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獨(dú)立自主和平外交政策的歷史演進(jìn)與理論闡釋

2022-04-29 22:57:38王傳興王子鈺
當(dāng)代中國(guó)與世界 2022年2期
關(guān)鍵詞:外交政策外交和平

王傳興 王子鈺

【內(nèi)容提要】毛澤東時(shí)期獨(dú)立自主和平外交政策的形成和發(fā)展發(fā)生過(guò)四次重要變化,包括提出三大外交政策方針,提出“有理、有利、有節(jié)”外交斗爭(zhēng)及“和平共處五項(xiàng)原則”,提出“兩個(gè)拳頭打人”“中間地帶”理論和中國(guó)外交“正常化”調(diào)整,提出從“一條線、一大片”到“三個(gè)世界”劃分的理論。本文借助馬克思主義“四論”——時(shí)代論、秩序論、格局論和(國(guó)家)行為體屬性論,闡釋我國(guó)這一時(shí)期外交政策的演進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】獨(dú)立自主;和平外交政策;馬克思主義國(guó)際政治學(xué)理論

一、引言

雖然我國(guó)奉行的獨(dú)立自主和平外交政策的主要內(nèi)容和基本原則,是在1986年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中被概括提出的,a 但是自1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái),在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)始終堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交政策?!蔼?dú)立自主”和“和平”既是中國(guó)外交的根本特點(diǎn),也是中國(guó)政府對(duì)外行為的底色。

歷史地看,獨(dú)立自主和平外交政策植根于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族革命時(shí)期,形成于社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期,在改革開(kāi)放新時(shí)期得到持續(xù)發(fā)展,并在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策既蘊(yùn)含著歷史的延續(xù)性,又具有順應(yīng)新背景、回應(yīng)新需求的可持續(xù)發(fā)展能力。步入新時(shí)代,面臨國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)外交政策的猜測(cè)和質(zhì)疑,中國(guó)政府再次向國(guó)際社會(huì)傳遞繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主和平外交政策的明確信息,并總結(jié)近年來(lái)中國(guó)外交的新思想、新實(shí)踐,充實(shí)既定政策路線的內(nèi)涵。

在此背景下,有必要梳理獨(dú)立自主和平外交政策在新中國(guó)成立初期的形成和發(fā)展歷程,把握其演進(jìn)邏輯和規(guī)律,從而有助于在理論上闡釋新時(shí)代中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策的歷史依據(jù)、現(xiàn)實(shí)需要和內(nèi)涵變化,并為評(píng)估政策階段性成效、研判政策長(zhǎng)期性走向提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、獨(dú)立自主和平外交政策的形成和發(fā)展

中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策形成于毛澤東時(shí)期。新中國(guó)成立前夕,毛澤東闡明獨(dú)立自主外交政策的基本原則是:中國(guó)的事情“不容許任何帝國(guó)主義國(guó)家再有一絲一毫的干涉”。b中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策的發(fā)展,既體現(xiàn)為特定階段的時(shí)代性特點(diǎn),也具有一以貫之的穩(wěn)定發(fā)展特征。總體而言,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層始終秉持獨(dú)立自主精神與和平發(fā)展理想,以國(guó)家安全、國(guó)內(nèi)穩(wěn)定、國(guó)際斗爭(zhēng)為基本訴求,以世情、國(guó)情、黨情為依據(jù),確定戰(zhàn)略方向、拓展外交布局、制定具體政策,主動(dòng)把握參與和融入國(guó)際社會(huì)的領(lǐng)域、程度和節(jié)奏。

毛澤東時(shí)期獨(dú)立自主和平外交政策的形成和演進(jìn),具體包括四個(gè)方面的內(nèi)容:第一,新中國(guó)成立初期三大外交政策方針的提出;第二,“有理、有利、有節(jié)”的外交斗爭(zhēng)及“和平共處五項(xiàng)原則”的提出;第三,“兩個(gè)拳頭打人”“中間地帶”理論和中國(guó)外交政策“正常化”調(diào)整;第四,“一條線、一大片”理論和“三個(gè)世界”劃分理論。

第一,新中國(guó)成立初期三大外交政策方針,分別指的是“另起爐灶”“一邊倒”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”。

“另起爐灶”外交政策方針是基礎(chǔ),旨在解決新中國(guó)如何在新基礎(chǔ)上同外國(guó)建立新型外交關(guān)系的問(wèn)題。“另起爐灶”方針既有“大破”、更有“大立”?!捌啤敝傅氖切轮袊?guó)不承認(rèn)國(guó)民黨政府既有的舊外交關(guān)系、不承認(rèn)國(guó)民黨時(shí)代的一切賣(mài)國(guó)條約、不急于取得帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)我們的承認(rèn)等;“立”指的是新中國(guó)堅(jiān)持“以我為主”“實(shí)事求是”的基本原則,結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì),形成嶄新的、合理的建交原則,并重建外交制度、重組外交隊(duì)伍、重構(gòu)外交文化,由周恩來(lái)總理兼任外交部長(zhǎng)。

