【內(nèi)容提要】全過程人民民主創(chuàng)造性發(fā)展了社會主義民主政治理論，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義政治文明的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民意志和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，為新時(shí)代全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家提供了民主政治基石。

【關(guān)鍵詞】全過程人民民主;民主政治;社會主義民主

習(xí)近平總書記指出：“我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！盿 這一重要論述，深刻揭示了社會主義民主的本質(zhì)屬性和價(jià)值追求。民主不是抽象的，而是具體的、歷史的。全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治區(qū)別于西方資產(chǎn)階級民主的顯著特征，實(shí)現(xiàn)了過程民主和結(jié)果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民意志和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。這一創(chuàng)造性制度設(shè)計(jì)，契合人類政治文明發(fā)展趨勢，充分保障人民依法參與國家政治生活和社會生活全過程并充分表達(dá)政治意愿的權(quán)利，從而使人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到國家政治生活和社會生活的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟、各個(gè)方面。實(shí)踐證明：全過程人民民主是充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力的最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主，是富有生命力和發(fā)展性的現(xiàn)代政治文明新形態(tài)。

一、全過程人民民主是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的政治基石

人民民主始終是中國共產(chǎn)黨為之不懈奮斗的政治目標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出了全過程人民民主重大理念，發(fā)展了社會主義民主政治理論，豐富了中國特色社會主義政治文明內(nèi)涵，體現(xiàn)了我國民主政治建設(shè)歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和理論邏輯的統(tǒng)一，為新時(shí)代全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家提供了指引和遵循。

全過程人民民主有著深刻的歷史必然性。民主是馬克思主義政黨始終高舉的旗幟。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”b 我們黨自成立之日起就堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，積極探索實(shí)現(xiàn)人民民主的發(fā)展道路和制度模式，特別重視過程民主的理論與實(shí)踐探索。1945年毛澤東在著名的“窯洞對”中，就把人民民主作為中國共產(chǎn)黨突破“歷史周期律”的金鑰匙;在改革開放初期，我們黨提出了民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督“三大民主”，為發(fā)展全過程人民民主奠定了基礎(chǔ);隨著改革開放的不斷深入，我們黨又加入了民主決策環(huán)節(jié)，使人民民主的過程更趨于完整;在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確提出，“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”， c 歷史性地明確了全過程人民民主的內(nèi)涵與要求。

全過程人民民主有著深刻的現(xiàn)實(shí)合理性。全過程人民民主，是在中國社會發(fā)展主要矛盾從“人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的時(shí)代背景下，中國的改革與現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心”走向“四個(gè)全面”的時(shí)代要求和必然結(jié)果，是“以人民為中心”理念在新時(shí)代中國特色社會主義民主建設(shè)中的集中體現(xiàn)。中國在改革開放初期，國家建設(shè)主要圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“中心”展開，著力解決解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，為政治文明建設(shè)和國家全面發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的問題。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展和完善中國特色社會主義制度體系，不斷推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本前提和重要保證。將發(fā)展全過程人民民主作為進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最大限度地調(diào)動廣大人民投身改革發(fā)展大潮的時(shí)代課題，是中國共產(chǎn)黨正確認(rèn)識和駕馭時(shí)代發(fā)展大勢，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必然邏輯。

全過程人民民主深化了對民主發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨始終不渝堅(jiān)持的重要理念。二十世紀(jì)八九十年代，西式民主制度是“人類政府的最后形式”等論調(diào)曾風(fēng)靡一時(shí)。一些發(fā)展中國家照抄照搬，結(jié)果卻是政治動蕩、社會動亂、民生凋敝。中國全過程人民民主的成功實(shí)踐，生動地向世界揭示了民主發(fā)展的規(guī)律，即要成功把民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要將歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一;實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律，每個(gè)國家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國家的人民決定的，都是在這個(gè)國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果;評價(jià)一個(gè)國家政治制度是否民主依據(jù)的是民主的真實(shí)性與有效性，而不是自我粉飾，更不能畫餅充饑。中國特色社會主義民主政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來的，符合中國的國情和實(shí)際，體現(xiàn)了廣大中國人民的根本利益和共同意志。

