余淼杰 季煜

【內(nèi)容提要】建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，將為保障內(nèi)循環(huán)暢通和充分發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)提供條件。只有實(shí)現(xiàn)要素和資源市場(chǎng)統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通統(tǒng)一、市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一和市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一五個(gè)“統(tǒng)一”，建立健全全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，打破生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)關(guān)鍵堵點(diǎn)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)一大市場(chǎng);新發(fā)展格局;內(nèi)循環(huán);規(guī)模效應(yīng)

一、加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要作用

當(dāng)前，我國(guó)面臨百年變局和全球疫情，正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，2020年5月14日的中央政治局常委會(huì)會(huì)議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（一）保證內(nèi)循環(huán)暢通的當(dāng)務(wù)之急

中央政治局2020年5月14日會(huì)議精神表明要形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，挖掘內(nèi)需潛力，才能構(gòu)建雙循環(huán)。打造全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是成功實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新為第一源動(dòng)力、協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特征、綠色作為普遍形態(tài)、開(kāi)放作為必由之路、共享作為最終目標(biāo)的新發(fā)展理念，首先要做好內(nèi)循環(huán)的工作。如果沒(méi)有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，各個(gè)地區(qū)以鄰為壑、自我保護(hù)，國(guó)內(nèi)貿(mào)易面臨重重壁壘，那么內(nèi)循環(huán)就會(huì)受阻。因此，從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)，各個(gè)環(huán)節(jié)打通堵點(diǎn)、保持暢通非常重要，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是保證內(nèi)循環(huán)暢通的當(dāng)務(wù)之急。

（二）挖掘我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的基本任務(wù)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是挖掘我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基本任務(wù)。原因是當(dāng)今我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)不再是低廉的勞工成本，而是構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增。市場(chǎng)資源是我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。 a 我國(guó)擁有14億多人口，其中中等收入群體規(guī)模約為4億人，數(shù)量達(dá)美國(guó)兩倍，2021年我國(guó)人均 GDP 超過(guò)1.2萬(wàn)美元，接近世界銀行高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)大的內(nèi)需潛力有待挖掘。衡量?jī)?nèi)循環(huán)的一個(gè)可靠指標(biāo)就是看內(nèi)貿(mào)占 GDP 的比重，參照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，如果內(nèi)貿(mào)占 GDP 比重能達(dá)到四分之三，則說(shuō)明內(nèi)循環(huán)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了很好的作用。我國(guó)目前內(nèi)貿(mào)占 GDP 約六成，還有較大進(jìn)步空間。因此，充分利用我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模，釋放內(nèi)需潛力，保證內(nèi)循環(huán)暢通是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。目前，構(gòu)建新發(fā)展格局穩(wěn)步推進(jìn)，但制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)仍然存在。今年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公布，明確建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，提出加快五個(gè)“統(tǒng)一”建設(shè)，這將是今后一段時(shí)期建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。為此，我們需要深入理解五個(gè)“統(tǒng)一”的內(nèi)涵，積極高效推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力。

二、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)

從產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)看，首先是要素投入，所以要有要素和資源市場(chǎng)的統(tǒng)一。如今中國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力不再是勞工成本優(yōu)勢(shì)，而在于市場(chǎng)規(guī)模，這是我們?cè)谛聲r(shí)代最顯著的比較優(yōu)勢(shì)，也是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的大市場(chǎng)能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增，市場(chǎng)擴(kuò)大意味著企業(yè)銷(xiāo)售量增加，分?jǐn)偟矫考a(chǎn)品的平均固定成本降低，企業(yè)就能獲得更多利潤(rùn)。我們需要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，讓勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素充分自由流動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)放共享，才能釋放內(nèi)需潛力，使得國(guó)內(nèi)循環(huán)暢通，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（一）土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)一

土地作為國(guó)家重要的要素和資產(chǎn)，應(yīng)保證其安全性和靈活性。一方面，統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。地方政府將不再能隨意出讓土地，出讓土地的決定權(quán)將由國(guó)家統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理，保障土地安全。另一方面，允許各地靈活分配耕地面積指標(biāo)，在保證全國(guó)耕地面積高于紅線的前提下，滿足各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化需求。

建設(shè)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力統(tǒng)一大市場(chǎng)是順利實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的必要工作，能有效促進(jìn)我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)同時(shí)促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)。一方面，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)意味著健全人力資源市場(chǎng)體系，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，這是打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)的重要一環(huán)。另一方面，要想順利實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就必須擴(kuò)大內(nèi)需;而想要釋放內(nèi)需潛能，就必須穩(wěn)就業(yè)。有一份穩(wěn)定的工作和收入是老百姓進(jìn)行消費(fèi)投資活動(dòng)的前提。因此，統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)確保勞動(dòng)者擁有更大的就業(yè)選擇權(quán)，是保障穩(wěn)就業(yè)的重要條件。

