蔡玉帥

（濱州濱海環(huán)保有限公司，山東 濱州 256600）

近年來(lái)，我國(guó)連連發(fā)生水資源污染事件，使得一些有污水排放需求的企業(yè)因?yàn)樗Y源污染事件曾一度被推至風(fēng)口浪尖，同時(shí)，污水排放也成為社會(huì)輿論一直關(guān)注的熱點(diǎn)話題。為加強(qiáng)對(duì)污水處理方面的宏觀政策指導(dǎo)，我國(guó)政法也多次出臺(tái)相關(guān)政策意見(jiàn)，如2013年由國(guó)務(wù)院提出的第三方治理污水的建議，并且要求盡快在全國(guó)范圍內(nèi)落實(shí)，這項(xiàng)措施如能有效實(shí)施，將極大地提高我國(guó)對(duì)水污染治理的能力。但是在實(shí)際污水處理過(guò)程中，很多企業(yè)遠(yuǎn)離工業(yè)園區(qū)，并不能一起被納入第三方污染處理范圍內(nèi)，這些企業(yè)就會(huì)為了降低成本粗略進(jìn)行污水處理或者不處理就直接排放，以至于給我國(guó)根治污水資源處理帶來(lái)了極大的阻礙。因此，加強(qiáng)對(duì)污水處理企業(yè)成本控制問(wèn)題的研究勢(shì)在必行。

一、污水處理成本控制的重要性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)淡水資源總量有2800億立方米，占世界淡水資源總量的6%左右，雖然總量在全球排名比較靠前，但是因?yàn)槲覈?guó)人口基數(shù)太過(guò)龐大，所以人均水資源很少，人均水資源占有量只有世界人均值的25%，毫無(wú)疑問(wèn)可以劃入缺水國(guó)家的行列。為了解決這一問(wèn)題，我國(guó)必須嚴(yán)肅對(duì)待水污染治理，盡可能地節(jié)約用水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)城市污水處理廠達(dá)到4140座，城市污水處理廠和縣城污水處理廠分別為2471座和1669座。各大污水處理廠的建設(shè)在一定程度上提高了城市污水處理水平，但是因?yàn)橹鹉暝鲩L(zhǎng)的污水排放量問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。因此，需要對(duì)企業(yè)污水處理成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行深度探析，對(duì)其方案進(jìn)行科學(xué)整改，把消耗能源控制在最小范圍內(nèi)，在降低企業(yè)不必要成本浪費(fèi)基礎(chǔ)上，達(dá)到城市污水處理工作的多元?jiǎng)?chuàng)新目的[1]。

二、污水處理項(xiàng)目成本控制過(guò)程中存在的問(wèn)題

本文以A企業(yè)污水處理項(xiàng)目為例，分析成本控制過(guò)程中存在的問(wèn)題。A企業(yè)污水處理項(xiàng)目立項(xiàng)于2017年初，整個(gè)項(xiàng)目占地面積為1800平方米，污水處理量最大每天達(dá)兩千噸，該項(xiàng)目整體預(yù)算為423.7萬(wàn)元，實(shí)際支出433.4萬(wàn)元。對(duì)于該企業(yè)成本控制超出預(yù)算的情況詳細(xì)分析可總結(jié)出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。該企業(yè)污水處理系統(tǒng)采用傳統(tǒng)的過(guò)濾沉淀法，具體流程如圖1。

圖1 污水處理項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)流程圖

1.成本控制體系不健全

A企業(yè)污水處理設(shè)施采用的是成本較低的設(shè)施，因?yàn)檎麄€(gè)污水處理系統(tǒng)并不涉及高深技術(shù)的生化處理，甚至紫外消毒殺菌這種普通硬性要求也不執(zhí)行，從整體上來(lái)看，企業(yè)關(guān)于成本控制方面有很大的調(diào)節(jié)范圍，對(duì)各類污水處理環(huán)節(jié)也可以適當(dāng)進(jìn)行方案調(diào)整，來(lái)合理進(jìn)行成本控制。但是在實(shí)際企業(yè)污水處理過(guò)程中，并沒(méi)有哪個(gè)環(huán)節(jié)可以很好地做好成本控制，反而是增加了一些成本費(fèi)用，就說(shuō)明該企業(yè)在成本控制工作上，控制效果不佳。從企業(yè)項(xiàng)目成本控制體系角度看，企業(yè)進(jìn)行成本控制的員工并不專業(yè)，顯然這會(huì)對(duì)成本控制體系的搭建形成一大障礙。還有一個(gè)誤區(qū)，企業(yè)很多污水處理涉及的工作人員并沒(méi)有把處理污水成本控制側(cè)重點(diǎn)放在實(shí)際處理各環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用上，而是從整體上進(jìn)行把控，這樣往往找不到關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)節(jié)約成本也無(wú)從下手。

