楊應(yīng)慧 黃志榮

[提 要]高校匯聚龐大的黨外知識(shí)分子群體，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的前沿陣地。高校黨外知識(shí)分子在奮進(jìn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、推動(dòng)高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全等方面有著十分獨(dú)特而又鮮明的推力作用。做好其具體的思想政治引領(lǐng)工作、發(fā)揮其重要的社會(huì)作用是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成內(nèi)容。基于贛東北高校黨外知識(shí)分子的調(diào)查研究，深入分析其黨外知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作情況，聚焦其培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面，提出創(chuàng)新高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞]高校;新時(shí)代;黨外知識(shí)分子;統(tǒng)一戰(zhàn)線

[作者簡(jiǎn)介]楊應(yīng)慧，景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)教授，研究方向?yàn)辄h建工作;黃志榮，景德鎮(zhèn)陶瓷大學(xué)講師，研究方向?yàn)榈掠c傳統(tǒng)文化。（江西景德鎮(zhèn) 333403）

[基金項(xiàng)目]江西省高校黨建研究項(xiàng)目“新時(shí)代高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作研究——以贛東北高校為例”（20DJZD010）

習(xí)近平總書(shū)記指出：“知識(shí)分子是生產(chǎn)力的開(kāi)拓者、文化的創(chuàng)造者、知識(shí)的傳播者，必須把他們緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮他們的智慧和才能。”[1]高校黨外知識(shí)分子在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確指出，“要加強(qiáng)黨外知識(shí)分子工作，做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮黨外知識(shí)分子在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用”。[2]并明確黨外知識(shí)分子是全黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍。毋庸置疑，研究新時(shí)代高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，要求我們把高校廣大黨外知識(shí)分子緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代高校聚集的黨外知識(shí)分子的具體工作，發(fā)揮好這個(gè)群體的新優(yōu)勢(shì)。

一、高校黨外知識(shí)分子在新時(shí)代的界定與特征

（一）基本界定

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中指出，“黨外知識(shí)分子是指具有高級(jí)職稱的黨外知識(shí)分子，學(xué)術(shù)帶頭人或者重要業(yè)務(wù)骨干中的黨外知識(shí)分子，擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)、高等學(xué)校、科研院所、大中型國(guó)有企業(yè)中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外知識(shí)分子，其他有成就、有影響的黨外知識(shí)分子”。[3] 一般而言，學(xué)界大都認(rèn)為高校黨外知識(shí)分子是指“在高校中從事教學(xué)科研管理等工作，以創(chuàng)造、積累、傳播文化專業(yè)知識(shí)為專門(mén)職業(yè)的且尚未加入中國(guó)共產(chǎn)黨的腦力勞動(dòng)者”。[4] 贛東北地區(qū)主轄江西省上饒市、景德鎮(zhèn)市、鷹潭市，目前有12所本、?？聘咝?。該地區(qū)高校教職工中目前約有各層次人才7500余人，其中黨外人才約2200余人，占比29.3%。這些黨外人才均屬于高校黨外知識(shí)分子范疇。

（二）主要特征

筆者對(duì)贛東北地區(qū)12所高校的黨外知識(shí)分子進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，聚焦的調(diào)研對(duì)象包含高校的一線教學(xué)人員、一線科研人員、一般行政人員以及各級(jí)管理干部等，共發(fā)出問(wèn)卷553份，收回有效問(wèn)卷510份，有效回收率92.2%。表1、表2反映了調(diào)研的基本情況。