由于全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，不斷變異的毒株導(dǎo)致病毒傳播迅速，許多國(guó)家和地區(qū)采取政策限制人員流動(dòng)，勞動(dòng)力就業(yè)面臨短期摩擦。同時(shí)，更不容忽視的是我國(guó)老齡化、少子化的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給面臨更長(zhǎng)期的壓力，因此保障勞動(dòng)力的利用效率至關(guān)重要。允許勞動(dòng)者在不同的區(qū)域之間、行業(yè)之間自由流動(dòng)，打破束縛地區(qū)間人才流動(dòng)的制度限制，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力要素充分有效利用，人盡其才。

我們需要減少勞動(dòng)要素跨地區(qū)流動(dòng)的制度性障礙，逐步放開(kāi)戶口限制，暢通以人為本的落戶渠道，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付與用地政策，從而建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。2020年4月，中央出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，針對(duì)勞動(dòng)力要素提出深化戶籍制度改革，大城市調(diào)整積分落戶政策，小城市放開(kāi)放寬落戶限制，引導(dǎo)勞動(dòng)力、人才跨地區(qū)合理暢通有序流動(dòng)。

當(dāng)然，勞動(dòng)力自由流動(dòng)必然會(huì)使部分地區(qū)成為人口凈流出地，應(yīng)該通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策方法保障這些地區(qū)人民群眾享受基本公共服務(wù)和配套福利政策。

（二）規(guī)范資本要素流動(dòng)市場(chǎng)

加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，可以分為開(kāi)展創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管兩個(gè)方面。創(chuàng)新在于發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。第一，疫情沖擊下中小企業(yè)融資難問(wèn)題更加突出，依法發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資能提高融資的靈活性，幫助中小企業(yè)解決融資問(wèn)題。第二，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、金融環(huán)境較先進(jìn)的地區(qū)，開(kāi)展金融業(yè)務(wù)和制度的創(chuàng)新試點(diǎn)，包括運(yùn)行區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，并將試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用到全國(guó)證券市場(chǎng)。

統(tǒng)一的資本市場(chǎng)需要嚴(yán)格的監(jiān)管作為保障。首先需要統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。第一，各地區(qū)貸款利率應(yīng)一致，減少人為導(dǎo)致的扭曲金融市場(chǎng)現(xiàn)象。第二，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止脫實(shí)向虛。第三，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，資本逐利的本性日漸顯現(xiàn)，如果任由其野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序擴(kuò)張將會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。因此需要為資本設(shè)置“紅綠燈”，在與國(guó)家宏觀戰(zhàn)略相背、危害國(guó)家安全、違反道德法律的領(lǐng)域亮“紅燈”，在支持國(guó)家戰(zhàn)略、增強(qiáng)國(guó)力、改善民生的領(lǐng)域亮“綠燈”，加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo)。

（三）建設(shè)技術(shù)和數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)

加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)的要點(diǎn)在于制度規(guī)范和資源共享。應(yīng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)地區(qū)間技術(shù)要素互聯(lián)互通、有序流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)需求引導(dǎo)技術(shù)資源有效配置，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)的重點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要方向。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)賽道，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)賽道上世界各國(guó)都位于差不多的起跑線位置，因此大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)彎道超車(chē)的絕佳機(jī)會(huì)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)其實(shí)已經(jīng)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要引擎。根據(jù)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2020年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是到2025年，核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到10%。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，需要建立健全數(shù)據(jù)安全、傳輸管理、交易和共享等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2020年4月，中央出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，文中提出的要素除了常見(jiàn)的土地、勞動(dòng)力、資本外，還首次提出一種新要素：數(shù)據(jù)。這是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素第一次被寫(xiě)入中央文件。同年7月，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》發(fā)布，規(guī)定了我國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)家治理宏觀政策及企業(yè)合規(guī)微觀責(zé)任體系，為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)行交易提供法律保障，確保了“公開(kāi)、公正、公平”的數(shù)據(jù)交易原則。

三、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一

生產(chǎn)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在商品和服務(wù)市場(chǎng)的銷(xiāo)售。產(chǎn)品無(wú)論是在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售，想要順利流通的前提就是需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量產(chǎn)品質(zhì)量，從而確保生產(chǎn)端和消費(fèi)端有效銜接。推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一就是以健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量三個(gè)方面為抓手，分別對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和售后服務(wù)進(jìn)行高水平統(tǒng)一，從而提升商品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，以高質(zhì)量的供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán);同時(shí)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高中國(guó)品牌影響力和認(rèn)知度，擴(kuò)張國(guó)際循環(huán)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

