摘 要:構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,不僅是應(yīng)對復(fù)雜國際環(huán)境變化尤其是全球貿(mào)易格局變化的短期策略,也是中國特色社會主義理論和制度探索的全面嘗試,是我國未來發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的根本遵循和長期方向。
關(guān)鍵詞:國內(nèi)大循環(huán);國內(nèi)國際雙循環(huán);新發(fā)展格局;擴大內(nèi)需;創(chuàng)新驅(qū)動;對外開放;深化改革
一、構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局的意義
1.應(yīng)對國際形勢發(fā)展變化的戰(zhàn)略決策
近年來,一些國家在“本國優(yōu)先”思維支配下,更出于戰(zhàn)略遏制的需要,導(dǎo)致逆全球化、單邊主義、貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易摩擦等現(xiàn)象不斷升級,這對我國對外貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重影響。我國面臨的外循環(huán)壓力,不僅來自于出口,還來自于關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)的進(jìn)口。因此,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國際形勢的變化采取的應(yīng)對措施,提出面向未來,把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系,加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),提出逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢,成為中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對國際形勢變化的必然選擇。
2.應(yīng)對新冠肺炎疫情影響的重要保證
受新冠肺炎疫情影響,我國經(jīng)濟(jì)受到較大沖擊,如制造業(yè),隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化,一體化發(fā)展進(jìn)程不斷深入,全球社會分工越來越細(xì),世界經(jīng)濟(jì)處在一個全新的發(fā)展階段,各國在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相互滲透、依存度不斷加深,一個環(huán)節(jié)出了問題,就會產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險。受新冠肺炎疫情影響,國內(nèi)居民消費和企業(yè)投資都更趨于保守,國內(nèi)消費需求恢復(fù)不及預(yù)期,需求約束成為制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要堵點。除此之外,我國多數(shù)企業(yè)都處在微笑曲線價值鏈的兩端,產(chǎn)品附加值低,隨著疫情在世界蔓延,有些城市停工停產(chǎn),導(dǎo)致有些企業(yè)要么缺乏原材料生產(chǎn)不出來,要么生產(chǎn)出來了賣不出去。我國必須通過擴大內(nèi)需,掌握關(guān)鍵性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,同時消化本來為外需生產(chǎn)的商品。面對國內(nèi)消費不足和出口受阻的嚴(yán)峻形勢,暢通國內(nèi)循環(huán)的緊迫性更為突出,迫切需要擴大國內(nèi)需求進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)加快回歸正軌。
3.新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策
過去多年來我國一直注重利用國外市場和資源,忽視對國內(nèi)市場的開發(fā)與培育,影響了大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的發(fā)揮。在總體發(fā)展格局上處于受牽引狀態(tài),我們的制造業(yè)多處于價值鏈低端,缺少自主的知識品牌。發(fā)展上過度依賴外部國際市場環(huán)境和內(nèi)部的要素成本優(yōu)勢,長期依賴于要素和投資驅(qū)動,隨著條件的變化,導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險加大,關(guān)鍵技術(shù)受制于人容易遭遇卡脖子風(fēng)險。當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入了新時代,新時代的顯著特征是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前,我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。與人民美好生活需要匯集而成的超強國內(nèi)需求和國內(nèi)市場供給相比,中國經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性供需不匹配,阻礙了國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通,影響了中國經(jīng)濟(jì)效率的提高,不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。因此,要以高質(zhì)量發(fā)展為牽引,深挖內(nèi)部需求以滿足人民美好生活需要,發(fā)揮大國優(yōu)勢,利用好超大市場規(guī)模效應(yīng)進(jìn)而形成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán),有效對沖不斷加深的國際風(fēng)險,實現(xiàn)價值鏈和需求鏈轉(zhuǎn)型升級,并以內(nèi)循環(huán)帶動外循環(huán),以國際良性循環(huán)持續(xù)推動國內(nèi)循環(huán),正在逐步成為新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策。
二、構(gòu)建“雙循環(huán)”的機遇條件
可以說當(dāng)前我國擁有較為成熟的機遇和條件構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,具體來看可總結(jié)如下:
1.我國擁有強大的產(chǎn)業(yè)支撐
我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類,是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。我國產(chǎn)業(yè)門類齊全,基礎(chǔ)設(shè)施完善,產(chǎn)業(yè)鏈上中下游產(chǎn)業(yè)形成聚合優(yōu)勢,有利于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈,龐大的市場有效降低我國受外部沖擊的強度,增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性,例如2020年我國的汽車、發(fā)電機組等工業(yè)品的生產(chǎn)達(dá)到了兩位數(shù)的增長,疫情的影響較小。當(dāng)前,我國在新一代移動通信、光伏、核電、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域已具備世界領(lǐng)先的研發(fā)水平和應(yīng)用能力。我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和超大市場規(guī)模優(yōu)勢已具備發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)的要求,具備依靠國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的經(jīng)濟(jì)效率基礎(chǔ)。加上我國擁有的世界上最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊伍優(yōu)勢,這些優(yōu)勢為打造國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
