王傳劍 黃詩敬 張佳

【內(nèi)容提要】拜登政府上臺以來，基本延續(xù)了特朗普時期的“印太戰(zhàn)略”，將中美戰(zhàn)略競爭置于美國全球戰(zhàn)略布局的突出位置。與前任政府相比，拜登政府更為注重價值觀外交、聯(lián)盟外交的效用，并致力于通過全球伙伴關(guān)系的再整合，實現(xiàn)集多方之力牽制中國崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)。立足于中國崛起與地區(qū)秩序的關(guān)系判斷，印太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略價值得到了美國戰(zhàn)略界的高度重視。對印太同盟體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，成為拜登政府同盟政策與對華戰(zhàn)略的勢所必然之舉。現(xiàn)階段美國印太同盟體系的發(fā)展，將會對地區(qū)秩序與中國安全造成一系列負(fù)面影響，但在多重因素的綜合影響下，拜登政府的印太同盟政策也面臨著較為突出的現(xiàn)實困境。

【關(guān)鍵詞】美國;印太安全架構(gòu);拜登政府;中美關(guān)系

引言

美國拜登政府執(zhí)政以來，特朗普政府推出的“印太戰(zhàn)略”基本得以延續(xù)，“維護(hù)一個自由開放的印太地區(qū)”繼續(xù)作為新一屆政府的優(yōu)先事項。而將中國視為“唯一有潛在綜合實力挑戰(zhàn)國際體制的主要競爭者”成為美國對外政策制定的基本出發(fā)點，采取相應(yīng)手段防范和制衡中國的崛起也因此構(gòu)成了其全球戰(zhàn)略布局的核心目標(biāo)。a 與此同時，拜登政府對“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行了調(diào)整，特別是較之以往更加強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)盟友和安全伙伴，旨在恢復(fù)美國在與中國力量競爭中的優(yōu)勢地位。b 相較于特朗普政府“畢其功于一役”的思路，拜登政府更多強(qiáng)調(diào)對華戰(zhàn)略的長期性，主張采用更為全面和綜合的對華政策，靈活使用對抗、競爭與合作三種戰(zhàn)略工具，集盟友和安全伙伴之力共同打壓和削弱中國。c 以美國在亞太及印太同盟建設(shè)中的既有進(jìn)展為基礎(chǔ)，拜登政府為“印太戰(zhàn)略”框架下的盟友外交設(shè)定了更高的預(yù)期，謀求通過印太安全架構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)盟友和安全伙伴在涉華議題上的溝通協(xié)作，以期達(dá)到整合各方力量、構(gòu)筑多條戰(zhàn)線、強(qiáng)化對華競爭的目的。顯然，拜登政府主動調(diào)適“印太戰(zhàn)略”與印太安全架構(gòu)的舉動，既未改變美國推進(jìn)對華戰(zhàn)略競爭的既有方向，也未放棄以“印太戰(zhàn)略”遏制中國崛起的總體布局。而是在顯著擴(kuò)大中美兩國間沖突面的同時，使中國構(gòu)筑全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的努力面臨一系列難點和挑戰(zhàn)。以此為背景，本文將以拜登政府上臺以來美國印太安全架構(gòu)的發(fā)展變化作為核心話題，系統(tǒng)闡述其強(qiáng)化印太安全架構(gòu)的政策邏輯、路徑選擇以及對該地區(qū)形勢的影響，并通過分析當(dāng)前和今后一個時期美國印太安全架構(gòu)面臨的內(nèi)外困境，爭取為中國的應(yīng)對和破解之道提出一些建設(shè)性的思考。

一、拜登政府強(qiáng)化印太安全架構(gòu)的政策邏輯

（一）美國霸權(quán)護(hù)持思路的現(xiàn)實延續(xù)

后冷戰(zhàn)時代，美國世界霸主地位的確立、鞏固與相對衰落表現(xiàn)為一個完整且連貫的演化圖景，而霸權(quán)護(hù)持思路作為其對外戰(zhàn)略思維的重要組成部分，成為理解拜登政府上臺以來印太安全架構(gòu)發(fā)展變化的關(guān)鍵。冷戰(zhàn)結(jié)束之初，美國在世界主要力量對比中處于前所未有的優(yōu)勢地位，不僅經(jīng)濟(jì)總量超出其最為接近的競爭對手40%，而且國防開支也相當(dāng)于緊隨其后的6個國家的總和（考慮到這些國家中有4個是美國的盟友，因此其優(yōu)勢地位肯定比這一數(shù)字所顯示的還要明顯），此外美國在高等教育、科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)方面也均處于世界領(lǐng)先地位，其他國家很難迅速趕上。 d 在此背景下，以美國為主導(dǎo)的西方霸權(quán)體系得以延續(xù)，被弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）稱為“歷史的終結(jié)”e 時刻貌似到來，一些國際戰(zhàn)略學(xué)者也紛紛圍繞美國霸權(quán)的護(hù)持之道建言獻(xiàn)策。比如塞繆爾·亨廷頓（Samuel Huntington）就認(rèn)為，“普世文明的概念有助于為西方對其他社會的文化統(tǒng)治和那些社會模仿西方的實踐和體制的需要作辯護(hù)”，“普世主義是西方對付非西方社會的意識形態(tài)”;f 茲比格紐·布熱津斯基（Zbigniew Brzeziński）則進(jìn)而指出，避免出現(xiàn)任何一個占主導(dǎo)地位且敵對的歐亞大國以及任何能夠威脅到美國霸權(quán)地位的反美聯(lián)盟是“絕對必要的”。g 事實證明，這些觀點對于美國的對外政策選擇產(chǎn)生了重要影響，因為維護(hù)霸權(quán)被認(rèn)為是冷戰(zhàn)后美國全球戰(zhàn)略的長期核心目標(biāo)，h 以實力優(yōu)勢消除一切挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的現(xiàn)實或潛在因素，則構(gòu)成了其主要目標(biāo)。