“一邊倒”方針是新中國(guó)國(guó)家發(fā)展道路的頂層設(shè)計(jì),是對(duì)外戰(zhàn)略和政策的最高綱領(lǐng)?!耙贿叺埂闭咄瑫r(shí)包含了內(nèi)政維度和外交維度。內(nèi)政維度是指新中國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走社會(huì)主義發(fā)展道路;外交維度則是指明確倒向以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國(guó)家陣營(yíng)?!耙贿叺埂闭叩膶?shí)踐集中體現(xiàn)于中蘇結(jié)盟,從而使中國(guó)“有更大的政治資本去對(duì)付帝國(guó)主義國(guó)家,去審查過(guò)去中國(guó)和各帝國(guó)主義國(guó)家所訂的條約”,去“放手進(jìn)行國(guó)內(nèi)的建設(shè)工作和共同對(duì)付可能的帝國(guó)主義侵略,爭(zhēng)取世界和平”。 c 需要指出的是,新中國(guó)向蘇聯(lián)“一邊倒”并不意味著單方面依附,1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第五十四條明確指出了“獨(dú)立、自由和領(lǐng)土主權(quán)的完整”的外交政策原則。該原則是中華人民共和國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人最為核心的外交遺產(chǎn)之一。當(dāng)然,與蘇結(jié)盟和互動(dòng)時(shí)常體現(xiàn)國(guó)家主權(quán)與國(guó)際共運(yùn)的張力,后來(lái)也成為中國(guó)外交向更廣區(qū)域、更寬領(lǐng)域開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)構(gòu)性約束;此外,“一邊倒”在一定程度上也鎖定了由中共革命慣性所塑造的“革命外交”路徑,為此后的“激進(jìn)外交”行為埋下隱患。

“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”外交政策方針是前提條件,旨在解決如何處理以美英為首的帝國(guó)主義國(guó)家在華利益和影響力問(wèn)題?!按驋吒蓛粑葑釉僬?qǐng)客”指的是徹底清除舊中國(guó)遺留下來(lái)的帝國(guó)主義在華特權(quán)和殘余勢(shì)力。毛澤東還提出與非社會(huì)主義國(guó)家建交的兩條原則:第一,這些國(guó)家必須同國(guó)民黨政府?dāng)嘟^外交關(guān)系;第二,在建交前須互派代表進(jìn)行談判,然后“依商談結(jié)果再定建立外交關(guān)系”。d 這一方針在收回海關(guān)管理權(quán)、取消軍事特權(quán)等具體外交實(shí)踐中得到貫徹。這一政策原則性與靈活性的統(tǒng)一,則體現(xiàn)在1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》第五十七條至六十條之中。 e 事實(shí)上,“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”方針的踐行在振奮民族精神、鼓舞國(guó)民士氣、更新國(guó)家形象等方面的作用更為重要而深遠(yuǎn)。

第二,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前后和戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束,分別是“有理、有利、有節(jié)”的外交斗爭(zhēng)及“和平共處五項(xiàng)原則”提出的國(guó)際背景。隨著形勢(shì)的發(fā)展,美國(guó)成為新中國(guó)的最大外部挑戰(zhàn)。美蘇冷戰(zhàn)徐徐展開(kāi)后,新中國(guó)與美國(guó)的尖銳矛盾升級(jí)到幾乎難以調(diào)和的程度。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)內(nèi)部協(xié)商,決定抗美援朝。這是新中國(guó)政府捍衛(wèi)國(guó)家核心利益,保護(hù)主權(quán)、領(lǐng)土和政權(quán)安全,維系有利于國(guó)家發(fā)展的地緣環(huán)境的最顯著體現(xiàn)。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,美國(guó)對(duì)華干涉的意愿和能力并未消減。為此,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從1952年開(kāi)始醞釀,到1954年間基本形成所謂的“和平統(tǒng)一戰(zhàn)線政策”,并首先表現(xiàn)為爭(zhēng)取在中國(guó)周邊地區(qū)建立“集體和平”秩序和擴(kuò)大“和平地區(qū)”,在中國(guó)與美國(guó)等帝國(guó)主義國(guó)家之間形成安全緩沖地帶。f 1953年12月,周恩來(lái)在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的印度代表團(tuán)時(shí)首次完整提出和平共處五項(xiàng)原則:互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。1953年12月底,周恩來(lái)在中印兩國(guó)談判開(kāi)始時(shí)說(shuō)道:“新中國(guó)成立后就確立了處理中印兩國(guó)關(guān)系的原則,那就是互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處的原則”。g 這五項(xiàng)原則被正式寫(xiě)入兩國(guó)達(dá)成的協(xié)定中,并將“平等互惠”改為“平等互利”。1955年中國(guó)政府派代表團(tuán)參加萬(wàn)隆會(huì)議,成為貫徹和推廣和平共處五項(xiàng)原則的重要契機(jī)。和平共處五項(xiàng)原則具有極強(qiáng)的實(shí)踐性和生命力,標(biāo)志著新中國(guó)外交觀念系統(tǒng)中核心要件的形成,也標(biāo)志著中國(guó)外交理念首次實(shí)現(xiàn)“普適化”,有助于新中國(guó)爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

