徐偉民 肖堅(jiān) 康紅葉

[提 要]營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，是重要生產(chǎn)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于全面深化改革、整體提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有推動(dòng)作用。圍繞“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，全省密集打出一套“組合拳”，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁上新臺(tái)階?；趦?yōu)化大南昌都市圈營(yíng)商環(huán)境，提出真抓實(shí)干，穩(wěn)步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量;集中治理，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境;多維互動(dòng)，高效完善人才梯隊(duì)建設(shè);重點(diǎn)落實(shí)，提升營(yíng)商環(huán)境服務(wù)一體化水平;加強(qiáng)保障，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效優(yōu)化機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]雙“一號(hào)工程”;大南昌都市圈;營(yíng)商環(huán)境;市場(chǎng)活力

[作者簡(jiǎn)介]徐偉民，江西省生態(tài)文明研究院黨委書記，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);肖堅(jiān)，江西省生態(tài)文明研究院編審，研究方向?yàn)閮r(jià)格理論、宏觀經(jīng)濟(jì);康紅葉，江西教育傳媒集團(tuán)編輯，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330036）

2022年2月7日，江西省召開全面深化發(fā)展和改革雙“一號(hào)工程”推進(jìn)大會(huì)，把雙“一號(hào)工程”作為創(chuàng)新江西建設(shè)的重要任務(wù)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供更多解決方案，在營(yíng)商環(huán)境方面提供更多暖心高效的服務(wù)，推動(dòng)江西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。近年來(lái)，江西省構(gòu)建 “1+N”政策體系，大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升和攻堅(jiān)行動(dòng)，組織開展全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，建立社會(huì)監(jiān)督員和咨詢專家制度，有效提升了市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

一、大南昌都市圈營(yíng)商環(huán)境背景分析

營(yíng)商環(huán)境是某一地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展的宏觀商業(yè)環(huán)境，具體包括該宏觀環(huán)境內(nèi)市場(chǎng)主體的進(jìn)入退出壁壘水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程資質(zhì)審批難易程度、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)及各種生產(chǎn)要素流動(dòng)等問(wèn)題，一般可以從政務(wù)服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)完善環(huán)境、法治服務(wù)環(huán)境及文化教育環(huán)境等角度進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)。為持續(xù)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，早在2015年5月，國(guó)務(wù)院就提出了以“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”為核心的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)則，被稱之為“放管服”改革。

2020年7月，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，從持續(xù)提升投資建設(shè)便利度、進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件、優(yōu)化外貿(mào)外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率和完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制等六個(gè)方面規(guī)范全國(guó)各省份提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的核心要求。在此背景下，2020年11月江西省出臺(tái)了《江西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，標(biāo)志著江西省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作已經(jīng)進(jìn)入法治化發(fā)展道路，對(duì)促進(jìn)全省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重大意義。

南昌市作為江西省會(huì)城市，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展具有標(biāo)桿性指導(dǎo)作用。2019年7月，江西省制定了《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》，要求江西省要以南昌市為核心打造城際一小時(shí)都市圈，進(jìn)一步推進(jìn)贛江新區(qū)生態(tài)新城建設(shè)，并構(gòu)建大中城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。因此，大南昌都市圈的發(fā)展水平直接關(guān)系到江西省現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的績(jī)效，如何進(jìn)一步在國(guó)家宏觀規(guī)劃和江西省具體規(guī)劃的“雙重”背景下提升大南昌都市圈的發(fā)展水平，則成為未來(lái)江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。從現(xiàn)實(shí)看，大南昌都市圈處在中部地區(qū)，既沒(méi)有東部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也缺乏西部的政策扶持優(yōu)勢(shì)，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題上存在著部分劣勢(shì)。

二、大南昌都市圈營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題分析

（一）政務(wù)服務(wù)質(zhì)量仍有待提高

提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量一直是大南昌都市圈相關(guān)政府部門的核心任務(wù)之一。近年來(lái)，在各級(jí)政府的努力下取得了較好效果，如逐步減少了各項(xiàng)業(yè)務(wù)審批流程，科學(xué)放寬了審批條件等，大南昌都市圈營(yíng)商環(huán)境得到一定程度的優(yōu)化。但是目前大南昌都市圈相關(guān)部門的政府服務(wù)質(zhì)量仍存在如下三個(gè)顯著問(wèn)題：

