楊 喆，陳慶慧

（青島大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，山東 青島 266071）

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，已成為世界第二大經(jīng)濟體。然而，經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，環(huán)境污染、能源過度消耗等問題也日益突出，環(huán)境污染給中國帶來的經(jīng)濟損失約占GDP的8%—15%［1］。耶魯大學(xué)和世界經(jīng)濟論壇等機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2020全球環(huán)境績效指數(shù)》中，中國在180個國家和地區(qū)中空氣質(zhì)量排名120位。2019年中國生態(tài)環(huán)境公報顯示，全國338個地級及以上城市中，有180個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)，占比53.4%；全國463個檢測降水的城市（區(qū)、縣）中，出現(xiàn)酸雨的城市比例為33.3%。“高能耗、高污染、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式顯然已不再適用于當(dāng)今中國［2］。如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展已成為社會各界關(guān)注的焦點。

面對依然嚴(yán)峻的環(huán)境問題，中國政府不斷加強環(huán)境治理并出臺一系列針對性的環(huán)境規(guī)制政策，旨在實現(xiàn)降低環(huán)境污染與促進經(jīng)濟增長的“雙重紅利”，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。那么，在當(dāng)今中國，環(huán)境規(guī)制政策的實施是否真的存在“雙重紅利”？若存在，環(huán)境規(guī)制的“雙重紅利”效應(yīng)是通過何種途徑實現(xiàn)？明晰這些問題對于未來環(huán)境規(guī)制政策體系的繼續(xù)完善以及實現(xiàn)環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”具有重要現(xiàn)實意義。鑒于此，本文在分析環(huán)境規(guī)制對污染排放和經(jīng)濟增長的影響機制基礎(chǔ)上，實證分析中國環(huán)境規(guī)制政策的“雙重紅利”效應(yīng)及其影響途徑，以期為實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供政策參考。

一、文獻綜述

有關(guān)環(huán)境規(guī)制“綠色紅利”效應(yīng)的研究。大部分學(xué)者通過研究證實了環(huán)境規(guī)制“綠色紅利”的存在，即環(huán)境規(guī)制的實施可以有效降低污染排放。Wang利用中國3000家工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)，提出有效的排污費率可以顯著降低污染排放［3］。李永友和沈坤榮研究了環(huán)境規(guī)制與工業(yè)污染排放的關(guān)系，證實了中國環(huán)境規(guī)制的實施可以有效抑制污染排放，抑制作用主要是通過排污收費制度實現(xiàn)［4］。有學(xué)者研究環(huán)境規(guī)制與空氣污染的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)政府環(huán)境治理有效地改善了空氣質(zhì)量［5-6］。Hashmi研究了1999年至2014年環(huán)境法規(guī)對OECD國家碳排放的影響，發(fā)現(xiàn)在OECD國家，當(dāng)人均環(huán)境稅收提高1%時，可以使二氧化碳排放降低0.03%［7］。另一方面，有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制的實施會加重環(huán)境污染。Sinn指出環(huán)境規(guī)制強度的增大會導(dǎo)致化石能源的開采、消耗加快，從而加重環(huán)境污染情況［8］。Smulders研究發(fā)現(xiàn)，政府提前宣布征收碳稅會引起“綠色悖論”［9］。余長林和高宏建基于1998—2012年中國省際數(shù)據(jù)實證分析，得出“中國當(dāng)前的環(huán)境規(guī)制不利于環(huán)境質(zhì)量的改善”的結(jié)論［10］。黃壽峰通過引入影子經(jīng)濟發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制會擴大非正式部門影子經(jīng)濟的規(guī)模，間接加劇環(huán)境污染［11］。

