劉玉軍

摘要：隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展以及國家對教育事業(yè)的重視，中學如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，越來越受到關(guān)注，而學校資產(chǎn)清查是中學資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文首先論述了中學資產(chǎn)清查的重要性，隨后主要從資產(chǎn)日常清查、資產(chǎn)建賬管理、資產(chǎn)清查信息化建設(shè)以及資產(chǎn)清查的監(jiān)督四個方面查找問題，并提出了有針對性的措施，以供相關(guān)中學參考。希望通過加強資產(chǎn)清查，及時發(fā)現(xiàn)中學資產(chǎn)管理過程中的頑固問題，從而不斷提高中學的資產(chǎn)管理水平，提高中學的財務(wù)管理效能，更好的促進中學教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中學;資產(chǎn)清查;探索

近年來，在教育事業(yè)高速發(fā)展的背景下，更多的人開始關(guān)注中學的資產(chǎn)清查工作。但是目前仍有很多中學的資產(chǎn)清查工作處于較低水平，清查的方式比較落后，成效不高，對于學校的資產(chǎn)管理具有較大的消極影響，由此可見，研究中學資產(chǎn)清查問題對于提高中學的整體管理水平具有重要意義。特別是我國政府對中學的投入日益增加，對中學教育事業(yè)的發(fā)展愈發(fā)關(guān)注，給中學的資產(chǎn)管理水平提出了更高的要求，通過資產(chǎn)清查，可以更好的掌控學校的經(jīng)營狀況，為實現(xiàn)中學發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。

一、中學資產(chǎn)清查的重要性

學校在日常的運營的過程中會涉及較多的資產(chǎn)管理的問題，如對于學校內(nèi)部的教學設(shè)備、科研設(shè)備以及學生需要的桌椅等，但是學校在實際經(jīng)營的過程中常常會出現(xiàn)實際支出與財務(wù)賬面不符合的狀況，學校內(nèi)部的固定資產(chǎn)難以達到有效利用，由此可見，資產(chǎn)清查對于中學來說是非常有必要的，具體可以體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是通過對學校進行資產(chǎn)清查，反映學校的財務(wù)狀況。學校在日常管理的過程中，將工作重心放在教學工作上，對于其財務(wù)狀況沒有進行有效的監(jiān)管和了解，因此許多財務(wù)問題難以被發(fā)現(xiàn)，存在一定的風險問題。而資產(chǎn)清查能夠?qū)W校的固定資產(chǎn)進行核對和盤點，讓學校的管理人員能夠及時掌握其內(nèi)部的財務(wù)狀況并對學校下一步安排作出調(diào)整。

二是能夠在一定程度上減少學校的資產(chǎn)損失，防范風險于未然。由于學校自身的特點，其人員、學生的流動性較大，如學校班級內(nèi)部的桌椅、公共教室的教學設(shè)備都是輪流使用的，因此，如果學校的管理人員沒有進行及時的檢查就有可能導致存在設(shè)備損失的現(xiàn)象，也難以進行進一步的監(jiān)管。而資產(chǎn)清查就可以有效地避免這種情況的發(fā)生，使得學校的管理人員及時了解學校固定資產(chǎn)的使用情況，防止資產(chǎn)的損失。

三是能夠解決學校歷史遺留的問題。在學校管理過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)人員流動、制度改革等相關(guān)問題，在新舊人員進行交接過程中，可能會出現(xiàn)有些問題遺漏的現(xiàn)象，長期以來造成了許多的問題，工作量也較大，但是通過資產(chǎn)清查能夠很好地解決這些問題，加之學校管理的重視，能夠徹底地改變遺留問題，提高學校資產(chǎn)管理的效率。

二、中學資產(chǎn)清查工作存在的問題及原因分析

（一）對資產(chǎn)缺乏定期盤點和日常清查

大部分中學的資產(chǎn)清查盤點重視程度不高，一般都是以年為單位，或者是執(zhí)行一年一次的資產(chǎn)清查工作，而且在盤點的過程中也存在資產(chǎn)清查不夠全面的問題。造成這種現(xiàn)象的原因，是學校將資產(chǎn)清查工作視為一項表面工作，沒有真正作為一項重要的工作任務(wù)來對待，在工作方式上不夠全面細致，甚至以偏概全，導致學校的資產(chǎn)管理工作流于形式。

