動(dòng)和臨場(chǎng)感不強(qiáng)[10]，數(shù)據(jù)難采集，平臺(tái)數(shù)據(jù)難以為教育管理與決策提供高質(zhì)量服務(wù)。最后，各主體間協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)差。政府、教育部門、學(xué)校、社會(huì)等各組織間建設(shè)和應(yīng)用目標(biāo)、訴求不同，行動(dòng)各自為政，缺少協(xié)調(diào)與優(yōu)化整合框架，信息溝通的可信度不高，“三個(gè)課堂”常態(tài)化應(yīng)用的協(xié)同結(jié)構(gòu)松散。

（二）供需結(jié)構(gòu)失衡，資源共建共享機(jī)制不完善

國(guó)家在經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給與需求是調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系平衡的手段?！叭齻€(gè)課堂”教育供給需求存在調(diào)研不精準(zhǔn)、不匹配[11]、需求反饋渠道不暢通[12]、供給不實(shí)用等現(xiàn)象。首先，供給有效度低。供給主體不明確和供給力有限，溝通反饋靈敏度低[13]，供給資源類型的相關(guān)性和易用性欠缺[14]，導(dǎo)致各主體在幫扶或協(xié)同發(fā)展上匹配不強(qiáng)。其次，需求側(cè)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源和技術(shù)服務(wù)充滿期待，映射出“三個(gè)課堂”的推進(jìn)路徑指向。教師作為“三個(gè)課堂”按需應(yīng)用核心因素，教師應(yīng)用意識(shí)和信息素養(yǎng)能力至關(guān)重要。雖然國(guó)家、省、市縣級(jí)信息技術(shù)培訓(xùn)持續(xù)實(shí)施，但不同地區(qū)管理者、教師、教研人員信息素養(yǎng)各異，加之培訓(xùn)內(nèi)容的選擇多從設(shè)計(jì)者視角出發(fā)，未充分考慮需求者立場(chǎng)，導(dǎo)致培訓(xùn)不精準(zhǔn)。學(xué)校運(yùn)維技術(shù)人員少及經(jīng)費(fèi)緊張的瓶頸，教師對(duì)資源二次加工較難，這些因素嚴(yán)重影響“三個(gè)課堂”深度融入日常課堂教學(xué)中，以至于先進(jìn)地區(qū)與落后地區(qū)因技術(shù)使用差異出現(xiàn)顯著的“馬太效應(yīng)”。最后，教育供需結(jié)構(gòu)矛盾影響“三個(gè)課堂”按需應(yīng)用質(zhì)量。但由于合作模式和利益分配原因，供需錯(cuò)位和失衡，供給的質(zhì)量與效率低，企業(yè)深入?yún)⑴c“三個(gè)課堂”動(dòng)力不足[15]，止步于信息化資源和技術(shù)環(huán)境建設(shè)，未成為“三個(gè)課堂”推進(jìn)的重要伙伴與支撐力量。

（三）管理、考核、激勵(lì)制度融通差，應(yīng)用活力不高

制度規(guī)劃是推動(dòng)“三個(gè)課堂”的行動(dòng)指導(dǎo)，需要管理、考核、激勵(lì)制度全流程銜接形成合力。首先，“三個(gè)課堂”管理機(jī)制不完善，實(shí)施流程和運(yùn)行規(guī)范不明晰，教學(xué)安排、課堂教學(xué)、教學(xué)研究、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)反饋流程的整合不緊密。在具體推進(jìn)工作中，未細(xì)化到定崗定人定責(zé)，教學(xué)教研活動(dòng)無章可循，出現(xiàn)“打折”“失真”現(xiàn)象。其次，“三個(gè)課堂”的考核需依據(jù)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。由于其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不健全、細(xì)則模糊，且定期報(bào)送機(jī)制和應(yīng)用率反饋渠道不暢通，導(dǎo)致績(jī)效考核松散[4]，不能為激勵(lì)提供有效參考。最后，激勵(lì)是“三個(gè)課堂”應(yīng)用質(zhì)量與活力的指揮棒和驅(qū)動(dòng)器，但大多數(shù)學(xué)校卻未將其工作量納入日常管理體系，出現(xiàn)考核與激勵(lì)制度不融通[16]，激勵(lì)措施較少[17]，導(dǎo)致學(xué)校、教師共建共享優(yōu)質(zhì)資源的積極性不高。