有關(guān)環(huán)境規(guī)制“藍色紅利”效應(yīng)的研究。環(huán)境規(guī)制的實施具有“遵循成本”效應(yīng)和“波特效應(yīng)”，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生影響。一方面，環(huán)境規(guī)制的實施會因遵循成本效應(yīng)提高企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)的合規(guī)成本會擠占企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支出，從而降低企業(yè)生產(chǎn)率和利潤，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。Barbera和Mcconnell對美國鋼鐵、化工等行業(yè)進行研究，發(fā)現(xiàn)在20世紀(jì)70年代，美國環(huán)境規(guī)制的實施使高污染行業(yè)的生產(chǎn)率下降了10%—30%［12］。Olga和Grzegorz研究了波蘭環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)限制二氧化硫和氮氧化物排放的環(huán)境法規(guī)抑制了經(jīng)濟的增長［13］。Hancevic研究美國的《清潔空氣法》修正案對燃煤鍋爐生產(chǎn)率和產(chǎn)量的影響，結(jié)果顯示該法案對燃煤鍋爐生產(chǎn)率降低1—1.25%［14］。黃清煌和高朋［15］、范慶泉和張同斌［16］、孫玉陽等［17］的實證分析也表明環(huán)境規(guī)制工具的實施對經(jīng)濟發(fā)展、社會福利存在顯著的抑制作用。但在另一方面，Porter和Linde提出了不同看法，他們認為當(dāng)環(huán)境規(guī)制力度增強時，雖在短期會發(fā)生減排治污成本擠占企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金的現(xiàn)象，但從長期看，排污成本的提高會倒逼企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生“創(chuàng)新補償效應(yīng)”以抵消企業(yè)合規(guī)成本的增加，進而促進經(jīng)濟發(fā)展［18］。Mazzanti和Zoboli研究了意大利環(huán)境規(guī)制的實施對29個行業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制能夠顯著提升大多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)出［19］。Lanoie［20］、Testa［21］等通過實證分析，得出“環(huán)境規(guī)制的實施刺激了企業(yè)創(chuàng)新，有助于提高企業(yè)績效”的結(jié)論。原毅軍和劉柳將環(huán)境規(guī)制分為投資型、費用型兩類，研究發(fā)現(xiàn)投資型環(huán)境規(guī)制可以促進經(jīng)濟增長［22］。張娟考察環(huán)境規(guī)制對資源型城市經(jīng)濟增長的作用，結(jié)果表明環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟發(fā)揮正面影響［23］。何興邦［24］、陶靜和胡雪萍［25］研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制強度的提升對中國經(jīng)濟增長質(zhì)量具有顯著的促進作用。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)者從不同視角分析環(huán)境規(guī)制對污染排放和經(jīng)濟增長的影響，取得了諸多有益的研究成果，但仍存在進一步拓展的空間。一是少有學(xué)者同時考慮環(huán)境規(guī)制的減排紅利和經(jīng)濟增長紅利，而這是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求；二是少有學(xué)者系統(tǒng)分析環(huán)境規(guī)制“雙重紅利”效應(yīng)的作用途徑。鑒于此，本文利用2003—2016年中國286個地級及以上城市數(shù)據(jù)，同時分析環(huán)境規(guī)制的“雙重紅利”效應(yīng)，并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新能力和外商投資等方面系統(tǒng)分析環(huán)境規(guī)制“雙重紅利”效應(yīng)的作用途徑。

二、理論分析

環(huán)境規(guī)制對污染排放、經(jīng)濟增長的影響存在多種途徑。本文將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新能力和外商投資三方面系統(tǒng)分析環(huán)境規(guī)制對污染排放和經(jīng)濟增長的影響途徑。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級途徑

環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要有三個方面，即淘汰落后產(chǎn)業(yè)［26］、為高污染高耗能設(shè)置進入壁壘和孵化新興綠色產(chǎn)業(yè)。首先，環(huán)境規(guī)制的實施通過頒布嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，增加了企業(yè)治污成本，這將逐漸淘汰高污染、高耗能的企業(yè)，促使經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。其次，嚴(yán)格環(huán)境規(guī)制的實施會增加新建高污染行業(yè)企業(yè)的沉沒成本，減少新建污染行業(yè)的平均利潤，削弱了其競爭優(yōu)勢，從而一定程度上使新建污染企業(yè)的數(shù)量減少，抑制了污染行業(yè)規(guī)模的擴大，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。最后，環(huán)境規(guī)制的實施，能夠推動清潔型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府部門實施環(huán)境規(guī)制，會對清潔行業(yè)在財政政策和產(chǎn)業(yè)政策上給予一定的支持，因此清潔型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有“綠色優(yōu)勢”。人才、資金不斷流入清潔產(chǎn)業(yè)，促進了清潔型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綜上，環(huán)境規(guī)制能夠推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級［27］，合理配置資源，減少污染排放，同時促進經(jīng)濟增長。

（二）創(chuàng)新能力途徑

環(huán)境規(guī)制對創(chuàng)新的影響既有消極的“擠出效應(yīng)”，也有積極的“補償效應(yīng)”。新古典經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論認為環(huán)境規(guī)制的實施會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而擠占企業(yè)創(chuàng)新支出，不利于企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。同時，“擠出效應(yīng)”還表現(xiàn)為“投資擠出”，即嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會使企業(yè)轉(zhuǎn)至環(huán)境規(guī)制較為寬松的地區(qū)進行生產(chǎn)投資，從而減少了企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y和創(chuàng)新投入。另一方面，政府部門實施嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制政策，對企業(yè)污染排放進行限制，這將增加企業(yè)的治污成本。企業(yè)作為理性經(jīng)濟人，日益嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會倒逼企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)生產(chǎn)率，提升治理污染能力，即“創(chuàng)新補償效應(yīng)”。綜上，環(huán)境規(guī)制通過影響技術(shù)創(chuàng)新，影響企業(yè)治污能力和生產(chǎn)率，從而對企業(yè)污染排放和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮作用。