第三,自20世紀(jì)50年代中期起,中蘇盟友關(guān)系持續(xù)走冷,直至破裂。中國(guó)外交逐漸擺脫“一邊倒”政策,提出“兩個(gè)拳頭打人”“中間地帶”理論,并開(kāi)啟中國(guó)外交政策“正?;闭{(diào)整。在新的兩極格局國(guó)際環(huán)境壓力下,中國(guó)對(duì)外政策出現(xiàn)既反“美帝”又反“蘇修”的“兩個(gè)拳頭打人”戰(zhàn)略調(diào)整。中蘇關(guān)系的破裂,究其根本,乃是因?yàn)樗勾罅种蟮奶K聯(lián)對(duì)華政策開(kāi)始觸及中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策底線。蘇聯(lián)對(duì)華奉行大國(guó)沙文主義政策,其中的不平等使中國(guó)人感到屈辱;蘇聯(lián)在處理社會(huì)主義國(guó)家間關(guān)系中不適當(dāng)?shù)匾詿o(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義原則作為處理國(guó)家間關(guān)系的主要原則;以及中蘇兩國(guó)當(dāng)時(shí)對(duì)各自發(fā)展道路選擇的爭(zhēng)論等問(wèn)題均對(duì)中蘇關(guān)系造成了惡劣影響。h 1964年,毛澤東將世界上的“中間地帶”的四類(lèi)國(guó)家概括為“兩個(gè)中間地帶”,“亞洲、非洲、拉丁美洲是第一中間地帶;歐洲、北美加拿大、大洋洲是第二中間地帶。日本也屬于第二個(gè)中間地帶”。i在中蘇關(guān)系惡化背景下,毛澤東提出的“中間地帶”理論,為中國(guó)外交工作確定了戰(zhàn)略目標(biāo)和政策方向。這一方針在隨后的中國(guó)外交實(shí)踐中得到貫徹。

同一時(shí)期,由于中國(guó)國(guó)內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)的激化和“外溢”,“為世界革命服務(wù)”的極左外交加劇了中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略困境。這也是中國(guó)外交政策在這一時(shí)期從極左向“正?;闭{(diào)整的重要原因。因?yàn)闃O左外交使得中國(guó)的外交工作無(wú)法正常展開(kāi),中國(guó)同許多國(guó)家出現(xiàn)外交糾紛,這就使中國(guó)面臨的危險(xiǎn)更加嚴(yán)重。在此背景下,毛澤東開(kāi)始反思極左外交,調(diào)整外交工作思路。然而,“文化大革命”的延續(xù),仍舊約束著中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略和外交政策的調(diào)整空間。

第四,20世紀(jì)70年代的中國(guó)外交政策,是在糾偏極左外交基礎(chǔ)上的再出發(fā),逐漸體現(xiàn)全球視野,彰顯戰(zhàn)略眼光,突出現(xiàn)實(shí)取向。1973年2月17日和1974年1月5日,毛澤東分別在會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格和日本外相大平正芳時(shí),提出“一條線、一大片”方針,j 本質(zhì)上是要團(tuán)結(jié)包括美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際上一切可以團(tuán)結(jié)的力量,從東到西建立一條反對(duì)“修正主義”“霸權(quán)主義”蘇聯(lián)的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。該方針具有顯著的積極作用,有助于中國(guó)在短期內(nèi)緩和外部環(huán)境、走出外交困境,為中美關(guān)系正常化及與西方國(guó)家、亞非拉國(guó)家關(guān)系的改善注入新動(dòng)力,有效保障國(guó)家的安全。“一條線、一大片”方針也具有局限性,包括間接增加美對(duì)華施加影響的籌碼,沖擊中國(guó)與部分親蘇社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系等。從思想延續(xù)看,“一條線、一大片”方針為“三個(gè)世界”戰(zhàn)略思想的形成提供了必要的思想基礎(chǔ)和靈感源泉。

1974年2月22日,毛澤東在會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時(shí),首次系統(tǒng)闡述“三個(gè)世界”戰(zhàn)略思想:“美國(guó)、蘇聯(lián)是第一世界。中間派,日本、歐洲、加拿大,是第二世界。咱們是第三世界”。k 1977年11月1日,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《毛主席關(guān)于三個(gè)世界劃分的理論是對(duì)馬列主義的重大貢獻(xiàn)》,對(duì)三個(gè)世界作了具體論述和劃分。 l

“三個(gè)世界”理論標(biāo)志著中國(guó)外交決策從以意識(shí)形態(tài)劃線逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)家綜合實(shí)力和發(fā)展程度區(qū)分,淡化了中國(guó)外交的革命性和意識(shí)形態(tài)化。中國(guó)對(duì)外交往從“單方下注”“兩面博弈”調(diào)整為“多點(diǎn)開(kāi)花”,更重視美、蘇之外的其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)外交運(yùn)籌的作用?!叭齻€(gè)世界”理論在一定程度上標(biāo)志著中國(guó)外交秩序觀的清晰化,是中華人民共和國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人留下的最重要外交遺產(chǎn)之一。其核心內(nèi)容是把蘇聯(lián)視為同美國(guó)一樣的霸權(quán)主義超級(jí)大國(guó),認(rèn)定世界主要戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)來(lái)自蘇聯(lián);實(shí)質(zhì)是建立一個(gè)最為廣泛、更具韌性的抗蘇國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線。更重要的是,“第三世界”的身份定位和政策表述也延續(xù)至今。

三、中國(guó)外交政策的闡釋與馬克思主義國(guó)際政治學(xué)理論

近年來(lái),中國(guó)外交政策研究逐漸對(duì)接和融合宏觀層次的國(guó)際關(guān)系研究、中觀層次的對(duì)外政策分析、微觀層次的外交理論,理論化程度和解釋力顯著提升。與此同時(shí),作為中國(guó)特色外交理論的重要資源,馬克思主義國(guó)際關(guān)系理論受到學(xué)術(shù)界的持續(xù)關(guān)注,但直接以馬克思主義為理論根據(jù)的中國(guó)外交政策研究仍具有較為廣闊的發(fā)展空間。m 因此,有必要以馬克思主義理論為根基,在構(gòu)建時(shí)代論、秩序論、格局論和國(guó)家行為體三重性論的思維分析框架基礎(chǔ)上,闡釋中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策的歷史演進(jìn),譬如毛澤東時(shí)期獨(dú)立自主和平外交政策形成和發(fā)展。

