姚樹潔 房景

摘要：不斷升級(jí)的中美貿(mào)易摩擦與持續(xù)爆發(fā)的全球新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展造成了重大沖擊，全球性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易衰退已經(jīng)不可避免。面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)萎縮、新興市場(chǎng)體量不足、貿(mào)易保護(hù)主義興起等一系列持續(xù)演變的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不僅是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜局勢(shì)的戰(zhàn)略定位，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必由之路。文章立足于中國(guó)改革開放40多年來(lái)所取得的發(fā)展成就，歸納梳理中國(guó)已經(jīng)積累的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，基于中國(guó)當(dāng)前所面臨的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際環(huán)境不確定性，探討創(chuàng)新發(fā)展格局必須立足于“內(nèi)循環(huán)”的時(shí)代背景及理論機(jī)制，分析國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”互相促進(jìn)的戰(zhàn)略意義，并據(jù)此提出政策建議。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán);新發(fā)展格局;內(nèi)生增長(zhǎng);新冠肺炎疫情

中圖分類號(hào)：F124???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A???文章編號(hào)：1008-5831（2020）06-0010-14

前?言

自今年全國(guó)“兩會(huì)”以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，面向未來(lái)，要“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下中國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”[1]，這是應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)萎縮和全球新冠肺炎疫情沖擊的時(shí)代選擇，也是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生轉(zhuǎn)型、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

回顧中國(guó)改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)所取得的發(fā)展成就，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展為工業(yè)化初期的中國(guó)帶來(lái)了國(guó)際投資、技術(shù)進(jìn)步和世界市場(chǎng)，是中國(guó)在21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)持續(xù)高增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，自2002年到2014年連續(xù)13年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度長(zhǎng)期超過(guò)40%，2006年高達(dá)64.2%（圖1）。

過(guò)去中國(guó)取得的發(fā)展成就得益于國(guó)際市場(chǎng)的利好環(huán)境，但自從國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)全球性的衰退以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易持續(xù)低迷，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，中國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展也不可避免地遭受波及，近年來(lái)國(guó)際貿(mào)易增速持續(xù)低于GDP增速（圖1），雖然在2017年和2018年出現(xiàn)反彈，但整體下行的貿(mào)易失速問(wèn)題依然嚴(yán)峻。從國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)看，中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易仍將面臨較大的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家一直是中國(guó)出口貿(mào)易最重要的市場(chǎng)，然而，未來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)開展貿(mào)易合作的增長(zhǎng)空間已經(jīng)比較有限，這是由兩大客觀因素決定的。一是發(fā)達(dá)國(guó)家自身的市場(chǎng)需求增長(zhǎng)持續(xù)放緩，主要工業(yè)化國(guó)家的貿(mào)易逆差居高不下（表1），自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，2019年高達(dá)6 164.24億美元;二是發(fā)達(dá)國(guó)家金融危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，美國(guó)的情況略好于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，GDP增速保持在2%～3%左右，而英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP增速普遍低于美國(guó)（圖2）。

在傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)逼近天花板、增長(zhǎng)空間有限的趨勢(shì)下，新興發(fā)展中國(guó)家成為中國(guó)國(guó)際貿(mào)易拓展的新方向。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，東盟和“一帶一路”沿線國(guó)家等發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力較大，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和吸引投資拉動(dòng)，這些國(guó)家在未來(lái)有望顯著提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入，從而對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易和技術(shù)投資的需求也就會(huì)相應(yīng)增加。但是，這些國(guó)家普遍存在發(fā)展基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)體量小、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、政治風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，要達(dá)到足夠的市場(chǎng)規(guī)模還需要一定的發(fā)展時(shí)間。

在國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力、世界各國(guó)尚未完全復(fù)蘇的背景下，新冠肺炎疫情爆發(fā)無(wú)疑將會(huì)對(duì)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展造成更為深遠(yuǎn)的破壞性變革。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)今年全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)4.9%的負(fù)增長(zhǎng)，只有中國(guó)能實(shí)現(xiàn)預(yù)期為1.0%的正向增長(zhǎng)，美國(guó)、日本、英國(guó)、歐元區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)萎縮將可能高達(dá)6%～13%，俄羅斯、印度、巴西、墨西哥、阿根廷等疫情重災(zāi)區(qū)也將面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退[2]。對(duì)于原本就維持在低增長(zhǎng)甚至是零增長(zhǎng)的發(fā)達(dá)國(guó)家而言，新冠肺炎疫情無(wú)異于雪上加霜，客觀上這些國(guó)家的進(jìn)口需求就會(huì)隨之收縮;而與此同時(shí)，美國(guó)等國(guó)家為了刺激經(jīng)濟(jì)而采取的量化寬松政策也將對(duì)其未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)埋下更具危險(xiǎn)的隱患，長(zhǎng)期不確定性風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。即使在疫情結(jié)束之后，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)規(guī)模仍然不容樂(lè)觀。所以，在短中期內(nèi)，受新冠肺炎疫情的影響，西方主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易需求難以維持，IMF預(yù)計(jì)2020年全球貿(mào)易和跨境投資將分別萎縮13%～30%和40%，2020年以后，還會(huì)受貿(mào)易保護(hù)主義和全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的威脅而復(fù)蘇緩慢。