2.我國擁有大規(guī)模的市場優(yōu)勢
巨大的市場也是一種優(yōu)勢一種資源。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高,大規(guī)模的市場優(yōu)勢開始逐步顯現(xiàn)出來。這次疫情后我國經(jīng)濟(jì)快速回暖后并呈現(xiàn)較好的穩(wěn)定性,大規(guī)模市場優(yōu)勢決定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。2019年我國人均GDP達(dá)到了1萬美元,我國的中等收入群體規(guī)模世界最大。我國擁有著4億多的中等收入群體、8億多網(wǎng)民的超大市場規(guī)模,這為釋放內(nèi)需潛力和發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢提供了堅實基礎(chǔ)。巨大的市場空間意味著擁有更好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,同時,巨大的人力資源總量也孕育著強大的創(chuàng)新能力和活力,這都有利于我們更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),進(jìn)而形成我們的競爭優(yōu)勢。超大規(guī)模的市場優(yōu)勢有利于更好的穩(wěn)定我國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系。當(dāng)前,受新冠肺炎疫情影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩,超大規(guī)模市場顯得更為稀缺和重要,有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,從而推動我國在持續(xù)擴大對外開放過程中構(gòu)建人類命運共同體,降低經(jīng)濟(jì)受外部沖擊的力度,增強了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。超大市場規(guī)模優(yōu)勢為打造國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了有利條件。
3.以國內(nèi)大循環(huán)為主體的條件基本成熟
無論發(fā)展何種經(jīng)濟(jì)模式或歷史機遇相差多大,要想維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,國內(nèi)循環(huán)是決定因素。新中國成立以來特別是改革開放后,我國在關(guān)鍵時刻不僅善于把握大勢和統(tǒng)籌大局,而且善于運用大國戰(zhàn)略思維研究我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,保障我國經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。如我國實行了改革開放政策,通過投資驅(qū)動和出口導(dǎo)向擴大了我國經(jīng)濟(jì)總量;金融危機后,我國著重推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換,實行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等戰(zhàn)略提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,如科技創(chuàng)新方面我國已取得較大成績,我國的新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)已初見成效,2019年我們的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到35.8萬億,占GDP的比重為36.2%。2020年3月份,我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶為9.04億人。2020年上半年實物商品網(wǎng)上零售額同比增長14.3%,比上年同期提高5.6%。在關(guān)鍵制造技術(shù)領(lǐng)域我國的自主可控度越來越高,像光纖制造設(shè)備技術(shù)自主率達(dá)100%,集成芯片制造設(shè)備達(dá)85%,高鐵制動設(shè)備、高端傳感器均達(dá)80%。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也已全面升級,出口替代進(jìn)程加快,出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的市場空間巨大,國民對本國產(chǎn)品的依賴度有所提高,據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,海外消費回流規(guī)模大,可以說,我國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主的條件已基本成熟,這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。
三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主要著力點
1.構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,要以打通國內(nèi)供需兩端為主,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正循環(huán)
2020年8月24日,習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)<易剷习l(fā)表的重要講話中談到“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的,是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?!碑?dāng)前國際市場需求萎縮、風(fēng)險加大,要以打通國內(nèi)供需兩端為主,通過激活需求并提供高質(zhì)量供給才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正循環(huán)起來。過去多年來,我國的消費需求由于供求不匹配、流通有障礙等因素被抑制或者受約束了,進(jìn)一步引發(fā)我國經(jīng)濟(jì)面臨著眾多結(jié)構(gòu)性矛盾和挑戰(zhàn):企業(yè)投資報酬遞減、過度依賴國際循環(huán)、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等。因此,擴大內(nèi)需,加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系,推動國內(nèi)消費市場消費能力釋放,加強并完善適應(yīng)國內(nèi)需求的經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)循環(huán)推動構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局,就顯得尤為重要。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,解決供給側(cè)矛盾和問題,通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新解決我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的技術(shù)“卡脖子”問題和體制機制障礙,通過提高供給質(zhì)量和效益滿足消費者高質(zhì)量需求,最大限度地減少無效供給,提高有效供給,著力提高整個供給體系質(zhì)量,提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,確保供需無縫有效對接,實現(xiàn)供需循環(huán)暢通高效。
2.構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,要以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級