中國(guó)外交政策的理論解釋離不開(kāi)中國(guó)特色外交理論的知識(shí)資源?!爸袊?guó)特色”指的是“立足中國(guó),面向世界,從中國(guó)的角度研究”中國(guó)外交理論和外交政策,要求“以世界為舞臺(tái),從宏觀入手,綜合研究國(guó)際全局性問(wèn)題”,同時(shí)也要“從中國(guó)的國(guó)情出發(fā),立足于中國(guó)的國(guó)家權(quán)益”。從這種意義上說(shuō),無(wú)論是中國(guó)外交理論,還是中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策,作為“形式”,它們與外交理論或外交政策,都是一種特殊性與普遍性之間的辯證關(guān)系,也即“形式”與“內(nèi)容”之間的辯證關(guān)系。 n

研究中國(guó)特色外交理論,可以從國(guó)際關(guān)系理論切入,或直接以中國(guó)特色外交為題進(jìn)行研究,或“以中國(guó)外交的總體思想、戰(zhàn)略思想和政策思想為框架,分析和建構(gòu)中國(guó)特色外交理論體系”。o 改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)外交理論“從國(guó)際關(guān)系理論切入的研究”可以分為兩個(gè)階段,即美國(guó)外交理論引進(jìn)階段(1980—1997)和中國(guó)特色外交理論探索階段(1997至今)。在過(guò)去的40多年里,中國(guó)外交理論形成了三個(gè)學(xué)派:以現(xiàn)實(shí)主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的傳統(tǒng)派;以馬克思主義或建構(gòu)主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的特色派;以自由主義或后現(xiàn)代主義為哲學(xué)基礎(chǔ)的非傳統(tǒng)派。

本質(zhì)上,中國(guó)特色外交理論是一個(gè)外交學(xué)理論的“中國(guó)化”問(wèn)題,是指“外交學(xué)理論必須適應(yīng)中國(guó)的實(shí)際和需要,并為中國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)”。在推進(jìn)外交理論中國(guó)化,即推進(jìn)中國(guó)特色外交理論的過(guò)程中,必須堅(jiān)持兩個(gè)原則:一是外交學(xué)中國(guó)化必須堅(jiān)持以世界外交發(fā)展的普遍規(guī)律為前提,不能違背世界外交的一般規(guī)律;二是外交學(xué)中國(guó)化,必須堅(jiān)持立足中國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段,從中國(guó)國(guó)家需要出發(fā),努力探索中國(guó)視角、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派的外交理論。 p 就此而言,馬克思主義理論兼具普世意義和特殊內(nèi)涵,可作為分析中國(guó)外交政策的重要理論切入點(diǎn),彌補(bǔ)西方國(guó)際關(guān)系理論的解釋力缺陷,進(jìn)而充實(shí)中國(guó)特色外交理論體系。

馬克思主義國(guó)際政治學(xué)分析路徑具有實(shí)踐性、科學(xué)性、與時(shí)俱進(jìn)等優(yōu)良學(xué)術(shù)品質(zhì)。馬克思主義國(guó)際政治學(xué)研究,著眼于行為體論、體系論、格局論、主題論、動(dòng)力論、秩序論和時(shí)代論等不同角度,“從國(guó)際社會(huì)的相互聯(lián)系中把握全局與本質(zhì)”。q 以馬克思主義哲學(xué)為基礎(chǔ)的中國(guó)特色外交理論,至少包括時(shí)代觀、秩序觀、中國(guó)在國(guó)際體系中的定位等三個(gè)重要方面。其中,中國(guó)在國(guó)際體系中的定位又包括了時(shí)間(國(guó)家在發(fā)展階段上的歷時(shí)性定位)、空間(國(guó)家在國(guó)際體系中的相對(duì)實(shí)力位置)和屬性(國(guó)家的基本身份)定位三個(gè)方面。r 前兩個(gè)方面即時(shí)間定位和空間定位,相當(dāng)于馬克思主義格局論的內(nèi)容;第三個(gè)方面即屬性定位,相當(dāng)于馬克思主義行為體論的內(nèi)容。因此,以馬克思主義哲學(xué)為基礎(chǔ)的中國(guó)特色外交理論,至少包括四個(gè)重要前提,即時(shí)代論(集中在主題論上)、秩序論、格局論和國(guó)家(行為體)三重性論。

第一,馬克思主義時(shí)代論認(rèn)為,時(shí)代“屬于世界發(fā)展進(jìn)程和基本方向的最高戰(zhàn)略概括,是國(guó)際政治所處的大環(huán)境?!挥信鍑?guó)際政治面臨的各式各樣時(shí)代的內(nèi)容與特征,及其不同作用,才能正確地把握國(guó)際政治的主題及其發(fā)展規(guī)律”。而“如果在時(shí)代發(fā)生變化之中和發(fā)生變化之后 , 仍然不能及時(shí)按照馬克思主義的辯證思想調(diào)整對(duì)時(shí)代和時(shí)代特征的判斷 , 不能夠與時(shí)俱進(jìn) , 就會(huì)出現(xiàn)重大的外交戰(zhàn)略失誤”。因此,在中國(guó)外交的特定歷史階段,獨(dú)立自主和平外交政策的具體制定和實(shí)施,就必須有明確的時(shí)代觀,也即明確特定時(shí)代的“時(shí)代特征、時(shí)代主要矛盾和解決矛盾的主導(dǎo)方式”。s 而時(shí)代特征集中體現(xiàn)為時(shí)代主題,即“國(guó)際社會(huì)面臨的主要任務(wù)和正在解決的主要課題”。t 必須指明的是,“時(shí)代性質(zhì)與時(shí)代問(wèn)題或主題是決定和被決定的關(guān)系,而不是并列關(guān)系,更不是相反”;因此,“‘戰(zhàn)爭(zhēng)與革命‘和平與發(fā)展的時(shí)代主題都是處在資本帝國(guó)主義或金融帝國(guó)主義這一相同的歷史時(shí)代內(nèi)不同時(shí)期的時(shí)代主題、時(shí)代問(wèn)題”。 u 概言之,“時(shí)代”是指宏觀歷史發(fā)展進(jìn)程的“截面”,具有階段性、具體性和歷史性,可作為一國(guó)外交政策分析的基本背景。