四、“三個(gè)課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用推進(jìn)機(jī)制構(gòu)建

在厘清“三個(gè)課堂”發(fā)展困境與原因后，縣域政府可采取整體性治理理論（Holistic Goverance）來破解“三個(gè)課堂”發(fā)展困局。整體性治理理論是新公共管理領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)對(duì)信息技術(shù)的發(fā)展，以滿足公眾需求服務(wù)為行動(dòng)導(dǎo)向和解決問題為治理邏輯起點(diǎn)，借助協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任和信任、網(wǎng)絡(luò)化等策略，對(duì)政府部門不同層級(jí)、各職能部門及公私部門的多主體需求、合作關(guān)系、行動(dòng)方案進(jìn)行整體協(xié)調(diào)，對(duì)多主體的資源、工作業(yè)務(wù)職能及優(yōu)勢(shì)整合。在可信溝通環(huán)境下，借助縱向管理體制與橫向信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)分析框架，明晰各方履責(zé)和追究失責(zé)，以解決公共管理出現(xiàn)的“碎片化”問題[18]。在整體性治理理論指導(dǎo)下，政府為提高公共服務(wù)效率和供給產(chǎn)品質(zhì)量，采用政企合作PPP（Public-Private-Partnership）模式，其內(nèi)涵是政府與私人部門共同參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，為建立長(zhǎng)期合作關(guān)系而簽訂各項(xiàng)協(xié)議。PPP模式在實(shí)施中是以利益、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)，以契約合同為紐帶建立的新型供給方式，綜合考慮合作企業(yè)準(zhǔn)入實(shí)力、合作范圍和期限、付費(fèi)方式、管理、監(jiān)督、法律、履約權(quán)利與義務(wù)、違約爭(zhēng)議等問題[19]。PPP模式有助于破解“三個(gè)課堂”在實(shí)踐中面臨的困境，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，提升教育供給水平和效能，激發(fā)常態(tài)化按需應(yīng)用的活力。

“三個(gè)課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用的推進(jìn)機(jī)制模型如圖1所示。每個(gè)圓形是參與主體，三角形邊的雙向箭頭表示雙主體的職能關(guān)系，由外層到內(nèi)層的雙向箭頭為促進(jìn)關(guān)系，反之為推動(dòng)關(guān)系。最外層是整體性治理的協(xié)調(diào)層，促進(jìn)各方在信息、認(rèn)知、決策、行為上充分協(xié)調(diào)，做到理念統(tǒng)一、目標(biāo)追求一致：政府協(xié)調(diào)教育局、財(cái)政局、學(xué)校、企業(yè)、高校、中小學(xué)等主體職能，通過PPP模式監(jiān)管和評(píng)估企業(yè)服務(wù)，同時(shí)為學(xué)校應(yīng)用“三個(gè)課堂”做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)路徑;企業(yè)為學(xué)校、政府提供可信網(wǎng)絡(luò)環(huán)境服務(wù)等支持。中間三層是各主體業(yè)務(wù)的整合層，對(duì)各方職能整合：教育局整合提升辦（教學(xué)質(zhì)量提升管理辦公室）、電教館、裝備站（教育技術(shù)裝備站）、師訓(xùn)股、教研室、教育股等部門，對(duì)名校網(wǎng)絡(luò)課堂、名師課堂、專遞課堂的名校、名師、主講教師實(shí)施管理、考核、激勵(lì)，通過推進(jìn)“三個(gè)課堂”，促進(jìn)學(xué)校整體發(fā)展、教師專業(yè)能力提升、教學(xué)質(zhì)量提高，各種資源和教學(xué)支持服務(wù)在中間三層動(dòng)態(tài)共享和流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化按需應(yīng)用。最內(nèi)層是整體性治理的責(zé)任層，是各方努力的終極指針與目標(biāo)，達(dá)成學(xué)生獲得高質(zhì)量和個(gè)性化教育。由外到內(nèi)分級(jí)分層責(zé)任傳導(dǎo)，凸顯“三個(gè)課堂”推進(jìn)機(jī)制中“以人為本”的主體地位?！叭齻€(gè)課堂”推進(jìn)機(jī)制以學(xué)校內(nèi)生實(shí)踐創(chuàng)新應(yīng)用需求體系為內(nèi)驅(qū)力，企業(yè)外部技術(shù)供給體系為支撐力，教育行政統(tǒng)籌體系為外部引導(dǎo)力，從利益博弈走向合作共創(chuàng)價(jià)值，匯聚三者合力賦能以學(xué)生為中心的個(gè)性化成長(zhǎng)，促進(jìn)教育公平高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村教育振興的精準(zhǔn)扶智扶學(xué)。

