●向松柏 馮惠敏 黎姍姍

近年來，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“辦好特殊教育”的要求，以教育部等七部委聯(lián)合發(fā)布的兩期特殊教育提升計劃為基本遵循，按照“全覆蓋、零拒絕”原則，相繼開展送教上門實踐工作，在保障殘疾兒童少年受教育權(quán)利，提高義務(wù)教育普及水平方面取得顯著的成效。接受送教上門服務(wù)的適齡殘疾兒童少年逐年遞增，2020年送教上門(含特殊教育學(xué)校、普通小學(xué)、初中送教上門學(xué)生)在校生人數(shù)為20.26萬[1]，各類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率超過95%，5.8萬名殘疾學(xué)生進(jìn)入高等院校就讀[2]，殘疾兒童少年受教育水平顯著提高，殘疾人的受教育權(quán)、發(fā)展權(quán)得到更好實現(xiàn)?！笆濉逼陂g，我國各級教育普及水平顯著提升，教育面貌正由規(guī)模擴(kuò)張走向質(zhì)量提升[3]，送教上門工作的著力點(diǎn)也普遍從“面”的覆蓋轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”的提升上來。

我國民族地區(qū)自然條件相對惡劣，社會經(jīng)濟(jì)相對滯后，教育基礎(chǔ)較為薄弱，人力資本、社會資本存量較低[4]，送教上門工作的開展更為復(fù)雜與困難，成為推進(jìn)送教上門工作、提高殘疾兒童少年受教育質(zhì)量、“辦好特殊教育”最難啃的“硬骨頭”。民族地區(qū)送教上門實踐中面臨哪些現(xiàn)實困境？如何提升送教上門服務(wù)的質(zhì)效？送教上門教師作為實施送教服務(wù)的主體，是送教上門工作的踐行者，是送教上門政策的落實者，其相關(guān)的理論知識水平、實踐經(jīng)驗均高于殘疾學(xué)生及其家長。因此，本研究以送教上門教師為被試進(jìn)行深度訪談，深入探究教師視角下民族地區(qū)送教上門工作的困境及破解路徑，提煉送教上門評價指標(biāo)體系，以期為送教上門實踐工作提供參考思路，為送教上門教師的選拔和培訓(xùn)提供依據(jù)。

一、研究設(shè)計

送教上門這一研究主題有其現(xiàn)實復(fù)雜性，采用問卷調(diào)查的量化研究難以充分、深入地考察民族地區(qū)送教工作的困境及其背后的原因。相對于定量研究，質(zhì)性研究能更充分地挖掘潛藏于數(shù)據(jù)背后的“動機(jī)”[5]，抓住政策執(zhí)行效果的細(xì)節(jié)，提供與經(jīng)驗層面更相適的政策建議。[6]鑒于此，本研究選擇質(zhì)性研究中的深度訪談法收集資料，將訪談錄音轉(zhuǎn)化為文本后，以分類、編碼的方式進(jìn)行定性內(nèi)容分析，具體研究設(shè)計如下。

(一)訪談對象

訪談樣本采取分層隨機(jī)抽樣和方便抽樣相結(jié)合的方法，從民族地區(qū)中選擇17所特殊教育學(xué)校和7所普通教育學(xué)校，每個學(xué)校選擇1位參與送教上門工作的教師，共24位教師作為研究對象。為了數(shù)據(jù)的飽和性和時效性，訪談分為兩個階段，第一階段是2019年3月到12月，采用面對面訪談方式對送教上門教師進(jìn)行訪談；第二階段為2021年11月，通過電話訪談的方式收集資料。每次訪談時間為29～56分鐘之間，訪談問題均重點(diǎn)突出被試對所在地區(qū)送教上門工作中存在問題的認(rèn)識和看法。

(二)訪談內(nèi)容

為了探究民族地區(qū)殘疾兒童少年送教上門面臨的困境及改進(jìn)策略，本研究主要采取半開放式訪談，先讓受訪者結(jié)合自身經(jīng)歷，就送教上門實施現(xiàn)狀暢所欲言，然后根據(jù)訪談內(nèi)容逐步聚焦，重點(diǎn)引導(dǎo)受訪者就送教方式、送教主體、送教內(nèi)容與送教管理等議題發(fā)表看法，遵循“實踐經(jīng)驗——具體問題——改進(jìn)建議”的提問邏輯，并適時追問。