第二,馬克思主義秩序論認(rèn)為,秩序“主要表現(xiàn)為國(guó)家間秩序,……指的是國(guó)際社會(huì)中主要角色圍繞某種目標(biāo)并依據(jù)一定規(guī)則相互作用形成的運(yùn)行機(jī)制,……是主角(或大國(guó)或大國(guó)集團(tuán))間相互斗爭(zhēng)與協(xié)調(diào)的過(guò)程”。v 二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),世界上存在三種秩序觀,即以美、蘇為代表的霸權(quán)秩序觀;以戰(zhàn)后歐洲為代表的法制秩序觀;以中國(guó)為代表的,基于和平共處五項(xiàng)基本原則的和諧世界、人類(lèi)命運(yùn)共同體秩序觀。因此,在中國(guó)外交的特定歷史階段,獨(dú)立自主和平外交政策的具體制定和實(shí)施,就必須有明確的秩序觀,也即明確特定時(shí)代秩序的“理想和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面”——前者“表達(dá)一個(gè)國(guó)家對(duì)世界秩序的看法、設(shè)想和努力方向”,后者“指導(dǎo)國(guó)家的國(guó)際行為和外交戰(zhàn)略”。w 概言之,秩序論側(cè)重關(guān)注制度、規(guī)范、規(guī)則、準(zhǔn)則等國(guó)際關(guān)系和外交“軟性”因素。

第三,馬克思主義格局論認(rèn)為,國(guó)際政治格局“指的是活躍于世界舞臺(tái)的主要角色間相互作用和組合形成的一種結(jié)構(gòu)”;正確判斷國(guó)際政治格局,必須弄清楚主角、主要關(guān)系和樣式(主角和主要關(guān)系通過(guò)何種樣式顯示出來(lái))。國(guó)際關(guān)系以主角關(guān)系為中心,主角關(guān)系則顯示國(guó)際關(guān)系的基本特征。主角關(guān)系有多種類(lèi)型,當(dāng)今世界除了社會(huì)主義國(guó)家間關(guān)系、壟斷資本主義國(guó)家間關(guān)系和民族主義國(guó)家間關(guān)系外,最為活躍的是東西關(guān)系、南北關(guān)系,以及壟斷資本主義國(guó)家與社會(huì)主義國(guó)家間關(guān)系。x 簡(jiǎn)言之,馬克思主義格局論關(guān)注的對(duì)象,主要是國(guó)際體系中主角間的力量對(duì)比與關(guān)系結(jié)構(gòu),由此把握國(guó)際格局的形成演進(jìn)和分化組合。

第四,馬克思主義行為體論認(rèn)為,國(guó)際政治中國(guó)家行為體具有三重性,即“階級(jí)性、民族性和國(guó)際性”。階級(jí)性主要體現(xiàn)在占統(tǒng)治地位的階級(jí)和主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)上;民族是劃分階級(jí)的,……但離開(kāi)了民族的生存和發(fā)展,任何階級(jí),包括統(tǒng)治階級(jí)或領(lǐng)導(dǎo)階級(jí),都無(wú)法完成自己的使命;國(guó)際性主要表現(xiàn)為國(guó)家作為國(guó)際社會(huì)的一員,其生存和發(fā)展必然是受世界體系和全球利益的制約,必須遵循國(guó)際法的公認(rèn)準(zhǔn)則,必須以尊重別國(guó)生存與發(fā)展權(quán)益為前提、必須同世界接軌。國(guó)家三重性是統(tǒng)一不可分割的,“夸大或突出任何一種特性,將其推向極端,都必然會(huì)置國(guó)家于階級(jí)或民族的私利中,使之走上階級(jí)利己主義、民族擴(kuò)張主義和國(guó)家霸權(quán)主義”;反之,“也必然會(huì)置國(guó)家于混亂狀態(tài)之中,使其在國(guó)際社會(huì)中無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)自己的正常權(quán)益,其行為體作用將發(fā)生質(zhì)的變化”。y 總之,國(guó)家三重性論在肯定國(guó)家自主性的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)國(guó)家性質(zhì)對(duì)一國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略、對(duì)外政策和具體行為的影響。當(dāng)然,在具體分析中,這三者的比重各有不同、影響并不均等。

以上所述馬克思主義國(guó)際政治學(xué)“四論”,提供了關(guān)于一國(guó)外交政策的完整分析框架,包括戰(zhàn)略環(huán)境、利益和目標(biāo)、戰(zhàn)略議程及優(yōu)先次序、對(duì)外關(guān)系布局和重點(diǎn)方向、具體政策及實(shí)踐。