圖 1? ?“三個(gè)課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用推進(jìn)機(jī)制模型

（一）政府抓好頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)協(xié)調(diào)，整合各主體職能推進(jìn)“三個(gè)課堂”常態(tài)化應(yīng)用

政府在“放管服”職能轉(zhuǎn)變中集中力量做好戰(zhàn)略決策的“掌舵者”，抓好頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)協(xié)調(diào)，明確企業(yè)的“劃槳者”服務(wù)職能和學(xué)校的“實(shí)踐者”創(chuàng)新應(yīng)用職能，使各主體的職能協(xié)同聯(lián)動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng)，此機(jī)制是在各方受益增加且不受損的情況下實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”的穩(wěn)固三角方案，確保其常態(tài)化、制度化、規(guī)范化運(yùn)行。在省級(jí)與市級(jí)政府做好“三個(gè)課堂”宏觀整體方案基礎(chǔ)上，縣政府做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃整體推進(jìn)，縣教育局制定工作實(shí)施方案及各工作制度。縣電教館與裝備站負(fù)責(zé)規(guī)劃和建設(shè)，提升辦負(fù)責(zé)名校網(wǎng)絡(luò)課堂規(guī)劃，教研室與師訓(xùn)股為名師課堂提供教育、教學(xué)、教研等支持，教育股制定專遞課堂開課計(jì)劃。企業(yè)在不同層級(jí)向各主體按需提供技術(shù)、資源、平臺(tái)等支持服務(wù)。高校科研機(jī)構(gòu)提供理論引領(lǐng)、發(fā)展指引、教學(xué)、學(xué)科方面的科學(xué)指導(dǎo)和智力支持，讓“三個(gè)課堂”全面融入學(xué)科、融入課堂、融入教研、融入學(xué)校發(fā)展，提升利用效能，為其常態(tài)化按需應(yīng)用打下基礎(chǔ)。

（二）企業(yè)做好數(shù)字底座建設(shè)，支撐“三個(gè)課堂”網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境按需應(yīng)用

企業(yè)依據(jù)需求側(cè)訴求提供有效供給，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”一體化平臺(tái)及基礎(chǔ)設(shè)施，向其提供以解決現(xiàn)實(shí)問題為目標(biāo)的新方案、技術(shù)、平臺(tái)、資源、應(yīng)用等“一站式”無縫服務(wù)。“一站式”服務(wù)的本質(zhì)是賦能“三個(gè)課堂”提質(zhì)增效，精準(zhǔn)理解、滿足與豐富需求側(cè)的意愿、選擇、體驗(yàn)，具有支撐其常態(tài)化按需應(yīng)用的數(shù)字底座效應(yīng)，主動(dòng)響應(yīng)面向需求側(cè)由“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)”到“改善學(xué)習(xí)”的供給服務(wù)轉(zhuǎn)換。提高供給匹配度，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡的良性互動(dòng)，以供需關(guān)系升級(jí)推動(dòng)管理、教學(xué)與課堂變革，重構(gòu)良性供需結(jié)構(gòu)。以“三個(gè)課堂”數(shù)字底座促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋，實(shí)施信息素養(yǎng)與能力提升培訓(xùn)，促進(jìn)教學(xué)教研成果云端留痕共享，創(chuàng)新便捷運(yùn)維服務(wù)，增強(qiáng)使用效率、效果、效益，提升教育數(shù)字化治理能力，基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”目標(biāo)?！叭齻€(gè)課堂”推進(jìn)機(jī)制的建立避免了直接學(xué)習(xí)或引入外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，因消化不良出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，形成教育資源從“公建共享”到“眾建共享”的共贏格局。