（三）外商投資途徑

環(huán)境規(guī)制對外商直接投資的研究多集中在“污染避難所效應(yīng)”。相比于發(fā)達國家，發(fā)展中國家的環(huán)境規(guī)制強度較弱，發(fā)達國家就會將高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，從而降低高污染企業(yè)的成本。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較弱的國家作為發(fā)達國家高污染行業(yè)的“避難所”，勢必會加重本國污染，影響本國經(jīng)濟發(fā)展。但這種“污染避難所效應(yīng)”在中國多集中于改革開放初期［28］。隨著中國環(huán)境規(guī)制政策體系的完善，環(huán)境規(guī)制為外資流入設(shè)置了嚴(yán)格的門檻，加大了外資企業(yè)，尤其是污染型外資企業(yè)的生產(chǎn)成本和治污成本，從而限制了污染型外資的流入，加大了清潔型外資流入的比重。清潔型外資通過技術(shù)溢出效應(yīng)促進了流入地經(jīng)濟發(fā)展，同時也減少了污染排放。綜上，環(huán)境規(guī)制能夠通過外商投資來影響污染排放和經(jīng)濟增長。

根據(jù)以上分析，本文提出以下研究假說：

H1：環(huán)境規(guī)制能夠促進企業(yè)減少污染排放，實現(xiàn)“綠色紅利”。

H2：一定強度的環(huán)境規(guī)制能夠推動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)“藍色紅利”。

H3：環(huán)境規(guī)制的“雙重紅利”通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新能力提升及外商投資等途徑實現(xiàn)。

三、計量模型和變量說明

（一）環(huán)境規(guī)制的“綠色紅利”

1.計量模型設(shè)定

為了驗證環(huán)境規(guī)制對工業(yè)污染排放的影響，結(jié)合現(xiàn)有研究以及本文研究假說，構(gòu)建如下基本計量模型：

其中，i表示省份，t表示時間，pollutionit為被解釋變量，表示工業(yè)污染排放強度，erit為環(huán)境規(guī)制強度，Xit為相關(guān)控制變量，μi為地區(qū)固定效應(yīng)，δt為時間固定效應(yīng)，εit為隨機擾動項。

2.變量說明

（1）污染排放強度（pollution）。本文參考沈坤榮等［29］方法，使用各城市工業(yè)廢水、工業(yè)二氧化硫和工業(yè)煙（粉）塵排放量核算該地區(qū)工業(yè)污染排放。具體方法如下：

第一步，計算第i個城市排放物的排放量相對全國平均水平的排放指數(shù)。

第二步，計算三種工業(yè)污染排放相對全國平均水平的排放指數(shù)的算數(shù)平均值，該值越大，說明第i個城市工業(yè)污染強度越大。

（2）環(huán)境規(guī)制強度（er）。國內(nèi)外學(xué)者衡量環(huán)境規(guī)制的方法多樣［30-31］?？紤]到單一指標(biāo)無法全面反映環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)實情況，本文參考傅燕京、李麗莎的方法［32］，使用工業(yè)二氧化硫去除率、工業(yè)煙粉塵去除率、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、污水處理廠集中處理率和生活垃圾無害化處理率的平均值綜合表示環(huán)境規(guī)制，該指標(biāo)數(shù)值越大，表示環(huán)境規(guī)制強度越大。

（3）控制變量（X）。為盡量減少因遺漏變量而造成的估計結(jié)果偏差，本文在研究環(huán)境規(guī)制對工業(yè)污染排放效應(yīng)時選取如下控制變量：①人口數(shù)（human），使用各地區(qū)年末戶籍人口數(shù)表示；②互聯(lián)網(wǎng)普及率（network）：使用各城市互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)表示［5］；③財政分權(quán)（fiscal）：使用各城市一般公共財政收入與一般公共財政支出的比重表示，該數(shù)值體現(xiàn)了地方政府財政的自主性［29］；④創(chuàng)新投入（tech）：使用各城市科研人數(shù)表示［33］；⑤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（transport）：使用各城市全年公共汽（電）車客運總量表示［6］；⑥社會投資規(guī)模（invest）：使用各城市全社會投資總額表示［34］。

（二）環(huán)境規(guī)制的“藍色紅利”

1.回歸模型設(shè)定

為分析環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響，結(jié)合上述理論分析和研究假說，本文構(gòu)建如下計量模型：

其中，i表示省份，t表示時間，pgdpit為被解釋變量，表示經(jīng)濟增長；erit為環(huán)境規(guī)制強度，本文在加入環(huán)境規(guī)制一次項的基礎(chǔ)上，加入二次項er2it研究環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的非線性關(guān)系是否存在；Xit為相關(guān)控制變量，μi為地區(qū)固定效應(yīng)，δt為時間固定效應(yīng)，εit為隨機擾動項。