(三)資料分析

本研究首先使用訊飛聽見軟件將訪談錄音轉(zhuǎn)換成文本材料，然后展開三級編碼分析。本研究按照伯克·約翰遜(Burke Johnson)與拉里·克里斯滕森(Larry Chris tenson)提出的三級編碼方式[7]分析文本資料。三級編碼具體流程圖如圖1所示。

圖1 三級編碼流程圖

一級編碼為開放編碼，即分析訪談文本中的關(guān)鍵信息并比較異同，按材料屬性進(jìn)行概念分類。[8]為了盡量原汁原味地呈現(xiàn)受訪者的思想，本研究在開放編碼時基本保留了受訪者使用的概念和關(guān)鍵詞，初步得到386個概念標(biāo)簽，對大量重復(fù)和同義概念進(jìn)行合并和遴選后，共計得到78個概念。

二級編碼為主軸編碼，即通過厘清不同概念之間的關(guān)系來提煉更高層次的范疇和維度。[9]基于開放編碼的78個概念，研究提煉歸納了15個更高層次的范疇，它們分別是價值取向、思想觀念、政府、家庭、學(xué)校、教師、社會組織、對象篩查、對象監(jiān)測、知識、技能、物質(zhì)、心理、過程管理與評價機(jī)制。

三級編碼為選擇編碼(Selective Coding) ，即在主軸編碼的基礎(chǔ)上歸納形成核心類別。[10]在15個范疇的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將民族地區(qū)殘疾兒童少年送教上門提煉為送教理念、送教主體、送教對象、送教內(nèi)容與送教管理五大核心類別。

(四)理論飽和度檢驗

為檢驗理論的飽和度(Theoretical Saturation)，本研究參照費(fèi)蘭西斯 (Jill J.Francis) 等人的研究[11]，繼續(xù)訪談4名送教教師來驗證已有數(shù)據(jù)是否達(dá)到飽和，對文本材料編碼后發(fā)現(xiàn)，沒有出現(xiàn)新的概念和范疇。因此本研究構(gòu)建的理論模型是飽和的，樣本資料具有較好的信效度。

二、民族地區(qū)殘疾兒童少年送教上門的現(xiàn)實困境

我國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，教育資源較為匱乏，特殊教育辦學(xué)水平不高，加之地形復(fù)雜、民族文化差異等原因，實施送教上門的難度更大、情況更加復(fù)雜。根據(jù)訪談結(jié)果的內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)送教上門工作存在的突出問題主要表現(xiàn)在五個方面。

(一)送教理念偏失

送教上門不僅是一項技能性與專業(yè)性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，而且涉及思想理念、價值取向等觀念層面，是一個“價值理性”優(yōu)先于“工具理性”[12]的過程。然而，民族地區(qū)送教上門的實施面臨諸多思維觀念的障礙，集中體現(xiàn)為送教理念偏失、急功近利，嚴(yán)重制約了送教上門的成效。如有受訪者認(rèn)為：“正常兒童都要一個星期五天在學(xué)校，送教才有幾節(jié)課啊，能有什么效果”(A04)。一些送教人員對送教上門的認(rèn)識過于表面化，未能認(rèn)識到送教工作對于促進(jìn)殘疾兒童少年發(fā)展、維護(hù)教育公平的重要意義，如“我們這里地廣人稀，很難去一回，只是給雪上加霜的家庭一點(diǎn)安慰罷了”(B01)。“送教其實是個人文關(guān)懷的東西，可以和扶貧一起搞”(A01)。這些觀念依然停留在“完成政治任務(wù)”的層面，習(xí)慣于搞“高大上”的形象工程，忽視殘疾兒童少年的教育權(quán)、發(fā)展權(quán)，還催生出“送錢、送物”等“應(yīng)付工作式”的送教現(xiàn)象，如“利用六一兒童節(jié)、國慶節(jié)、藏歷年等節(jié)日送教上門，買一些奶粉、麥片、毛毯、書包”(A01)。這種送教方式人為地割裂了外力送教和學(xué)生學(xué)習(xí)“自助”的聯(lián)系，忽視殘疾學(xué)生及其家庭內(nèi)生動力的激發(fā)，極大地影響了送教工作的長效性。