除了客觀上的經(jīng)濟(jì)衰退和市場(chǎng)萎縮，國(guó)際關(guān)系也可能因?yàn)樾鹿诜窝滓咔榈拇呋兊酶鼮榫o張。出于對(duì)中國(guó)政治和意識(shí)形態(tài)的偏見和對(duì)中國(guó)崛起的恐懼，美國(guó)挑起單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、“逆全球化”和“去中國(guó)化”，對(duì)中國(guó)采取圍追堵截的態(tài)度，將貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)演變?yōu)榭萍挤怄i，利用政治手段遏制中國(guó)有前途的跨國(guó)企業(yè)擴(kuò)展海外市場(chǎng)。而英國(guó)、日本、澳大利亞等美國(guó)傳統(tǒng)的同盟國(guó)家，也會(huì)為了維護(hù)與美國(guó)的同盟關(guān)系而不惜犧牲本國(guó)的利益，對(duì)中國(guó)產(chǎn)生敵視和摩擦。與此同時(shí)，為了逃避疫情防控不力的社會(huì)責(zé)任，特朗普政府利用新冠肺炎疫情最早在中國(guó)發(fā)現(xiàn)為由，不斷鼓吹中國(guó)威脅論、陰謀論，把疫情防控政治化，鼓動(dòng)西方國(guó)家的政治家和民眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)生更進(jìn)一步的誤解，甚至故意以之為借口對(duì)中國(guó)進(jìn)行打壓，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的孤立可能在短期內(nèi)會(huì)比較明顯，在中長(zhǎng)期內(nèi)也將充滿敵意和不確定性。

因此，雖然國(guó)際貿(mào)易仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量，但是，過(guò)去長(zhǎng)期依賴國(guó)際貿(mào)易和外商投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式難以繼續(xù)維持高速增長(zhǎng)，已經(jīng)不再適用于當(dāng)下和未來(lái)的中國(guó)?；诋?dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和國(guó)際市場(chǎng)大環(huán)境的新變化，中國(guó)的長(zhǎng)期可持續(xù)崛起應(yīng)當(dāng)著力于內(nèi)生增長(zhǎng)，逐步減輕對(duì)國(guó)際市場(chǎng)、對(duì)外貿(mào)易和外國(guó)投資的過(guò)度依賴。本文將基于中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，立足于中國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段與國(guó)際宏觀環(huán)境，分析中國(guó)逐步形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的內(nèi)在機(jī)理與戰(zhàn)略意義，并對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提出政策建議。

一、“雙循環(huán)”的理論機(jī)制及文獻(xiàn)回顧

構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局這一理念，最早于2020年5月14日在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上首次提出，這是黨中央在國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境發(fā)生顯著變化的時(shí)代背景下，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略部署[3]?；诿绹?guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，程實(shí)和錢智俊[4]認(rèn)為“雙循環(huán)”演進(jìn)的內(nèi)在深層邏輯為，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為先導(dǎo)，以創(chuàng)造消費(fèi)新場(chǎng)景的大規(guī)模投資為輔助，以激活消費(fèi)升級(jí)為目標(biāo)，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端同步開啟“內(nèi)循環(huán)”的自我強(qiáng)化，并最終以“內(nèi)循環(huán)”重塑“外循環(huán)”。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，當(dāng)前這一邏輯體系的各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都具備了可觀的發(fā)展?jié)摿?。因此，未?lái)打通這些“潛力點(diǎn)”的進(jìn)程，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新“雙循環(huán)”發(fā)展模式的質(zhì)變之途。

習(xí)近平總書記對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)循環(huán)的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)的闡釋，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“站在歷史正確的一邊”，也就是要堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，持續(xù)推動(dòng)開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)[5]。

自1978年改革開放以來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的發(fā)展成就，經(jīng)過(guò)40多年連續(xù)不間斷的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)從一個(gè)一窮二白的落后農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變成為全世界唯一一個(gè)擁有全工業(yè)門類的工業(yè)大國(guó)，走出了一條適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路[6-7]。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從封閉向融入全球化進(jìn)程的重大轉(zhuǎn)變，貿(mào)易政策由改革開放前的進(jìn)口替代和自力更生逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镩_放后的出口促進(jìn)[8]，對(duì)外貿(mào)易、吸引投資和對(duì)外投資成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力的領(lǐng)域，帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城市化、工業(yè)化發(fā)展。姚樹潔等利用中國(guó)改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，檢驗(yàn)了外商直接投資對(duì)新型工業(yè)化國(guó)家發(fā)展歷程的影響，發(fā)現(xiàn)外商直接投資是提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)效率的推動(dòng)器，有利于降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的非效率，與此同時(shí)，外商直接投資也是生產(chǎn)前沿的移動(dòng)器，有利于加快中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步[9]。雖然外商直接投資的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力產(chǎn)生負(fù)面影響，但是可以通過(guò)示范效應(yīng)和技術(shù)人員的流動(dòng)等因素促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)[10]。出口貿(mào)易和外商直接投資對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重大的促進(jìn)作用，這也為中國(guó)以外的發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家提供了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[11]。中國(guó)也在不斷向全球價(jià)值鏈上游高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)行整合和攀升[12]，逐步成為了全球貿(mào)易體系、全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈體系的重要節(jié)點(diǎn)，商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進(jìn)口和出口均取得了很大的進(jìn)步[13]。