（一）提升商品質(zhì)量，內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“三同”

商品質(zhì)量事關(guān)民生福祉、消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)。要想擴(kuò)大內(nèi)需必須提升國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)本國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)可。在改革開(kāi)放解決了溫飽問(wèn)題之后，隨著我國(guó)中等收入群體規(guī)模壯大，居民消費(fèi)不斷升級(jí)，老百姓對(duì)消費(fèi)品的質(zhì)量需求明顯提高。相比之下，國(guó)內(nèi)質(zhì)量供給的短板日益凸顯。為了防止消費(fèi)能力嚴(yán)重外流，就需要通過(guò)提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量來(lái)改善供給，不僅滿足本國(guó)消費(fèi)者需求，也將“中國(guó)制造”物美價(jià)廉的品牌推向世界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。

我國(guó)政府一直高度重視產(chǎn)品質(zhì)量提升。從1978年開(kāi)始，9月成為中國(guó)的“質(zhì)量月”，旨在提高全民質(zhì)量意識(shí)，提升國(guó)家質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給質(zhì)量的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記在講話中明確要求開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)提供綱領(lǐng)，針對(duì)產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大質(zhì)量，細(xì)化為8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品食品藥品、消費(fèi)品、建設(shè)工程、服務(wù)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易等，都是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn);強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建高水平的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)及技術(shù)性貿(mào)易措施體系，為質(zhì)量提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來(lái)我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證制度不斷完善，體現(xiàn)在行業(yè)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展和國(guó)際交流合作不斷深化，但同時(shí)仍存在問(wèn)題，包括認(rèn)證服務(wù)供給不足、認(rèn)證評(píng)價(jià)活動(dòng)不夠規(guī)范、社會(huì)認(rèn)知與應(yīng)用程度不高等。

因此，第一，需要建立健全質(zhì)量分級(jí)制度，提高質(zhì)量認(rèn)證和管理水平。質(zhì)量分級(jí)制度是指在確保產(chǎn)品質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步區(qū)分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品。給產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)能積極引導(dǎo)企業(yè)培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和品牌，引導(dǎo)社會(huì)形成良好的消費(fèi)理念，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的消費(fèi)環(huán)境?！兑庖?jiàn)》指出要深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，支持社會(huì)力量開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)中心建設(shè)，并且認(rèn)證結(jié)果跨區(qū)域跨行業(yè)互通互認(rèn)，這是形成商品和服務(wù)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提。

第二，需要加強(qiáng)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有全產(chǎn)業(yè)鏈、體系完整的巨大優(yōu)勢(shì)，是全球唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局分類(lèi)，我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，將極大促進(jìn)商品質(zhì)量高效提升。

第三，需要推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“三同”——同線同標(biāo)同質(zhì)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)出口品的質(zhì)量在不斷上升。以2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織時(shí)我國(guó)出口品質(zhì)量為基準(zhǔn)，到2012年召開(kāi)黨的十八大之前我國(guó)出口產(chǎn)品質(zhì)量提升約30%， b 從十八大到2020年提高約25%。出口產(chǎn)品質(zhì)量的提升是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)體現(xiàn)。保證內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同生產(chǎn)線、同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量，是防止內(nèi)需嚴(yán)重外流的重要工作。今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，提出對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管規(guī)則銜接;加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng);并提出在部分地區(qū)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。這意味著內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)逐步走向統(tǒng)一，國(guó)內(nèi)和國(guó)際的商品和服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)接軌。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系

要建成高水平統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)，必須形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。如果地區(qū)之間、行業(yè)之間的計(jì)量體系無(wú)法統(tǒng)一，將給國(guó)內(nèi)大循環(huán)造成堵點(diǎn)。以中國(guó)古代歷史事實(shí)為例，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致，人們?cè)诳鐓^(qū)域買(mǎi)賣(mài)商品時(shí)無(wú)法計(jì)算，因此交易不便，阻礙了商品流通。秦始皇統(tǒng)一度量衡之后，破除了各地區(qū)因計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘，使全國(guó)貿(mào)易暢通，釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

因此，我們需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。第一，要優(yōu)化政府官方制定標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)，整合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一化、精簡(jiǎn)化。特別是對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，例如大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動(dòng)通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)能等領(lǐng)域，要建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、實(shí)施、監(jiān)督。深入開(kāi)展人工智能走進(jìn)社會(huì)的實(shí)驗(yàn)，同時(shí)推動(dòng)制定智能社會(huì)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于智能家居、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，要加快探索建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。第二，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)要對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與，提高標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的透明度、開(kāi)放度;開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等國(guó)際交流合作，積極參與并推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成，助力實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)。