二、全過程人民民主的深刻內(nèi)涵

“全過程人民民主”之所以成為中國民主政治的特色和優(yōu)勢，在于這一民主新形態(tài)以強(qiáng)調(diào)民主的真實(shí)性與有效性為根本，注重民主活動主體、民主參與內(nèi)容、民主覆蓋范圍、民主實(shí)施流程等方面的全面性、連續(xù)性和有序性，從而很好地實(shí)現(xiàn)了過程民主與成果民主、程序民主與實(shí)質(zhì)民主、直接民主與間接民主、人民意志與國家意志的有機(jī)統(tǒng)一，開辟了人類民主政治建設(shè)的新境界。

全過程人民民主是過程民主與成果民主的統(tǒng)一?！氨娙说氖虑橛杀娙松塘??！眃 民主作為一種制度安排，必須開放政治渠道實(shí)現(xiàn)民眾的廣泛參與。中國國家一切權(quán)力屬于人民，國家通過一系列法律和制度安排保證人民依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。人民不僅依法參與民主選舉、民主協(xié)商，也參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。在社會主義民主政治的實(shí)踐中，人民擁有廣泛而充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，當(dāng)家作主的參與感貫通依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的各方面各環(huán)節(jié)全過程，也確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。戰(zhàn)后西方式民主的一個(gè)失誤就在于將民主拘囿于“競爭性選舉”，極大地窄化了民主的過程。同時(shí)，這種以黨派及其代表的利益集團(tuán)為核心的政治博弈，從來不會也不可能把人民利益作為政治考量因素。全過程人民民主堅(jiān)持以人民為中心，始終將實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這正是中國民主政治的獨(dú)特魅力所在。

全過程人民民主是程序民主和實(shí)質(zhì)民主的統(tǒng)一。全過程人民民主有完善的制度程序，不僅有人民代表大會制度這樣重要的制度載體，也有我們黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、職工代表會等制度安排來實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。同時(shí)，又規(guī)定相應(yīng)的政治程序和政治規(guī)則把人民的民主參與納入制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行的軌道，有效避免了激進(jìn)民主、失序民主的困境。社會主義民主制度堅(jiān)持“國家的一切權(quán)力屬于人民”原則，充分尊重人民群眾在政治生活中的主體地位和平等地位。同時(shí)，注重加強(qiáng)民生建設(shè)，堅(jiān)持走共同富裕的發(fā)展道路，為不斷深化和擴(kuò)大人民群眾的實(shí)質(zhì)性自由與平等，從而為最終實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展創(chuàng)造了充分社會條件。

全過程人民民主是直接民主和間接民主的統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主是社會主義民主的本質(zhì)和核心。中國一直在致力于健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。但這樣的人民民主并不是全體人民在所有事務(wù)、所有場合、所有時(shí)間的直接參與，而是直接民主和間接民主的統(tǒng)一。人民既可以通過選舉人大代表組成人民代表大會、選舉政協(xié)委員組成政治協(xié)商會議來管理國家和社會事務(wù)，以此提高民主的效率。與此同時(shí)，通過村民自治制度、職工代表會等制度安排實(shí)現(xiàn)直接民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，或者通過暢通人民群眾與人大代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)民意表達(dá)的直接性、廣泛性和真實(shí)性，從而有效保證了民主方式的生動性與民主成果的有效性。

全過程人民民主是人民民主和國家意志的統(tǒng)一。全過程人民民主是全體人民都能參與的一種民主形態(tài)。人民依其在這個(gè)國家中的主體地位平等地參與國家政治生活，把各種各樣的物質(zhì)和文化需求輸入政治體系，使“以人民為中心”的政治體系不斷地作出回應(yīng)以滿足人民對美好生活的期待，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。黨和國家不斷完善民主民意表達(dá)平臺和載體，吸納民意、匯集民智，把決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)匯聚上來的人民的聲音通過制度體系和工作機(jī)制上升為國家意志，又進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)民生福祉的大政方針、政策措施，這種把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，并最終上升為國家意志的制度安排，從根本上實(shí)現(xiàn)了人民民主和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一。