另一方面，多數(shù)中學的資產(chǎn)來源主要是依賴于地方財政資金撥款，構(gòu)成形式較為單一，造成學校在資產(chǎn)管理方面存在依賴，或多或少會出現(xiàn)屬于管理問題。中學屬于事業(yè)單位，但是這樣的單位性質(zhì)，也決定了其在資產(chǎn)清查過程中會處于被動地位，主觀能動性比較弱，容易出現(xiàn)賬單記錄的信息不完善、不全面、不細致，甚至與真實的情況不相符。

（二）資產(chǎn)建賬管理不規(guī)范

中學資產(chǎn)建賬管理不規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是學校的資產(chǎn)清查制度不完善。目前，仍然有一些事業(yè)單位資產(chǎn)管理不夠嚴格，沒有形成完善的制度。有些中學雖然建立了固定資產(chǎn)管理制度，但是制度的覆蓋面不夠，忽略了對無形資產(chǎn)和對外投資的監(jiān)管。有的中學單方面重視固定資產(chǎn)的采購，但是對于如何更好的使用和維護資產(chǎn)卻沒有專門的制度。還有一些中學，相關(guān)制度健全完善，但是執(zhí)行起來缺乏力度，導致制度無法發(fā)揮作用。

二是單位自身清查工作不夠不力，一些中學沒有嚴格按照資產(chǎn)清查工作的相關(guān)規(guī)定和工作方案進行落實，有的只是簡單制定了方案，沒有具體細致的措施，對清查的范圍和清查的責任沒有明確的規(guī)定，清查工作只是浮于表面，經(jīng)常會出現(xiàn)漏登漏報，造成資產(chǎn)流失隱患。

三是對資產(chǎn)清查工作缺少有效的組織領(lǐng)導，有些中學沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)清查機構(gòu)，沒有將資產(chǎn)清查工作責任落實到人，資產(chǎn)管理不嚴，重購置輕管理。比如在采購資產(chǎn)時，出現(xiàn)資產(chǎn)管理散亂，部門之間沒有分工協(xié)作，工作漏洞百出，賬務(wù)混亂等問題時有發(fā)生，無形之中造成固定資產(chǎn)的閑置和浪費。

（三）資產(chǎn)清查工作信息化程度不高

在資產(chǎn)清查工作信息化建設(shè)方面，一些中學還存在一定差距。主要表現(xiàn)在以下方面。中學的資產(chǎn)主要是由固定資產(chǎn)構(gòu)成，固定資產(chǎn)主要包括學校建筑、教學設(shè)備等，一般學校的建筑資產(chǎn)和教學設(shè)備是由不同部門分開管理，這就會出現(xiàn)信息資源缺少對接，容易出現(xiàn)資產(chǎn)的流失。中學在資產(chǎn)合并管理過程中，往往會通過信息化建設(shè)，提高管理效率，這時就會出現(xiàn)不同部門沒有從全局的角度考慮問題，在資產(chǎn)清查信息化建設(shè)中局限于本部門的管理內(nèi)容，導致信息化協(xié)同水平較低。目前，很多的中學仍在使用離線的管理系統(tǒng)，不同部門之間沒有連通，信息的查詢不夠方便快捷。

另一方面，由于管理制度不完善，資產(chǎn)分類各不相同，設(shè)備的使用部門和財務(wù)部門使用不同的資產(chǎn)清查系統(tǒng)，系統(tǒng)之間不兼容，導致賬務(wù)信息不能共用，系統(tǒng)之間各自獨立，無法實現(xiàn)信息的高效共享。在人員的管理上，落后的資產(chǎn)清查方式，雖然經(jīng)過經(jīng)手人、保管員以及相關(guān)領(lǐng)導的審批，但是沒有具體明確責任歸屬，在相關(guān)責任人錄入信息系統(tǒng)的時候會出現(xiàn)一些失誤，造成資產(chǎn)的歸屬和使用混亂，最終導致資產(chǎn)流失而無法追蹤溯源，存在較大的隱患。

（四）資產(chǎn)清查缺乏反饋和監(jiān)督

一部分中學已經(jīng)在內(nèi)部資產(chǎn)管理過程中，開展了資產(chǎn)清查相關(guān)工作，但是在一定程度上還是難以發(fā)揮出實際作用，究其原因，主要是由于內(nèi)部的資產(chǎn)清查工作缺乏一定的反饋和監(jiān)督，致使部分工作流于表面，具體可以從以下幾個方面進行考慮：