（三）全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提升居民消費(fèi)體驗(yàn)，才能挖掘內(nèi)需潛能。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。黨的十九屆五中全會(huì)提出“改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”。通過(guò)建設(shè)安全可信的消費(fèi)環(huán)境，讓老百姓敢消費(fèi)、愿消費(fèi)，充分釋放14億多人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力，將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等起到重要促進(jìn)作用。

因此，需要從居民消費(fèi)全流程提升消費(fèi)體驗(yàn)。在消費(fèi)前，應(yīng)做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量把關(guān)，對(duì)于服務(wù)市場(chǎng)的預(yù)付式消費(fèi)要完善管理辦法。在消費(fèi)中，應(yīng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提升售后保障服務(wù)。對(duì)于缺陷產(chǎn)品加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行召回制度，打破地域壁壘，推動(dòng)跨國(guó)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體為消費(fèi)者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)，進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道。在消費(fèi)后，應(yīng)暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)，更好地解決消費(fèi)糾紛。

四、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通統(tǒng)一

為順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的暢通，需要保證產(chǎn)品流通過(guò)程順暢?！兑庖?jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)應(yīng)“打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)”。這意味著要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，不能以鄰為壑，不能以保護(hù)本小區(qū)域利益為名進(jìn)行所謂的“閉循環(huán)”或“小循環(huán)”。降低國(guó)內(nèi)貿(mào)易成本，減少區(qū)域間貿(mào)易壁壘，才能實(shí)現(xiàn)各類(lèi)生產(chǎn)要素、商品服務(wù)在不同地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同市場(chǎng)主體之間充分自由流動(dòng)，提升市場(chǎng)運(yùn)行效率，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)。這是“統(tǒng)一國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)”的應(yīng)有之義，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的“標(biāo)配”。

（一）國(guó)內(nèi)貿(mào)易堵點(diǎn)：稅費(fèi)成本和信息壁壘

當(dāng)前國(guó)內(nèi)貿(mào)易面臨的主要堵點(diǎn)在于有形的物理阻礙和無(wú)形的信息阻礙，打通這兩種阻礙是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易暢通的前提。物理上的阻礙指貿(mào)易成本，是人為造成的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，比如地區(qū)之間的稅費(fèi)差別和物流交通成本。消除貿(mào)易壁壘，首先要降低地區(qū)間的交通貿(mào)易成本。冗余交通收費(fèi)站、檢查站的存在，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)物流成本快速上升。因行政區(qū)劃產(chǎn)生區(qū)域間貨物運(yùn)輸?shù)年P(guān)卡，導(dǎo)致貿(mào)易效率無(wú)謂受損的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。例如，1994年成立的北美自貿(mào)區(qū)，旨在促進(jìn)美國(guó)和加拿大的貿(mào)易往來(lái)，但因?yàn)槊兰觾蓢?guó)之間存在邊界，運(yùn)輸貨物的卡車(chē)過(guò)境時(shí)需要接受護(hù)照檢查，導(dǎo)致過(guò)境需要花費(fèi)額外時(shí)間成本。研究表明，即使北美自貿(mào)區(qū)的成立消除了關(guān)稅壁壘，但是邊檢的存在增加了貿(mào)易成本，導(dǎo)致物流不暢，降低了貿(mào)易效率 c ，使企業(yè)績(jī)效受損。北美貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說(shuō)明如果要發(fā)揮規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，各省份之間冗余的交通收費(fèi)站、檢查站應(yīng)該取消。由此帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)損失有限，卻能破除區(qū)域貿(mào)易壁壘，有助于提升貿(mào)易效率和企業(yè)收益。

同時(shí)，阻礙內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)還有信息壁壘。當(dāng)今中國(guó)處于一個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代，信息化發(fā)達(dá)、新業(yè)態(tài)興起，信息流通不暢造成許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)效率甚至出現(xiàn)行業(yè)亂象。比如企業(yè)或個(gè)人貸款逾期，惡意壞賬，竟能開(kāi)通新賬號(hào)“另起爐灶”繼續(xù)借錢(qián);還有企業(yè)被曝光違法違規(guī)之后，竟還能被某些平臺(tái)推薦推廣。種種亂象都是因?yàn)樾畔⒉粔蛘辖y(tǒng)一，“信息孤島”的現(xiàn)象仍然存在。