然而，2008年國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受到不同程度的沖擊和破壞。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面也發(fā)生了一系列全局性、實(shí)質(zhì)性、長(zhǎng)期性的新變化，結(jié)束了過(guò)去長(zhǎng)達(dá)十年GDP增速達(dá)到兩位數(shù)的高增長(zhǎng)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”[14]。在“新常態(tài)”下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始逐步脫離投資和出口驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，逐步轉(zhuǎn)向更注重質(zhì)量、效益、創(chuàng)新，更重視生態(tài)文明建設(shè)，更關(guān)注民生改善，更具有可持續(xù)性的發(fā)展軌道;雖然宏觀經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型指標(biāo)增長(zhǎng)有所減緩，但是過(guò)去重視不夠的質(zhì)量和效益型指標(biāo)卻在不斷得到改善，改革也在穩(wěn)步推進(jìn)[15]。

后金融危機(jī)時(shí)代，貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”思潮開始興起，雙邊、區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定激增，戰(zhàn)后創(chuàng)立的多邊金融、多邊貿(mào)易和國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制不斷遭受嚴(yán)重沖擊[16]。王小梅等研究發(fā)現(xiàn)，自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)出口開始受到貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，尤其是來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義措施，影響程度高于發(fā)展中國(guó)家，其中關(guān)稅措施和政府采購(gòu)等非關(guān)稅壁壘是限制中國(guó)出口的主要形式，而救助/國(guó)家援助和出口補(bǔ)貼造成的間接沖擊則較為突出，這些負(fù)面影響對(duì)中國(guó)的金屬、機(jī)械、礦產(chǎn)品和食品加工行業(yè)等的出口阻礙尤為明顯[17]。

自特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)政府推行“全球收縮，美國(guó)優(yōu)先”的經(jīng)貿(mào)保護(hù)政策，實(shí)施了一系列針對(duì)中國(guó)的定向打擊行動(dòng)，對(duì)華發(fā)起“301”調(diào)查，借由中美貨物貿(mào)易的巨額逆差，不斷挑起中美貿(mào)易摩擦[18-19]。雖然中國(guó)積極同美國(guó)展開了多輪經(jīng)貿(mào)磋商，但是，美國(guó)最終還是對(duì)中國(guó)幾乎所有輸美商品增收高達(dá)25%的關(guān)稅[20]。特朗普發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)全球化造成了嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)[21]，貿(mào)易戰(zhàn)不是基于公平貿(mào)易的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是中美兩國(guó)關(guān)于新產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)[22]，其本質(zhì)邏輯是一種貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義行徑，是對(duì)全球價(jià)值鏈體系國(guó)際分工生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的粗暴破壞，也是對(duì)國(guó)際多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的肆意踐踏，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，在中國(guó)自身利益遭受損失的同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)更是面臨著陷入“特朗普陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)[23]。

在金融危機(jī)余震和貿(mào)易保護(hù)主義的雙重夾擊之下，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力，而突如其來(lái)的全球新冠肺炎疫情爆發(fā)無(wú)疑對(duì)世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易造成了更加沉重的打擊，世界經(jīng)濟(jì)衰退幾乎已成定局，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境充滿了不確定性。中國(guó)最早于2019年末在湖北省武漢市確診了新冠肺炎疫情，在各級(jí)政府通力配合、全力防疫，全國(guó)人民勠力同心、配合防控，各地醫(yī)護(hù)人員無(wú)私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏的巨大付出之下，中國(guó)在短短不到3個(gè)月的時(shí)間里控制住了疫情災(zāi)難的蔓延，確保人民生命和健康安全。得益于強(qiáng)有力的疫情防控，中國(guó)自2020年2月底逐步開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)步恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活秩序。2020年4月8日，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)76天的“封城”后，武漢迎來(lái)了勝利的“解封”，這也標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)取得了抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)的決定性勝利。

然而，由于以美國(guó)為代表的西方國(guó)家在疫情爆發(fā)之初疏于防控，錯(cuò)失了兩個(gè)多月的重要防控窗口期，新冠肺炎在全世界范圍內(nèi)急速爆發(fā)，波及全球216個(gè)國(guó)家和地區(qū)。WHO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年8月31日，全球新冠肺炎確診病例已經(jīng)多達(dá)2 512萬(wàn)人（表2），死亡人數(shù)多達(dá)84.6萬(wàn)人。美國(guó)、巴西和印度是全球確診人數(shù)最多的三個(gè)國(guó)家，感染人數(shù)分別為617萬(wàn)、386萬(wàn)和362萬(wàn)人，死亡人數(shù)分別為18.7萬(wàn)，12.1萬(wàn)和6.5萬(wàn)。新冠肺炎全球大爆發(fā)持續(xù)半年以后，還沒(méi)有看到疫情被根本遏制的希望。8月31日一天，全球新感染人數(shù)依然超過(guò)27萬(wàn)，死亡5 364人。印度是全球第二人口大國(guó)，2020年8月份連續(xù)31天每天新增病例都超過(guò)5萬(wàn)例，逐漸演變?yōu)槊刻旄腥救藬?shù)最多的國(guó)家，8月31日當(dāng)天，新增病例突破10萬(wàn)例，按照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，印度將有可能成為全球感染人數(shù)最多的國(guó)家。此外，疫情在俄羅斯、歐盟、墨西哥、阿根廷、秘魯、智利、南非等國(guó)家和地區(qū)都造成了破壞性的影響，而它們

