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行政事業(yè)單位加強預算管理研究

2022-05-18 19:48汪欽
中國民商 2022年4期
關鍵詞:預算管理行政事業(yè)單位對策

汪欽

摘 要:行政事業(yè)單位預算是行政事業(yè)單位根據其工作職能職責和年度任務編制的財政收支計劃。它是對單位一定時期財政資金收支規(guī)模、結構、來源和用途所作的預計。行政事業(yè)的預算管理在《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范(試行)》中“預算業(yè)務控制”有專門的規(guī)定,是六大業(yè)務層面內部控制的關鍵內容之一。為此,本文會先闡述預算管理加強的重要性,然后分析事業(yè)單位預算管理中存在的問題,并提出加強預算管理的措施,以期望可以提高行政事業(yè)單位的預算管理水平。

關鍵詞:行政事業(yè)單位;預算管理;分析;對策

行政事業(yè)單位履行社會職責,開展各項工作,確保合理進行財政收支活動,首先就是要做好單位內部的預算管理工作。同時也要充分認識到行政事業(yè)單位內預算管理的重要性,在積極建立并完善預算管理體系后,可以提高行政事業(yè)單位的綜合管理效率,有利于確保財政資金規(guī)范管理和使用效率。

一、行政事業(yè)單位加強預算管理的重要性

(一)落實服務社會的職能要求

隨著社會經濟的不斷發(fā)展,行政事業(yè)單位在社會中的作用越來越高,對于維護社會穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平提高等方面有著重要意義。行政事業(yè)單位作為國家基礎機關單位,需要承擔服務社會的重要職責,且在全面深化改革的背景下,需要行政事業(yè)單位加強機構人員的精簡,在落實資源節(jié)約的理念后,提高工作效能。為此,便需要行政事業(yè)單位加強預算管理,并且落實預算績效管理后將其貫穿在整個經濟活動中,使單位內有限的資源可以全部用于服務人民上,從而落實好服務型政府的本職工作。

(二)提高單位內部的控制水平

對于行政事業(yè)單位的發(fā)展而言,預算其實是部門綜合財務收支的計劃,是單位中較為重要工作之一。單位利用編制預算,可以對單位收入費用預期進行確立,能夠將規(guī)劃目標進行細化后能夠劃分為具體的行動計劃和工作目標,領導層面便可以利用詳細的數據信息促進單位健康發(fā)展。另外,通過預算可以加強單位內部的溝通,有效地協(xié)調好各部門之間的工作,且在預算中設計績效目標后,可以加強預算管理方面的工作,通過在預算編制、預算批復、預算執(zhí)行和預算評價等方面落實好績效考核后,能夠倒逼單位加強內部管理,從而有效提高內部的控制水平,滿足單位的發(fā)展需要。

(三)加強單位資源配置的優(yōu)化

在事業(yè)單位加強預算管理工作后,可以有效提高單位集中財力的統(tǒng)籌力度,能夠對事業(yè)收入、非稅收入、上級轉移支付和結轉結余等各類資金進行有效地統(tǒng)籌安排,在這樣的背景下可以對存量的資金資產進行盤活,從根本上對單位內的財政資金和資源進行配置優(yōu)化,在新經濟時代中促進單位的健康可持續(xù)發(fā)展。另外,通過對專項資金和項目庫進行有效地規(guī)范后,可以集中行政事業(yè)單位中的財力保障普惠性和兜底性的民生支出,做到對政府資金的合理利用,同時在提高資金使用的透明度后,還可以經得起民眾對單位資金支出的監(jiān)督,在資源配置優(yōu)化下滿足單位的發(fā)展需要。

(四)健全內部的會計控制制度

從本質上來講,事業(yè)單位的預算管理可以算一種經濟管理活動,能對行政事業(yè)單位的收入、支出和未來的發(fā)展進行有效地規(guī)劃。同時事業(yè)單位做好預算管理方面的工作也是內部控制中的重要工作內容,能通過預算管理的加強保證相關會計控制制度的不斷完善,從而更好的落實各相關工作人員的工作責任和義務,保證單位各項工作的順利開展。另外,通過預算管理工作的加強,還可以對內部控制制度進行完善,且在一定的條件下,也可以發(fā)揮出一定的激勵作用和鼓勵員工進行自我約束的作用,推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

(一)預算管理缺乏重視且組織機構設置簡單

當前部分行政事業(yè)單位的領導對預算管理缺乏重視,導致單位和一些部門對部門預算的認識和重視程度不夠。不少單位仍然是少數幾個領導說了算,從而針對財務預算管理的嚴肅性和重要性就容易忽略,缺乏“先有預算、后有支出;沒有預算,不得支出”和“專項資金專款專用”的預算責任意識,預算約束觀念淡薄,導致財政資金使用效率低下。受到行政事業(yè)單位崗位有限的約束,預算管理無專門工作機構并無專人負責,很多編制人員多是業(yè)務人員,所以容易出現預算相關制度不健全和不全面的問題,會導致編制預算專業(yè)性不夠,進而在預算機構形同虛設的情況下,會使預算流程過于形式化,且單位在進行實際業(yè)務收支活動時,也不全按照編制的預算執(zhí)行。