（三）學(xué)校因地制宜推進(jìn)，健全運(yùn)行機(jī)制保障常態(tài)化按需創(chuàng)新應(yīng)用效能

在“三個(gè)課堂”整體性推進(jìn)中，通過將管理、考核、激勵(lì)制度透明化、公開化，明晰工作要求和操作規(guī)程，形成常態(tài)化、實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)化的運(yùn)行機(jī)制。明確政府不同層級(jí)主體日常工作開展、過程管理、考核與激勵(lì)責(zé)任，制定學(xué)校實(shí)施“三個(gè)課堂”的考核與獎(jiǎng)勵(lì)辦法，要求相關(guān)部門依據(jù)學(xué)校實(shí)施“三個(gè)課堂”的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)學(xué)校與相關(guān)人員進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。比如，有些地方規(guī)定對(duì)實(shí)施專遞課堂、名師課堂主講教師工作量不低于1.5倍核算，并在職務(wù)職稱晉升中給予考慮。以此做到有章可循，扭轉(zhuǎn)其應(yīng)用活力低、動(dòng)力弱問題。管理、考核、激勵(lì)制度作為凝聚各方信任關(guān)系的黏合劑促使其環(huán)環(huán)相扣，高效、流暢運(yùn)行。教育主管部門制訂學(xué)校應(yīng)用實(shí)施方案，名校網(wǎng)絡(luò)課堂能夠?yàn)榭h域匯聚教育新資源、新動(dòng)能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展，培育更多名校。名?；诖朔趸嗝麕煟麕熗ㄟ^名師課堂以解決教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)問題為出發(fā)點(diǎn)，引領(lǐng)普通教師專業(yè)成長(zhǎng)，提高專遞課堂質(zhì)量，讓優(yōu)質(zhì)教育普惠全體學(xué)生。由此，資源、信息在“三個(gè)課堂”體系內(nèi)常態(tài)應(yīng)用、按需流轉(zhuǎn)，能夠加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間的教育差距，為學(xué)生提供全方位、個(gè)性化教育，師生的常態(tài)化按需應(yīng)用就是其可持續(xù)發(fā)展的有力保障和動(dòng)力引擎。

五、“三個(gè)課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用

推進(jìn)機(jī)制的實(shí)踐案例

葉縣“三個(gè)課堂”PPP模式應(yīng)用實(shí)踐在2022年4月入選國(guó)家教育資源公共服務(wù)體系聯(lián)盟建設(shè)與應(yīng)用創(chuàng)新案例（區(qū)域），且在不同市域得到創(chuàng)新推廣應(yīng)用，在理論上具有一定研究?jī)r(jià)值，在實(shí)踐上能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供借鑒。

（一）縣政府協(xié)調(diào)整合布局，支撐“三個(gè)課堂”常態(tài)化應(yīng)用高效有序推進(jìn)

葉縣曾是河南省貧困縣，處于偏遠(yuǎn)近山地區(qū)，在以往教育信息化建設(shè)中，盡管在省、市級(jí)政策幫扶下，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件得到改善。但當(dāng)?shù)卦趦?yōu)質(zhì)教育資源、師資、人才培養(yǎng)等方面仍面臨著“碎片化”困境，阻礙教育發(fā)展。2018年，葉縣在“鄉(xiāng)村振興”“新基建”戰(zhàn)略背景下，為破解城鄉(xiāng)教育不均衡的壁壘，實(shí)施了教育信息化PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目整合政府、教育科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、中小學(xué)等主體職能，以“建設(shè)保先進(jìn)、應(yīng)用保效果、運(yùn)營(yíng)保長(zhǎng)效”前瞻規(guī)劃，提出“向‘三個(gè)課堂要師資、要質(zhì)量、要素質(zhì)、要均衡”的發(fā)展目標(biāo)。該項(xiàng)目利用社會(huì)資本投資1.5億，在政府與企業(yè)雙方達(dá)成信任基礎(chǔ)上以風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制簽訂合作協(xié)議，明確權(quán)利與責(zé)任，建立利益發(fā)展共同體。社會(huì)資本方成立特殊目的公司（SPV）負(fù)責(zé)融資，按照BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)交，Bulid-Operate-Transfer）方式，即企業(yè)1年建設(shè)10年運(yùn)維后移交政府，財(cái)政局依據(jù)教育局對(duì)企業(yè)績(jī)效考核情況分期付費(fèi)，企業(yè)為了長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)與收益而提供精進(jìn)服務(wù)。企業(yè)專業(yè)化技術(shù)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期本地化運(yùn)維為“三個(gè)課堂”提供“一站式”無縫服務(wù)，代理政府職能促進(jìn)“三個(gè)課堂”持續(xù)有效發(fā)揮應(yīng)用效益。PPP模式的引入可以有效緩解財(cái)政壓力過大，彌補(bǔ)“脈沖式”邊建邊廢、利用率低的短板，克服技術(shù)運(yùn)維的困難。