三、全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！眅 “最廣泛”強(qiáng)調(diào)的是民主活動主體的全面性;“最真實(shí)”強(qiáng)調(diào)的是民主活動的利民性;“最管用”強(qiáng)調(diào)的是民主實(shí)踐的有效性。在我國人民有序政治參與不斷擴(kuò)大，人民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度與實(shí)踐不斷豐富和完善，人民參與民主實(shí)踐越來越廣泛，意愿表達(dá)越來越充分。人民民主正具體地、生動地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過程、各環(huán)節(jié)。

在社會主義中國，人民始終是國家和社會的主人，享有管理國家和社會的廣泛權(quán)利。這一權(quán)利實(shí)現(xiàn)的根本體現(xiàn)，在于人民意志在國家與社會生活中得到充分尊重。新中國成立之后，圍繞尊重和體現(xiàn)人民意志的民主政治建設(shè)伴隨著黨治國理政的全部進(jìn)程，以人民代表大會制度為核心的，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為基本內(nèi)容的全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)成了多樣、暢通、有序、高效的民主渠道。人民意志是人民代表大會制度的本質(zhì)體現(xiàn)。來自社會方方面面的人大代表，接受人民委托并代表人民意志行使國家權(quán)力，使人民代表大會成為匯聚、整合和表達(dá)人民意志的集成平臺;集協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體的人民政協(xié)制度，為廣大民主黨派、無黨派民主人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參政議政提供了制度保障，極大豐富了我國社會主義民主的內(nèi)涵;民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，將民主政治延伸到各個(gè)社會群體及社會生活的神經(jīng)末梢。黨的十八大以來，著眼于推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國家制度體系進(jìn)一步完善，制度之間的有機(jī)銜接與高效協(xié)同進(jìn)一步優(yōu)化，人民作為國家權(quán)力主體的地位進(jìn)一步彰顯;人民參與國家政治生活的方式、平臺日趨多樣化、規(guī)范化，參與技能、程度與效能進(jìn)一步提升。

人民民主是歷史的、更是具體的。民主的真實(shí)性與有效性，是民主政治的生命力所在。習(xí)近平總書記深刻把握民主政治發(fā)展的基本規(guī)律和中國特色社會主義民主發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出以“八個(gè)能否”和“四個(gè)要看”作為衡量一個(gè)國家是否民主及民主是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，深刻闡明了現(xiàn)代民主政治的真諦，彰顯了社會主義民主政治的價(jià)值追求，為人類政治文明發(fā)展提供了基本遵循。“八個(gè)能否”，即國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替;全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求;社會各方面能否有效參與國家政治生活;國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化;各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系;執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo);權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督?！八膫€(gè)要看”是對“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步發(fā)展，即要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。上述重要論斷，揭示了民主形式與民主實(shí)質(zhì)的關(guān)系，特別是民主政治實(shí)現(xiàn)的基本條件與根本要求，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。同時(shí)，表明了中國共產(chǎn)黨以最大限度實(shí)現(xiàn)人民政治意愿為根本追求的原則、立場與堅(jiān)定信念。

四、全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主

發(fā)展全過程人民民主，是人民民主的本質(zhì)屬性和全過程實(shí)踐特質(zhì)的有機(jī)結(jié)合，是理論形態(tài)向?qū)嵺`形態(tài)轉(zhuǎn)化的必然要求，也是全過程人民民主這一人類政治文明新形態(tài)固有活力內(nèi)在驅(qū)動的必然結(jié)果。全過程人民民主的本質(zhì)特征在于民主程序連續(xù)性，即將民主原則貫穿于政治實(shí)踐的全過程，在形式上、程序上和范圍上堅(jiān)持人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋，在國家政治生活和社會生活中真正體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。