（二）減少區(qū)域貿(mào)易稅費(fèi)壁壘，提高物流效率

近年來(lái)我國(guó)在深化收費(fèi)公路制度改革上取得了重要進(jìn)展。1988年1月，交通部、國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車(chē)輛通行費(fèi)規(guī)定》，為高速公路收費(fèi)提供了政策依據(jù)。同年10月，中國(guó)第一條高速公路滬嘉高速建成通車(chē)，也標(biāo)志著中國(guó)高速公路收費(fèi)歷史的開(kāi)端。根據(jù)世界銀行2007年關(guān)于中國(guó)高速公路的研究報(bào)告，我國(guó)高速公路建設(shè)成果突出，但也存在收費(fèi)高的問(wèn)題。報(bào)告顯示，一方面，1990年到2005年期間，我國(guó)建成了大約41000公里收費(fèi)高速公路，其主體構(gòu)成了國(guó)道主干線系統(tǒng)。另一方面，通行費(fèi)設(shè)置水平和許多發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)，有時(shí)甚至更高。例如德國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)貨車(chē)收取平均每公里0.15美元的通行費(fèi)，而中國(guó)重型貨車(chē)的類(lèi)似費(fèi)用為每公里0.12至0.21美元。考慮到當(dāng)時(shí)德國(guó)人均 GDP 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，國(guó)內(nèi)高速公路收費(fèi)高問(wèn)題確實(shí)嚴(yán)重。更重要的是，中國(guó)是全世界通行費(fèi)可承受性最低的幾個(gè)國(guó)家之一，這也是我國(guó)高速公路低流量的原因之一。2005年之后，部分地區(qū)還出現(xiàn)了違規(guī)收取通行費(fèi)的亂象。2019年5月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告，收費(fèi)方式由傳統(tǒng)計(jì)重收費(fèi)改為按車(chē)型收費(fèi)，空車(chē)返程的成本大大增加。2020年1月，全國(guó)29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份的487個(gè)省界收費(fèi)站全部撤銷(xiāo)，標(biāo)志著全國(guó)高速公路正式實(shí)施“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)。取消省際收費(fèi)站，將提高交通運(yùn)輸效率，降本增效。

為進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通統(tǒng)一，我們需要推動(dòng)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升運(yùn)力;減少區(qū)域貿(mào)易稅費(fèi)壁壘，降低成本;發(fā)展第三方物流，培育供應(yīng)鏈企業(yè)，提高效率。推進(jìn)一體化交通樞紐建設(shè)，交通跨區(qū)域一體化發(fā)展，降低物流運(yùn)輸成本，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

（三）破除市場(chǎng)信息壁壘，提高交易效率

除了有形的道路通暢外，國(guó)內(nèi)貿(mào)易暢通循環(huán)還需要信息暢通。只有實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息交互的渠道暢通，才能形成合理的市場(chǎng)價(jià)格，引導(dǎo)各類(lèi)要素按照市場(chǎng)規(guī)律跨區(qū)域流動(dòng)，提升交易效率，減少因信息不完全、不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的問(wèn)題。

《意見(jiàn)》指出，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作用是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場(chǎng)化配置，打造互聯(lián)互通的市場(chǎng)信息交互渠道是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)自改革開(kāi)放后發(fā)展至今，已具備相當(dāng)規(guī)模。1988年我國(guó)首家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)成立，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)不斷發(fā)展，目前大小產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已有約300家。中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)共實(shí)現(xiàn)交易額22.3萬(wàn)億元，首次突破20萬(wàn)億元。近十年間，累計(jì)交易額達(dá)到91.08萬(wàn)億元，年均復(fù)合增長(zhǎng)率為29%。 d

盡管我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展迅速，但目前在信息互通上還存在不足，例如產(chǎn)業(yè)上下游、企業(yè)與投資者個(gè)體之間信息存在不互通、不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。想要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)雙循環(huán)、推動(dòng)各類(lèi)要素流通的作用，充分利用超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)通過(guò)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易信息平臺(tái)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供互通共享的信息，引導(dǎo)供需動(dòng)態(tài)平衡。

為此，我們需要建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)。首先是建立健全統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通。這就要求各地區(qū)整合統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，避免地區(qū)間、平臺(tái)間形成信息差。其次，應(yīng)優(yōu)化行業(yè)公告公示、市場(chǎng)主體信息公示等重要信息的發(fā)布渠道，減少市場(chǎng)主體間信息差，推動(dòng)各領(lǐng)域市場(chǎng)公共信息共享。再次，應(yīng)打通同類(lèi)型及同目的信息認(rèn)證平臺(tái)的接口，既能更高效地整合信息，提高信息流動(dòng)的效率，也避免了重復(fù)建設(shè)。最后，要推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，加快推進(jìn)公共資源、商品交易全流程電子化、數(shù)字化、智能化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘，鼓勵(lì)打造綜合性商品交易平臺(tái)。