通過(guò)對(duì)問(wèn)卷結(jié)論進(jìn)行分析，反映出高校黨外知識(shí)分子群體在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，圍繞實(shí)現(xiàn)黨中央確定的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、江西在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起上勇?tīng)?zhēng)先等主要方向上積極作為，勵(lì)精圖治，表現(xiàn)出顯著的新時(shí)代黨外知識(shí)分子群體特征。第一，群體人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)突出。他們普遍年輕化、專業(yè)化、學(xué)歷高、干勁足。他們大多畢業(yè)于知名高校，不少具有海外留學(xué)、訪學(xué)、深造經(jīng)歷，學(xué)科專業(yè)理論研究水平較高，對(duì)新生事物探索抱持思想活躍、精益求精的態(tài)度。第二，群體人員獨(dú)立思想意識(shí)強(qiáng)，呈現(xiàn)多元化價(jià)值取向。在面向全球的學(xué)術(shù)專業(yè)視野下，他們置身于中西方專業(yè)文化交流之中，積極智慧交鋒人文、思想價(jià)值觀念，開(kāi)闊敏銳地追求實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和自由精神。第三，群體人員大都有較強(qiáng)的民主意識(shí)，有著較強(qiáng)的事業(yè)心和敬業(yè)心。他們普遍性地圍繞所在高校的中心工作，既教書(shū)育人，又在不同的工作中為所在高校和高校所在地方乃至更大范圍的區(qū)域發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，發(fā)揮出應(yīng)有的作用和優(yōu)勢(shì)。第四，群體人員思想政治建設(shè)主流成效突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，九成多的調(diào)查對(duì)象對(duì)黨中央作出的邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)抱有極大信心，普遍認(rèn)同中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)必定能夠?qū)崿F(xiàn)。這充分說(shuō)明高校絕大部分黨外知識(shí)分子具有濃厚的家國(guó)情懷和對(duì)社會(huì)主義制度強(qiáng)大優(yōu)越性的高度自信。

二、當(dāng)前高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀

筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，高校黨外知識(shí)分子群體開(kāi)展具體工作的內(nèi)容十分豐富，在成就上也是十分豐碩的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著獨(dú)特的支撐力。當(dāng)然，由于其本身經(jīng)歷、閱歷上的缺陷，或者是受體制機(jī)制因素的約束，在某些方面也存在一定的問(wèn)題。兩者都需要進(jìn)一步地梳理和分析，以更好地發(fā)揮到校黨外知識(shí)分子的群體性優(yōu)勢(shì)和作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體內(nèi)容

一般來(lái)說(shuō)，黨外知識(shí)分子群體在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，主要開(kāi)展以下工作：一是貫徹執(zhí)行新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針，切實(shí)落實(shí)黨外知識(shí)分子的各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作政策;二是深入學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨中央、省委有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的會(huì)議精神和文件精神，大力提升對(duì)做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要性的普遍認(rèn)識(shí);三是助力學(xué)校中心工作，傾力于學(xué)校教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中建言獻(xiàn)策、參政議政、貢獻(xiàn)力量;四是加強(qiáng)黨外知識(shí)分子干部培養(yǎng)任用，支持其參加各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織其做好民主黨派基層組織建設(shè)。高校要持續(xù)拓展黨外知識(shí)分子的工作內(nèi)容，采取科學(xué)有效的激勵(lì)措施，圍繞提升黨外知識(shí)分子群體的政治意識(shí)和政治認(rèn)同，大力形成人盡其才的濃厚工作氛圍。

（二）高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問(wèn)題

認(rèn)真分析當(dāng)前國(guó)際環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局，高校黨外知識(shí)分子仍舊大有作為。他們雖經(jīng)事業(yè)、崗位、職業(yè)等要求上的打磨，在日常的工作進(jìn)程中有積極擔(dān)當(dāng)?shù)囊幻?，也存在一些不可忽視的?wèn)題。首先是精神文化和思想觀念動(dòng)態(tài)化問(wèn)題。高校黨外知識(shí)分子大多有著精神文化的追求，在思想觀念方面有著動(dòng)態(tài)的表征，需要進(jìn)一步地進(jìn)行引導(dǎo)。其次是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主動(dòng)性問(wèn)題。這個(gè)群體大多時(shí)間集中于教育教學(xué)、科學(xué)研究以及一些日常的事物，融合自身崗位實(shí)際深入認(rèn)知人生目標(biāo)、人生價(jià)值主動(dòng)性需要進(jìn)一步提升。再次是高校內(nèi)部統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制問(wèn)題。部分高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、權(quán)責(zé)劃分不夠科學(xué)，在頂層設(shè)計(jì)上為黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作研究設(shè)立縱橫向的激勵(lì)和保障機(jī)制方面仍需完善。