全過程人民民主，是貫通了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的全鏈條民主。人民民主權(quán)利的內(nèi)涵是復(fù)合的、全方位的，更是連貫的和發(fā)展的。因此，人民民主的實(shí)現(xiàn)，注定不是階段性的，更不可能是節(jié)點(diǎn)性的，而是勾連著民主實(shí)踐所有程序與過程的民主。既體現(xiàn)為對人民選舉權(quán)利的尊重，更體現(xiàn)為對人民在日常政治生活中持續(xù)參與和表達(dá)自身政治意愿的權(quán)利的保障。全過程人民民主正是基于對人民民主的充分實(shí)現(xiàn)所作出的獨(dú)到設(shè)計(jì)，是一種以依法保障人民對國家政治生活和社會生活的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為根本要求，將人民意志貫通民主實(shí)踐各個(gè)步驟、各個(gè)環(huán)節(jié)的閉合式全鏈條民主。黨的十九大報(bào)告對此作出了明確要求：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！眆 隨著我國社會主義民主建設(shè)的不斷深化，一系列充分保障人民當(dāng)家作主的人民民主程序不斷得以完善：建立健全了各級決策機(jī)構(gòu)的民主決策程序、各政治組織的民主協(xié)商程序、基層群眾參與民主決策與民主監(jiān)督程序等等。全鏈條人民民主政治使人民民主在國家政治生活和社會生活運(yùn)轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)得到充分體現(xiàn)，人民當(dāng)家作主的體驗(yàn)感、獲得感不斷提升。

全過程人民民主，是貫穿了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個(gè)方面的全方位民主。人民民主并不局限于政治領(lǐng)域的民主，而是涉及國家和社會生活各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面的歷史范疇，是經(jīng)濟(jì)民主、政治民主、文化民主、社會民主、生態(tài)民主的有機(jī)統(tǒng)一。人民美好生活的需要是多元的、全方位的，更是不斷發(fā)展和無限趨于美好狀態(tài)的。人民民主權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)，既是人民美好生活的基本內(nèi)涵，也是人民實(shí)現(xiàn)美好生活向往的根本前提，這也決定了人民民主要在社會活動空間層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全方位民主強(qiáng)調(diào)在國家政治生活和社會生活的各個(gè)領(lǐng)域和每一個(gè)具體問題的處理，都必須遵循民主的原則和方式，即在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把握社會主流民意，形成各種社會性民主制度，協(xié)調(diào)各方面的意見與訴求，把人民民主的原則覆蓋各類議題、各個(gè)領(lǐng)域、各層域。這種在充分民主基礎(chǔ)上形成的規(guī)則與方案，既有利于促進(jìn)社會利益最大化，同時(shí)適當(dāng)兼顧社會各方面合法利益訴求，使人民利益得到更為充分地保障。

全過程人民民主，是廣泛凝聚社會共識、畫出最大同心圓的全覆蓋民主。努力尋找凝聚社會民意最大公約數(shù)，是政治文明發(fā)展的基本要義。在中國這樣一個(gè)人口數(shù)量巨大、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多元、發(fā)展任務(wù)艱巨的大國，如何集中廣泛的智慧和共同的意志，探索出一個(gè)保障和實(shí)現(xiàn)社會利益最大化的有效治理方案，其難度和挑戰(zhàn)是空前的。全過程人民民主正是基于中國國情和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政價(jià)值追求的獨(dú)到設(shè)計(jì)。黨委政府和人民之間通過多種形式和途徑，在決策調(diào)研、決策形成、決策實(shí)施和決策反饋各環(huán)節(jié)，形成良性互動，即保證人民群眾充分表達(dá)意見、積極建言獻(xiàn)策、提出合理訴求，又注重對群眾訴求的引導(dǎo)和整合，以形成廣泛共識。這樣就將民主實(shí)踐與個(gè)人自由成長、人民共享進(jìn)步、社會持續(xù)發(fā)展以及國家治理有機(jī)統(tǒng)一起來，匯集民意的最大公約數(shù)，為國家發(fā)展涵養(yǎng)了攻堅(jiān)克難、移山倒海的磅礴力量。

五、新時(shí)代大力發(fā)展全過程人民民主

人民民主是社會主義的生命。不斷發(fā)展和完善全過程人民民主，是新時(shí)代中國特色社會主義民主建設(shè)的核心要義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對新時(shí)代推進(jìn)人民民主的指導(dǎo)思想、重大原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本路徑和保障措施等一系列重大理論和實(shí)踐問題作出了深刻闡釋和明確指引，是新時(shí)代不斷發(fā)展全過程人民民主的根本指針。