五、市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一

產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的順暢，必須要有統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則作為前提和制度保障。強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，包括統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、統(tǒng)一市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度等。目的是逐步打破地區(qū)間的貿(mào)易壁壘，規(guī)范市場(chǎng)中的不利競(jìng)爭(zhēng)因素，使資源要素在全國(guó)范圍內(nèi)高效流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

（一）統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則是暢通要素和產(chǎn)品流通的前提

地方保護(hù)主義是阻礙貿(mào)易自由的世界性難題。以歐盟為例，1958年成立的歐洲共同體（簡(jiǎn)稱(chēng)歐共體），以消除國(guó)家壁壘為目標(biāo)，旨在實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)和貿(mào)易政策，但《羅馬條約》規(guī)定的商品、人員等要素“自由流動(dòng)”卻因各國(guó)的非關(guān)稅壁壘而難以實(shí)現(xiàn)。在20世紀(jì)80年代，歐洲共同體每年因非關(guān)稅壁壘造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1370億歐元。e 歐共體面臨的主要問(wèn)題有三：一是有形的邊境障礙;二是技術(shù)障礙，如各國(guó)環(huán)保、安全、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致商品跨國(guó)流通受阻;三是財(cái)政障礙，主要體現(xiàn)為稅率差異。雖然歐共體取消了關(guān)稅，但部分國(guó)家為招商引資，降低企業(yè)稅率。如英國(guó)對(duì)小企業(yè)征收企業(yè)利潤(rùn)稅的稅率為20%，而法國(guó)是36.6%，造成法國(guó)本土人才和資本流失到英國(guó)。f 目前我國(guó)也存在各地區(qū)間存在不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和稅收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多優(yōu)秀商品只能在本省內(nèi)流通，難以打入其他省份市場(chǎng)，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的正常競(jìng)爭(zhēng)，影響了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》已明確指出，市場(chǎng)是目前全球最稀缺的資源，黨中央高度重視全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作，2021年12月17日，由習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)?！笨梢?jiàn)，建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。

（二）保護(hù)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)所有者經(jīng)濟(jì)活力

要建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，先要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。這意味著建立健全完善的各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，不偏向任何主體，對(duì)所有主體一視同仁，公平對(duì)待，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，保障產(chǎn)權(quán)可以更好地激發(fā)各類(lèi)產(chǎn)權(quán)所有者的動(dòng)力，提高效率，這對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。

（三）統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、競(jìng)爭(zhēng)政策，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度必須體現(xiàn)統(tǒng)一性，對(duì)各類(lèi)企業(yè)以公開(kāi)、公平、公正的原則一視同仁。即嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”制度，禁止各個(gè)地方政府層層加碼，自行發(fā)布帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入原則的負(fù)面清單。統(tǒng)一全國(guó)通用性資格清單，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這是建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造各類(lèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要任務(wù)。因?yàn)槠髽I(yè)只有按照統(tǒng)一的資格進(jìn)入市場(chǎng)，才有可能遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，對(duì)各種市場(chǎng)信號(hào)正常反應(yīng)，加強(qiáng)自身經(jīng)營(yíng)管理，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度，特別強(qiáng)調(diào)要公平對(duì)待各類(lèi)主體，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，同時(shí)要加快修改反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，對(duì)公平審查制度統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查效能。

（四）建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的著力點(diǎn)

為了盡快整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提高中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，需從以下六個(gè)方面盡快建設(shè)完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。

第一，要建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法體系。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系能激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)造力，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)是保證市場(chǎng)活力的重要條件。尤其是當(dāng)前各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商品交易不斷涌現(xiàn)，加快確立新興產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)占得先機(jī)的關(guān)鍵因素。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，傾向于以開(kāi)放地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，著手整理出全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單，各類(lèi)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域（非禁即入）。以更加公平開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待各類(lèi)主體，切實(shí)制定符合市場(chǎng)規(guī)律的監(jiān)管方案，破除潛在的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，構(gòu)建公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)法治化經(jīng)商環(huán)境。

第三，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。一方面，各地監(jiān)管部門(mén)整合信息鏈，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管，治理新技術(shù)帶來(lái)的線上交易和潛在的灰色產(chǎn)業(yè)鏈中存在的不公平競(jìng)爭(zhēng);另一方面，應(yīng)對(duì)所有企業(yè)一視同仁，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)有序健康發(fā)展。