都是中國(guó)重要的貿(mào)易合作伙伴。

全球疫情爆發(fā)嚴(yán)重威脅全世界的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展，對(duì)國(guó)際關(guān)系造成了顯著的沖擊[24]，中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易也因此面臨著極大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)[25-26]，使外貿(mào)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中面臨巨大的供需壓力[27]，甚至誘發(fā)大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[28]。

今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年。習(xí)近平總書記在兩會(huì)上指出“如果沒(méi)有疫情，今年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)該在6%左右”，但是“我們追求的是經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、是貫徹新發(fā)展理念，追求的是廣大人民群眾的幸福美好生活”，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)也會(huì)在一定程度上降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。習(xí)近平指出，“著眼點(diǎn)著力點(diǎn)不能放在GDP增速上”[29]?；趪?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變和國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”應(yīng)運(yùn)而生。在“雙循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局下，以內(nèi)生增長(zhǎng)為核心的“馬陣跨阱”和“板鏈拉動(dòng)”等新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略路徑，可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、跨越“中等收入陷阱”、邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)，提供重要的理論支撐和戰(zhàn)略對(duì)策[30]。

所謂“馬陣跨阱”，就是把全國(guó)各個(gè)城市比作一匹匹駿馬，它們各自發(fā)揮自己的自然和人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，努力奮斗，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)和科技水平較高的城市猶如跑在前面的快馬，在自己發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)溢出效應(yīng)拉動(dòng)相對(duì)落后的城市，也就是慢馬，實(shí)現(xiàn)趨同發(fā)展[31]。落后城市可以向發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力提高當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)和資源的生產(chǎn)力，以更快的發(fā)展速度追趕走在前面的城市，實(shí)現(xiàn)“快馬拉慢馬、慢馬追快馬”的空間地理增長(zhǎng)格局。“板鏈拉動(dòng)”中的“板”是城市板塊或城市群，“鏈”指的是包括高鐵在內(nèi)的現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施和“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)過(guò)40多年快速的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市化發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)形成了許多城市板塊，包括京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長(zhǎng)江中游等20多個(gè)城市群，這些城市板塊之間發(fā)展不平衡，需要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的板塊去拉動(dòng)落后板塊實(shí)現(xiàn)趨同發(fā)展，而發(fā)達(dá)城市板塊的溢出作用會(huì)隨著物理距離的增加而衰減，高鐵等現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施及“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”可以壓縮城市之間和城市板塊之間人員和其他生產(chǎn)要素流通的時(shí)空，在物理距離不變的情況下，增大城市之間的溢出效應(yīng)，從而促進(jìn)全國(guó)所有城市板塊經(jīng)濟(jì)的趨同發(fā)展。因此，“馬陣跨阱”是實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的空間地理戰(zhàn)略布局，而“板鏈拉動(dòng)”是這一戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)路徑，兩者疊加起來(lái)則是做大做強(qiáng)“內(nèi)循環(huán)”的發(fā)展趨勢(shì)和必然要求。

上述理論分析綜合全面地研究了中國(guó)改革開放和加入世界貿(mào)易組織以來(lái)所取得的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展成就，部分學(xué)者也探討了貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則和全球貿(mào)易體系所造成的沖擊，以及外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)變化對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展可能造成的威脅和挑戰(zhàn)。本文立足于前述理論研究成果，著重關(guān)注新形勢(shì)下推動(dòng)以“內(nèi)循環(huán)”為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必要性和戰(zhàn)略意義，并就中國(guó)如何推動(dòng)“內(nèi)循環(huán)”和“雙循環(huán)”發(fā)展提出政策建議。

二、“內(nèi)循環(huán)”為主體的時(shí)代背景和必然要求

當(dāng)前我國(guó)之所以要加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了一系列新的變化。

國(guó)內(nèi)因素方面，在2019年中國(guó)人均GDP突破1萬(wàn)美元，正式向高收入經(jīng)濟(jì)體行列邁進(jìn)之后，未來(lái)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)需要依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力的支撐，而主要的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)自于資本積累、人力資源和技術(shù)進(jìn)步。過(guò)去通過(guò)大量出口中低端產(chǎn)品、大規(guī)模吸引外資來(lái)華制造中低端產(chǎn)品以滿足世界市場(chǎng)需求的發(fā)展模式顯然不可持續(xù)，這也意味著中國(guó)對(duì)于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、低端高污染產(chǎn)業(yè)的出口依賴要不斷減少。因此，中國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要從兩個(gè)方面著手：一是國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和智能化，努力發(fā)展高端制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加速我國(guó)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)從中低端向中高端方向發(fā)展;二是提高外貿(mào)外資質(zhì)量，改善對(duì)外發(fā)展區(qū)域布局，擺脫對(duì)技術(shù)強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)的過(guò)度依賴，加強(qiáng)自我技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)封鎖，提高外貿(mào)外資技術(shù)含量和“外循環(huán)”的安全性，牢牢把握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)，有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界前列，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，奠定牢固的體制機(jī)制基礎(chǔ)，構(gòu)建高效先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和技術(shù)創(chuàng)新體系。

2008年全球金融危機(jī)以后，日本和歐洲經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)。2005年，中國(guó)GDP首次超過(guò)英國(guó)，2010年首次超過(guò)日本。2019年，中國(guó)GDP是英國(guó)的5.1倍，日本的2.7倍。20世紀(jì)90年代日本GDP是美國(guó)的70%，2019年下降到25%。美中歐日是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，過(guò)去15年此消彼長(zhǎng)，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)政治地緣的激烈變化，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心持續(xù)從西向東移動(dòng)（表3）。21世紀(jì)初，美國(guó)GDP占全球比重近1/3，2019年下降至24%。同一時(shí)期，中國(guó)GDP從占全球比重的4%，上升至16%。