（二）推進(jìn)對華戰(zhàn)略競爭的客觀需求

拜登政府上臺后，面對中美實力差距的進(jìn)一步縮小、雙方結(jié)構(gòu)性矛盾的進(jìn)一步加劇和自身國際領(lǐng)導(dǎo)力的進(jìn)一步滑坡，美國的世界霸主地位正經(jīng)歷著冷戰(zhàn)之后最為嚴(yán)峻的考驗。而持續(xù)推進(jìn)對華戰(zhàn)略競爭并采取相應(yīng)手段遏止中國綜合國力的發(fā)展勢頭，便成為其試圖扭轉(zhuǎn)美國霸權(quán)衰退趨勢的必然之舉。需要指出的是，除繼續(xù)將中國視為主要戰(zhàn)略對手外，拜登政府還將“競爭”作為對華政策的核心概念、組織原則和總體基調(diào)，i這表明其對華戰(zhàn)略思維與特朗普時代高度同源，而且更加有過之而無不及。在上臺不久，拜登政府便強(qiáng)調(diào)了維持中美長期戰(zhàn)略競爭關(guān)系的必要性，而且展現(xiàn)出擴(kuò)展兩國博弈廣度和深度的趨向。2021年2月，拜登在發(fā)表任內(nèi)首次外交政策講話時，將中國界定為“最嚴(yán)峻的競爭者”，聲稱“中國給美國的繁榮、安全和民主價值觀都帶來了直接挑戰(zhàn)”，因此美國將對中國進(jìn)行反制，并“在符合美國利益的情況下與北京合作”。j 必須承認(rèn)，中美戰(zhàn)略競爭是在中國快速發(fā)展與美國試圖維持其霸權(quán)地位的背景下產(chǎn)生的，k 伴隨雙方力量對比的持續(xù)趨近和結(jié)構(gòu)性矛盾的日益凸顯，將在很長一段時期成為兩國關(guān)系的主線。拜登政府在對華戰(zhàn)略競爭中有著比此前歷屆政府更為強(qiáng)烈的動機(jī)，這也構(gòu)成了其強(qiáng)化印太安全架構(gòu)的重要動因。

（三）修復(fù)美國同盟體系的必然之舉

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國建立了以自身為中心的全球同盟體系，并將其打造為行使國際影響力的“堅實基礎(chǔ)”。這不僅對美國的對外政策布局產(chǎn)生了至為關(guān)鍵的影響，也深刻塑造了戰(zhàn)后70余年的國際體系、國際格局和國際秩序。作為實現(xiàn)“自由國際秩序”和美國全球優(yōu)勢地位的重要支撐和關(guān)鍵依托，同盟體系受到美國戰(zhàn)略界的長期重視?！八麄兂珜?dǎo)美國應(yīng)利用自身資源，與盟友共同塑造一個全方位有利于美國聯(lián)盟體系的國際戰(zhàn)略環(huán)境”，l 而且這一立場在后冷戰(zhàn)時代依然得到了延續(xù)。即使是在特朗普政府上臺后，同盟體系與盟友外交的重要性認(rèn)知也一直在其相關(guān)戰(zhàn)略文件中得以體現(xiàn)。但由于特朗普政府過分強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，“不重視盟友并且希望減少美國承擔(dān)的國際責(zé)任”被認(rèn)為是“特朗普主義”的核心特征之一。m?? 實際上，特朗普政府不僅將美國的海外防務(wù)承諾和同盟體系視為“嚴(yán)重拖累美國國力的主要根源”，n 而且公開質(zhì)疑以北約為代表的同盟機(jī)制存在的必要性，甚至“在聯(lián)盟關(guān)系上采取了一種‘交易主義的態(tài)度，將對盟國的安全支持視為商品”，o 脅迫日本、韓國及北約成員國增加軍費(fèi)開支、分?jǐn)偡佬l(wèi)費(fèi)用，致使美國與其多個盟友之間在一系列安保議題上齟齬不斷。特朗普政府的聯(lián)盟政策在很大程度上削弱了美國在同盟體系中的領(lǐng)導(dǎo)力和安全承諾的置信度，也使美國推進(jìn)大國戰(zhàn)略競爭、維護(hù)全球主導(dǎo)地位的目標(biāo)陷入了內(nèi)生動力不足的窘境。為此拜登政府一上臺，便將修復(fù)同盟關(guān)系、促進(jìn)同盟合作視為美國外交的重中之重，并刻意打造“美國回來了”的政策標(biāo)簽，向國際社會特別是西方盟友顯示其同盟政策與特朗普政府的不同。拜登政府之所以高度重視修復(fù)同盟關(guān)系和深化同盟合作，主要是立足于維持美國政治領(lǐng)導(dǎo)力和延續(xù)美國全球霸權(quán)的需要。特別是伴隨中國崛起進(jìn)程的提速和印太地區(qū)秩序的轉(zhuǎn)型，美國從反恐戰(zhàn)爭脫身后全球戰(zhàn)略重心“東移”的步伐明顯加快，印太同盟體系建設(shè)在拜登政府的同盟戰(zhàn)略中的地位也因此愈加凸顯。正如約瑟夫·奈（Joseph Nye）所言，“自2017年后，美國又重新回歸‘大國競爭戰(zhàn)略，只不過這一次的對手換成了中國”。 p 從這個意義上講，針對印太安全架構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，毫無疑問也是拜登政府適應(yīng)中美戰(zhàn)略競爭需要并且修復(fù)其同盟體系的必然之舉。