2.變量說明

（1）經(jīng)濟增長指標(biāo)（pgdp）。本文參考陳詩一和陳登科［5］的表示方法，使用人均實際GDP的自然對數(shù)來衡量各個城市經(jīng)濟增長。

（2）環(huán)境規(guī)制強度（er）。環(huán)境規(guī)制指標(biāo)的構(gòu)造與前文相同。

（3）控制變量（X）。①財政分權(quán)（fiscal）：衡量方法與上文相同；②人口密度（density）：用各城市年末總?cè)丝谂c行政區(qū)域面積的比值表示；③工業(yè)企業(yè)規(guī)模（size）：使用工業(yè)總產(chǎn)值與規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比值表示［25］，并取對數(shù)處理；④資源豐裕度（resource）：借鑒李毅等方法，使用各城市采礦業(yè)就業(yè)人表示［33］，并取對數(shù)處理；⑤消費潛力（consume）：參考史貝貝等衡量方法，使用1減去居民人民幣儲蓄存款余額與GDP的比值表示［35］；⑥失業(yè)人數(shù)（unemploy）：使用城市登記失業(yè)人數(shù)表示［6］，并取對數(shù)處理。

（三）數(shù)據(jù)來源

鑒于數(shù)據(jù)的完整性和可得性，本文采用2003—2016年中國286個地級及以上城市面板數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來源于歷年《中國城市統(tǒng)計年鑒》和各省份統(tǒng)計年鑒。為了提高估計的準(zhǔn)確性和可信度，本文采用各城市生產(chǎn)總值指數(shù)對人均GDP進行平減以調(diào)整為可比價格，基期為2003年。變量的描述性統(tǒng)計見表1。

表1 變量的描述性統(tǒng)計

四、環(huán)境規(guī)制“綠色紅利”實證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

為確保本文回歸結(jié)果的穩(wěn)定性，識別控制變量是否對核心解釋變量估計結(jié)果造成影響，在基準(zhǔn)回歸分析中，本文采取逐步添加控制變量方法對模型進行調(diào)整，并采用雙重固定效應(yīng)模型進行回歸分析，具體回歸結(jié)果如表2所示。

表2（1）—（7）列回歸結(jié)果顯示，無論是否加入控制變量，環(huán)境規(guī)制對工業(yè)污染排放的影響均在1%的水平上顯著為負。這說明中國環(huán)境規(guī)制的實施顯著抑制了工業(yè)污染排放，環(huán)境規(guī)制的“綠色紅利”在中國存在，假說1得到驗證。隨著中國環(huán)境規(guī)制強度的提升，工業(yè)企業(yè)治污成本逐步加大，這將迫使企業(yè)改良生產(chǎn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少污染排放。同時，環(huán)境規(guī)制強度的增大，也將逐步淘汰高污染、高耗能的企業(yè)，增加新建高污染行業(yè)企業(yè)的沉沒成本，降低其競爭優(yōu)勢，減少新建立污染企業(yè)的數(shù)量。因此，環(huán)境規(guī)制的實施能夠顯著抑制污染排放。

表2 環(huán)境規(guī)制“綠色紅利”基準(zhǔn)回歸結(jié)果

控制變量方面：人口（human）的回歸系數(shù)為正且通過了1%的顯著性水平檢驗，這說明在現(xiàn)階段中國人口規(guī)模的擴大促進了工業(yè)污染排放。人口規(guī)模的擴大會加大能源資源消耗，進而對環(huán)境產(chǎn)生負面影響?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率（network）的回歸系數(shù)顯著為負，對工業(yè)污染排放發(fā)揮抑制作用。互聯(lián)網(wǎng)普及率的提升，加強了公眾對工業(yè)污染企業(yè)的監(jiān)督，工業(yè)企業(yè)為保護企業(yè)聲譽，會減少污染排放，避免污染環(huán)境行為。財政分權(quán)（fiscal）回歸系數(shù)顯著為正。隨著地方財政自主權(quán)水平提高，為保證當(dāng)?shù)亟?jīng)濟持續(xù)增長，地方政府可能會放松對高稅收、高污染企業(yè)的監(jiān)察力度，不利于減少污染排放。創(chuàng)新投入（tech）系數(shù)為負，且通過了1%的顯著性水平檢驗。城市創(chuàng)新能力越強，工業(yè)企業(yè)越能夠創(chuàng)新、改良生產(chǎn)技術(shù)，從而減少污染排放?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)系數(shù)為負，說明城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越完善，將抑制工業(yè)污染排放。社會投資規(guī)模（invest）系數(shù)顯著為負，說明在現(xiàn)階段中國，社會投資規(guī)模的增加可以顯著抑制工業(yè)污染排放。