（三）影響高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的因素

國(guó)際社會(huì)因素一定程度上干擾著高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作。當(dāng)然，高校及其黨外知識(shí)分子也有自身的因素，高校自身的融媒體平臺(tái)宣傳黨外知識(shí)分子成就、貢獻(xiàn)、顯性工作等方面偏弱，造成這個(gè)群體的歸屬感、認(rèn)同感存在偏差，“黨外知識(shí)分子中部分人沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求、新目標(biāo)、新特征和新實(shí)際，不能以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向和從新時(shí)代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實(shí)邏輯、理論邏輯和歷史邏輯中把握統(tǒng)戰(zhàn)理論研究的客觀規(guī)律”。[5]

三、推動(dòng)高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，“在百年奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要位置，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”。[6][7]貫徹落實(shí)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的要求，要在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制、路徑、方法、實(shí)踐等方面進(jìn)行創(chuàng)新，大力推動(dòng)高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展，使新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

（一）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制

高校黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作著力點(diǎn)放在哪里、走向何處，攸關(guān)大統(tǒng)戰(zhàn)格局的構(gòu)建，在很大程度上關(guān)系我們國(guó)家和人民的前途。高校要努力把握統(tǒng)戰(zhàn)工作新規(guī)律、認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作新特點(diǎn)，圍繞大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合、尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓。作出黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌校內(nèi)相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，建立起適應(yīng)新時(shí)代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要求的科學(xué)機(jī)制。要成立相應(yīng)的黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)若干工作組，引導(dǎo)校內(nèi)二級(jí)單位轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)工作思路，形成“溝通全校范圍內(nèi)黨外知識(shí)分子工作的總體情況、研究部署全局性政策措施、協(xié)調(diào)解決總攬性問(wèn)題”[8]的頂層工作常態(tài)。要規(guī)范完善好統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系、走訪等制度，重視黨外知識(shí)分子需求的同時(shí)，強(qiáng)化其政治思想上的引領(lǐng)，從其自身的長(zhǎng)期發(fā)展以及最高需求角度出發(fā)，積極創(chuàng)造相關(guān)條件，著力提高他們的政策把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、參政議政能力，在選人用人過(guò)程中合理規(guī)劃和使用黨外知識(shí)分子，為其提供廣闊的事業(yè)舞臺(tái)，形成黨外知識(shí)分子在學(xué)校人才選拔和任用中的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到凝聚黨外知識(shí)分子人心并充分發(fā)揮其作用的目的。同時(shí)，要通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新相關(guān)載體和渠道，優(yōu)化提升高校黨外知識(shí)分子信息庫(kù)，結(jié)合各類國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家使命的目標(biāo)任務(wù)，極大地拓寬他們各自的工作領(lǐng)域和內(nèi)容，同時(shí)又細(xì)致地服務(wù)好他們的工作開(kāi)展。

（二）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑

大力凝聚高校黨外知識(shí)分子緊扣“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”的主題，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑，讓廣大高校黨外知識(shí)分子在俯身耕耘事業(yè)的進(jìn)程中不斷積累新時(shí)代黨外知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的高校經(jīng)驗(yàn)。在平臺(tái)創(chuàng)新開(kāi)展上凝聚共識(shí)。探索建立黨外知識(shí)分子代表人士的“愛(ài)國(guó)奮斗、建功教育”主題工作室、創(chuàng)新實(shí)踐基地和服務(wù)實(shí)踐基地。積極引導(dǎo)高校黨外知識(shí)分子和歸國(guó)留學(xué)人員投身“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新和國(guó)際交流合作”的高校職能。在校地合作共贏上凝聚合力。高校應(yīng)與所在地政府加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，共同建立起發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)、助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)、高校自身發(fā)展的聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展“黨外人才聚力地方企業(yè)、賦能地方產(chǎn)業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”等一系列活動(dòng)，既發(fā)揮高校黨外知識(shí)分子的“智力、智庫(kù)”作用，又推動(dòng)形成校城融合發(fā)展、互惠共贏的雙優(yōu)格局。在搭建平臺(tái)載體上凝聚資源。高校據(jù)己辦學(xué)特色，對(duì)外應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申辦、承辦全國(guó)性、國(guó)際性會(huì)議，搭建好黨外知識(shí)分子發(fā)光發(fā)熱的特色平臺(tái)，“一花怒放引得百花盛”，釋放黨外知識(shí)分子的海外經(jīng)歷、豐富閱歷優(yōu)勢(shì)，形成凝聚海內(nèi)外高層次人才進(jìn)入高校共襄事業(yè)宏圖的“百花園”，筑牢利好于高校自身高質(zhì)量發(fā)展的海外高層次人才集聚平臺(tái);對(duì)內(nèi)定期組織“黨外高知講壇”等不同形式的主題活動(dòng)，搭建黨外知識(shí)分子信息共享、溝通交流的平臺(tái)，為其營(yíng)造良好的工作、生活氛圍。在推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化上凝聚智慧。高校黨外知識(shí)分子大多集中于科技創(chuàng)新工作，蘊(yùn)藏一大批前沿科技成果，高校一方面要將黨外知識(shí)分子組成若干科研團(tuán)隊(duì)，一方面要加強(qiáng)與政府、園區(qū)、企業(yè)需求共享對(duì)接，把他們形成的前沿科技成果、重大關(guān)鍵技術(shù)向政府、企業(yè)推廣轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化黨外知識(shí)分子集聚的智力優(yōu)勢(shì)。在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上凝聚力量。高校應(yīng)當(dāng)多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)和履職能力建設(shè)，傾力支持他們積極發(fā)揮參政議政民主監(jiān)督作用，支持黨外知識(shí)分子按照興趣和特長(zhǎng)建立若干建言獻(xiàn)策小組，圍繞高校以及地方黨委、政府的中心工作開(kāi)展調(diào)查研究，真正發(fā)揮好他們的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)。