二、拜登政府對印太安全架構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展

（一）地區(qū)雙邊同盟關(guān)系繼續(xù)加強(qiáng)

長期以來，美國一直非常重視同亞太地區(qū)國家間的雙邊軍事同盟關(guān)系，并將其作為介入和干預(yù)地區(qū)事務(wù)的戰(zhàn)略前沿，以尋求塑造對己有利的區(qū)域安全態(tài)勢。特朗普政府時期，美國雖然重啟了以“四方安全對話”為代表的小多邊安全架構(gòu)，但是依然堅持了對于雙邊軍事同盟重要性的認(rèn)知。拜登政府上臺以來，地區(qū)雙邊同盟關(guān)系繼續(xù)得到美國戰(zhàn)略決策層的高度重視。美方試圖將此類關(guān)系打造為維系全球霸權(quán)、介入印太事務(wù)的“戰(zhàn)略觸手”，為此不斷增強(qiáng)與這些盟友的外交溝通，力求圍繞相關(guān)國際和地區(qū)問題達(dá)成進(jìn)一步共識。2021年4月，時任日本首相菅義偉訪問美國，成為拜登政府上臺后首位受邀到訪白宮的外國領(lǐng)導(dǎo)人。雙方發(fā)表了題為《新時代的美日全球伙伴關(guān)系》的聯(lián)合聲明，一致認(rèn)為美日同盟關(guān)系是印太地區(qū)和平與穩(wěn)定的基石，承諾要加強(qiáng)彼此間的防務(wù)合作關(guān)系，提升威懾和反應(yīng)能力，并且聲稱中國在南海、臺海、新疆及香港地區(qū)的行為威脅了基于規(guī)則的國際秩序，進(jìn)而重申了釣魚島爭端適用于《美日安保條約》的立場。q 同年5月，韓國總統(tǒng)文在寅在訪美期間也與拜登發(fā)表了聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)美韓兩國將加強(qiáng)軍事合作，推進(jìn)韓軍戰(zhàn)時指揮權(quán)的移交，并宣布將終止“美韓導(dǎo)彈指南”，賦予韓國所謂的“導(dǎo)彈自主權(quán)”。 r 與此同時，美國亦繼續(xù)表達(dá)出與菲律賓、澳大利亞等國加強(qiáng)防務(wù)協(xié)作的愿景。

（二）區(qū)域性小多邊聯(lián)盟加速推進(jìn)

在繼續(xù)加強(qiáng)雙邊同盟關(guān)系的基礎(chǔ)上，近年來美國還不斷推動印太安全架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，旨在尋求將更多的盟友與合作伙伴納入其中。特朗普時期，為加強(qiáng)在印太地區(qū)的政治和軍事影響力，進(jìn)而實現(xiàn)打壓和牽制中國的目的，美國于2017年11月東亞峰會期間召集日、印、澳三國官員重啟了“四方安全對話”。這是繼日本于10年前提出“四方聯(lián)盟”概念以來，四國間首次舉行會議，標(biāo)志著“四方安全對話”機(jī)制在沉寂多年后再度登上國際政治舞臺。與此同時，美日印、美日澳、印日澳之間的三邊安全關(guān)系不斷密切，相繼組織了多次聯(lián)合軍事演習(xí)。拜登政府上臺后，美國全面提升了對地區(qū)盟友與合作伙伴的重視程度，尋求借此增強(qiáng)美國在印太地區(qū)的影響力，進(jìn)而增加對華戰(zhàn)略競爭及制衡的政治籌碼。在此背景下，“四方安全對話”的級別得到提升，四國安全合作的廣度也進(jìn)一步擴(kuò)展。2021年3月12日，首次“四方安全對話”首腦會談以線上方式舉行，而后在9月24日，“四方安全對話”首次面對面首腦會談亦在華盛頓召開，標(biāo)志著該機(jī)制正式提升至首腦級別。值得注意的是，“四方安全對話”議題的涉華針對性正在明顯增強(qiáng)，旨在拉攏更多域外大國介入印太地區(qū)事務(wù)的所謂“美日印澳+”的模式也逐漸露出苗頭。比如2021年1月，加拿大首度加入美日印澳舉行的“海龍”反潛演習(xí);