（二）穩(wěn)健性檢驗

1.內(nèi)生性檢驗

為緩解環(huán)境規(guī)制與工業(yè)污染排放之間可能存在的反向因果關(guān)系導(dǎo)致的內(nèi)生性問題對回歸結(jié)果的影響，本文參考杜龍政等［36］、丁斐等［37］方法，選取環(huán)境規(guī)制的滯后一期作為工具變量，使用兩階段最小二乘法（2SLS）進行穩(wěn)健性檢驗，回歸結(jié)果見表3第（1）（2）列。

表3回歸結(jié)果顯示，第（1）（2）列中Kleibergen-Paap rk LM檢驗和Kleibergen-Paap rk Wald F檢驗均拒絕了原假設(shè)，說明工具變量不存在識別不足和弱工具變量問題，工具變量的選取合理。在控制內(nèi)生性問題的前提下，無論控制變量加入與否，環(huán)境規(guī)制的系數(shù)均顯著為負，說明環(huán)境規(guī)制對工業(yè)污染排放的抑制作用依然存在，這與上文基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，中國環(huán)境規(guī)制“綠色紅利”的存在性再次得以驗證。

表3 工具變量與替代變量回歸結(jié)果分析

2.替代變量

為進一步保證回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本文參考沈坤榮等［29］方法，選取工業(yè)二氧化硫去除率和工業(yè)煙（粉）塵去除率的算數(shù)平均值（er2）及其滯后一期（l.er2）作為環(huán)境規(guī)制的替代變量，驗證環(huán)境規(guī)制對工業(yè)污染排放的作用。替代變量回歸結(jié)果見表3第（3）（4）列。

由表3第（3）和第（4）列回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在更換環(huán)境規(guī)制衡量方法后，環(huán)境規(guī)制回歸系數(shù)仍顯著為負，環(huán)境規(guī)制能夠抑制污染排放，與上文結(jié)果一致，環(huán)境規(guī)制“綠色紅利”效應(yīng)的穩(wěn)健性再次得以證實。

3.異質(zhì)性檢驗

中國幅員遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r存在差異。一方面，東、中、西部地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展水平、人力資本水平和科技創(chuàng)新能力上具有較大的差異［38］；另一方面，同一地區(qū)各個城市發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同，從而導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制對工業(yè)污染排放的影響或有不同。故本文在將全國地區(qū)分成東、中、西部的同時，參考陳詩一和陳登科方法［5］，將全國城市分為大、小城市，其中，一二三線城市為大城市，四五線城市為小城市。兩種劃分方式回歸結(jié)果見表4。

表4 不同地區(qū)環(huán)境規(guī)制對工業(yè)污染排放回歸結(jié)果

表4中（1）—（5）列回歸結(jié)果顯示，無論是將全國286個地級及以上城市按照東、中、西部劃分，還是按照大、小城市劃分，環(huán)境規(guī)制回歸系數(shù)均顯著為負，環(huán)境規(guī)制能夠顯著減少工業(yè)污染排放，與全國樣本回歸結(jié)果相同，這說明環(huán)境規(guī)制“綠色紅利”的結(jié)論具有穩(wěn)健性。

從地區(qū)差異來看，表4中（1）—（3）列回歸系數(shù)顯示了環(huán)境規(guī)制對污染排放的抑制作用，中部地區(qū)最大，西部次之，東部地區(qū)抑制作用最小。中國中部地區(qū)作為工業(yè)生產(chǎn)核心地區(qū)，環(huán)境規(guī)制強度的提升對中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)污染排放的抑制作用最顯著。東部地區(qū)經(jīng)濟起飛較早，具有較合理、完善的環(huán)境規(guī)制體系，同時東部地區(qū)較早進入后工業(yè)化時代，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型程度高，因此環(huán)境規(guī)制強度提升對污染排放的抑制作用弱于中、西部地區(qū)。

從城市規(guī)模差異來看，表4中（4）和（5）列回歸系數(shù)顯示，環(huán)境規(guī)制對大城市污染排放的抑制作用弱于小城市，這可能與大城市居民對城市環(huán)境質(zhì)量要求較高且環(huán)境規(guī)制強度長期較大有一定關(guān)聯(lián)，大城市環(huán)境規(guī)制強度的提升空間與減排空間相較于小城市而言比較有限，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制強度的提升對大城市污染排放的抑制作用弱于小城市。

（三）環(huán)境規(guī)制“綠色紅利”傳導(dǎo)機制分析

以上研究結(jié)果表明，環(huán)境規(guī)制對工業(yè)污染排放存在顯著的抑制作用。那么，環(huán)境規(guī)制是如何影響污染減排呢？根據(jù)前文分析，本節(jié)將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新能力和外商投資三個角度系統(tǒng)分析環(huán)境規(guī)制對工業(yè)污染排放的作用途徑。為此，構(gòu)建如下計量模型：