（二）企業(yè)高效供給“三個(gè)課堂”技術(shù)與服務(wù)支持，構(gòu)建按需供給體系

1. 聚力“互聯(lián)網(wǎng)+教育”平臺(tái)，搭建“三個(gè)課堂”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

為支撐教育主管部門對(duì)全縣教育統(tǒng)領(lǐng)，在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)維原則下，企業(yè)協(xié)同電教館搭建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、安全可靠的“云+管+端”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)?！霸啤奔椿诳h級(jí)大數(shù)據(jù)中心的教育公共服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)建成教育管理實(shí)體運(yùn)營(yíng)中心，集成數(shù)據(jù)體系、用戶體系、應(yīng)用體系、空間體系，把教育管理部門、師生、課堂、家校的所有應(yīng)用系統(tǒng)和資源聯(lián)結(jié)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策可視化、監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、管理精細(xì)化，增強(qiáng)教育統(tǒng)籌和監(jiān)管能力。構(gòu)建應(yīng)用管理與開放式平臺(tái)架構(gòu)，形成技術(shù)中臺(tái)和數(shù)據(jù)中臺(tái)技術(shù)服務(wù)模式等，支持第三方應(yīng)用和各數(shù)據(jù)系統(tǒng)無障礙接入共享，破解“囚徒困境”思維，打破“信息孤島”等障礙，將資源、應(yīng)用、服務(wù)、數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)共享。運(yùn)營(yíng)中心巡課督導(dǎo)室可同每一教學(xué)、考試現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)接，了解一線實(shí)狀，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和精準(zhǔn)教學(xué)反饋指導(dǎo)?！肮堋奔催B接數(shù)據(jù)中心與學(xué)校的萬兆網(wǎng)絡(luò)線路?！岸恕笔侵笇W(xué)校的信息化教學(xué)設(shè)備終端，師生配備使用便捷的云終端設(shè)備和均衡學(xué)堂APP以減少維護(hù)時(shí)間，打通課堂教學(xué)最后一步，實(shí)現(xiàn)共上一堂課，縮小城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)業(yè)成就差距。建成全縣教育一張網(wǎng)、教育應(yīng)用一朵云，優(yōu)質(zhì)資源精準(zhǔn)推送，構(gòu)建“教、學(xué)、考、研、評(píng)、管、辦”的教育生態(tài)閉環(huán)。

2. 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按需供給資源與服務(wù)，提高“三個(gè)課堂”覆蓋面

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐“三個(gè)課堂”發(fā)展的先決條件。通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，提供音樂、美術(shù)等學(xué)科課程線上授課支持，解決全縣相關(guān)課程師資缺乏的不均衡問題，互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)和全覆蓋應(yīng)用是支撐其用戶體驗(yàn)與平臺(tái)穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。全縣一次性建成校園網(wǎng)、局域網(wǎng)383個(gè)，布局5G網(wǎng)絡(luò)，云終端、多媒體教室、錄播互動(dòng)系統(tǒng)覆蓋全部師生和教室，常態(tài)化信息化授課率達(dá)到90%以上[20]，在全省處于前列。同時(shí)，構(gòu)建各學(xué)科的知識(shí)圖譜，引入小學(xué)至高中全部165本學(xué)科教材電子資源，建設(shè)云端資源128040套，被使用722038次，使用時(shí)長(zhǎng)超6000余萬小時(shí)，開展教學(xué)活動(dòng)1686次，形成錄播視頻1142條。結(jié)合人工智能技術(shù)基于課表章節(jié)精準(zhǔn)推送不少于3套資源到教師端，減少教師“大海撈針”般尋找適切資源的煩惱，達(dá)到輕松上手、常態(tài)按需運(yùn)用。實(shí)施資源應(yīng)用評(píng)分制，淘汰使用率較低資源。