4月5—7日，美日印澳同法國舉行了“拉彼魯斯”聯(lián)合軍事演習(xí);8月26日，美日印澳又在南海附近海域啟動了2021年度“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演。除重視“四方安全對話”外，拜登政府還致力于打造新的小多邊聯(lián)盟。特別是在2021年9月15日，美、英、澳三國共同組建的“AUKUS”安全聯(lián)盟粉墨登場。而作為該聯(lián)盟的第一項重大舉措，美、英兩國承諾將幫助澳大利亞掌握核潛艇制造能力。相較于以“四方安全對話”為代表的小多邊合作機(jī)制，“AUKUS”聯(lián)盟具有純正的“盎格魯-撒克遜”血統(tǒng)，這不僅意味著美國在組建印太“小北約”、打造國際“抗中”聯(lián)盟方面邁出了重要一步，s 而且預(yù)示著該聯(lián)盟將有可能成為未來印太地區(qū)安全架構(gòu)的核心。美國通過多重聯(lián)盟體系謀求打造的“對華包圍圈”也將由此更趨完善，對中國進(jìn)行更大范圍、更強(qiáng)力度的打壓亦將提上美國的同盟體系議程。

（三）議題范圍呈擴(kuò)大和拓展之勢

特朗普政府時期，出于對“美國優(yōu)先”目標(biāo)的追求，美國的外交政策思路由先前的意識形態(tài)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向，體現(xiàn)出較為濃厚的“務(wù)實外交”色彩。為此它一方面降低了對人權(quán)、氣候等問題的重視程度，并且退出聯(lián)合國人權(quán)理事會、聯(lián)合國教科文組織、巴黎氣候協(xié)定等國際組織和協(xié)定;另一方面又要求北約、日韓等盟國增加投入以分?jǐn)傑娰M(fèi)，致使美國與其盟友之間圍繞相關(guān)議題爭執(zhí)不斷。拜登政府上臺以來，美國一改特朗普政府時期的政策，不僅將臺灣問題納入了同盟關(guān)系議程，而且就人權(quán)、經(jīng)濟(jì)等議題頻繁攻擊中國，并通過加強(qiáng)在應(yīng)對新冠肺炎疫情和氣候變化等領(lǐng)域的同盟合作，以圖彌補(bǔ)與盟友和安全伙伴間的裂隙。與此同時，美國還將新冠肺炎疫苗供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦、氣候變化等問題納入了同盟合作議程，并力求將相關(guān)議題打造為推進(jìn)對華戰(zhàn)略競爭的政治籌碼?？偟膩砜矗c特朗普時期的同盟政策不同，拜登政府正試圖在多個議題領(lǐng)域加強(qiáng)同盟友和安全伙伴的合作，旨在強(qiáng)化美國在印太地區(qū)事務(wù)中的政治領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)而謀求分領(lǐng)域、有步驟、多層次地構(gòu)建對華戰(zhàn)略競爭“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這必然會在客觀上對中國的外交及安全環(huán)境造成更大的沖擊。

三、印太安全架構(gòu)變化對于地區(qū)形勢的影響

（一）引致多國加快介入印太的步伐

伴隨美國“印太戰(zhàn)略”的深入推進(jìn)，以“四方安全對話”為代表的小多邊合作機(jī)制逐漸朝常態(tài)化方向發(fā)展，印太地區(qū)的世界關(guān)注度隨即全面提高，特別是在美國整合印太同盟體系、鼓動歐洲盟友參與印太事務(wù)的大背景下，域外國家加快了介入印太地區(qū)的步伐，致使該地區(qū)的安全形勢日趨復(fù)雜化。在此過程中，英、法、德三國分別提出了各自版本的“印太戰(zhàn)略”，顯示出對于印太地區(qū)地緣戰(zhàn)略價值的高度重視。2019年5月，法國國防部發(fā)布《印太防務(wù)戰(zhàn)略》報告，不僅將法國界定為印太國家，還從軍事意義上強(qiáng)調(diào)了印太地區(qū)對于法國的重要性，認(rèn)為法國應(yīng)加強(qiáng)與美國、印度、澳大利亞、日本、菲律賓、泰國等國家的合作，以維系印太地區(qū)的安全穩(wěn)定。t 2020年9月，德國政府發(fā)布題為《德國—?dú)W洲—亞洲：共同塑造21世紀(jì)》的印太政策指導(dǎo)方針，該文件認(rèn)為世界政治經(jīng)濟(jì)的平衡因亞洲的崛起而日益向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，該地區(qū)也由此成為塑造21世紀(jì)國際秩序的關(guān)鍵，為此該文件將印太地區(qū)事務(wù)界定為德國外交政策的“優(yōu)先事項”。u2021年3月，英國政府亦發(fā)布了《競爭時代的全球不列顛：安全、防衛(wèi)、發(fā)展及外交政策綜合評估》報告，在將中國定義為“體系性競爭對手”的同時，該報告還將印太地區(qū)視為“全球英國”構(gòu)想的重點區(qū)域。v 應(yīng)當(dāng)明確的是，三國之所以推出本國的印太戰(zhàn)略框架文件，自然有配合美國印太行動、應(yīng)對所謂“中國挑戰(zhàn)”的考量，但更反映出隨著印太地區(qū)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，以英、法、德三國為代表的域外大國在該地區(qū)存在著日益廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益的客觀事實。在此背景下，印太地區(qū)的大國關(guān)系將更趨錯綜復(fù)雜，中國管控地區(qū)大國關(guān)系、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的努力也將面臨更多的難點與挑戰(zhàn)。