其中，mjit,j=1,2,3分別表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新能力和外商投資指標(biāo)，通過加入交互項erit×mjit,j=1,2,3來分析環(huán)境規(guī)制與創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外商投資的互動作用對工業(yè)污染排放的影響。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級（m1），借鑒鄧光耀等［39］方法，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級指標(biāo)：m2=r1×1+r2×2+r3×3。其中，r1、r2、r3分別指各城市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該城市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。創(chuàng)新能力指標(biāo)（m2）的衡量使用各城市當(dāng)年申請的發(fā)明數(shù)量、實用新型數(shù)量和外觀設(shè)計數(shù)量之和，數(shù)據(jù)來源于中國研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺（CNRDS）。外商投資（m3）指標(biāo)參考李虹和鄒慶［40］衡量方法，使用各城市實際利用外商投資總額占GDP的比重來表示。具體回歸結(jié)果見表5。

表5 環(huán)境規(guī)制“綠色紅利”傳導(dǎo)機制回歸結(jié)果分析

表5第（1）列結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的交互項回歸系數(shù)為負，且通過了5%的顯著性水平檢驗，這表明環(huán)境規(guī)制能夠促進社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來降低工業(yè)污染排放。從第（2）列回歸結(jié)果看，環(huán)境規(guī)制與城市創(chuàng)新能力指標(biāo)的交互項系數(shù)為負，且在5%的水平上顯著。這表明環(huán)境規(guī)制的實施要與提高城市創(chuàng)新能力結(jié)合起來，能夠提高城市創(chuàng)新能力，更好發(fā)揮環(huán)境規(guī)制減少工業(yè)污染排放的效果。第（3）列結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制與外商投資交互項系數(shù)為負，但結(jié)果不顯著。非港澳臺外商投資多來自美國、日本等發(fā)達國家，雖然這些國家工業(yè)企業(yè)具有較高的生產(chǎn)效率和污染治理效率［41］。但實證結(jié)果顯示，中國現(xiàn)階段環(huán)境規(guī)制無法通過加大外商投資來提高其對工業(yè)污染排放的作用。

五、環(huán)境規(guī)制“藍色紅利”實證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析

為確保環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長作用回歸結(jié)果的穩(wěn)定性，在基準(zhǔn)回歸分析中，選用雙重固定效應(yīng)模型，并逐步添加控制變量進行回歸分析，具體回歸結(jié)果如表6所示。

表6中（1）（2）列結(jié)果顯示，無論是否加入控制變量，環(huán)境規(guī)制一次項系數(shù)均為正，且通過1%水平的顯著性檢驗，這說明現(xiàn)階段中國環(huán)境規(guī)制的實施能夠促進經(jīng)濟增長，環(huán)境規(guī)制“藍色紅利”在中國存在，假說2得到驗證。第（3）—（9）列結(jié)果顯示，逐步加入控制變量，環(huán)境規(guī)制一次項系數(shù)均為正，二次項系數(shù)均為負，并且均在1%的水平上顯著。這說明環(huán)境規(guī)制強度的逐步增大使經(jīng)濟增長呈先增長后下降的倒“U“型趨勢，即當(dāng)環(huán)境規(guī)制強度位于拐點左側(cè)時，環(huán)境規(guī)制能夠促進經(jīng)濟增長。但是，當(dāng)政府實施環(huán)境規(guī)制過于嚴(yán)苛，超過拐點值時，環(huán)境規(guī)制將不利于經(jīng)濟增長。環(huán)境規(guī)制的實施可以刺激企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，提高自身競爭力，同時隨著環(huán)境規(guī)制強度的提高，政府部門也會提供稅收優(yōu)惠等政策支持，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新補償效應(yīng)能夠降低產(chǎn)品成本，提升產(chǎn)品價值，從而促進企業(yè)發(fā)展。但環(huán)境規(guī)制過于嚴(yán)苛也會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。過于嚴(yán)苛的環(huán)境規(guī)制將導(dǎo)致環(huán)境稅、排污許可證、污染監(jiān)測等生產(chǎn)和運營成本大幅度提高，不利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；同時成本增加將推動產(chǎn)品售價上漲，導(dǎo)致產(chǎn)品需求下降，對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

表6 環(huán)境規(guī)制“藍色紅利”基準(zhǔn)回歸結(jié)果

控制變量方面：財政分權(quán)（fiscal）的系數(shù)顯著為正，財政分權(quán)能夠促進經(jīng)濟增長。地方政府財政自主權(quán)的提高雖然可能會加重工業(yè)污染排放，但對經(jīng)濟增長卻有積極促進作用。人口密度（size）系數(shù)顯著為負，對經(jīng)濟發(fā)展起負面作用。工業(yè)企業(yè)規(guī)模指標(biāo)（density）系數(shù)為正，且通過了1%水平的顯著性檢驗，意味著企業(yè)規(guī)模的提高，能夠促進經(jīng)濟增長。資源豐裕度（resource）系數(shù)顯著為正，表明現(xiàn)階段中國資源豐裕度的提高能顯著促進經(jīng)濟增長，“資源詛咒”現(xiàn)象在現(xiàn)階段中國不明顯。消費潛力（consume）系數(shù)顯著為正。消費作為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，消費潛力的提升能夠顯著促進該城市經(jīng)濟增長。失業(yè)人數(shù)（unemploy）對經(jīng)濟發(fā)展影響顯著為負，失業(yè)人數(shù)的增多將會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）穩(wěn)健性檢驗