(二)送教主體缺乏協(xié)同合作

在民族地區(qū)的送教實踐中，教育行政部門下達(dá)任務(wù)后，送教上門常常被當(dāng)作地方特殊教育學(xué)?；蚰承┢招閱我恢黧w的勞心勞力之事。送教上門需要各個社會子系統(tǒng)的傾力支持，單靠特殊教育學(xué)校一家送教主體根本無法完成全部職能事務(wù)。[13]送教上門主體缺乏協(xié)同合作，社會主體廣泛參與的送教格局尚未形成。一方面，送教師資隊伍的短缺是民族地區(qū)落實送教上門工作的瓶頸，送教教師的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能不足，嚴(yán)重制約著送教服務(wù)質(zhì)量的提升。另一方面，政策制度不夠健全，職能部門之間尚未完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以為送教上門的實施提供有力的人力保障、財力保障、制度保障等，也不能形成對送教上門工作的有效監(jiān)管。政府與社會組織之間缺乏有效的耦合協(xié)同機(jī)制，致使社會資源難以快速、精準(zhǔn)地匯聚，社會力量參與送教的意識不強(qiáng)、意愿不高，送教上門整體上存在“碎片化”現(xiàn)象，表現(xiàn)為資金分散、項目分散、宣傳分散、管理分散等，各種送教幫扶資源未能得到及時有效整合。

(三)送教對象篩查粗疏

送教上門工作中，送教對象的識別是第一步，篩查是否精準(zhǔn)，直接影響到送教資源對接的精準(zhǔn)度。目前，民族地區(qū)缺乏科學(xué)的送教對象篩查標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)主觀判斷確定送教對象。一方面，難以有效篩查到真正需要接受送教服務(wù)的殘疾兒童少年；另一方面，可能致使送教上門的學(xué)生多、到校就讀學(xué)生少，特殊教育資源低效配置。截至2020年底，全國送教上門學(xué)生已達(dá)20.26萬人，占特殊教育在校生的23.00%。[1]送教上門人數(shù)過多，致使現(xiàn)有的特殊教育資源難以得到充分利用。送教對象篩查粗疏還表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是送教對象并未得到全面篩查。民族地區(qū)一般地處偏僻，門戶間物理距離相隔甚遠(yuǎn)，如昌吉州特殊教育學(xué)校是新疆昌吉回族自治州唯一的特殊教育學(xué)校，其送教上門輻射范圍為州內(nèi)2個縣級市、66個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，適齡殘疾兒童少年摸底工作較為困難，大量存在排查不清、摸底漏人的情況。二是送教對象的篩查還存在滯后性與靜態(tài)性。雖然各地建立了送教對象檔案，但數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，缺乏連續(xù)性、全面性，未及時更新信息、動態(tài)管理。很多地方未進(jìn)行入學(xué)前登記，僅以持殘疾證兒童為對象進(jìn)行入學(xué)情況核查，并沒有開展統(tǒng)計復(fù)核與追蹤，難以準(zhǔn)確掌握殘疾兒童少年最新的轉(zhuǎn)銜教育和就學(xué)信息，難以規(guī)范、有效地管理送教對象的信息。