1.政策執(zhí)行過(guò)程中的配套措施較少，操作性較差

大南昌都市圈的涉企優(yōu)惠政策制定比較到位，但在政策執(zhí)行過(guò)程中缺少必要的配套措施，使得政策效果很難發(fā)揮聯(lián)動(dòng)溢出效應(yīng)。與此同時(shí)，一些政策在執(zhí)行過(guò)程中缺乏可操作性，使得這些政策無(wú)法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的。例如：涉及企業(yè)項(xiàng)目審批相關(guān)部門較多，這些部門之間仍存在相互推諉的現(xiàn)象;相關(guān)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策設(shè)計(jì)在兌現(xiàn)過(guò)程中較為困難，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的實(shí)質(zhì)性支持;在政策設(shè)計(jì)的執(zhí)行主體分配上不盡合理，比如對(duì)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致兌現(xiàn)難度增加。

2.政策制定缺乏對(duì)新生事物的敏感性和前瞻性

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了根本性變革。2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已達(dá)39.2萬(wàn)億元，占全年GDP的38.6%，2021年更是突破40%，可見(jiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化和數(shù)字化治理已經(jīng)成為未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)看，大南昌都市圈在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策過(guò)程中并未表現(xiàn)出對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感性，其政策的制定過(guò)程沒(méi)有表現(xiàn)出前瞻性，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)在大南昌都市圈的發(fā)展較為滯緩。

3.政務(wù)服務(wù)的便利性仍存在效率損耗

近年來(lái)，大南昌都市圈的政策服務(wù)水平得到了有效提高，但是政務(wù)服務(wù)整體仍缺乏效率。這種效率損耗表現(xiàn)在兩方面：一是權(quán)力尋租的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生;二是部分部門不作為的現(xiàn)象仍屢禁不止。這種政務(wù)服務(wù)水平的效率損耗是導(dǎo)致整體政務(wù)服務(wù)質(zhì)量較低的誘因之一。

（二）企業(yè)發(fā)展環(huán)境仍缺乏競(jìng)爭(zhēng)性

1.企業(yè)融資渠道仍比較匱乏，融資方式較為單一

融資問(wèn)題是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。近年來(lái)大南昌都市圈在金融工具創(chuàng)新和金融政策支持方面取得了顯著效果，但目前企業(yè)能夠選擇的融資渠道，仍以各類銀行貸款和民間借債為主。諸如企業(yè)資產(chǎn)證券化、衍生金融工具等新型融資工具的使用尚未推廣，企業(yè)的融資渠道較狹窄。這導(dǎo)致一些中小企業(yè)面臨融資困境，進(jìn)而影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.招商引資過(guò)程重引入輕實(shí)施，陷入“落地難”的困境

大南昌都市圈在招商引資方面出臺(tái)了一系列支持性政策，取得了一定的招商效果。但是只重視對(duì)民間資本和國(guó)際投資的引入，缺乏持續(xù)的跟進(jìn)服務(wù)思維，導(dǎo)致引入的資本難以真正發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，部分招商項(xiàng)目陷入缺乏服務(wù)和缺乏監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困境。

3.市場(chǎng)主體保護(hù)工作缺乏統(tǒng)一規(guī)則

市場(chǎng)主體保護(hù)是提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵之一。大南昌都市圈在市場(chǎng)主體保護(hù)工作中取得了一定效果，但仍存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是在中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)方面缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效保護(hù);二是各級(jí)政府各自為政，各種保護(hù)管理?xiàng)l例口徑差異較大，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的公平保護(hù)。

（三）人才、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策參差不齊

1.人才引進(jìn)和人才留贛力度仍有待加強(qiáng)

人才政策的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性是評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的核心指標(biāo)之一，也是促進(jìn)大南昌都市圈持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之一。大南昌都市圈制定了較為優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，并且每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整，如2021年南昌市“人才10條”政策對(duì)新落戶的各類本科以上學(xué)歷人才給予了不同程度的支持。但是，由于大南昌都市圈處于中部地區(qū)，屬于典型的人才洼地，目前制定的人才引進(jìn)政策仍缺乏足夠的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。省內(nèi)以江西財(cái)經(jīng)大學(xué)、南昌大學(xué)等高校為主的各層次畢業(yè)生的人才留贛率仍不足50%。這說(shuō)明當(dāng)前大南昌都市圈的人才引進(jìn)和人才留贛工作仍存在一定問(wèn)題。

2.就業(yè)靈活性較低，對(duì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)的監(jiān)管力度過(guò)高

目前大南昌都市圈就業(yè)支持政策存在的主要問(wèn)題有兩個(gè)方面：一是由于受到各級(jí)政府不同規(guī)章制度的制約缺乏足夠的靈活性;二是各種支持政策統(tǒng)一性較差，甚至存在相互沖突的問(wèn)題。與此同時(shí)，大南昌都市圈雖然在政策制定上表現(xiàn)出對(duì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)的支持和包容，但是在監(jiān)管過(guò)程中仍存在過(guò)度監(jiān)管、缺乏靈活性的問(wèn)題。