3. 開展適切信息技術(shù)培訓(xùn)，教師教學(xué)能力與信息素養(yǎng)持續(xù)提高，教學(xué)應(yīng)用效能得到提升

在完善數(shù)字底座建設(shè)的基礎(chǔ)上，以培訓(xùn)來提升教師信息素養(yǎng)促進(jìn)其深度應(yīng)用。首先，教師是“三個(gè)課堂”創(chuàng)新應(yīng)用的關(guān)鍵。企業(yè)協(xié)同電教部門依據(jù)精準(zhǔn)需求調(diào)研情況制定培訓(xùn)計(jì)劃，以上門服務(wù)、一對(duì)一等形式，對(duì)校長(zhǎng)、教師、信息技術(shù)人員等進(jìn)行分層的定制化理論知識(shí)與實(shí)踐操作培訓(xùn)，提升應(yīng)用管理和服務(wù)水平，持續(xù)提供線上教學(xué)模式指導(dǎo)和技術(shù)咨詢。技能培訓(xùn)作為省、市、縣級(jí)培訓(xùn)的補(bǔ)充和銜接，以教師信息技術(shù)能力提升帶動(dòng)學(xué)生信息素養(yǎng)提高。同時(shí)，依據(jù)師生需求購(gòu)買高質(zhì)量、個(gè)性化資源，能夠有效破解教學(xué)資源獲取難、二次加工難的頑固難題。其次，課堂是教師的主陣地，教研部門協(xié)同企業(yè)對(duì)名師和普通教師就如何基于網(wǎng)上直播開展在線教學(xué)設(shè)計(jì)、學(xué)情分析、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)給予指導(dǎo)，幫助其創(chuàng)新課堂教學(xué)策略和育人方式。最后，企業(yè)協(xié)同教研部門定期舉辦資源創(chuàng)建、課堂教學(xué)等比賽，依托豐富多彩的活動(dòng)自發(fā)形成一批校本資源與應(yīng)用案例。

（三）學(xué)校健全運(yùn)行機(jī)制，開辟創(chuàng)新應(yīng)用路徑，激發(fā)應(yīng)用活力

1. 專遞課堂

基于均衡學(xué)堂平臺(tái)，開設(shè)覆蓋全縣的網(wǎng)絡(luò)直播課，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)專遞課堂、學(xué)區(qū)專遞課堂、城鄉(xiāng)專遞課堂。2021年開展活動(dòng)700余次，形成視頻資源300余個(gè)。以此有效改變因教師不足導(dǎo)致的課開不齊現(xiàn)象，解決了教學(xué)點(diǎn)25132名學(xué)生缺課問題[20]。教育股制定專遞課堂整體計(jì)劃，建立教師資源庫(kù)，統(tǒng)籌線上線下教學(xué)實(shí)際，編制共享虛擬課程表，建立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。通過專遞課堂平臺(tái)實(shí)時(shí)巡課與在線督導(dǎo)，隨時(shí)監(jiān)督專遞課堂實(shí)施狀況。分別對(duì)專遞課堂負(fù)責(zé)學(xué)校和主講教師考核，考核負(fù)責(zé)學(xué)校的工作計(jì)劃、管理制度、經(jīng)費(fèi)投入、過程管理記錄、上課情況和線下輔導(dǎo)教師的開展情況，考核合格的學(xué)校加分項(xiàng)納入教育局學(xué)校綜合評(píng)估。主講教師在工作計(jì)劃、教學(xué)資源（教案、課件、作業(yè)等）推送、組織線上集體備課、課后議課總結(jié)和教學(xué)效果評(píng)估方面合格者，優(yōu)先給予名師、骨干教師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀教師等榮譽(yù)稱號(hào)。中心校負(fù)責(zé)參與專遞課堂班級(jí)上課安排，采用“1+3+N”授課模式，“1”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)秀主講教師（不帶學(xué)生），“3”是3個(gè)教學(xué)互動(dòng)點(diǎn)，“N”為多個(gè)聽課端。主講教師是專遞課堂教學(xué)流程的設(shè)計(jì)者、主導(dǎo)者，課前學(xué)情分析、協(xié)同備課，將授課安排和重難點(diǎn)提前告知接收端助教，助教做好課堂答疑解惑的指導(dǎo)，主講教師與助教聘期一年。課程中，5G網(wǎng)絡(luò)保障兩端同步板書、同步練習(xí)與交互、同步指導(dǎo)，增強(qiáng)臨場(chǎng)感，助教在課堂觀察量化表記錄學(xué)生學(xué)習(xí)情況，課后就上課存在的真實(shí)問題開展教研研討，做好學(xué)生學(xué)習(xí)的“支架”。主講教師每月現(xiàn)場(chǎng)與學(xué)生見面至少一次，以彌補(bǔ)在線教學(xué)情感缺失，增進(jìn)師生情感交流和人文關(guān)懷。如葉縣劉東華教學(xué)點(diǎn)全校兩個(gè)班總計(jì)42名學(xué)生，2位教師既負(fù)責(zé)全科課程，又負(fù)責(zé)保育工作。通過專遞課堂，42名學(xué)生共享優(yōu)質(zhì)課程，建立了固定結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，教師精準(zhǔn)“減負(fù)”，與城鄉(xiāng)學(xué)生同上一堂課，調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