1.內(nèi)生性檢驗

為緩解環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長之間可能存在的反向因果關(guān)系導(dǎo)致的內(nèi)生性問題對回歸結(jié)果的影響，本節(jié)與上文相同，選取環(huán)境規(guī)制的滯后一期作為工具變量，使用兩階段最小二乘法（2SLS）進行穩(wěn)健性檢驗，回歸結(jié)果見表7（1）（2）列。

表7回歸結(jié)果顯示，第（1）（2）列中Kleibergen-Paap rk LM檢驗和Kleibergen-Paap rk Wald F檢驗均拒絕了原假設(shè)，說明工具變量不存在識別不足和弱工具變量問題，工具變量的選取合理。在控制內(nèi)生性問題的前提下，無論控制變量加入與否，環(huán)境規(guī)制一次項均顯著為正、二次項系數(shù)均顯著為負，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長之間關(guān)系呈倒“U”型趨勢，這與上文基準(zhǔn)回歸結(jié)果一致，結(jié)論具有穩(wěn)健性。

2.替代變量

為進一步保證回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，本節(jié)與上文相同，選取工業(yè)二氧化硫去除率和工業(yè)煙（粉）塵去除率的算數(shù)平均值及其滯后一期作為環(huán)境規(guī)制的替代變量，驗證環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的非線性關(guān)系。替代變量回歸結(jié)果見上表7第（3）（4）列。

由表7回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在更換環(huán)境規(guī)制衡量方法后，環(huán)境規(guī)制一次項回歸系數(shù)仍顯著為正，二次項系數(shù)顯著為負，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長的關(guān)系仍為倒“U”型，與上文結(jié)果一致，穩(wěn)健性再次得以證實。

表7 內(nèi)生性檢驗和環(huán)境規(guī)制替代變量回歸結(jié)果

3.異質(zhì)性檢驗

地區(qū)劃分與上文相同，一是將全國樣本分為東、中、西部地區(qū)，二是將全國城市分為大、小城市，來分析不同地區(qū)環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的作用，結(jié)果見表8。

由表8中（1）—（5）列結(jié)果可見，不論是將全國分成東、中、西三部分，還是將其劃分為大城市和小城市，環(huán)境規(guī)制一次項系數(shù)顯著為正，二次項系數(shù)顯著為負，環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的影響均呈現(xiàn)倒“U”型趨勢。在拐點左側(cè)，環(huán)境規(guī)制的實施能夠有效促進經(jīng)濟增長；而當(dāng)環(huán)境規(guī)制過于嚴(yán)苛，其強度位于拐點右側(cè)，將會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。

表8 不同地區(qū)環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的作用分析

比較不同區(qū)域的拐點值，東、中、西三個地區(qū)的環(huán)境規(guī)制拐點值分別為0.664、0.730和0.887。這意味著，相對于東部地區(qū)，中西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制強度具有較大的提升空間和潛力，即在較廣的強度范圍內(nèi)，加強環(huán)境規(guī)制能夠促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。大城市和小城市環(huán)境規(guī)制的拐點值分別為0.846和0.790?？赡艿脑蛟谟?，現(xiàn)階段中國四、五線城市發(fā)展主要依靠當(dāng)?shù)刂行⌒推髽I(yè)和資源型企業(yè)，過于嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制對其影響較大，故小城市環(huán)境規(guī)制強度拐點值小于大城市拐點值。

（三）環(huán)境規(guī)制“藍色紅利”傳導(dǎo)機制分析

上文理論和實證分析可得，現(xiàn)階段中國環(huán)境規(guī)制的實施對經(jīng)濟增長有顯著促進作用，而這一現(xiàn)象是通過什么途徑得以實現(xiàn)呢？與上文環(huán)境規(guī)制“綠色紅利”傳導(dǎo)機制相類似，本節(jié)將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、創(chuàng)新能力和外商投資三個角度分析環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的作用途徑。指標(biāo)選取與上文相同，回歸結(jié)果見表9。