(四)送教內(nèi)容不適切

就內(nèi)容而言，上門不僅僅是滿足殘疾兒童少年“有學(xué)上”的問題，更重要的是滿足“上好學(xué)”的迫切需求。[14]送教內(nèi)容選擇的原則是尊重差異、因人施教，應(yīng)依據(jù)殘疾兒童少年的評估結(jié)果與家長的意見，結(jié)合實際，制訂個別化教育計劃，選擇適合的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。目前，民族地區(qū)送教內(nèi)容的適切性不足，沒有聚焦到每位殘疾兒童少年“個體”層面。一是送教上門內(nèi)容的主觀性與隨意性，與“扶貧工作”同質(zhì)。不少地區(qū)殘疾兒童少年送教上門的內(nèi)容主要為“送物品、送溫暖”“建檔案”等，送教內(nèi)容無“教”，無法滿足殘疾學(xué)生教育需求。也有學(xué)校通過走訪、問卷與訪談等方式收集信息后，建立了送教檔案，但后續(xù)送教主體有質(zhì)量、連續(xù)性的送教服務(wù)沒有跟進(jìn)，此類送教只是流于形式。二是送教內(nèi)容配適性不足，對殘疾兒童少年的“個體性”關(guān)注不夠，忽視了殘疾學(xué)生的現(xiàn)有能力、障礙類型與障礙程度。如在障礙類型方面，智力障礙和多重障礙送教服務(wù)對象的人數(shù)最多，急需各種康復(fù)訓(xùn)練和家庭干預(yù)指導(dǎo)；從障礙程度上看，接受送教服務(wù)的殘疾學(xué)生基本為重度、極重度，對生活自理能力訓(xùn)練的需求尤為迫切；每名殘疾兒童少年對送教的需求不同，對送教內(nèi)容有著更高的要求。但送教教師普遍缺乏康復(fù)和特殊教育知識，往往只能進(jìn)行“陪伴”和簡單的學(xué)科知識教學(xué)。送教內(nèi)容重學(xué)科教學(xué)，缺乏康復(fù)訓(xùn)練、心理咨詢與親子教育等內(nèi)容，與大量殘疾學(xué)生的需求有所脫節(jié)。

(五)送教管理缺位

民族地區(qū)殘疾兒童少年送教上門的管理缺位主要體現(xiàn)在管理制度體系不夠完善，缺乏送教過程的監(jiān)管和送教成效的考評。

一方面，送教上門工作過程管理缺位，沒有明晰的制度來有效監(jiān)管與規(guī)范送教過程，送教工作缺乏執(zhí)行力度、執(zhí)行深度。貴州、云南等地出臺了送教政策或?qū)嵤┺k法，但政策文本的表述中，原則性內(nèi)容居多，具體實施辦法不足，沒有明確送教流程、工作指南，沒有核查送教的次數(shù)、時間與內(nèi)容的要求，也沒有對責(zé)任落實、工作紀(jì)律等提出具體要求。[15]各地普遍存在送教次數(shù)少、送教時間短、送教內(nèi)容適切性差等現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到“每月送教不少于2次，每次3個課時，每學(xué)年不少于 60 課時”[16]的要求。

另一方面，送教評價機(jī)制還未建立，難以對送教上門工作進(jìn)行有效評估。由于送教過程管理和送教成效考評制度的缺位，導(dǎo)致各送教主體對送教上門工作積極性不高，只講形式，不講送教服務(wù)的內(nèi)容及效果，出現(xiàn)不作為或懶作為傾向，不僅浪費(fèi)了送教上門資源，還在一定程度上打擊了殘疾兒童少年及其家長配合與參與的積極性。

三、民族地區(qū)殘疾兒童少年精準(zhǔn)送教的實現(xiàn)路徑

通過深度訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民族地區(qū)殘疾兒童少年送教上門工作任重道遠(yuǎn)，在送教理念、主體、對象、內(nèi)容與管理五個方面均存在突出問題。民族地區(qū)殘疾兒童少年送教上門工作作為一個有機(jī)整體，要建設(shè)性地破解實踐中的現(xiàn)實困境，需緊扣“精準(zhǔn)”這一核心要義，精準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)個性化，因地、因人、因事制宜，送教上門的靈魂在于精準(zhǔn)，精準(zhǔn)送教是民族地區(qū)送教上門提質(zhì)增效的首要路徑。精準(zhǔn)送教是根據(jù)不同地區(qū)的具體情況、不同殘疾兒童少年的現(xiàn)有能力與發(fā)展需求，運(yùn)用科學(xué)有效的方法對送教對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的送教服務(wù)方式?！熬珳?zhǔn)”二字貫穿送教上門工作的始終，是習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧理念的延伸和拓展，是對教育扶貧內(nèi)涵的提煉和升華。只有進(jìn)行精準(zhǔn)化的送教上門，才能夠避免因理念偏失、管理粗放造成的教育資源浪費(fèi)；才能夠優(yōu)化特殊教育資源配置，全力確保民族地區(qū)送教上門工作落到實處，切實維護(hù)教育公平。總之，推動送教上門工作從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)民族地區(qū)殘疾兒童少年精準(zhǔn)送教，要從以下五個方面展開。