一是部分中學的財務(wù)核算與賬目核算的結(jié)果并不一致，其活動的賬目余額也不進行上繳，導致了學校內(nèi)部資產(chǎn)體外循環(huán)的現(xiàn)象，即常說的“賬外賬”。相關(guān)財務(wù)工作人員在發(fā)現(xiàn)問題時也沒有進行及時反饋，其財務(wù)工作流程也沒有進行一定的優(yōu)化。二是學校進行財務(wù)管理過程中，資金收益數(shù)額不明確，導致中學財務(wù)部門難以對其資產(chǎn)清查工作進行有效監(jiān)督，難以發(fā)揮出實際的職能效用，致使財務(wù)部門的監(jiān)督管理失效。另外，在其實際開展的過程當中，審計部門也沒有對固定資產(chǎn)的相關(guān)賬目進行定期的檢查，賬目數(shù)據(jù)的真實性有待進一步考察。

三、加強中學資產(chǎn)清查工作的對策

（一）加強資產(chǎn)管理內(nèi)控機制建設(shè)

一是要對資產(chǎn)管理制度不斷進行完善更新，對資產(chǎn)管理的日常基礎(chǔ)工作進行全過程監(jiān)控，讓相關(guān)的資產(chǎn)管理責任更加明晰，從而保障中學資產(chǎn)的高效利用。

二是要加強中學資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)。中學要想實現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化，就必須要嚴格遵守相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，固定資產(chǎn)從提出采購申請到報廢回收，會有不同的情形。要根據(jù)不同的資產(chǎn)類型進行分級管理，將資產(chǎn)的使用與管理緊密結(jié)合起來，從領(lǐng)導層到具體的教師層面要層層壓實責任，從而使領(lǐng)導負起領(lǐng)導責任、使資產(chǎn)管理人員負起管理責任，財務(wù)人員和教師積極配合，學生要嚴格遵守，及時解決固定資產(chǎn)在管理、使用中出現(xiàn)的問題，從而促進中學教育水平的不斷提高。

三是要根據(jù)不同的資產(chǎn)分類，有針對性的建立清查制度，制定出切實可行的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，健全資金定期清查機制。將工作做細、做實，對資產(chǎn)的分類要特別明確，比如資金資產(chǎn)和實物資產(chǎn)要嚴格區(qū)別，定期清理，才能保證賬務(wù)不出問題。比如在對往來賬務(wù)的處理上，一定要及時進行清查，減少賬務(wù)處理周期，避免出現(xiàn)賬務(wù)長期無人負責。同時，還需要對一些無形資產(chǎn)進行精細化的清查，將無形資產(chǎn)從總資產(chǎn)中剝離出來，防止資產(chǎn)管理混亂。組織成立資產(chǎn)清查小組，對學校的資產(chǎn)定期進行清查，防止無形資產(chǎn)和投資資產(chǎn)流失。中學只有通過建立完善資產(chǎn)清查制度，才能最大限度保證資產(chǎn)管理工作有章可循，進一步提高固定資產(chǎn)利用效率。

（二）規(guī)范資產(chǎn)處置管理和資產(chǎn)清查精細化管理

首先，建立固定資產(chǎn)處置上報制度。要嚴格履行鑒定手續(xù)及申請辦理審批手續(xù)。處置制度一般包括固定資產(chǎn)的損壞、丟失、報廢，當固定資產(chǎn)出現(xiàn)以上問題時，必須要及時上報給上級主管部門依法依規(guī)處置，而且要經(jīng)過相關(guān)的領(lǐng)導和負責人進行審核簽字，然后才可以依規(guī)定進行處置。

其次，制定學校的固定資產(chǎn)折舊制度，要根據(jù)資產(chǎn)的實際狀況，確定資產(chǎn)的實際價值，合理的評估資產(chǎn)的最長使用年限和剩余使用年限。對于資產(chǎn)的折舊，也要相應的選擇合適的計算方式。特別是在資產(chǎn)的分類管理過程中，固定資產(chǎn)由于超過其使用年限，無法實現(xiàn)其使用價值，更加要仔細地核查資產(chǎn)的實際使用時間，如果沒有具體的登記和記錄，則要將這類資產(chǎn)進行單獨的登記，集中進行申報處理。

再次，進一步完善資產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度。相關(guān)的教育主管部門要統(tǒng)一制定資產(chǎn)的管理辦法，從而監(jiān)督和督促中學對資產(chǎn)進行規(guī)范管理，固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員應當熟悉相應的報廢處置流程。政府相關(guān)部門可以通過利用信息化和大數(shù)據(jù)手段，遠程進行監(jiān)管，及時向社會公開相關(guān)資產(chǎn)使用狀況，保證中學的資產(chǎn)使用透明公開。

最后，加強資產(chǎn)精細化管理學校的設(shè)備特別是實驗設(shè)備要定期進行清查，及時發(fā)現(xiàn)有使用價值的閑置設(shè)備，指導相關(guān)人員定期核對賬務(wù)，提高資產(chǎn)的使用率，為固定資產(chǎn)的報廢處置工作順利開展提供技術(shù)保障。