2. 名師課堂

針對(duì)教學(xué)現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景中存在的問題接受名師指導(dǎo)，這種網(wǎng)絡(luò)教研新形態(tài)減少了成本、提高了效率，為開展教學(xué)研究打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。師訓(xùn)股制定名師課堂工作計(jì)劃，實(shí)施協(xié)同備課、協(xié)同教學(xué)、協(xié)同教研、協(xié)同觀摩與議課等教研活動(dòng)，對(duì)具有重要價(jià)值的教研問題申報(bào)課題研究。打造教師以解決教學(xué)實(shí)踐問題為主旨的成長(zhǎng)共同體，使名師隱性與顯性的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、思維在共同體中合理流動(dòng)，這樣普通教師在共同體具有平等發(fā)言與交流話語(yǔ)權(quán)，提升參與主動(dòng)性。全縣遴選31位具有事業(yè)責(zé)任心和教學(xué)能力強(qiáng)的各學(xué)科種子名師，開展教研活動(dòng)192次，采用“1+10+30”形式，即1位名師帶動(dòng)10位優(yōu)秀核心成員，核心成員協(xié)助名師做好相關(guān)管理，30位培養(yǎng)對(duì)象作為骨干，名師每周不少于1次直播示范課，每月不少于1次教研，核心成員每學(xué)期不少于1次公開課或示范課。名師在實(shí)踐基礎(chǔ)上摸索出語(yǔ)文學(xué)科“六個(gè)+”名師課堂模式，即名師+骨干教師形成名師共同體、直播+點(diǎn)播練就名師新途徑、區(qū)域教研+線上研討實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)教研、實(shí)踐+課題提升核心素養(yǎng)、案例+整合充實(shí)資源庫(kù)、讀書+寫作共筑學(xué)習(xí)夢(mèng)的形式開展教研實(shí)踐探索研究[21]。企業(yè)負(fù)責(zé)名師課堂技術(shù)培訓(xùn)和網(wǎng)站運(yùn)維，同時(shí)把在線教研實(shí)錄、一師一優(yōu)課實(shí)錄等資源在名師課堂空間云端留存，同步共享。師訓(xùn)股對(duì)考核合格的名師及核心成員在課題申報(bào)、職稱晉升、支教送教下鄉(xiāng)經(jīng)歷、交流輪崗等給予加分或優(yōu)先權(quán)，參加名師課堂所有活動(dòng)的教師考核合格者給予30～50分不等的繼續(xù)學(xué)時(shí)核算，考核不合格的名師取消資格。