（三）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作方法

高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮自身的協(xié)同合作職能與優(yōu)勢(shì)，在拓寬黨外知識(shí)分子間互通渠道、信息共享的同時(shí)，架構(gòu)起與其他職能部門(mén)、教學(xué)單位的互通渠道，著力幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題和困難。把黨外知識(shí)分子的事情當(dāng)“特事”辦。要拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新渠道，充分發(fā)揮高校有留學(xué)經(jīng)歷的黨外知識(shí)分子在國(guó)外學(xué)習(xí)期間的資源優(yōu)勢(shì)，為這個(gè)群體創(chuàng)造條件或相應(yīng)平臺(tái)，使他們擁有在國(guó)際交流方面的合適施展機(jī)會(huì)，強(qiáng)化交流期間的工作指導(dǎo)，進(jìn)而提升高校國(guó)際影響力。把黨外知識(shí)分子的事情當(dāng)“大事”干。注重研究統(tǒng)戰(zhàn)工作的各級(jí)政策，吃透上級(jí)精神，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)及其工作人員與高校黨外知識(shí)分子積極有效銜接并傳達(dá)政策和精神。要常規(guī)性地大力吸收他們的意見(jiàn)和建議，及時(shí)建立完善規(guī)章制度，既避免高校統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)、統(tǒng)戰(zhàn)組織的“空殼”運(yùn)行現(xiàn)象，又發(fā)揮高校黨外知識(shí)分子的主人翁精神。同時(shí)，高校要繼續(xù)與地方政府、企業(yè)行業(yè)拓建黨外知識(shí)分子學(xué)習(xí)、實(shí)踐、就業(yè)基地，加大對(duì)他們的培養(yǎng)力度，以夯實(shí)高校人才儲(chǔ)備。把黨外知識(shí)分子的事情當(dāng)“要事”抓。“士以弘毅能任事”。高校發(fā)揮黨外知識(shí)分子群體優(yōu)勢(shì)，就要持之以恒地提升他們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)黨外知識(shí)分子始終與黨在“思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”。要注重實(shí)踐方法創(chuàng)新，以黨外知識(shí)分子工作取得實(shí)效為旨要，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作人員在工作理念上要主動(dòng)作為、在方式方法上懂得分類施策、在發(fā)揮作用上突出知識(shí)分子的“知識(shí)”特色，打造具有高校特色的黨外知識(shí)分子工作品牌。要全方位推動(dòng)黨外知識(shí)分子群體積極為高校發(fā)展議政建言，實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“集體攻堅(jiān)”模式轉(zhuǎn)變，聚力高?！笆奈濉币?guī)劃任務(wù)落實(shí)，進(jìn)而打造黨外知識(shí)分子為主的“新型智庫(kù)”，賦能高校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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