（二）強(qiáng)烈沖擊印太地區(qū)的安全穩(wěn)定

特朗普政府時期，為達(dá)到牽制中國崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國既加強(qiáng)了與日本、澳大利亞及印度間的安全合作，同時也謀求拓展與韓國、泰國、菲律賓這些傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，以及與新加坡、新西蘭、越南、印度尼西亞等地區(qū)內(nèi)國家間的安全聯(lián)系。w 在此基礎(chǔ)上，拜登政府不再將視野局限于印太地區(qū)國家，而是認(rèn)為英國、法國、德國及加拿大等國對于“印太戰(zhàn)略”同樣具備重要性，因而尋求加強(qiáng)與更多域外國家在印太事務(wù)上的協(xié)同合作。實際上，這一立場在拜登于2021年2月發(fā)表的慕尼黑安全會議主旨演講中已有體現(xiàn)，特別是他將美歐伙伴關(guān)系稱為“實現(xiàn)集體安全和共同繁榮的基石”的表述，x 已表明美國將在整合全球伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，廣泛拉攏域內(nèi)外國家介入印太事務(wù)的全新考量。在此背景下，美國會同其盟友、伙伴以印太地區(qū)熱點問題為依托，不斷加深防務(wù)合作與戰(zhàn)略協(xié)作，這無疑會為該地區(qū)長期安全穩(wěn)定帶來強(qiáng)烈的沖擊。

（三）中國面臨的安全壓力顯著升級

美國的上述舉措宏觀上推進(jìn)了印太安全架構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程和成員國的全球拓展，中觀上增進(jìn)了美國與“四方安全對話”、“五眼聯(lián)盟”、 AUKUS 聯(lián)盟以及北約相關(guān)成員國之間的協(xié)作關(guān)系，微觀上則加強(qiáng)了美國與域內(nèi)外大國在印太具體事務(wù)上的合作，對于“印太戰(zhàn)略”的實質(zhì)化步伐起到了明顯的助力效果。特別是就其微觀進(jìn)展而言，不僅強(qiáng)化了美國與地區(qū)國家間的務(wù)實合作關(guān)系，而且助推了同盟體系內(nèi)部各成員國之間的協(xié)調(diào)合作，從而使印太安全架構(gòu)的廣度和密度均得到了顯著提升，進(jìn)而為美國構(gòu)建綿密的地區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)提供了有力支撐。這就使得中國面臨的安全壓力顯著升級。2021年4月13日，日、德兩國首次舉行外長、防長“2+2”線上會談，討論了應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”及推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的問題。與此同時，印澳法三邊合作日漸成型，歐盟、北約也就應(yīng)對“中國挑戰(zhàn)”問題，有意加強(qiáng)與印度、澳大利亞和日本等國的合作。需要關(guān)注的是，2021年9月成立的 AUKUS 三邊聯(lián)盟將幫助澳大利亞發(fā)展核潛艇列為第一優(yōu)先事項，這也成為澳大利亞首次利用核技術(shù)的標(biāo)志性事件，y 屆時澳大利亞將不僅會成為除中、美、英、法、俄、印之外第七個擁有核潛艇的國家，甚至還可能獲得核武器制造的能力，這無疑會對印太地區(qū)的和平穩(wěn)定產(chǎn)生重大的影響。尤其是對于中國而言，未來澳大利亞核潛艇部隊的成軍，將為其提供靈活機(jī)動的武器投射平臺，提升其干涉南海爭端及臺海局勢甚至威脅中國內(nèi)陸的能力，從而使得中國面臨的安全壓力明顯升級。

四、印太安全架構(gòu)面臨的內(nèi)外阻力及困境

（一）印太安全架構(gòu)內(nèi)各方利益訴求難趨一致

如前所述，拜登政府上臺以來在謀求強(qiáng)化印太安全架構(gòu)方面可謂不遺余力，除通過頻繁的外交努力修補(bǔ)與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系外，還致力于借助“四方安全對話”機(jī)制、AUKUS 安全協(xié)議框架推進(jìn)印太小多邊合作，并在開展盟友外交的過程中反復(fù)突出所謂的“中國威脅”，為地區(qū)安全形勢平添了諸多變數(shù)。這些變化客觀上反映了拜登政府謀求強(qiáng)化印太安全架構(gòu)的基本要義，這就是立足于中國崛起進(jìn)程與印太地區(qū)秩序之間的關(guān)系，將印太地區(qū)列為美國全球戰(zhàn)略的重要支點;通過強(qiáng)化地區(qū)國家的“中國威脅”認(rèn)知，加強(qiáng)在涉華議題上的協(xié)作，進(jìn)而謀求中美戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，以實現(xiàn)集多方力量遏制中國的目標(biāo)。