3. 名校網(wǎng)絡(luò)課堂

重點(diǎn)服務(wù)薄弱學(xué)校發(fā)展，所謂獨(dú)行快、眾行遠(yuǎn)，只有不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)學(xué)?；虻貐^(qū)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，才能為本縣教育發(fā)展提供支撐與引領(lǐng)作用，帶動(dòng)“專遞課堂”和“名師課堂”協(xié)同、深入發(fā)展。以縣城8所學(xué)校分2種形式為名校，其一，辦學(xué)水平整體優(yōu)秀學(xué)校，其二，有專長(zhǎng)特色的學(xué)校成立發(fā)展共同體，實(shí)施“1+3”組合協(xié)作發(fā)展形式，名校是“群主”，弱校是“群?jiǎn)T”，名校每學(xué)期至少開展一個(gè)學(xué)科常態(tài)化直播課或組織學(xué)術(shù)活動(dòng)。名校在名校網(wǎng)絡(luò)空間及時(shí)發(fā)布優(yōu)質(zhì)資源，開展名校公開課，打造名校優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)空間。名校將教學(xué)動(dòng)態(tài)、教學(xué)科研、特色教學(xué)、五育實(shí)踐、“雙減”等方面資源共享，供群?jiǎn)T借鑒。還有，本地名校通過與鄭州名校、名師連接，對(duì)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)課程資源進(jìn)行引入、加工與整合，形成本地化資源，實(shí)現(xiàn)由“本地供給”到“多元輸入”格局。提升辦考核名校網(wǎng)絡(luò)課堂常規(guī)開展情況和幫扶學(xué)校質(zhì)量提升效果，并將校長(zhǎng)信息化領(lǐng)導(dǎo)力考核結(jié)果納入教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，對(duì)名校網(wǎng)絡(luò)課堂實(shí)施過程中表現(xiàn)突出的學(xué)校和個(gè)人給予表彰，對(duì)不能履職者取消名校資格。

六、結(jié)? ?語(yǔ)

基于整體性治理理論，通過PPP模式構(gòu)建的“三個(gè)課堂”推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)與整合縣域資源，完善數(shù)字底座教育環(huán)境，為“三個(gè)課堂”常態(tài)化按需應(yīng)用提供保障和支撐，必將成為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支點(diǎn)。卓有成效的縣域創(chuàng)新實(shí)踐，在市域、省域間通過學(xué)習(xí)、模仿形成政策工具，可在更大范圍和更高層次上變革學(xué)習(xí)方式、教學(xué)流程和學(xué)校發(fā)展形態(tài)，有效促進(jìn)縣域教育優(yōu)質(zhì)均衡，為教育高質(zhì)量發(fā)展、賦能精準(zhǔn)扶智扶學(xué)提供立體化解決方案，在政策創(chuàng)新擴(kuò)散應(yīng)用層面具有重要價(jià)值。

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County Promotion Mechanism of "Three Classrooms" Regular and On-demand Application —Taking PPP Model of Education Informatization in Ye County， Henan Province as An Example

WANG Ying1，? CHEN Wenfeng2，? WANG Jide2，? CUI Yameng2，? DUAN Yuzhou3

（1.College of Education，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou Fujian 350117; 2.Education Informatization Development Research Center of Henan Province， Henan University， Kaifeng Henan 475004; 3.Henan Tianyerenhe Information Technology Group Inc， Zhengzhou Henan 450001）

[Abstract] "Three Classrooms"， as an information-based scheme to promote educational equity rooted in China's local practice， is of great significance in its regular and on-demand application. Through literature review， it is found that the problems in the process of promoting "three classrooms" include： weak top-level design and coordination ability of local government; imbalance between the supply and demand structure of enterprises in terms of technology， resources and services; poor integration of management， assessment and incentive systems in school applications. In order to solve the dilemma that hinders the regular and on-demand application of the "three classrooms"， under the guidance of coordination， integration and responsibility strategies of the holistic governance theory， the PPP model is used. A mechanism is built to promote the regular and on-demand application of the "three classrooms" to meet the needs of the public service as the direction of action and to solve problems as the logical starting point of governance. The government coordinates and integrates the goals and functions of multiple subjects. Enterprises implement the construction of "Internet + education" software and hardware digital bases， and precisely carry out information technology capacity training and other service support. Operation mechanism is improved to ensure that schools are able to apply innovative paths according to local conditions. In Ye County， Henan Province， the PPP model has been used to promote the regular and on-demand application of "three classrooms" in remote and poor areas. The PPP model has proved to be effective in promoting quality and balanced development of education in the county.

[Keywords] Special Delivery Classroom; Famous Teachers' Classroom; Famous School Network Classroom; Regular and on-demand; Holistic Governance; PPP

[作者簡(jiǎn)介] 汪瀅（1988—），女，河南開封人。講師，博士，主要從事教育信息化理論與實(shí)踐研究。E-mail：sakura_pku @163.com。汪基德為通訊作者，E-mail：hndxwjd@163.com。

基金項(xiàng)目：2018年全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃國(guó)家青年課題“大規(guī)模在線課程中學(xué)習(xí)者的轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)研究”（課題編號(hào)：CCA180256）;2020年河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃年度一般項(xiàng)目“信息化促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020BJY007）