（三）加快建立資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)進一步完善資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強學校內(nèi)部各信息系統(tǒng)之間的對接工作，在資產(chǎn)采購使用處置各個階段實現(xiàn)信息化全覆蓋。從而實現(xiàn)資產(chǎn)清查工作的動態(tài)化日常管理。中學要實現(xiàn)閑置資產(chǎn)的高效利用，準確地掌握各類資產(chǎn)的使用率，避免資產(chǎn)長期閑置，提高資產(chǎn)的利用效率，就需要建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的信息化平臺，建設(shè)規(guī)?；臄?shù)據(jù)系統(tǒng)，完善各類資產(chǎn)清查管理的功能應用，提高信息的共享和數(shù)據(jù)處理的協(xié)同水平，從而為學校的資產(chǎn)管理和發(fā)展決策提供支持，為資產(chǎn)管理與決策提供前期預測、數(shù)據(jù)支撐和效果反饋。

另一方面，中學的相關(guān)主管部門要統(tǒng)籌謀劃，致力于建設(shè)統(tǒng)一的資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要整合各方面平臺資源，打造集資產(chǎn)預算、管理、采購、處置為一體的綜合清查系統(tǒng)，打通資產(chǎn)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)、科研系統(tǒng)、教務(wù)系統(tǒng)等系統(tǒng)之間的壁壘，為中學的資產(chǎn)清查提供強有力的大數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)定期清查和日常清查相結(jié)合，線上清查和線下清查相補充，不同平臺之間協(xié)同應用的高效模式。同時，要依托現(xiàn)有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，不斷提高數(shù)據(jù)的準確性和實時性，把資產(chǎn)清查管理系統(tǒng)作為學校發(fā)展的重要途徑，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，普及推廣移動應用，實現(xiàn)對資產(chǎn)管理的實時操作、實時監(jiān)管、實時入賬，動態(tài)化的進行審核，確保資產(chǎn)管理過程中不出現(xiàn)長期掛賬等問題。

（四）發(fā)揮審計部門和財務(wù)部門的資產(chǎn)監(jiān)督作用

對學校內(nèi)部的資產(chǎn)清查工作進行監(jiān)督，能夠有效地對其資產(chǎn)進行管理，明確學校的財產(chǎn)狀況。因此，學校領(lǐng)導層應當重視并強化對于資產(chǎn)清查相關(guān)工作，具體可以從以下幾個方面進行監(jiān)督和管理：中學財務(wù)部門要進行賬目清算，對其每次支出的具體的賬目進行核算和記錄，確保其資產(chǎn)的實際支出與賬目相符合，符合學校的內(nèi)部規(guī)定，令學校資產(chǎn)管理賬目更加清楚、具體，做好資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，避免有部分工作人員利用自身職務(wù)之便為個人謀取私利，給學校帶來較大的經(jīng)濟損失;進一步提高學校資產(chǎn)管理的效率，確保學校各項活動的順利進行。另外，在監(jiān)督管理人員方面，要細化監(jiān)督管理人員的工作職責，確保其能夠具體落實到實際的工作中去，尤其是對于學校的投資的收益情況和賬目管理要進行明確的考量和監(jiān)督，避免學校資金監(jiān)管不力以及資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

對于學校審計部門也應當不斷的進行優(yōu)化和完善，發(fā)揮其在審計方面的作用。學校應當安排相關(guān)工作人員定期對資產(chǎn)賬目進行核實，如對于學校內(nèi)部資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用和報修等都應當進行嚴格的審計，確保學校的資產(chǎn)清查工作的順利開展，防止出現(xiàn)違規(guī)操作。一旦發(fā)現(xiàn)與實際情況不符的現(xiàn)象，要及時上報給部門的主管人員，采取相應的措施對其進行解決，避免給學校帶來更大的資產(chǎn)損失，發(fā)揮其自身的審計職能作用。

四、結(jié)束語

為了進一步提高中學資產(chǎn)的管理水平，就必須將資產(chǎn)清查工作作為一項持久的系統(tǒng)工程，充分發(fā)揮資產(chǎn)在教育教學活動中的作用。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了全新時期，經(jīng)濟發(fā)展的重心慢慢由高速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，學校的發(fā)展也逐步走向高質(zhì)量發(fā)展的道路。所以，更應該提高中學資產(chǎn)清查工作水平，進一步完善資產(chǎn)清查管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，從而提高中學資產(chǎn)管理水平和使用效益。

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