拜登政府上臺以來的外交政策議程一般認(rèn)為有兩個核心，一是重建已沮喪的盟友關(guān)系;二是在中國問題上建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。z 從這個角度看，盡管現(xiàn)階段美國在修復(fù)與印太盟友的關(guān)系方面取得了一些進(jìn)展，但鑒于印太安全架構(gòu)內(nèi)各方的利益訴求畢竟難趨一致，且目前尚鮮有跡象表明它們具有協(xié)調(diào)一致的戰(zhàn)略優(yōu)先目標(biāo)，因此所謂集多方之力遏制中國的布局將會面臨較為明顯的內(nèi)部挑戰(zhàn)，在中國問題上建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)也將難以企及。進(jìn)而言之，鑒于該地區(qū)存在著一種經(jīng)濟(jì)中心與安全中心相互分離的“二元格局”，ヒ眾多國家在外交及安全事務(wù)上追隨美國的同時，亦在經(jīng)貿(mào)關(guān)系和人文交流等方面與中國實現(xiàn)了利益的深度嵌入與緊密關(guān)聯(lián)。因此在中美兩國間保持相對平衡的立場，有助于這些國家確保自身獲益的穩(wěn)定性和延續(xù)性。但在中美兩國結(jié)構(gòu)性矛盾日趨凸顯的大背景下，美國極力將印太地區(qū)國家納入中美戰(zhàn)略競爭框架，并迫使相關(guān)國家在中美兩國間選邊站隊的做法，將在壓縮這些國家對外戰(zhàn)略選擇余地的同時，進(jìn)一步加劇它們的利益得失憂慮。畢竟對于美國的這些盟友和伙伴而言，它們同美國安全合作的深度和廣度在很大程度上是與同中國的經(jīng)濟(jì)相互依存度成反比的。跟從美國所帶來的戰(zhàn)略好處到底能否抵消與中國關(guān)系惡化所帶來的戰(zhàn)略壞處，這是它們在處理中美關(guān)系時需要反復(fù)權(quán)衡的。

（二）印太同盟體系中美國安全承諾效度存疑

必須看到，借助南海問題、釣魚島問題、臺灣問題等地區(qū)熱點挑動緊張局勢并制造不穩(wěn)定因素，是近年來美國蓄意提升地區(qū)國家“中國威脅”認(rèn)知的關(guān)鍵。為此，拜登政府上臺后致力于向印太地區(qū)國家宣示美國安全承諾的置信度，并試圖借此強(qiáng)化印太同盟體系的涉華針對性，進(jìn)而為其地區(qū)安全架構(gòu)的整合與發(fā)展提供所謂的“凝聚力”和“黏合劑”。不過，盡管拜登政府已通過密集的外交活動向印太盟友闡述了其雙邊同盟政策的有效性，并得到日、澳等國的積極回應(yīng)，但其安全保障政策仍存在較為明顯的漏洞，這也使其安全承諾效度實際上依然存疑。

進(jìn)而言之，雖然拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府的對華政策，并將全方位開展戰(zhàn)略競爭作為當(dāng)前和今后一個時期對華關(guān)系的主線，但將中美兩國關(guān)系視為“未來世界上最為重要的關(guān)系”并尋求“在符合美國利益的情況下與北京合作”的政策思路同樣也為拜登政府所堅持。競爭、合作與對抗得以并列成為拜登政府處理中美關(guān)系的三種戰(zhàn)略路徑，本身即意味著其在繼續(xù)推進(jìn)中美戰(zhàn)略競爭的過程中，亦存在著維持中美關(guān)系總體穩(wěn)定、防止中美博弈態(tài)勢失控的客觀需求。在此背景下，利用地區(qū)安全問題強(qiáng)行制造“中國威脅”，并以此為由籠絡(luò)印太盟友和伙伴的做法，自然有集多方力量強(qiáng)化對華戰(zhàn)略競爭的考量，但更多的仍體現(xiàn)為美國鼓勵這些國家分擔(dān)中美戰(zhàn)略競爭壓力的一種政策工具。畢竟對于美國而言，將印太地區(qū)的盟友和伙伴打造為攪動中國周邊安全環(huán)境的“代理人”，從而最大限度地發(fā)揮自身的“幕后操盤手”作用，不僅能夠降解直接與中國發(fā)生對抗或沖突的風(fēng)險，還可借地區(qū)局勢緊張之機(jī)，為本國軍火商創(chuàng)造更多的采購訂單，進(jìn)而幫助本國軍火生產(chǎn)企業(yè)更好地占領(lǐng)印太地區(qū)市場。更為重要的是，在印太地區(qū)人為制造“假想敵”與“安全威脅”的做法，還可進(jìn)一步強(qiáng)化該地區(qū)國家對美國的安全依賴，從而為美國維持和擴(kuò)大自身地緣戰(zhàn)略影響創(chuàng)造一系列有利條件。不過所有這些方面，也恰恰作為制約因素降低了美國安全承諾的效度，因為對于這些盟友和伙伴而言，片面聽信美國的安全承諾甚至不惜以破壞對華關(guān)系為代價為美方“背書”，顯然并非明智之舉。更何況事實已經(jīng)表明，美國對于其盟友和伙伴的態(tài)度，也明顯具有親疏遠(yuǎn)近之別。