2020年突而其來(lái)的新冠肺炎全球大流行，加劇了歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的脆弱性，印度、巴西、俄羅斯、南非、墨西哥、阿根廷等新興經(jīng)濟(jì)體也遭受嚴(yán)重沖擊。2020年西歐各國(guó)和日本深陷經(jīng)濟(jì)衰退，上半年經(jīng)濟(jì)萎縮超過(guò)兩位數(shù)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)第一季度GDP增長(zhǎng)0.3%，第二季度萎縮9.5%。中國(guó)在第一季度萎縮6.8%以后，第二季度實(shí)現(xiàn)“V”型反彈，增長(zhǎng)3.2%（表4）。

世界銀行2020年8月最新估計(jì)，全球經(jīng)濟(jì)將萎縮5.1%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能增長(zhǎng)1.9%。此消彼長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2020年底，中國(guó)的GDP和出口額占全球份額都可能提高1～2個(gè)百分點(diǎn)。按名義匯率計(jì)算，中國(guó)與美國(guó)GDP的比例將從2019年的67%提高到70%以上。

當(dāng)中國(guó)與美國(guó)GDP比例超過(guò)70%以后，有人擔(dān)心中國(guó)會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而走日本之路，也就是從此走向相對(duì)衰弱。然而，中國(guó)不是20世紀(jì)的日本。一是中國(guó)人均GDP比較低，是美國(guó)的1/6，人口規(guī)模巨大，是日本的10倍，美國(guó)的4倍，中國(guó)有巨大的發(fā)展?jié)摿?。二是日?0世紀(jì)末和21世紀(jì)初技術(shù)進(jìn)步緩慢，以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的第三次工業(yè)革命，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)。當(dāng)今中國(guó)，在以人工智能和大數(shù)據(jù)為主要特征的第四次工業(yè)革命中，展現(xiàn)出比較強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，在高鐵、移動(dòng)通訊、人工智能、大數(shù)據(jù)等方面，充分發(fā)揮龐大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多方面的追趕和超越。

美國(guó)維持其獨(dú)霸世界的經(jīng)濟(jì)科技地位最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)不是歐洲和日本，而是中國(guó)。特朗普政府發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)的根本動(dòng)機(jī)，就在于遏制中國(guó)的持續(xù)追趕，避免美國(guó)失去獲取全球高額壟斷利潤(rùn)的霸主地位。不過(guò)，兩年多的貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)收效甚微，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易則表現(xiàn)出驚人的韌勁。因此，疫情期間，盡管全球經(jīng)濟(jì)及貿(mào)易面對(duì)巨大沖擊而走向衰退，美國(guó)依然繼續(xù)打壓中國(guó)，竭盡全力圍堵華為、抖音、微信等中國(guó)高科技企業(yè)及應(yīng)用APP在全球的發(fā)展，使中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步面對(duì)空前巨大的困難和挑戰(zhàn)。

在美國(guó)的強(qiáng)力打壓之下，中國(guó)不改初心，應(yīng)對(duì)內(nèi)外各種壓力及挑戰(zhàn)，在制定“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻，提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，將是破解經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展迷局的重要戰(zhàn)略舉措。

在“雙循環(huán)”新格局下，中國(guó)將以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”為主體，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)具備了強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和科技力量。一是中國(guó)幅員遼闊，人口規(guī)模巨大，40多年的改革開放已經(jīng)奠定了比較強(qiáng)大的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。二是中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模超大、前景廣闊，中國(guó)的居民人均可支配收入在21世紀(jì)初僅為4 000元左右，到2019年已經(jīng)提高到3 0733元（表5），中等收入群體超過(guò)4億人[32];與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)，2019年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到41.2萬(wàn)億元，不斷逼近美國(guó)的總消費(fèi)水平。

三是中國(guó)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，這既是過(guò)去經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的產(chǎn)物，也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的潛在空間。根據(jù)目前已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)人均GDP最高的省份（北京市，16.4萬(wàn)元）[33]是最低省份（甘肅省，3.3萬(wàn)元）[34]的近5倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.64倍（表5），地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差別巨大。中國(guó)的中西部地區(qū)和廣袤的農(nóng)村地區(qū)還有巨大的發(fā)展空間和回旋余地，這為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供了可能。因此，中國(guó)需要通過(guò)“馬陣跨阱”“板鏈拉動(dòng)”的發(fā)展格局縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，通過(guò)新基建彌補(bǔ)發(fā)展短板，為落后地區(qū)提供更多投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)均衡增長(zhǎng)。

四是中國(guó)經(jīng)過(guò)40多年的工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，人力資本已經(jīng)積累到相當(dāng)大的規(guī)模，根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改革開放以來(lái)我國(guó)培養(yǎng)的普通本?？飘厴I(yè)生數(shù)量已經(jīng)達(dá)到9 878萬(wàn)人，受過(guò)高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才超過(guò)1.7億人[1]。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出高達(dá)2.17萬(wàn)億元，約占GDP總量的2.2%，專利授權(quán)量達(dá)到259.2萬(wàn)件，按折合全時(shí)工作量計(jì)算的全國(guó)研發(fā)人員總量達(dá)到461萬(wàn)人年。上述科技人力資源和經(jīng)費(fèi)投入表明，中國(guó)已經(jīng)具備了初具規(guī)模且在全世界范圍內(nèi)相對(duì)領(lǐng)先或接近領(lǐng)先的科技研發(fā)能力。