四、獨(dú)立自主和平外交政策形成和演變的理論闡釋

中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策形成的歷史必然性,既孕育于歷史和文化土壤之中,也受?chē)?guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局的現(xiàn)實(shí)影響,更重要的則是執(zhí)政黨的主觀能動(dòng)因素。中國(guó)執(zhí)政黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),主客觀決定因素的變化,為獨(dú)立自主和平外交政策發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的可能性。在馬克思主義國(guó)際政治學(xué)“四論”框架內(nèi),可較全面地闡釋毛澤東時(shí)期獨(dú)立自主和平外交政策的形成和發(fā)展邏輯。

第一,從馬克思主義時(shí)代論出發(fā),在獨(dú)立自主和平外交政策形成和發(fā)展時(shí)期,以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與革命時(shí)代主題的判斷是一以貫之的,盡管斗爭(zhēng)對(duì)象因國(guó)際格局的演進(jìn)而變化。對(duì)時(shí)代主題的判斷,具體體現(xiàn)在兩個(gè)不同階段的對(duì)外戰(zhàn)略之中。

首先,時(shí)代主題判斷體現(xiàn)在新中國(guó)成立初期提出的三大外交政策方針之中,認(rèn)為反對(duì)帝國(guó)主義乃時(shí)代主題。這一判斷的具體內(nèi)容,體現(xiàn)在“另起爐灶”方針的“不急于取得帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)我們的承認(rèn)”之中,體現(xiàn)在“一邊倒”政策方針的“我們反對(duì)倒向帝國(guó)主義一邊的蔣介石反動(dòng)派”z 之中,體現(xiàn)在“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”外交政策方針的“徹底清除舊中國(guó)遺留下來(lái)的帝國(guó)主義在華特權(quán)和殘余勢(shì)力”之中,體現(xiàn)在抗美援朝時(shí)“有理、有利、有節(jié)”地與美國(guó)為首的西方國(guó)家進(jìn)行斗爭(zhēng)之中,體現(xiàn)在為爭(zhēng)取在中國(guó)與美國(guó)等帝國(guó)主義國(guó)家之間形成安全緩沖地帶而提出的和平共處五項(xiàng)原則之中。

其次,時(shí)代主題體現(xiàn)在始于20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始的既反“美帝”又反“蘇修”的對(duì)外戰(zhàn)略之中。由于同處共產(chǎn)主義陣營(yíng)的中蘇兩國(guó)開(kāi)始產(chǎn)生較大分歧,以及隨后一系列重大事件的發(fā)生,尤其是1968年蘇聯(lián)入侵捷克斯洛伐克以及1969年中蘇邊界沖突,從而導(dǎo)致中蘇盟友關(guān)系徹底破裂。在兩極格局新的國(guó)際環(huán)境壓力下,中國(guó)對(duì)外政策出現(xiàn)“兩個(gè)拳頭打人”戰(zhàn)略調(diào)整。在新的國(guó)際環(huán)境下,時(shí)代主題判斷體現(xiàn)在“要反對(duì)帝國(guó)主義,就必須反對(duì)現(xiàn)代修正主義”的對(duì)外政策主張之中??傮w來(lái)看,新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)時(shí)代主題、世界發(fā)展潮流、主要思潮等核心問(wèn)題的判斷較為悲觀,新中國(guó)外交政策的穩(wěn)定性和一致性因此被弱化,極端性成為不可忽視的影響對(duì)外政策的變量。

第二,從馬克思主義秩序論出發(fā),毛澤東時(shí)期獨(dú)立自主和平外交政策形成和發(fā)展,有著一以貫之的“對(duì)世界秩序的看法、設(shè)想和努力方向”,以及“指導(dǎo)國(guó)家的國(guó)際行為和外交戰(zhàn)略”。這種對(duì)國(guó)際秩序理想的追求和現(xiàn)實(shí)的國(guó)際行為和外交戰(zhàn)略,集中體現(xiàn)在“和平共處五項(xiàng)原則”之中。

隨著1953年12月底周恩來(lái)正式提出和平共處五項(xiàng)原則,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)一系列外訪,不斷推動(dòng)和平共處五項(xiàng)原則的“國(guó)際化”與“普適化”。和平共處五項(xiàng)原則是新中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的階段性里程碑,本質(zhì)上體現(xiàn)了中國(guó)“共存”“共處”的外交價(jià)值偏好,是中國(guó)外交對(duì)秩序的“理想和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面”的努力方向和“指導(dǎo)國(guó)家的國(guó)際行為和外交戰(zhàn)略”的基本原則。ヒ從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,基于和平共處五項(xiàng)原則的中國(guó)亞洲政策轉(zhuǎn)變,開(kāi)啟了重塑冷戰(zhàn)并推動(dòng)冷戰(zhàn)全球化的獨(dú)特而又影響巨大的進(jìn)程。フ值得指出的是,新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人囿于國(guó)家實(shí)力和國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)性限制,難以使新中國(guó)“破舊立新”的秩序觀落地。

第三,從馬克思主義格局論出發(fā),毛澤東時(shí)期獨(dú)立自主和平外交政策形成,離不開(kāi)國(guó)際格局這一決定性因素。在整個(gè)毛澤東時(shí)期,主角國(guó)家間關(guān)系的特征,表現(xiàn)為意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)激烈,甚至蓋過(guò)了對(duì)國(guó)家利益的強(qiáng)調(diào);軍事對(duì)抗色彩濃厚,兩個(gè)集團(tuán)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系幾乎中斷;雖然雙方仍保留有限的對(duì)話渠道,但對(duì)抗態(tài)勢(shì)依然大幅蓋過(guò)緩和前景;以共享價(jià)值和共同利益為支撐,具有排他性的國(guó)家集團(tuán)在國(guó)際關(guān)系中作用突出。