過去多年來,中國一直是靠要素和投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過釋放“人口紅利”“資源紅利”和“環(huán)境紅利”拉動經(jīng)濟(jì)增長,但當(dāng)前這幾種“紅利”對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯下降,這幾種“紅利”基本上沒有再進(jìn)一步擴大的空間。高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新,要加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,通過創(chuàng)新提高效率,打通一切有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力的創(chuàng)新鏈條,降低核心技術(shù)對外依存度,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。傳統(tǒng)的增長動力不再適應(yīng)新時代下經(jīng)濟(jì)增長的需要,因此我們應(yīng)該引入創(chuàng)新等技術(shù)進(jìn)步要素作為新的驅(qū)動力,通過加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等方式,培育高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新型主體、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展的名牌產(chǎn)品和構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新激勵機制入手來解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾,除此之外也要充分發(fā)揮政府頂層設(shè)計統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),加快科技成果轉(zhuǎn)換能力,要堅持開放創(chuàng)新,加強國際合作交流,這是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵。這里的關(guān)鍵就是要提升我國的自主創(chuàng)新能力,突破關(guān)鍵核心技術(shù),提高國際競爭主動權(quán)除此,還要營造具有國際競爭力的營商環(huán)境,借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)有利于改善營商環(huán)境的改革做法進(jìn)而在更大范圍內(nèi)推廣,營造良好的創(chuàng)新環(huán)境氛圍。創(chuàng)新驅(qū)動也是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。
3.構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,要進(jìn)一步深化改革,暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主的新發(fā)展格局
在商品市場上,堅持深化改革與擴大開放相結(jié)合,深化流通體制改革,為流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障,以開放促發(fā)展,進(jìn)一步降低全社會物流成本。在要素市場方面,通過完善要素市場化配置的機制,提高要素市場效率,激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。通過對壟斷部門進(jìn)行改革,疏通要素流通的阻滯因素,加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,深化農(nóng)村宅基地改革試點;進(jìn)一步深化戶籍制度改革,逐步放開城市落戶條件;深化金融體制改革,更好地降低融資成本,使得金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì);加強資本市場建設(shè),完善強制退市和主動退市制度,提高上市公司質(zhì)量,強化投資者保護(hù)等措施。
4.構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,要以打造開放型經(jīng)濟(jì)為抓手,提升對外開放層次
從國際來看,對外開放是應(yīng)對百年未有之大變局的必然選擇。從國內(nèi)來看,我國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段,對高水平開放提出了更高要求,對外開放也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,是根據(jù)形勢變化的又一重大舉措。要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。受新冠肺炎疫情影響,世界各國都意識到產(chǎn)業(yè)鏈布局對國家經(jīng)濟(jì)安全的重要性,我們要積極應(yīng)對,重視國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級布局,加大技術(shù)研發(fā)投入力度,提升我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位,擴大我國龍頭企業(yè)在全球市場中的份額,壯大其產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)地位。要以“一帶一路”為支撐,在開放合作中培育新競爭優(yōu)勢,構(gòu)建新型互利互惠的國際循環(huán)體系,實現(xiàn)中國與國際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的優(yōu)勢互補。通過加強對國有企業(yè)的引導(dǎo),擴大市場渠道,提高創(chuàng)新能力增強競爭力等方式發(fā)揮國有企業(yè)在開放合作中競爭優(yōu)勢。此外,我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢,這為我們對外開放贏得了極大的競爭優(yōu)勢。提高貿(mào)易發(fā)展水平促進(jìn)對外開放,要從過去依靠成本優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌、服務(wù)推動競爭力提升。在國內(nèi)國際雙循環(huán)中拓展開放空間,通過各方面制度和設(shè)施的完善,真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上互聯(lián)互通,內(nèi)外雙贏的目標(biāo)。積極參與和促進(jìn)全球治理體系變革等舉措,提高我國在全球治理中制度性話語權(quán),推動我國更高水平的開放。
總之,規(guī)模大、層次多是中國國內(nèi)市場具有的突出優(yōu)勢,以國內(nèi)循環(huán)為主體,充分發(fā)揮內(nèi)需潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是維持大國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。與此同時,國外循環(huán)對經(jīng)濟(jì)增長也發(fā)揮著不可替代的作用,構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,實現(xiàn)國內(nèi)需求、本土供給和對外貿(mào)易的良性互動,發(fā)展以國內(nèi)市場為依托的對外貿(mào)易,將國際循環(huán)內(nèi)嵌于本國經(jīng)濟(jì),推動國內(nèi)國際兩個市場兩種循環(huán)聯(lián)動發(fā)展,是中國發(fā)展的必然選擇。
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作者簡介:郭瑩(1987.02- ),女,江西省宜春市人,碩士研究生,中共宜春市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室,講師,研究方向:產(chǎn)業(yè)組織與政府規(guī)制