(二)行政事業(yè)單位在編制預算時準備不充分,編制不科學

行政事業(yè)單位的預算管理是一個系統(tǒng)工程,預算管理的首要工作是進行預算編制。預算編制需要單位各個部門和人員的積極參加,編制部門組織相關部門、人員進行充分的調查、總結、討論,使預算編制有著較強的完整性、嚴謹性和準確性。不過,當前很多單位的預算編制工作仍是財務部門主要負責,業(yè)務部門業(yè)務繁忙,不能積極參與預算編制,只求能交差就好。由于編制時間不足2個月,時間緊,很多行政事業(yè)單位還停留在以上年數據為基數,只針對財政剛性要求進行調整的老方法,仍然參照上年數據編制,在新的預算年度不進行調研論證,不以預算年度的單位職責和工作任務為基礎來安排預算,只靠以往的工作經驗和理解進行預算編制,就容易造成預算結果跟實際工作要求相差甚遠的現象,同時也會出現預算編制質量差而導致預算執(zhí)行過程中出現調工作、調指標和追加預算等現象。

(三)行政事業(yè)單位預算執(zhí)行工作不到位

對于事業(yè)單位的發(fā)展而言,預算執(zhí)行是預算管理的實施環(huán)節(jié),與預算編制緊密聯(lián)系。行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中,預算執(zhí)行管理不合規(guī),沒有針對年度預算目標根據工作的安排進行細化和分解,財政資金使用效益低。當預算執(zhí)行缺乏控制和約束時,便存在不按編制內容和范圍列支費用、超預算列支費用和隨意改變資金用途的現象。會計核算不規(guī)范、混亂,科目分類不精細,也導致預算執(zhí)行效率降低。比如:其一、有些行政事業(yè)單位的部分非稅收入,并未將其列入預算外收入進行入賬或繳庫核算,而是直接作為單位費用開支,這會直接影響事業(yè)單位收支的準確性。其二,部分行政單位存在人員經費和公用經費擠占、挪用專項資金和項目經費的現象。其三、專項資金執(zhí)行不及時,未按照規(guī)定的時間節(jié)點要求及時進賬、劃撥或支付。

(四)缺乏有效的預算監(jiān)督且控制體系不健全

一些行政事業(yè)單位并未設立專門的預算管理監(jiān)督管理機構,沒有建立可以實施全面預算管理的完整、有效的控制體系。還有些單位即使設置了監(jiān)督部門,但是這些監(jiān)督部門在實際的監(jiān)督過程中大多工作都流于形式,在檢查的頻率和力度上不能滿足行政事業(yè)單位預算管理的實際要求。另外,很多監(jiān)督管理部門在監(jiān)督管理上,表現出事前、事中監(jiān)督少,大部分的工作放在了事后監(jiān)督上,制約了監(jiān)督機構價值的發(fā)揮;日常的監(jiān)督管理行為較少,針對專項資金檢查進行的次數較多;全方位監(jiān)督的較少,多表現為針對具體某一環(huán)節(jié)的檢查工作,做不到系統(tǒng)性、動態(tài)性和連續(xù)性的監(jiān)督管理,無法提高監(jiān)管的效果。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策

(一)充分認識預算管理的重要性,建立并完善預算管理體系

行政事業(yè)單位要充分認識預算管理加強的重要性,繼續(xù)加強《預算法》及《預算法實施條例》的學習和貫徹力度。單位領導帶頭,從思想上改變觀念,自下而上的促進管理的有效推進,將責任落實到每一人,組織定期的培訓和考核,進一步提高預算管理的自覺性和主動性。必須建立健全預算管理系統(tǒng),建立健全預算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價等預算相關制度,明確與預算管理息息相關的部門人員各自的職責所在。精打細算每一筆資金的使用,每個環(huán)節(jié)都要詳細規(guī)劃,做好前期準備、決議、實行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作,提高財政預算的準確度,確保財政資金支出的安全、合理。

(二)提升預算人員素質,科學合理編制預算

預算編制人員是單位預算工作中的工作人員,同時也是提高預算編制質量的關鍵人員。預算管理人員要加強學習,努力提高自身素質,應當全面掌握預算管理的相關知識,熟悉并掌握預算編制方法和預算軟件的操作,在業(yè)務能力上適應編制工作的需要。應當在預算編制前做好相應的準備工作,并全面梳理各預算業(yè)務環(huán)節(jié),積極建立跟預算編制、執(zhí)行和資產、基建、人事管理等相關部門的溝通協(xié)作機制,確保能夠及時獲取用于預算編制相關的信息。預算編制要本著實事求是、從嚴從緊的原則,要細化到項目及具體事項。在進行預算的編制時,需要在預算科目編制時細化到類、款、項、目等方面,這樣便于使預算編制層層分解到單位各部門和各事項中,保證預算的合理性跟準確性。在編制收入預算時,應根據上一預算年度收入完成情況、預算執(zhí)行年度收入預計完成情況和下一預算年度收入增減變動因素,對各項收入來源、征收部門和征收標準進行合理預測。另外單位的支出預算要充分體現以收定支、收支平衡、略有結余的原則。除滿足本單位落實基本職能所需要的經費外,其他的彈性支出和專項支出需要嚴格論證必要性,堅持預算的嚴肅性。人員經費預算的編制必須嚴格按照國家政策規(guī)定和標準,各項內容逐項核定,在經費沒有政策支持時,不能列入預算。需要注意的是,公用經費的預算編制必須始終遵循“過緊日子”的原則,堅持節(jié)約、從儉的原則。專項支出預算的編制需要結合單位內預算年度主要職責任務、工作目標和事業(yè)發(fā)展需要,做好項目的評估和可行性論證,對切實可行的項目要堅持精打細算的原則,根據輕重緩急,急事優(yōu)先原則按序安排支出事項。