（四）缺乏營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的可持續(xù)長(zhǎng)效機(jī)制

1.缺乏營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制

大南昌都市圈營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量既受到轄區(qū)內(nèi)部各種資源稟賦的制約，也受到外部其他區(qū)域條件的影響，因此需要對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化。從目前發(fā)展來(lái)看，大南昌都市圈并未從政策層面和實(shí)踐層面構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，其對(duì)營(yíng)商環(huán)境的改善措施往往具有隨意性，這導(dǎo)致營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化工作，既缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)性又缺乏內(nèi)部效率性。

2.政企溝通平臺(tái)機(jī)制工作效率較低

好的營(yíng)商環(huán)境離不開政府和各類企業(yè)的有效溝通，而政企之間有效溝通需要構(gòu)建有效的溝通平臺(tái)。近年來(lái)大南昌都市圈以“贛服通”為載體不斷提升了政企之間的溝通效率，但目前工作仍存在兩個(gè)顯著問(wèn)題：一是溝通平臺(tái)較少，雖然“贛服通”具有較好的溝通功能，但是其使用頻率較低，其他類似平臺(tái)的建設(shè)依然較為落后;二是政企溝通平臺(tái)的工作效率較低，大南昌都市圈并未采用先進(jìn)技術(shù)來(lái)打造升級(jí)政企溝通平臺(tái)。

3.惠企惠民政策兌現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制尚未構(gòu)建

營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化過(guò)程中，政府的公信力是重要的參考指標(biāo)之一。企業(yè)在評(píng)價(jià)政府公信力時(shí)最看重的是政府能否將惠企惠民政策有效落實(shí)。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展看，大南昌都市圈尚未構(gòu)建惠企惠民政策的有效落實(shí)機(jī)制及其相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。這在某種程度上降低了惠企惠民政策的政策效果，不利于大南昌都市圈營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)量提升。

三、大南昌都市圈營(yíng)商環(huán)境服務(wù)雙“一號(hào)工程”建議

（一）真抓實(shí)干，穩(wěn)步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量

提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量是穩(wěn)步提升大南昌都市圈營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量的核心任務(wù)。大南昌都市圈相關(guān)政府部門應(yīng)該動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，真抓實(shí)干，站在企業(yè)的立場(chǎng)去考慮如何進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。第一，加強(qiáng)各部門的組織協(xié)調(diào)性，為各種政策設(shè)計(jì)科學(xué)的配套措施，提高各種政策的現(xiàn)實(shí)可操作性。第二，逐步清理市場(chǎng)中不合理不規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各類中介機(jī)構(gòu)的良性競(jìng)爭(zhēng)。為此，大南昌都市圈可以嘗試構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的“網(wǎng)上中介平臺(tái)”，讓各中介機(jī)構(gòu)通過(guò)投標(biāo)競(jìng)價(jià)形式來(lái)服務(wù)企業(yè)。第三，增強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的理解包容性，在堅(jiān)持宏觀審慎監(jiān)管的前提下提升對(duì)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)的支持力度，如可以針對(duì)大南昌都市圈數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展成立專項(xiàng)政策服務(wù)組織，提升整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)數(shù)字化發(fā)展的政策支持力度。第四，以數(shù)字化治理思想統(tǒng)領(lǐng)全局，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化水平，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的便利性。具體而言，大南昌都市圈應(yīng)該進(jìn)一步降低工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施，進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率，減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)限制。

（二）集中治理，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

企業(yè)發(fā)展環(huán)境的治理是多維度的，涉及企業(yè)市場(chǎng)主體保護(hù)、稅收政策、融資環(huán)境、招商政策等多個(gè)方面。大南昌都市圈應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行集中治理，為企業(yè)發(fā)展提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境。第一，進(jìn)一步依法加強(qiáng)市場(chǎng)主體的保護(hù)力度，保證各類市場(chǎng)參與者都能公平合理地使用土地、人力資本、技術(shù)和資本等生產(chǎn)要素，都能公平地獲得各類惠企惠民政策。第二，提升稅收優(yōu)惠的靈活性，利用稅收優(yōu)惠政策調(diào)整大南昌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步簡(jiǎn)化以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策申報(bào)流程，同時(shí)加強(qiáng)各部門之間的稅務(wù)數(shù)據(jù)共享水平。第三，在宏觀審慎監(jiān)管理念下，積極進(jìn)行金融市場(chǎng)改革和金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展企業(yè)的融資渠道，并進(jìn)一步完善企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第四，有效提升招商引資項(xiàng)目的“落地”率，從“重招商輕跟進(jìn)”的認(rèn)知誤區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢猩毯透M(jìn)實(shí)施并重”。