基于這樣的國(guó)際格局現(xiàn)實(shí),新中國(guó)成立之初,隨著美蘇兩極格局的形成,中國(guó)與蘇聯(lián)和美國(guó)分別是親密盟友關(guān)系和全面敵對(duì)關(guān)系。因此新中國(guó)成立初期提出的三大外交政策方針,具有鮮明的反美帝國(guó)主義特點(diǎn),較為主觀地反映了國(guó)際格局的主要矛盾及中國(guó)的角色定位。馬克思主義格局論認(rèn)為,正確判斷國(guó)際政治格局,必須弄清楚主角、主要關(guān)系和樣式——主角和主要關(guān)系通過(guò)何種樣式顯示出來(lái)。ヘ20世紀(jì)50年代中期之后,隨著中蘇交惡,中國(guó)與兩極格局兩個(gè)主角蘇聯(lián)和美國(guó)都是對(duì)抗性的關(guān)系。因此“兩個(gè)拳頭打人”戰(zhàn)略調(diào)整,表明中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略既反帝又反修的特點(diǎn),是典型的“控制與反控制關(guān)系”;并在隨后提出了“兩個(gè)中間地帶”理論、“一條線、一大片”方針,以及“三個(gè)世界”戰(zhàn)略思想。

第四,從馬克思主義行為體論的國(guó)家三重性——階級(jí)性、民族性和國(guó)際性——出發(fā),毛澤東時(shí)期獨(dú)立自主和平外交政策有過(guò)三次起伏波折的發(fā)展,體現(xiàn)出曲折中前進(jìn)的辯證性發(fā)展特點(diǎn)。

具體而言,在新中國(guó)成立之初到20世紀(jì)50年代,國(guó)家階級(jí)性、民族性和國(guó)際性之間的辯證關(guān)系處理得比較合理,沒(méi)有出現(xiàn)“夸大或突出任何一種特性,將其推向極端”的情況。例如,在新中國(guó)成立初期提出的三大外交政策方針中,“另起爐灶”外交政策方針中的“不承認(rèn)國(guó)民黨政府與他國(guó)建立的舊的外交關(guān)系”,體現(xiàn)了民族性的一面;“一邊倒”方針中的“徹底倒向蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義陣營(yíng)”立場(chǎng),體現(xiàn)了階級(jí)性的一面;“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”方針中的“依商談結(jié)果再定建立外交關(guān)系”,體現(xiàn)了國(guó)際性的一面。當(dāng)然,這三者之間并非割裂開(kāi)來(lái)的關(guān)系,而是辯證對(duì)立的關(guān)系??傊?,早在建國(guó)之初,新中國(guó)就堅(jiān)持“以我為主”“實(shí)事求是”的基本原則,結(jié)合國(guó)內(nèi)外形勢(shì),形成嶄新的、合理的建交原則。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,新中國(guó)仍面臨較大的戰(zhàn)略壓力。為此,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人逐漸淡化了外交的革命底色和統(tǒng)戰(zhàn)色彩,形成更為成熟的“國(guó)家外交”概念和“國(guó)家利益”理念,進(jìn)而提升運(yùn)籌國(guó)家戰(zhàn)略和外交的能力。

然而,從20世紀(jì)50年代末到20世紀(jì)60年代,由于國(guó)內(nèi)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治運(yùn)動(dòng)的推進(jìn),國(guó)家性中的階級(jí)性一面被“夸大”、被“推向極端”,導(dǎo)致中國(guó)外交政策走向極左,進(jìn)而“置國(guó)家于混亂狀態(tài)之中,使其在國(guó)際社會(huì)中無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)自己的正常權(quán)益”。ホ例如,在中蘇分歧加劇之際,中國(guó)“九評(píng)”系列文章全面批判了蘇聯(lián)和平共處、和平競(jìng)賽的對(duì)美政策以及和平過(guò)渡的觀點(diǎn),客觀上強(qiáng)化了中國(guó)外交“左”的傾向。具體而言,在對(duì)外戰(zhàn)略中加大支持各種革命運(yùn)動(dòng)和武裝斗爭(zhēng)的力度,經(jīng)略亞非拉的穩(wěn)健政策發(fā)生“極端化”偏離。極左外交還以高強(qiáng)度對(duì)外宣傳毛澤東思想,要求駐外大使參加國(guó)內(nèi)政治運(yùn)動(dòng)等為主要體現(xiàn)。這一階段較為直觀地體現(xiàn)了國(guó)家利益與政黨意識(shí)形態(tài)之間存在的張力,致使新中國(guó)初期在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)僅是國(guó)際社會(huì)的“邊緣者”甚至“局外人”。從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始,隨著中國(guó)外交開(kāi)始向“正?;闭{(diào)整,國(guó)家三重性中的階級(jí)性、民族性與國(guó)際性之間的辯證關(guān)系重新調(diào)和,中國(guó)外交也回歸常態(tài)并呈現(xiàn)積極的新氣象。這一方面最集中的體現(xiàn)是“三個(gè)世界”理論和戰(zhàn)略的提出。

五、結(jié)語(yǔ)