第四，健全反壟斷法律體系。當(dāng)前各國(guó)均在不同程度地進(jìn)行反壟斷，我國(guó)也是如此。從2020年10月螞蟻金服上市被叫停，到2021年11月18日國(guó)家反壟斷局正式成立，我國(guó)近幾年對(duì)壟斷行業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的執(zhí)法力度越來(lái)越大，執(zhí)法范圍越來(lái)越廣。反壟斷已經(jīng)不光是法律問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一刀切盲目式的反壟斷措施會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康造成難以預(yù)計(jì)的后果。應(yīng)當(dāng)加快修訂反壟斷法，立足國(guó)情完善法律制度，建立公平透明的處罰制度。既要打擊壟斷企業(yè)在各行業(yè)中一家獨(dú)大的地位，阻止資本野蠻生長(zhǎng)，又不能動(dòng)搖市場(chǎng)根本，造成市場(chǎng)地震，打擊消費(fèi)投資者的信心，這一工作道阻且長(zhǎng)。

第五，破除地方保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘。應(yīng)當(dāng)消除各省因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同、政策法規(guī)不同所造成的貿(mào)易壁壘和對(duì)省外企業(yè)有明確性歧視主義的政策。充分考慮各省發(fā)展不平衡的客觀因素，指導(dǎo)各省找準(zhǔn)自身定位，拒絕低層次同質(zhì)化建設(shè)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)合理布局，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步分工細(xì)化，促進(jìn)資源的有效利用，順利實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)。

另外，在制定全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度時(shí)，要防止“一刀切”。市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一并不是市場(chǎng)整體劃一，同一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行，而是破除不公平競(jìng)爭(zhēng)，拒絕行業(yè)壟斷、破除地方貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)管理制度，旨在打造一個(gè)公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，為各經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

六、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一

市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一是內(nèi)循環(huán)暢通和有序的保障?！兑庖?jiàn)》明確提出，為推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，一是要健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管行政立法工作，完善市場(chǎng)秩序，對(duì)食品藥品安全、理療美容行業(yè)等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域制定最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂(lè)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，盡快落實(shí)具體立法工作，保證執(zhí)法過(guò)程中有法可依。二是要強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力量，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。三是要全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管整體水平的提高。

為加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，建成高效有序的國(guó)內(nèi)大循壞，需要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的基本要求，本著公平公正公開(kāi)的基本原則，推進(jìn)現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管制度公平統(tǒng)一。加快建設(shè)現(xiàn)代化、統(tǒng)一化市場(chǎng)監(jiān)管體系，創(chuàng)建良好的法治化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，有利于保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)全球企業(yè)、資源的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，最終形成高水平的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)體系。

（一）堅(jiān)持監(jiān)管統(tǒng)一，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，俄烏沖突加劇，國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)既是為了拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，保證國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定，也是為了能統(tǒng)籌調(diào)度市場(chǎng)資源，在國(guó)際形勢(shì)尚不明朗的情況下積蓄力量，厚積薄發(fā)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，為構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、公平、有序、國(guó)際化的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和歷次全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院在2021年12月印發(fā)的《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確提出，要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境;維護(hù)和完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通;不斷提高質(zhì)量和技術(shù)水平體系，保證服務(wù)行業(yè)高水平高質(zhì)量發(fā)展;堅(jiān)決堅(jiān)守生命安全底線，保護(hù)消費(fèi)者應(yīng)有權(quán)益;構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能。在上述六個(gè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力的同時(shí)，具體實(shí)施十二項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)工程，建立健全一個(gè)科學(xué)高效、全面有序、綜合水平國(guó)際一流的市場(chǎng)監(jiān)管體系，為“十四五”長(zhǎng)期規(guī)劃保駕護(hù)航。

（二）推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一的著力點(diǎn)