與此同時(shí)，在工業(yè)和信息化領(lǐng)域的公共服務(wù)能力上，中國(guó)已經(jīng)具備了全球領(lǐng)先的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。截至2019年，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.9萬(wàn)公里，其中高鐵里程突破了3.5萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一，占全球高鐵總里程的2/3以上;全國(guó)公路總里程達(dá)到501.25萬(wàn)公里，其中高速公路里程達(dá)14.96萬(wàn)公里;全國(guó)公路橋梁達(dá)到87.83萬(wàn)座、6 063.46萬(wàn)米，其中特大橋梁達(dá)5 716座、1 033.23萬(wàn)米;全國(guó)港口擁有萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2 520個(gè)，內(nèi)河航道通航里程達(dá)12.73萬(wàn)公里;民用航空機(jī)場(chǎng)達(dá)238個(gè)[35]。我國(guó)在5G技術(shù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付等領(lǐng)域的發(fā)展日趨成熟，走在了世界前列。

中國(guó)巨大的優(yōu)勢(shì)在于幅員遼闊、人口眾多、市場(chǎng)超大、規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)巨大，這些優(yōu)勢(shì)共同造就了一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，即技術(shù)研發(fā)的邊際成本越來(lái)越低，許多高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的邊際成本越來(lái)越低，特別是移動(dòng)通信和移動(dòng)支付的邊際成本不斷趨近于零。目前，雖然中國(guó)在科技研發(fā)、技術(shù)水平方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有一定差距，但是中國(guó)在研發(fā)體量和市場(chǎng)規(guī)模方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展的韌勁很大。所以，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”為主體，就可以為中國(guó)的科技企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾，即使出現(xiàn)最極端的情況迫使中國(guó)企業(yè)無(wú)法在海外發(fā)展，例如華為5G技術(shù)、Tik Tok、微信等正在遭遇的來(lái)自美國(guó)的極限打壓，在最糟糕的情況下，至少還有巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為支撐中國(guó)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的沃土。

相比之下，美國(guó)人口是中國(guó)的1/4，歐洲人口是中國(guó)的1/3，日本和俄羅斯的人口是中國(guó)的1/10，任何一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不愿意徹底脫離中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)利用超大市場(chǎng)換取經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作的優(yōu)勢(shì)不言而喻，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和科技力量越強(qiáng)大，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的“博弈”就越有優(yōu)勢(shì)和底氣。因此，打造高效強(qiáng)大的“內(nèi)循環(huán)”，不是為了閉關(guān)鎖國(guó)，而是為了在對(duì)外經(jīng)貿(mào)科技關(guān)系中，更好發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和把握“外循環(huán)”的發(fā)展方向，更加有效地?cái)[脫某些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)和技術(shù)封鎖。

綜上所述，以經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”為主體，是基于當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)取得的發(fā)展成果，正在面臨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境變化，以及未來(lái)發(fā)展目標(biāo)的科學(xué)判斷，是充分利用中國(guó)過(guò)去40多年所積累的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)未來(lái)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的必由之路。

三、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的戰(zhàn)略意義

即使中國(guó)具備了超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)需潛力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)仍然不是中國(guó)發(fā)展的最終目的，而只是一種手段。“內(nèi)循環(huán)為主體、雙循環(huán)互補(bǔ)的新格局”是中國(guó)基于前述研判的各類風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前形勢(shì)下所選擇的最優(yōu)戰(zhàn)略路徑。因?yàn)橹挥幸浴皟?nèi)循環(huán)”為主體，中國(guó)才能夠把握住可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的命脈?！皟?nèi)循環(huán)”只是發(fā)展手段，不是發(fā)展目的。中國(guó)的目標(biāo)仍然是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興，而僅僅依靠“內(nèi)循環(huán)”是不夠的，因?yàn)榧夹g(shù)的互補(bǔ)性、商品的互補(bǔ)性，以及國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)演進(jìn)，決定了一個(gè)國(guó)家不可能徹底地封閉發(fā)展。例如，不管“內(nèi)循環(huán)”如何發(fā)展，中國(guó)將長(zhǎng)期需要國(guó)外的大豆、棉花、鐵礦石、石油和許多國(guó)內(nèi)無(wú)法完全自足和生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和零部件。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，不管是什么國(guó)家，發(fā)展到何種水平，徹底封閉必然導(dǎo)致落后，這是因?yàn)橥耆姆忾]必然會(huì)導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)，缺乏市場(chǎng)活力和創(chuàng)新原動(dòng)力，所以說(shuō)“內(nèi)循環(huán)”不等于全封閉，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)仍然必須是開放的、包容的。

全封閉發(fā)展另一個(gè)不足之處在于，科技創(chuàng)新的成本將會(huì)提高，技術(shù)進(jìn)步速度將會(huì)減緩。這是缺乏與全球各國(guó)的分工協(xié)作和科技交流，單個(gè)國(guó)家關(guān)起門來(lái)搞發(fā)展的必然結(jié)果，最終也必定會(huì)不斷落后于世界最先進(jìn)水平。因此，即使當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境迫使中國(guó)必須以“內(nèi)循環(huán)”為主體，但中國(guó)仍然需要內(nèi)外“雙循環(huán)”兩手抓，相互促進(jìn)，協(xié)同互補(bǔ)。