(一)以精準(zhǔn)送教的理念引領(lǐng)實踐

精準(zhǔn)送教就是要從全局的高度聚焦當(dāng)前的實際問題，以“精準(zhǔn)”思維和促進(jìn)殘疾學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展的理念引領(lǐng)送教上門的實踐進(jìn)程。

一是從教育扶貧全局的高度去理解精準(zhǔn)送教，強(qiáng)化自身的服務(wù)意識，落實送教工作。送教上門作為增進(jìn)殘疾人家庭福祉、加快殘疾人小康進(jìn)程的重要舉措，民族地區(qū)相關(guān)行政人員和教師要具有全局意識，樹立精準(zhǔn)送教的服務(wù)思想、育人思想，把精準(zhǔn)送教作為促進(jìn)教育公平、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，增強(qiáng)做好送教工作的使命感和責(zé)任感。

二是結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)開展送教上門。民族地區(qū)地域廣大、人口稀少、文化獨(dú)特，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，優(yōu)質(zhì)教育資源相對匱乏，實施送教上門的難度巨大。這要求把握“精準(zhǔn)”的核心要義，在開展送教工作時，優(yōu)先考慮民族地區(qū)的地域、文化特點(diǎn)及殘疾兒童少年所處的生態(tài)環(huán)境，改變傳統(tǒng)“大水漫灌”粗放式的送教方式，精準(zhǔn)識別送教對象，精準(zhǔn)提供送教服務(wù)，將送教政策和措施下移到鄉(xiāng)、到戶、到人，引導(dǎo)各類特殊教育資源優(yōu)化配置，提高送教上門資源的利用率。

三是用長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光看待精準(zhǔn)送教工作。送教上門具有成效遲緩性、價值潛隱性、過程長期性等特征。在推進(jìn)精準(zhǔn)送教的實際工作中，要避免短期化、形式化、政績化，將資源過多地聚焦在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等能夠凸顯“政績”的領(lǐng)域，而忽略了教育的長遠(yuǎn)價值。通過改變當(dāng)前單向補(bǔ)充教育資源和增加教育投入的送教理念，面向殘疾學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展，變“授人以魚”為“授人以漁”，改善其認(rèn)知、喚醒其愿望，不斷提升殘疾兒童少年的康復(fù)技能、文化素質(zhì)與自主學(xué)習(xí)能力，讓殘疾學(xué)生依靠送教逐漸實現(xiàn)“自助”，最大限度地參與社會、融入社會、共享社會。

(二)構(gòu)筑多元主體協(xié)同參與的精準(zhǔn)送教格局

傳統(tǒng)的學(xué)校單一主體的送教上門模式往往制約著送教服務(wù)的精準(zhǔn)性和實效性。國家特殊教育改革實驗區(qū)實踐經(jīng)驗表明：送教上門要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、教育行政部門為主體、各職能部門緊密配合、社會共同參與的特殊教育行政管理模式。[17]送教上門應(yīng)明晰政府、學(xué)校、家庭和社會的權(quán)責(zé)，構(gòu)建主體多元、協(xié)同參與的實踐模式。

民族地區(qū)政府是發(fā)展特殊教育的第一責(zé)任人和終極責(zé)任承擔(dān)者，應(yīng)承擔(dān)起政策規(guī)劃、宏觀統(tǒng)籌、目標(biāo)整合以及監(jiān)督問責(zé)的重要責(zé)任，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的聯(lián)動，健全教育行政部門與衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)、團(tuán)委等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建適合民族地區(qū)地方實際的送教上門頂層設(shè)計。同時，結(jié)合地區(qū)實際，制定科學(xué)、可操作的工作制度，為送教上門所需的人、財、物提供必要的保障，加強(qiáng)對送教過程的監(jiān)管，推動送教實踐工作的落實。