大力發(fā)展全過程民主，必須把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來。人民代表大會制度，是我國根本政治制度。堅(jiān)定不移地發(fā)展和完善人民代表大會制度，是確保人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政政策措施的根本所在。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的“六個(gè)必須”，是新時(shí)代人大工作的根本遵循，是推進(jìn)全過程人民民主的根本保障。要進(jìn)一步完善人民代表大會的立法權(quán)，大力推進(jìn)中國特色社會主義法律體系，為促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障;要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷推進(jìn)全過程人民民主的發(fā)展和完善;要進(jìn)一步完善人大代表選舉、履責(zé)制度，提升人大代表履職意識與履職能力，健全基層選民與人大代表的聯(lián)系溝通機(jī)制，以及人民群眾對人大代表的履職監(jiān)督制度等，充分發(fā)揮人大代表作用，切實(shí)保障人民意志的表達(dá)和落實(shí)。

大力發(fā)展全過程人民民主，必須把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級工作上來。黨政機(jī)關(guān)是黨治國理政的具體組織與實(shí)施機(jī)構(gòu)。同時(shí)，機(jī)關(guān)各個(gè)層級在黨委政府與人民群眾之間起著承上啟下的聯(lián)系作用。黨政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)是人民當(dāng)家作主能否落到實(shí)處的關(guān)鍵因素。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)事關(guān)黨委政府形象，事關(guān)人民主體地位的落實(shí)，事關(guān)改革發(fā)展的進(jìn)程與成效，始終是一個(gè)需要長期堅(jiān)持的重大工程。增強(qiáng)群眾觀念、健全管理制度、提高履職能力、完善監(jiān)督機(jī)制是根本。一是要堅(jiān)持黨的群眾路線。要強(qiáng)化公仆意識，不斷增強(qiáng)為人民用好權(quán)、服好務(wù)的意識和能力。二是切實(shí)完善機(jī)關(guān)工作制度。要根據(jù)機(jī)關(guān)的基本職能、中心任務(wù)及運(yùn)行情況，不斷制定完善相關(guān)規(guī)章制度，形成全方位的制度管理體系。三是強(qiáng)化監(jiān)督管理。要立足工作需要和人民群眾的期待，建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任清單，暢通人民群眾監(jiān)督渠道和強(qiáng)化督查督辦制度，不斷提高黨政機(jī)關(guān)履職意識、從政能力和服務(wù)效率。四是強(qiáng)化績效考核。要建立科學(xué)的目標(biāo)考核指標(biāo)體系，注意提高人民群眾對機(jī)關(guān)工作評價(jià)的權(quán)重，激勵(lì)機(jī)關(guān)干部更好地?fù)?dān)當(dāng)使命、服務(wù)人民。

大力發(fā)展全過程人民民主，必須把人民民主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。“治國有常，而利民為本。”g 民主政治是現(xiàn)實(shí)的，看得見、摸得著的。全過程人民民主的著眼點(diǎn)與價(jià)值追求，就是真正為民造福，立足人民對美好生活的向往。一方面，要堅(jiān)持“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展，確保國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終保持穩(wěn)中求進(jìn)的良好態(tài)勢，為不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，要大力促進(jìn)社會公平正義，不斷完善全民共建共享機(jī)制，特別是關(guān)乎民生的教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配等領(lǐng)域的改革，形成尊重勞動，鼓勵(lì)創(chuàng)造，關(guān)愛社會弱勢群體的制度環(huán)境和濃厚氛圍，不斷提升全體人民的獲得感、安全感和幸福感。再一方面，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)人民精神文化生活更為豐富、更加便利、更有品位。與此同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷加大環(huán)保立法執(zhí)法，逐步修復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng)，積極倡導(dǎo)低碳、環(huán)保生活方式，大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，讓美麗中國愿景日益變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

【注釋】

a 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第35—36頁。

b《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，1995年，第293頁。

c 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第37頁。

d 習(xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年，第13頁。

e 習(xí)近平：《在中央人大工作會議上的講話》，載《求是》，2022年第5期。

f 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第37頁。

g 習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第24頁。

（截稿：2022年5月責(zé)編：季哲忱）

作者簡介王炳權(quán)，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副所長、研究員、博士生導(dǎo)師，《政治學(xué)研究》編輯部主任、副主編