（三）有關(guān)涉華反華議題難獲廣泛的國際支持

拜登政府尋求強(qiáng)化印太安全架構(gòu)的做法，其根本目的在于贏得中美戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢、維護(hù)美國全球霸權(quán);其基本邏輯在于制造地區(qū)緊張局勢、塑造所謂“中國威脅”、強(qiáng)化地區(qū)內(nèi)國家的威脅感知與對美安全依賴進(jìn)而將相關(guān)國家納入中美戰(zhàn)略競爭框架;其主要路徑在于統(tǒng)籌地區(qū)雙邊同盟與小多邊聯(lián)盟建設(shè)、推進(jìn)印太盟友和伙伴在涉華議題上的合作，并在處理與中國關(guān)系時以價值觀劃線。這些做法不僅會破壞中美雙邊關(guān)系長期和平穩(wěn)定與健康發(fā)展的政治互信基礎(chǔ)，也將為印太地區(qū)局勢乃至國際形勢發(fā)展平添許多變數(shù)。作為當(dāng)今世界最為重要的一對雙邊關(guān)系，中美關(guān)系的互動波譜已經(jīng)不僅涉及中美兩國本身的事務(wù)，而且對全球政治經(jīng)濟(jì)和安全形勢以及全世界其他國家的外交行為都產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響，并在很多情況下成為這些國家對外政策選擇的“指示燈”或者“風(fēng)向標(biāo)”。フ從這個意義上說，拜登政府尋求強(qiáng)化印太安全架構(gòu)的做法，無疑會對該地區(qū)國家的對外政策造成明顯的現(xiàn)實困境，使它們不同程度地面臨在中美兩國間選邊站隊的兩難選擇，從而為這些國家的周邊安全環(huán)境、對外關(guān)系議程帶來突出的難點和挑戰(zhàn)。與此同時，美方為強(qiáng)化同盟體系凝聚力而利用南海問題、釣魚島問題、朝鮮半島安全問題等地區(qū)熱點挑動緊張局勢與矛盾對抗，甚至不惜為韓國“松綁”導(dǎo)彈發(fā)展、向澳大利亞主動轉(zhuǎn)讓核潛艇技術(shù)等行徑，無疑將加劇印太地區(qū)的軍備競賽、軍事沖突與核擴(kuò)散風(fēng)險，進(jìn)而為地區(qū)局勢的和平穩(wěn)定埋下重大隱患。在上述因素的共同影響下，拜登政府反復(fù)鼓噪的涉華反華議題勢將難以獲得印太地區(qū)國家的廣泛認(rèn)同。比如作為東南亞地區(qū)最為重要的區(qū)域性合作組織，以及一些學(xué)者所稱的“世界上第二大成功的地區(qū)組織”，ヘ東盟在包括南海問題在內(nèi)的國際和地區(qū)事務(wù)中均發(fā)揮著不可替代的作用。而如果沒有東盟組織的支持和參與，任何地區(qū)政治或軍事合作框架也都很難發(fā)揮持續(xù)的效力。但是美國主導(dǎo)的印太安全架構(gòu)體現(xiàn)了濃厚的霸權(quán)主義思維、大國博弈色彩與意識形態(tài)偏見，就其政治光譜與行動理念而言，肯定也將難以獲得以“開放地區(qū)主義”為追求的東盟共同體的有力支持。

應(yīng)當(dāng)明確的是，任何地區(qū)合作機(jī)制都應(yīng)有助于增進(jìn)地區(qū)國家間的互信與合作，而不應(yīng)針對第三方或損害第三方的利益。拜登政府著力打造服務(wù)于中美戰(zhàn)略競爭、遏制中國崛起的印太安全架構(gòu)，甚至試圖在此基礎(chǔ)上打造所謂“亞洲版北約”的行徑，雖多冠以所謂“多邊主義”和“多邊外交”的名號，卻不過是美國基于霸權(quán)護(hù)持目標(biāo)與對華戰(zhàn)略競爭需要而對其全球同盟體系進(jìn)行的再度排列整合，因此自然無法擺脫其熱衷地緣政治博弈、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的實質(zhì)，很難得到國際社會的廣泛支持和普遍認(rèn)可。顯然，在世界面臨百年未有之大變局的背景下，美國糾集多方勢力圍堵和遏制中國的意圖必將難以奏效，摒棄冷戰(zhàn)零和思維和意識形態(tài)偏見，推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國與國交往新路，才是通向人類命運(yùn)共同體的必由之路。

結(jié)語

拜登政府上臺以來，美國的全球霸權(quán)與政治領(lǐng)導(dǎo)力滑坡態(tài)勢進(jìn)一步凸顯，中美兩國綜合實力對比的趨近狀況也進(jìn)一步明晰。在此背景下，拜登政府沿襲了霸權(quán)護(hù)持的基本思路，將中美戰(zhàn)略競爭視為美國對外政策布局的重點關(guān)切，并將強(qiáng)化印太安全架構(gòu)視為推進(jìn)中美戰(zhàn)略競爭的重要舉措;在鞏固雙邊聯(lián)盟關(guān)系、發(fā)展區(qū)域性小多邊聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，不斷推動盟友和安全伙伴就應(yīng)對所謂“中國挑戰(zhàn)”和“中國威脅”達(dá)成共識，以期通過多方力量的再整合掌握中美戰(zhàn)略競爭的優(yōu)勢。不過，現(xiàn)階段美國尋求強(qiáng)化印太安全架構(gòu)的進(jìn)程受到各方利益訴求難趨一致、安全承諾效度依然存疑、涉華反華議題難獲支持等因素的制約，這不僅構(gòu)成了印太安全架構(gòu)面臨的內(nèi)外阻力和現(xiàn)實困境，也在客觀上為中國尋求破解之道提供了有利條件。