2.對(duì)項(xiàng)目缺乏階段性控制

污水處理項(xiàng)目成本控制各環(huán)節(jié)都很重要。最早從項(xiàng)目建議書(shū)開(kāi)始進(jìn)行探究，本質(zhì)上就是進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，接著在施工設(shè)計(jì)時(shí)期、招投標(biāo)時(shí)期、施工項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)期、項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)期以及最后項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)期進(jìn)行成本控制。每個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制都影響著整體項(xiàng)目建設(shè)成本，但是不同的階段成本控制工作側(cè)重點(diǎn)有所差異，所以要有專業(yè)人士對(duì)不同時(shí)期的成本側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格把控。在項(xiàng)目可行性研究時(shí)期，讓有經(jīng)驗(yàn)的人幫忙參謀項(xiàng)目的可行性，并對(duì)項(xiàng)目所需財(cái)力、人力、物力等有所估計(jì)。在項(xiàng)目建設(shè)方案制定好之后，要對(duì)項(xiàng)目所需成本再進(jìn)行合理評(píng)估，在可以節(jié)省的環(huán)節(jié)要盡可能減少支出。但在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)中，并沒(méi)有做到成本目標(biāo)的細(xì)化控制，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)成本目標(biāo)設(shè)置不合理現(xiàn)象，以至于后續(xù)各階段都無(wú)法正常進(jìn)行，給整個(gè)項(xiàng)目的成本控制都帶來(lái)了很大壓力。企業(yè)污水處理項(xiàng)目成本控制除了對(duì)以上整個(gè)階段目標(biāo)控制不明確外，對(duì)項(xiàng)目具體施工建設(shè)時(shí)期的成本控制也有漏洞。而且根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目施工時(shí)期所用成本幾乎是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期總成本的90%，施工階段成本費(fèi)用包括直接和間接成本兩部分，這期間任一環(huán)節(jié)的成本控制落實(shí)不到位，都會(huì)使整體成本控制效率低，甚至影響正常施工進(jìn)度[2]。

3.企業(yè)決策者參與項(xiàng)目各環(huán)節(jié)成本控制程度不夠

企業(yè)決策者對(duì)于項(xiàng)目成本控制工作全程參與度不高，也會(huì)造成項(xiàng)目成本控制各環(huán)節(jié)工作考慮不全面、不周詳。事實(shí)上，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中很多領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)有對(duì)成本控制工作有足夠的重視，以至于在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，再對(duì)某些建成效果不滿意的地方會(huì)要求再加工、再改造。這就會(huì)在預(yù)期成本的基礎(chǔ)上額外增加部分成本費(fèi)用，并且再加工必然會(huì)浪費(fèi)大量時(shí)間，延誤整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)工期。這種情況在中小型項(xiàng)目建設(shè)中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中總會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)加以指導(dǎo)，臨時(shí)變更施工計(jì)劃、施工方案等。造成這種現(xiàn)象的原因往往是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)考慮不周所導(dǎo)致，后期認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)與自己需求有所差異，就會(huì)否決最初制定的方案，臨時(shí)要求項(xiàng)目建設(shè)更改方案，這樣的反反復(fù)復(fù)修改當(dāng)然會(huì)影響項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度，也會(huì)造成成本的增加，還有些改變方案則更加離譜，是因?yàn)槠髽I(yè)決策者與設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人溝通不暢所導(dǎo)致，有些是單純的因?yàn)闆Q策者的主觀判斷所致?？偠灾?，無(wú)論是因?yàn)槭裁炊M(jìn)行方案的修改，都會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)增加不必要的成本支出，最終影響成本控制效率。

4.成本控制方法不合理、不科學(xué)