隨著《意見(jiàn)》的提出，我國(guó)政府部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，為保證新時(shí)代新市場(chǎng)新秩序的順利形成，我國(guó)必須嚴(yán)格遵行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的中心思想，對(duì)現(xiàn)有的法律監(jiān)管體系進(jìn)行完善優(yōu)化，精簡(jiǎn)執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法方式，擴(kuò)大執(zhí)法范圍，為應(yīng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成所帶來(lái)的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)做好充足的準(zhǔn)備，為建立高效有序充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。建立健全完善的監(jiān)督法律體系是保證市場(chǎng)監(jiān)管高效有序的前提條件。市場(chǎng)監(jiān)管立法應(yīng)全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本要求，發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不斷降低，進(jìn)入市場(chǎng)的個(gè)體商戶規(guī)模越來(lái)越大，商品覆蓋范圍越來(lái)越多，同時(shí)隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，線上線下不斷涌現(xiàn)新消費(fèi)模式，對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的市場(chǎng)監(jiān)管體系造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)新市場(chǎng)格局，我國(guó)立法部門(mén)需對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)下準(zhǔn)入市場(chǎng)的個(gè)體或集體商戶進(jìn)行相應(yīng)的法律修改工作，保障新商戶進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)應(yīng)有的權(quán)益，也要保證市場(chǎng)公平公正的正常運(yùn)作。同時(shí)為應(yīng)對(duì)新技術(shù)的發(fā)展，要著手對(duì)新消費(fèi)模式、新消費(fèi)商品盡快進(jìn)行立法工作，對(duì)之前市場(chǎng)規(guī)則未覆蓋到的灰色地帶作出嚴(yán)格的劃分，保證商戶和消費(fèi)者都能享受到新市場(chǎng)所帶來(lái)的權(quán)益。完善的法律監(jiān)管體系是保證市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有序執(zhí)法的法制基礎(chǔ)，也是保證市場(chǎng)執(zhí)法公平公正的重要保障。

第二，市場(chǎng)監(jiān)管?chē)?yán)格遵守規(guī)章制度。在各級(jí)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行制定好的規(guī)章制度。強(qiáng)化部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)信息共享，減少主觀裁決，達(dá)成公平執(zhí)法。對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體一視同仁執(zhí)法的同時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要定期自查，打擊不按照規(guī)章制度辦事，執(zhí)法過(guò)程形式主義，濫用國(guó)家權(quán)力的行為。監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為憲法規(guī)定的市場(chǎng)裁判者，只有堅(jiān)決遵守法律法規(guī)，從執(zhí)法過(guò)程到裁決判定均符合規(guī)章制度，才能真正使市場(chǎng)信服，吸引更多的投資與消費(fèi)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，提高市場(chǎng)水平，在國(guó)際市場(chǎng)中保持強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，提高執(zhí)法能力，強(qiáng)化執(zhí)法效能。執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中要針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)新使用新手段新技術(shù)、用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管;對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)或個(gè)體嚴(yán)格勒令整改，對(duì)出現(xiàn)重大安全問(wèn)題的企業(yè)嚴(yán)格處罰;對(duì)執(zhí)法過(guò)程中有舞弊行為的執(zhí)法人員進(jìn)行追責(zé)。在執(zhí)法過(guò)程中，也要重視人民群眾的作用，從群眾中來(lái)，到群眾去。完善群眾的監(jiān)督舉報(bào)制度，對(duì)群眾反映的市場(chǎng)問(wèn)題要快速響應(yīng)，不得拖延搪塞，才能保證消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)充滿信心，構(gòu)建一個(gè)公平有序、充滿活力的市場(chǎng)。

另外，要明確統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管并不意味著對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)一刀切處理，打擊企業(yè)信心，而是要在市場(chǎng)活躍但違法現(xiàn)象嚴(yán)重，和市場(chǎng)秩序死板導(dǎo)致暮氣沉沉的兩個(gè)極端中取一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的中間點(diǎn)，讓市場(chǎng)受到嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，保持充分活力，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)搭建出符合發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，讓其為市場(chǎng)的健康發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的職能和作用。

【注釋】

a 習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》，2021年第9期，第4—18頁(yè)。

b 余淼杰，張睿：《人民幣升值對(duì)出口質(zhì)量的提升效應(yīng)：來(lái)自中國(guó)的微觀證據(jù)》，載《管理世界》，2017年第5期，第28—40頁(yè)。

c McCallum， John .“National borders matter： Canada- US regional trade patterns .”The American Economic Review， Vol .85， No .3， 1995， pp .615-623.

d “中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)：2021年產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)交易額22.3萬(wàn)億元再創(chuàng)歷史新高”，載《中國(guó)證券報(bào)》，來(lái)源： http：//news.soho.com/a/538334453_120988，533，訪問(wèn)時(shí)間：2022年5月8日。

e 沈驥如：《歐洲共同體與世界》，北京：人民出版社，1994年，第348頁(yè)。

f 鐘曉敏：《競(jìng)爭(zhēng)還是協(xié)調(diào)：歐盟各國(guó)稅收制度和政策的比較研究》，北京：中國(guó)稅務(wù)出版社，2002年，第52頁(yè)。

（截稿日期：2022年5月責(zé)編：黃蕙）

作者簡(jiǎn)介余淼杰，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，北京大學(xué)博雅特聘教授

季煜，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院碩士生