毛澤東時(shí)期獨(dú)立自主和平外交政策形成和發(fā)展,集中體現(xiàn)了馬克思主義時(shí)代論、秩序論、格局論和國(guó)家行為體三重性論的內(nèi)涵。戰(zhàn)爭(zhēng)與革命時(shí)代主題的判斷,決定了這一時(shí)期獨(dú)立自主和平外交政策形成和演進(jìn)中鮮明的斗爭(zhēng)性特點(diǎn);和平共處五項(xiàng)原則的提出,表明了這一時(shí)期獨(dú)立自主和平外交政策中國(guó)際秩序的理想追求和現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略選擇;與兩極格局美蘇兩個(gè)主角關(guān)系的變化,反映在這一時(shí)期獨(dú)立自主和平外交政策階段性演進(jìn)之中;國(guó)家三重性之間的辯證關(guān)系處理的合理與否,決定了這一時(shí)期獨(dú)立自主和平外交政策的成敗得失。

本文基于上述“四論”的分析發(fā)現(xiàn),總體而言,毛澤東時(shí)期的中國(guó)外交體現(xiàn)三組相互作用的張力關(guān)系:一是維護(hù)國(guó)家權(quán)益的能力與影響世界發(fā)展的意愿的張力;二是維護(hù)本國(guó)利益與支持他國(guó)革命、推動(dòng)世界革命的張力;三是爭(zhēng)取有利國(guó)際環(huán)境與和西方傳統(tǒng)殖民大國(guó)矛盾的張力。受三重張力的影響,毛澤東時(shí)期的中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策曾經(jīng)歷較為動(dòng)蕩不穩(wěn)定的演進(jìn)歷程。與此同時(shí),以毛澤東為核心的新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人在運(yùn)籌外交政策的過(guò)程中體現(xiàn)了極強(qiáng)的主觀能動(dòng)性。他們的決策自主性、施策靈活性以及政策實(shí)效性共同推動(dòng)整個(gè)中華民族的精神解放,形塑了國(guó)家認(rèn)同和國(guó)際威望,夯實(shí)了中國(guó)外交政策的國(guó)內(nèi)民意基礎(chǔ),進(jìn)而使中國(guó)獨(dú)立自主和平外交政策充滿韌性和生命力,既定政策框架歷經(jīng)若干重大歷史事件而保持穩(wěn)定。

進(jìn)而言之,獨(dú)立自主和平外交政策,貫穿新中國(guó)建國(guó)以來(lái)的一整部國(guó)際戰(zhàn)略史和對(duì)外關(guān)系史。一經(jīng)形成,并非靜止不變、保守固化,而是處于總體上的階段性演進(jìn)和特定階段的局部性調(diào)整過(guò)程中。從毛澤東時(shí)期獨(dú)立自主和平外交政策形成和發(fā)展,到改革開(kāi)放以來(lái)的新變化,以及持續(xù)至今的不斷創(chuàng)新,它們都是七十多年來(lái)中國(guó)外交道路探索的具體體現(xiàn)。而中國(guó)特色外交理論的本質(zhì)內(nèi)涵,則自始至終蘊(yùn)含于獨(dú)立自主和平外交政策之中。

基金項(xiàng)目:本文系2020年度馬克思主義理論研究和建設(shè)工程特別委托項(xiàng)目(納入國(guó)家社科基金項(xiàng)目)“獨(dú)立自主的和平外交政策研究”(2020MYB045)子課題“中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策的歷史演進(jìn)與理論創(chuàng)新研究”的階段性成果。

【注釋】

a“1986年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告”,中國(guó)政府網(wǎng),2006年2月16日,http://www.gov.cn/test/2006-02/16/content_200850.htm,訪問(wèn)時(shí)間:2020年4月15日。

b《毛澤東選集》第四卷,北京:人民出版社,1991年,第1465頁(yè)。

c《毛澤東外交文選》,北京:中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社,1994年,第120—121頁(yè),第131頁(yè)。

d 中共中央文獻(xiàn)研究室編:《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第一冊(cè),北京:中央文獻(xiàn)出版社,1987年,第193頁(yè)。

e 具體內(nèi)容為:第五十七條中華人民共和國(guó)可在平等和互利的基礎(chǔ)上,與各外國(guó)的政府和人民恢復(fù)并發(fā)展通商貿(mào)易關(guān)系。第五十八條中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)益。第五十九條中華人民共和國(guó)人民政府保護(hù)守法的外國(guó)僑民。第六十條中華人民共和國(guó)對(duì)于外國(guó)人民因擁護(hù)人民利益參加和平民主斗爭(zhēng)受其本國(guó)政府壓迫而避難于中國(guó)境內(nèi)者,應(yīng)予以居留權(quán)。

f 牛軍:《新中國(guó)外交的形成及主要特征》,載《歷史研究》,1999 年第 5 期,第 38—41 頁(yè)。

g《周恩來(lái)選集》下卷,北京:人民出版社,1984 年,第 118 頁(yè)。

h 牛軍:《論中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系之經(jīng)線》,載《外交評(píng)論》,2010 年第 3 期,第 66 頁(yè)。

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s 秦亞青:《關(guān)于構(gòu)建中國(guó)特色外交理論的若干思考》,載《外交評(píng)論》,2008 年第 1 期,第 12 頁(yè)。

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ホ梁守德、洪銀嫻:《國(guó)際政治學(xué)理論》,北京:北京大學(xué)出版社,2001 年,第 74 頁(yè)。

(截稿:2022 年 5 月責(zé)編:季哲忱)

作者簡(jiǎn)介王傳興,同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

王子鈺,同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院2019級(jí)外交學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生

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