從成本控制規(guī)范性來(lái)說(shuō)，有些污水處理企業(yè)成本控制工作仍然存在著很多缺陷，沒(méi)有形成合理、規(guī)范的考核監(jiān)督機(jī)制，也沒(méi)有一個(gè)完整的成本控制團(tuán)隊(duì)。所以在成本控制環(huán)節(jié)中，成本管理不當(dāng)，成本預(yù)算控制不強(qiáng)、設(shè)計(jì)時(shí)各部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效溝通，很多項(xiàng)目會(huì)面臨著臨時(shí)修改方案、重新施工的問(wèn)題，這種修改自然會(huì)增加項(xiàng)目建設(shè)成本，嚴(yán)重的可能會(huì)延誤整體項(xiàng)目建設(shè)工期。還有些企業(yè)人員對(duì)成本控制的認(rèn)識(shí)不足，在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段成本控制力度不夠，有些已經(jīng)產(chǎn)生費(fèi)用的環(huán)節(jié)仍然沒(méi)有形成相應(yīng)的成本控制機(jī)制，對(duì)成本控制的嚴(yán)格性有待加強(qiáng)[3]。

三、改進(jìn)污水處理項(xiàng)目成本控制的相關(guān)對(duì)策

1.建立健全成本控制體系

建立健全成本控制體系，首先，要成立專業(yè)性的成本管理團(tuán)隊(duì)；其次，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)銜接工作以及成本控制負(fù)責(zé)人的溝通交流；最后，構(gòu)建污水處理的預(yù)測(cè)控制模型，可以為企業(yè)污水處理成本控制工作提供良好的科學(xué)依據(jù)。在進(jìn)行污水處理時(shí)，可結(jié)合不同規(guī)模工藝和污水處理實(shí)際需求對(duì)其進(jìn)行成本分析，把直接費(fèi)用、動(dòng)力費(fèi)、工資福利費(fèi)、折舊費(fèi)、設(shè)備維修費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行合理估算，深層次分析污水處理成本管控的必要性。

污水處理工作主要是針對(duì)污水進(jìn)行科學(xué)處理，而且當(dāng)前企業(yè)建設(shè)并投入使用的大多數(shù)污水處理系統(tǒng)都比較新，建設(shè)年限也較短，有些可能根本無(wú)法滿足企業(yè)實(shí)際污水處理需求。為了保障污水處理項(xiàng)目的順利進(jìn)行，合理地控制成本也是有效延長(zhǎng)污水處理廠使用年限的措施。在污水處理企業(yè)成本構(gòu)成中，要詳細(xì)計(jì)算污水處理的整體成本、經(jīng)營(yíng)成本，并且準(zhǔn)確測(cè)算污水處理總量，以此來(lái)提高污水處理工作的整體質(zhì)量。

2.對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行分階段性的控制

項(xiàng)目成本分階段控制包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目竣工等幾個(gè)階段，對(duì)各個(gè)階段都要做好成本控制目標(biāo)的設(shè)定。整體成本控制主要涉及企業(yè)內(nèi)部薪酬發(fā)放、采購(gòu)支出、原輔料購(gòu)買(mǎi)、材料支出等多個(gè)方面，都涉及資金收支變化，對(duì)其不符合規(guī)定、不必要的資金加以把控，就可以有效降低成本，幫助企業(yè)獲得更多利益。

污水處理企業(yè)每天進(jìn)入的水源不同、水流量不同、水質(zhì)也各不相同，如果都使用一種固定的處理方式，就會(huì)增加企業(yè)成本，影響企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。所以，污水處理過(guò)程要根據(jù)進(jìn)水量的不同、水質(zhì)的不同選擇合適的工藝，才能保障污水處理效率的同時(shí)也確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。具體各環(huán)節(jié)成本控制可根據(jù)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行調(diào)整，這就要求提升企業(yè)的工業(yè)化運(yùn)行和自動(dòng)化工作水平，減少操作人員的工作量和工作強(qiáng)度，以此來(lái)減少運(yùn)行成本，也有助于提升企業(yè)污水處理工作生產(chǎn)成本控制。采用粗、細(xì)格柵相結(jié)合的污水處理工藝也可以將污水處理過(guò)程中出現(xiàn)的較大物塊、垃圾、塑料等進(jìn)行有效隔離，然后相關(guān)記錄人員也應(yīng)實(shí)時(shí)記錄各種關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以減少污水處理工作的安全隱患。也可以在項(xiàng)目建設(shè)階段增加污水節(jié)能處理設(shè)施。高效能的污水處理設(shè)施能夠有效提高污水企業(yè)處理污水的質(zhì)量，也可以實(shí)現(xiàn)成本的科學(xué)控制。污水處理工藝的選擇要全面考慮污水水質(zhì)、水量、水排放標(biāo)準(zhǔn)、工程投資等各方面因素。不斷對(duì)污水處理工藝進(jìn)行優(yōu)化，也可以減少企業(yè)生產(chǎn)成本，達(dá)到處理污水的目標(biāo)，提高污水處理成本控制效率[4]。