(三)嚴格支出預算管理,加強對財政資金使用的監(jiān)督和審查

財政部門批復下發(fā)預算后,行政事業(yè)單位需要嚴格按照預算計劃開展各項工作,合理對各項收支進行安排,保證預算執(zhí)行的有效性。要把年度預算目標細化成每個季度和每個月的用款安排,且在預算執(zhí)行的過程中,要求各項經濟活動開支以預算為導向,嚴格落實先有預算再有支出的原則。按照預算執(zhí)行授權審批權限、程序審批每筆支出,不隨意改變預算資金用途,提高預算執(zhí)行效率和嚴肅性。對各項目的支出,要嚴格按照項目實施進度跟列支范圍進行費用支出,不可以虛列跟項目無關的費用支出。對于部門運作中容易失控的支出項目,例如會議支出、招待費等,要嚴格標準,未經審批,不得超出預算。如遇必須進行的預算調整,嚴格按照《預算法》的規(guī)定,規(guī)范編制預算調整方案,詳細說明預算調整的理由、項目和數額,按照程序進行預算調整工作。行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中,應當對各項預算支出進行有效的監(jiān)督。具體而言,需要加強行政事業(yè)單位內部監(jiān)督制度和其他各項制度的建立和完善,并且不斷明確預算監(jiān)督的范圍、內容、職責,使監(jiān)督工作有據可依。應當各部門相互配合,加大預算執(zhí)行監(jiān)督力度,做到全方位、多角度監(jiān)督各環(huán)節(jié)資金的使用情況。對預算的執(zhí)行情況,定期分項目分類別進行統(tǒng)計,通過預算執(zhí)行部門編制的預算執(zhí)行分析報告,可以掌握預算執(zhí)行的實時情況,進而可以查找預算執(zhí)行中發(fā)生數跟預算編制數之間的差異,通過分析其中差異形成的原因,可以提出相應的改進措施。必須做到對每一筆相關款項都能進行實時監(jiān)督,并及時反饋該筆資金的運用情況,這樣可以加強預算執(zhí)行的透明性和合理性,促進單位的健康發(fā)展。

(四)建立并完善績效評價制度,不斷強化預算管理

行政事業(yè)單位需要建立并健全預算管理績效評價制度,通過建立預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。預算資金在下達后,需要行政事業(yè)單位對預算指標進行層層有效的分解,在建立單位內部全面預算績效評價體系時,需要成立預算績效評價領導小組,從而可以對預算執(zhí)行情況進行有效的動態(tài)監(jiān)督,同時也要分階段對預算完成情況進行績效評價。并注意一下幾點:第一、各階段的績效監(jiān)控要與工作實施進展相結合,通過將監(jiān)控結果與績效目標的對比,可以對單位預算執(zhí)行情況或效果進行客觀和公正的評價,能及時發(fā)現目標中的問題并根據預算所編制的支出總量和結構進行對應的調整工作。第二、完善績效評價指標體系、標準體系。結合績效評價工作實際,針對不同項目、內容構建不同的績效評價指標,建立統(tǒng)一和規(guī)范的績效評價標準,讓區(qū)域內和部門之間的績效評價標準具有可比性,從而不斷增強績效評價結果的實用性。第三、按照“統(tǒng)一領導和分級管理”的原則,做到“任務具體到人,執(zhí)行環(huán)節(jié)把關,事前事后監(jiān)督”,真正提高績效評價的工作效果。第四、還要積極建立合理的行政問責制度,通過建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評價的責任追究制度,可以使責任量化和獎罰分明,同時使預算執(zhí)行各部門嚴格遵守預算制度,扎實推進預算管理的規(guī)范化、科學化,提高績效管理工作水平。

四、結語

總之,加強行政事業(yè)單位預算管理強度,已經成為現階段我國行政事業(yè)單位進行預算改革的重點。通過加強預算管理工作,可以落實服務社會的職能要求并提高單位內部的控制水平,同時也能加強單位資源配置的優(yōu)化并健全內部的會計控制制度,不斷滿足單位的發(fā)展需要。結合當前單位中進行預算管理出現的問題,需要行政事業(yè)單位必須提高自身認識,加強學習,不斷完善本單位全面預算體系,提高預算管理水平,確保財政資金使用規(guī)范、合理、高效,使行政事業(yè)單位實現健康可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻:

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