基于當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局的全新變化，面對(duì)外部環(huán)境不確定性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)循環(huán)的關(guān)系，中國(guó)需要從以下六個(gè)方面發(fā)力。

第一，中國(guó)要始終堅(jiān)持開放包容的發(fā)展原則，提升開放的質(zhì)量和效率，與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作不能中斷，要盡一切可能與全球創(chuàng)新中心保持密切聯(lián)系，確保技術(shù)、市場(chǎng)、信息、人員交流等方面的連續(xù)性。

第二，即使外部環(huán)境惡劣，中國(guó)仍然要堅(jiān)持大國(guó)胸懷，堅(jiān)持對(duì)外國(guó)投資和外國(guó)企業(yè)保持開放的態(tài)度，讓全球跨國(guó)公司的企業(yè)和資本融入中國(guó)市場(chǎng)，給予充分的發(fā)展空間，依法保護(hù)私人資本和外國(guó)資本的安全，這是穩(wěn)外貿(mào)外資非常重要的手段。在有必要對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行制裁時(shí)，不要以給對(duì)方造成最大程度的損失為主要目的，而是要把盡可能減少中國(guó)的損失作為主要目的，不要輕易地動(dòng)用制裁手段，不能求一時(shí)之痛快。這是大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，更是一種具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的戰(zhàn)略考慮。

第三，中國(guó)要加強(qiáng)多邊技術(shù)、教育和人員交往的合作，把握機(jī)遇，防范風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)從全球價(jià)值鏈體系的中低端向中高端轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，面對(duì)著兩種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是技術(shù)進(jìn)步的機(jī)遇與不能脫鉤的挑戰(zhàn)，也就是說(shuō)，中國(guó)要不斷沖刺全球技術(shù)前沿，就必須與發(fā)達(dá)國(guó)家保持合作關(guān)系，這樣才能保證中國(guó)技術(shù)發(fā)展始終以世界最前沿的水平作為坐標(biāo)系，不斷進(jìn)行追趕。二是新興市場(chǎng)的合作機(jī)遇與各類不確定性造成的挑戰(zhàn)。正因?yàn)橹袊?guó)當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展正處于從中低端向中高端轉(zhuǎn)移的階段，眾多發(fā)展中國(guó)家如東盟、非洲和“一帶一路”沿線國(guó)家，與我國(guó)的技術(shù)合作和出口產(chǎn)品有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，這就為中國(guó)的多邊技術(shù)合作創(chuàng)造了全新的發(fā)展機(jī)遇。但是，這些國(guó)家相對(duì)而言體量較小，需求能力有限，并且其中很多都是比較落后、債務(wù)水平比較高的國(guó)家，政治穩(wěn)定性不夠強(qiáng)，這些因素使得中國(guó)在這些國(guó)家的投資和貿(mào)易面臨著各種各樣的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國(guó)在積極開展國(guó)際多邊合作、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大循環(huán)互補(bǔ)發(fā)展的過(guò)程中，既要防范發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖的風(fēng)險(xiǎn)，也要防范新興市場(chǎng)、發(fā)展中國(guó)家債務(wù)不能償還、政治內(nèi)亂和不遵守合約的誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。

第四，要注重分化風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)展貿(mào)易合作伙伴，在技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)際貿(mào)易、投資往來(lái)等方面爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，充分估計(jì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和技術(shù)人員交往的中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，擺脫受制于人的一切可能。在國(guó)際供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈體系內(nèi)，中國(guó)要靈活多變，不能千篇一律，要有充分的備案選擇。同時(shí)要具備底線思維，即使是面臨最糟糕的情況，也要有能夠抗住打擊的信心和實(shí)力。

第五，要強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港和內(nèi)陸開放高地建設(shè)，充分發(fā)揮中歐班列、國(guó)際貿(mào)易新通道等貿(mào)易路徑對(duì)“雙循環(huán)”的支撐作用。2020年1—6月，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易總額達(dá)到2 030.5億元，成為西部地區(qū)穩(wěn)外貿(mào)外資的“壓艙石”[36]。自2011年從重慶開出第一列集裝箱班列以來(lái)，中歐班列逐步成為穩(wěn)外貿(mào)、保障全球供應(yīng)鏈的重要通道;2020年1—7月，中歐班列累計(jì)開行6 354列，發(fā)送貨物57.4萬(wàn)標(biāo)箱，在亞歐大陸上開辟了新冠肺炎防疫物資運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”“生命通道”[37]。中新互聯(lián)互通南向通道班列截至2019年5月已經(jīng)累計(jì)開行930列，構(gòu)建起縱貫中國(guó)西部地區(qū)的海陸聯(lián)運(yùn)新動(dòng)脈，將“一帶”與“一路”無(wú)縫銜接起來(lái)[38]。貿(mào)易通道運(yùn)輸?shù)陌踩?、穩(wěn)定性為中國(guó)打通國(guó)際大循環(huán)、保障國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的暢通無(wú)阻提供了重要的路徑支撐。