3.決策者應(yīng)參與項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過(guò)程，避免溝通不暢帶來(lái)的障礙

決策者前期與各階段成本控制工作人員進(jìn)行有效溝通，可以減少?zèng)Q策者在后期對(duì)計(jì)劃內(nèi)施工情況的不當(dāng)干預(yù)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行解決：一是領(lǐng)導(dǎo)者不應(yīng)該僅僅是在決策時(shí)參與項(xiàng)目，而是要站在全局角度對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的任何環(huán)節(jié)的進(jìn)程和實(shí)際進(jìn)度等有準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和把握，這樣才便于真實(shí)地了解項(xiàng)目建設(shè)實(shí)情，避免下屬員工誤報(bào)、謊報(bào)項(xiàng)目情況，而做出錯(cuò)誤決策。如果領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所有環(huán)節(jié)都有明確的認(rèn)識(shí)和了解，也可以從全局角度分析問(wèn)題所在，然后就能對(duì)部分不合情況、不必要的成本支出進(jìn)行調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)不僅僅是做決策，還要切身參與到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)成本控制工作進(jìn)行監(jiān)督審核，防止項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，下屬人員陽(yáng)奉陰違，給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失；二是領(lǐng)導(dǎo)者參與項(xiàng)目建設(shè)全程也便于對(duì)后期項(xiàng)目進(jìn)展監(jiān)督管控，可以在一定程度上推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，減少錯(cuò)誤率、返工率、誤差率。畢竟企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者或者決策者才是項(xiàng)目的真正帶頭人，在聽(tīng)取了真正帶頭人的決策和意見(jiàn)后進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，才能保障施工團(tuán)隊(duì)與其帶頭人意見(jiàn)相一致，中間減少返修、調(diào)整，才能保障項(xiàng)目建設(shè)成本控制工作順利開(kāi)展。

4.采用科學(xué)、合理的目標(biāo)成本控制方式

第一，健全成本考核機(jī)制?？己说膭?dòng)力，鼓勵(lì)員工積極參與成本管理工作的有效方式。完整、量化的考核評(píng)價(jià)方式，可以促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。第二，在項(xiàng)目成本控制管理中要加強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)成本控制的重要性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)的精細(xì)化管理，把成本控制目標(biāo)自上而下、化整為零地分解開(kāi)，把成本管理目標(biāo)層層分解至各部門(mén)、各員工，讓員工都參與到成本管理環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)員工個(gè)人的責(zé)任，這也是基層員工發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要階段。領(lǐng)導(dǎo)層可以在劃分成本控制目標(biāo)的同時(shí)，與基層員工進(jìn)行交流，確認(rèn)其目標(biāo)是否合理，確保目標(biāo)的可行性。例如，在企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目施工的過(guò)程中，該企業(yè)成本管理負(fù)責(zé)人要每天安排固定的人員把這天所有成本費(fèi)用分類統(tǒng)計(jì)，并在工作結(jié)束后以簡(jiǎn)潔明了的成本報(bào)表呈現(xiàn)，然后每結(jié)束一周，就要把這周內(nèi)所有日?qǐng)?bào)表進(jìn)行匯總、分析、整理、研究，把實(shí)際成本支出情況與預(yù)期進(jìn)行對(duì)比，對(duì)于超出成本預(yù)算的情況分析其原因，并提出相應(yīng)解決措施，由成本控制小組判斷其改進(jìn)方案的可行性，并予以實(shí)施[5]。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)提出加強(qiáng)污水處理成本控制政策至今，各企業(yè)的污水處理成本控制工作也得到了相關(guān)部門(mén)的重點(diǎn)關(guān)注。污水處理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁重的工作，在進(jìn)行污水處理過(guò)程中需要大量資金的投入，如果成本控制不到位，也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。因此，污水處理企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)污水處理項(xiàng)目的成本控制，不斷優(yōu)化成本控制體系，持續(xù)加大對(duì)污水處理成本的監(jiān)督管控力度，從每個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)約成本，這樣才能保障成本費(fèi)用有效降低，確實(shí)達(dá)到污水處理規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的目標(biāo)，在保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。