（三）多維互動(dòng)，高效完善人才梯隊(duì)建設(shè)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才梯隊(duì)建設(shè)是持續(xù)優(yōu)化南昌營(yíng)商環(huán)境的重要保障。為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大南昌都市圈應(yīng)通過(guò)政府、高校、企業(yè)的多維互動(dòng)來(lái)優(yōu)化自身人才梯隊(duì)，提升都市圈內(nèi)人力資本水平。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和省內(nèi)高校的工作聯(lián)動(dòng)，提升省內(nèi)高校的人才留贛率，并加強(qiáng)對(duì)留贛人才在住房、就業(yè)補(bǔ)貼等方面的支持力度。第二，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)招聘高水平技術(shù)性人才的政策支持，不僅要從財(cái)政補(bǔ)貼方面給予相應(yīng)優(yōu)惠，還應(yīng)該在人才安排、人才職稱評(píng)審以及配偶工作安排方面制定可操作性強(qiáng)的配套政策，如可對(duì)一些專業(yè)技術(shù)人才職稱信息實(shí)現(xiàn)全國(guó)跨區(qū)域的在線核驗(yàn)互認(rèn)，還可以形成企業(yè)之間的“用工共享”，構(gòu)建大南昌都市圈內(nèi)的人才互助機(jī)制。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，在宏觀風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)新業(yè)態(tài)新創(chuàng)業(yè)的精準(zhǔn)支持。

（四）重點(diǎn)落實(shí)，提升營(yíng)商環(huán)境服務(wù)一體化水平

相關(guān)政府部門應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)解決，并以營(yíng)商環(huán)境服務(wù)一體化發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，逐步提升營(yíng)商環(huán)境服務(wù)的一體化水平。第一，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以“一個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為基礎(chǔ)，“一個(gè)窗口”集中解決一件事情，持續(xù)對(duì)現(xiàn)有轄區(qū)內(nèi)行政審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化。在某些重點(diǎn)項(xiàng)目審批過(guò)程中，可以采取“特事特議、一次辦理”的工作思路，積極探索轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)效率的優(yōu)化提升。第二，積極進(jìn)行轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的深入調(diào)研，系統(tǒng)了解企業(yè)存在的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行逐個(gè)解決。特別對(duì)相關(guān)企業(yè)的項(xiàng)目審核、手續(xù)批復(fù)、環(huán)保評(píng)估以及征地安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題要集中服務(wù)力量進(jìn)行重點(diǎn)突破，提升一體化服務(wù)水平。第三，以互聯(lián)網(wǎng)為牽引，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作方式，力求做到能在網(wǎng)上解決的問(wèn)題絕不需要現(xiàn)場(chǎng)解決。積極借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)和轄區(qū)外的資源共享和服務(wù)協(xié)同，扎實(shí)提高營(yíng)商環(huán)境服務(wù)一體化水平。

（五）加強(qiáng)保障，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效優(yōu)化機(jī)制

為持續(xù)優(yōu)化大南昌都市圈的營(yíng)商環(huán)境，相關(guān)政府部門應(yīng)該構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)效優(yōu)化機(jī)制，將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的核心任務(wù)來(lái)實(shí)施。第一，大南昌都市圈應(yīng)盡快構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，具體包括指標(biāo)體系、賦權(quán)技術(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并識(shí)別出影響其營(yíng)商環(huán)境變化的核心因素，并通過(guò)后續(xù)的政策調(diào)整予以優(yōu)化。第二，進(jìn)一步提升政企溝通平臺(tái)的工作效率，構(gòu)建各項(xiàng)政策落實(shí)的監(jiān)督機(jī)制。大南昌都市圈應(yīng)以“贛服通”為基礎(chǔ)，持續(xù)開發(fā)多功能和多維度的細(xì)分信息交流平臺(tái)，提升政府和企業(yè)之間的信息傳遞效率和溝通便利性，并以數(shù)字化治理為基礎(chǔ)提升各類支持性政策的可操作性，形成對(duì)政策落實(shí)效果的有效監(jiān)督。第三，大南昌都市圈內(nèi)各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)努力加強(qiáng)對(duì)以律師、稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等為主體的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，并持續(xù)提升以司法鑒定、勞動(dòng)仲裁、公正調(diào)解為主體的法律服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律服務(wù)水平。

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