表9 環(huán)境規(guī)制“藍色紅利”傳導(dǎo)機制分析結(jié)果

表9第（1）列結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級交互項（er×m1）系數(shù)不顯著，說明現(xiàn)階段中國環(huán)境規(guī)制沒有通過推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來促進經(jīng)濟增長。第（2）列顯示，環(huán)境規(guī)制與創(chuàng)新能力交互項（er×m2）的系數(shù)也不顯著，這表明現(xiàn)階段環(huán)境規(guī)制無法通過提升創(chuàng)新能力促進經(jīng)濟增長，環(huán)境規(guī)制的“擠出效應(yīng)”可能較強。第（3）列結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制與外商投資交互項（er×m3）系數(shù)為正，并且通過了1%水平的顯著性檢驗。這表明環(huán)境規(guī)制可以通過提高外商投資對經(jīng)濟增長發(fā)揮更好的促進作用。如上文闡釋，外商投資多來自美國、日本等發(fā)達國家，企業(yè)具有較高的生產(chǎn)效率，可促進外資流入地的經(jīng)濟發(fā)展。

六、結(jié)論與政策建議

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展背景下，環(huán)境規(guī)制對污染排放和經(jīng)濟增長將產(chǎn)生怎樣的影響，亦即環(huán)境規(guī)制的“雙重紅利”是否存在并以何種途徑實現(xiàn)，一直備受社會各界關(guān)注。本文利用中國286個地級及以上城市數(shù)據(jù)，實證分析了環(huán)境規(guī)制對污染排放和經(jīng)濟增長的影響，并檢驗了環(huán)境規(guī)制“雙重紅利”的作用途徑，結(jié)論如下：（1）現(xiàn)階段，中國環(huán)境規(guī)制的實施存在“雙重紅利”效應(yīng)，經(jīng)過一系列穩(wěn)健性檢驗，該結(jié)論依然成立；（2）環(huán)境規(guī)制的“藍色紅利”方面，加入環(huán)境規(guī)制的二次項發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)先促進后抑制的倒“U”型趨勢；（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和創(chuàng)新能力是環(huán)境規(guī)制對工業(yè)污染排放發(fā)揮抑制作用的重要途徑，但未能對環(huán)境規(guī)制的“藍色紅利”發(fā)揮顯著促進作用；外商投資能夠提高環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟增長的促進作用，卻對環(huán)境規(guī)制的“綠色紅利”無明顯作用。

上述分析結(jié)果對完善中國環(huán)境規(guī)制體系和實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟增長協(xié)同共進具有重要啟示。

第一，合理制定環(huán)境規(guī)制強度，完善環(huán)境規(guī)制政策體系?，F(xiàn)有環(huán)境規(guī)制的實施具有“雙重紅利”效應(yīng)，隨著環(huán)境規(guī)制強度的增大，可以有效抑制污染排放和促進經(jīng)濟發(fā)展。但環(huán)境規(guī)制強度與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)倒“U”型趨勢，環(huán)境規(guī)制強度過大，反而會抑制經(jīng)濟發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)完善環(huán)境規(guī)制政策體系，合理制定環(huán)境規(guī)制強度，充分發(fā)揮環(huán)境規(guī)制“雙重紅利”效應(yīng)。

第二，進一步完善以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。創(chuàng)新能力提升能夠提高環(huán)境規(guī)制對污染排放的抑制作用，應(yīng)加大綠色技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)投入力度。綠色技術(shù)創(chuàng)新不應(yīng)只注重末端污染處理技術(shù)創(chuàng)新，更應(yīng)加快節(jié)能環(huán)保、清潔能源使用效率、生態(tài)效率等領(lǐng)域核心技術(shù)的突破，加大對知識產(chǎn)權(quán)保護程度，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新費用的稅前扣除力度，降低企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新成本，減少“擠出效應(yīng)”，提高企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新積極性，營造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

第三，加強政府引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠有效提高環(huán)境規(guī)制的減排效應(yīng)，各地區(qū)政府應(yīng)循序漸進推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。政府部門應(yīng)給予高附加值、高技術(shù)含量的行業(yè)政策上支持，例如針對高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，增加研發(fā)補貼。同時，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進行優(yōu)化，逐漸淘汰高耗能、高污染的行業(yè)企業(yè)；提高消費者的環(huán)保意識，鼓勵消費者購買綠色產(chǎn)品，增加綠色環(huán)保企業(yè)競爭力，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第四，合理制定和積極利用引進外資政策，提高引進外資質(zhì)量。利用外商投資可以提高環(huán)境規(guī)制對經(jīng)濟的促進作用，但對環(huán)境規(guī)制“綠色紅利”無明顯作用。因此，政府利用外資的目標(biāo)不應(yīng)局限于拉動經(jīng)濟增長的數(shù)量，更應(yīng)是拉動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。政府部門應(yīng)制定更加合理引進外資的政策，對于一些低層次和高污染、高耗能的外資設(shè)定明確嚴(yán)格的控制標(biāo)準(zhǔn)，以充分發(fā)揮外商投資對中國環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的正向作用。