其一，雖然“印太戰(zhàn)略”的持續(xù)深入推進(jìn)對中日雙邊關(guān)系造成了巨大沖擊，兩國在政治、安全領(lǐng)域的鴻溝也有繼續(xù)擴(kuò)大之勢，但畢竟雙方仍然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域保持著緊密的合作關(guān)系。正如2021年9月17日發(fā)布的《日本經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：日本經(jīng)濟(jì)與中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究報告（2021）》所指出的，在新冠肺炎疫情沖擊下，中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系逆勢增長，展現(xiàn)了強(qiáng)勁的韌性，2020年中國更是再次成為日本最大出口市場;與此同時，中日在應(yīng)對全球公共衛(wèi)生問題、氣候問題、可持續(xù)發(fā)展問題等方面存在著廣闊的合作空間。ホ可見即使是維持中日兩國目前的“政冷經(jīng)熱”局面，也將為中國破解美國印太同盟體系提供潛在的努力方向。

其二，盡管近年來中澳關(guān)系受到2020年以來兩國貿(mào)易爭端、澳方在涉華議題上持錯誤立場等因素的影響而陷入“政冷經(jīng)冷”的低谷局面，但畢竟中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系對澳方而言更具重要性，且融入亞洲是澳方的必然選擇。因此澳大利亞的發(fā)展避免不了也離不開中國。マ再加上中澳同為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的成員國，中國完全可以據(jù)此推進(jìn)與澳方的接觸，從而為營造和諧、穩(wěn)定、向好的中澳關(guān)系爭取政治共識。

其三，印度的不結(jié)盟傳統(tǒng)和戰(zhàn)略自主追求對其外交政策一直產(chǎn)生著至關(guān)重要的影響，即便是在中國崛起和近年來中印邊境局勢升溫的情況下，印度也未在處理中美關(guān)系中作出過于“出格”的舉動。事實上，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之初，印方向中國捐贈了15噸防疫物資;而在2021年印度疫情吃緊的情況下，中方也迅速向印方施以援手，并提供了大量的呼吸機(jī)、制氧機(jī)、口罩和藥品等物資，這表明雙方在合作抗疫方面存在著廣泛的共同利益。另外，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著較強(qiáng)的對華依賴性。例如，2020年印度與中國的貿(mào)易總額雖然從2019年的928億美元減少至770億美元，但中國仍然力壓美國再次成為印度第一大貿(mào)易伙伴。ミ更為重要的是，同為上海合作組織成員國的中國和印度，在安全領(lǐng)域也有著巨大的合作潛力。

其四，雖然部分歐洲國家在介入印太地區(qū)事務(wù)方面來勢洶洶，但還遠(yuǎn)未就牽制中國形成一致的戰(zhàn)略目標(biāo)和統(tǒng)一的行動意志。相反，中國還與法、德等國圍繞應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作等議題達(dá)成了諸多共識。比如在2021年7月5日，中國國家主席習(xí)近平同法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾舉行了視頻峰會，三國首腦就批準(zhǔn)“中歐投資協(xié)定”達(dá)成了一致，以推動中歐間的互利共贏。此外三方還就“非洲議題”進(jìn)行了討論，中國歡迎法、德兩國加入中非共同發(fā)起的“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”，進(jìn)而開展多方合作。ム這些共識的達(dá)成顯然是為中歐雙方發(fā)展全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作關(guān)系釋放了積極信號。

其五，雖然2021年5月發(fā)表的美韓共同聲明提及了臺海問題，但是韓國在“與中國為敵”方面畢竟保持了相當(dāng)程度的冷靜，這在韓國拒絕參加“四方安全對話”機(jī)制、拒絕點名批評中國、避免提及新疆和香港問題メ等方面體現(xiàn)得尤其明顯。實際上，韓國之所以在中美兩國之間采取一種相對平衡的立場，特別是避免在美韓關(guān)系議程中過度刺激中國，是基于現(xiàn)實利益考量的一個必然結(jié)果。因為韓國不僅在處理朝鮮問題上需要中國的協(xié)調(diào)，還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上依賴與中國的合作。而過于緊密的美韓關(guān)系勢將縮小中韓互動的空間，進(jìn)而使韓國面臨一系列直接損失。中韓兩國存在著深厚的合作基礎(chǔ)與廣泛的合作機(jī)會，雙方完全可以依托半島問題、雙邊務(wù)實合作、區(qū)域多邊合作等事宜繼續(xù)拓展合作的空間。

其六，在2021年中國與東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上雙方共同發(fā)表聲明，就推動達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”、穩(wěn)定南海形勢、推進(jìn)落實 RCEP 協(xié)定、加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作、建立在多邊主義基礎(chǔ)上的地區(qū)合作等議題達(dá)成了廣泛共識。モ美國“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)客觀上損害了東盟的“中心地位”，而長期以來中國則是“東盟中心地位”的堅定維護(hù)者。因此完全可以與東盟一道圍繞“中心地位”的護(hù)持議題和地區(qū)事務(wù)的協(xié)同合作進(jìn)一步加強(qiáng)溝通對話，這也是對旨在強(qiáng)化對華戰(zhàn)略競爭的美國印太同盟體系的最為有效的回?fù)糁弧?/p>

【注釋】

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モ“紀(jì)念中國—東盟建立對話關(guān)系 30 周年特別外長會共同主席聲明”，中國商務(wù)部官網(wǎng)，2021 年 6 月 9 日，http：// asean.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202106/2021 0603069764.shtml，訪問時間：2021 年 9 月 23 日。

（截稿：2022 年 5 月 責(zé)編：季哲忱）

作者簡介王傳劍，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

黃詩敬，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院國際政治專業(yè)研究生

張佳，天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院國際政治專業(yè)研究生