第六，外向型企業(yè)，包括外資企業(yè)，產(chǎn)品類型和銷售渠道要更加靈活多樣，要有足夠的備胎計(jì)劃，一旦外部市場(chǎng)受到?jīng)_擊，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)要有足夠的回旋空間，這樣就不至于受到短期的沖擊而導(dǎo)致大規(guī)模的企業(yè)倒閉和失業(yè)，從而增強(qiáng)外向型企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展韌性。

四、政策建議

綜上所述，“以內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互補(bǔ)的新發(fā)展格局”是基于中國(guó)改革開放40多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)以后，國(guó)內(nèi)國(guó)際所產(chǎn)生的激烈變化而提出來(lái)的新的戰(zhàn)略布局，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、世界風(fēng)云變化，特別是新冠肺炎全球大流行，中美經(jīng)貿(mào)和技術(shù)摩擦不斷升級(jí)以后，黨中央所作出的重大歷史選擇，是中國(guó)夯實(shí)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、擺脫霸權(quán)主義和技術(shù)封鎖的路徑選擇。中國(guó)具備了大力發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的強(qiáng)大物質(zhì)資本、人力資源、工業(yè)體系和技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，龐大的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)消費(fèi)能力、龐大而日益擴(kuò)大的中等收入階層，是中國(guó)搞好“內(nèi)循環(huán)”的底氣。只有夯實(shí)“內(nèi)循環(huán)”，方能真正搞好“外循環(huán)”，只有“雙循環(huán)互補(bǔ)”，方能做大做強(qiáng)“內(nèi)循環(huán)”，不斷推進(jìn)中國(guó)國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)從中低端向中高端演進(jìn)，不斷提高“外循環(huán)”發(fā)展的質(zhì)量、空間和安全性，徹底擺脫外部政治勢(shì)力、霸權(quán)主義對(duì)中國(guó)隨意的破壞和技術(shù)封鎖，把握“雙循環(huán)”平穩(wěn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和發(fā)展方向。為順利實(shí)施“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，本文提出如下幾個(gè)方面的政策建議。

第一，中國(guó)要有明確的短期和中長(zhǎng)期的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，不盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，但也必須要有一定的發(fā)展速度。

第二，在2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的這一階段，中國(guó)主要的戰(zhàn)略對(duì)策應(yīng)該是兩條腿走路：一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)固發(fā)展，技術(shù)水平要穩(wěn)步提高;二是要大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)造，加強(qiáng)新基建、新技術(shù)的投資力度，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。

第三，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)著力點(diǎn)：一是區(qū)域均衡發(fā)展，二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采取“板鏈拉動(dòng)”的戰(zhàn)略，以現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代通訊設(shè)施、人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新為紐帶，增強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的溢出拉動(dòng)作用，縮小各個(gè)城市集群的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要加強(qiáng)農(nóng)村土地政策改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，以脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興作為突破點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)不斷擴(kuò)大機(jī)械化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)規(guī)模，兼顧生產(chǎn)與生態(tài)效益同步發(fā)展，逐步提升農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，不斷提高農(nóng)民生活水平、收入水平和就業(yè)水平。更為重要的是，要著重推進(jìn)社會(huì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各類服務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的均等化發(fā)展，這些是在過(guò)去快速發(fā)展過(guò)程中被忽視的問(wèn)題，是目前和未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的發(fā)展短板，也是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的潛在空間。

第四，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)外循環(huán)方面，中國(guó)未來(lái)的著力點(diǎn)要放在分化風(fēng)險(xiǎn)上，重點(diǎn)規(guī)避兩類風(fēng)險(xiǎn)：一是防范發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行技術(shù)封鎖和市場(chǎng)封鎖風(fēng)險(xiǎn)，二是防范新興市場(chǎng)發(fā)展中國(guó)家無(wú)力償還債務(wù)、政治不穩(wěn)定以及不能兌現(xiàn)合約的誠(chéng)信問(wèn)題等風(fēng)險(xiǎn)，積極進(jìn)取，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資基本盤，提升外貿(mào)、外資的質(zhì)量和效率。

第五，國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易要靈活多樣、互為備案，國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和技術(shù)鏈等方面，要以自我創(chuàng)新為主，以外來(lái)技術(shù)為輔，在關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加速追趕世界先進(jìn)水平，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

第六，正確厘清世界政治地緣的發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持四個(gè)自信，維護(hù)國(guó)家的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。以中華民族偉大復(fù)興作為長(zhǎng)遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)定信念和信心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，排除一切外部的干擾和影響，以包容開放的姿態(tài)去應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，迎接新的世界格局變化。

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On Chinas new development strategy of dual economic cycles

YAO Shujie， FANG Jing

（School of Economics and Business Administration， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract：

With the continuous escalation of US-Sino trade frictions and the on-going COVID-19 pandemic， a global economic recession seems inevitable. Faced with a series of risks and uncertainties， such as the shrinking of developed markets， the insufficient size of emerging markets， trade protectionism， etc.， it is imperative to adopt a new development strategy emphasizing the dominant role of internal circulation and the complementarity of both the internal and external circulations to sustain Chinas long term economic development in its long term effort of the great national rejuvenation. Based on Chinas 40-years development achievements after the economic reforms and opening-up， this article discusses the current domestic and global economic situations， and analyzes why China should take the domestic economic cycle as the mainstay and exploit the complementarity of both the internal and external circulations before making some policy recommendations.

Key words： ?dual economic cycles; new development strategy; endogenous growth; COVID-19 pandemic

（責(zé)任編輯?傅旭東）