學(xué)校是送教的主陣地，教師是送教的主力軍。針對民族地區(qū)送教師資緊缺的現(xiàn)狀，應(yīng)依托學(xué)校，構(gòu)建跨學(xué)科多領(lǐng)域的復(fù)合型的專業(yè)送教團(tuán)隊，涵蓋普通教師、特教教師、資源教師、醫(yī)生、康復(fù)治療師、心理咨詢師、社工等相關(guān)專業(yè)人員，并積極吸納愿意參與送教服務(wù)的社會愛心志愿者，建立送教人員數(shù)據(jù)庫，是切實推進(jìn)送教上門工作的重中之重。

父母是孩子教育的首要責(zé)任人。對于殘疾兒童少年來說，真正能夠給他們提供最持續(xù)與長效幫助的是父母。學(xué)校要引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變教育觀念，明確自己在家庭教育中的主體責(zé)任，積極參與到送教上門工作中，主動學(xué)習(xí)一些基本的教育教學(xué)方法和康復(fù)訓(xùn)練技能，形成教育合力，才能達(dá)到良好的送教效果。

社會組織是推進(jìn)送教上門的重要生力軍。積極引導(dǎo)多種社會力量協(xié)同參與送教上門，通過完善捐款減免稅、貸款貼息、資金扶持等有利政策，鼓勵和增強(qiáng)各類企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公益組織等多方力量參與送教上門的意愿；建立社會參與送教上門信息平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)籌配置各種社會送教資源；搭建政府、社會組織和公眾間的合作框架并科學(xué)設(shè)計其協(xié)同機(jī)制，保障社會力量能夠融入精準(zhǔn)送教的各個環(huán)節(jié)，為解決民族地區(qū)殘疾兒童少年送教問題的多重性和訴求的多維性提供豐富的資源。

(三)精準(zhǔn)識別與動態(tài)監(jiān)測送教對象

解決好“給誰送教”的問題，精準(zhǔn)識別送教對象，是民族地區(qū)送教工作落到實處的前提和基礎(chǔ)。

一是建立科學(xué)的送教對象精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置送教對象篩查指標(biāo)體系。送教對象并非只是一刀切式的殘疾測量，而是一個多元化的主體，要將殘疾兒童少年的年齡、殘障類型、殘障程度、受教育程度、身體素質(zhì)等因素納入識別指標(biāo)體系中，依據(jù)多維的篩查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同地區(qū)不同殘障類型與殘疾程度學(xué)生的實際需求，實行分類政策引導(dǎo)和資源配置，充分利用好現(xiàn)有的特殊教育體系，合理控制送教人數(shù)，提高送教資源利用率。

二是建檔立卡信息全面、準(zhǔn)確，并及時更新。本著不少一人、不漏一戶的原則，深入殘疾兒童少年家庭，進(jìn)行地毯式、拉網(wǎng)式全面普查，按照“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔”的要求，對殘疾兒童少年逐一登記造冊，全面、清楚地完善送教對象及其家庭的數(shù)據(jù)信息，規(guī)范、高質(zhì)量地做好建檔立卡工作，從源頭上保障送教對象信息的準(zhǔn)確性與可靠性。

三是建立完善的送教對象信息化管理系統(tǒng)，對殘疾兒童少年進(jìn)行入學(xué)登記和入學(xué)核查，對送教對象實施動態(tài)化監(jiān)管。利用大數(shù)據(jù)將送教對象的信息進(jìn)行有效分類、整合與分析，動態(tài)調(diào)整摸底，定期全面核查，精準(zhǔn)地掌握殘疾兒童少年最新的轉(zhuǎn)銜教育和就學(xué)信息，并與中小學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)、困境兒童信息管理系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)，提高送教對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，確保有送教需求的殘疾兒童少年無一遺漏地納入送教上門服務(wù)體系之中。

(四)精準(zhǔn)送教內(nèi)容，搭建網(wǎng)絡(luò)送教平臺

精選送教內(nèi)容，將送教資源精準(zhǔn)滴灌到送教對象的實際需求之中，是落實精準(zhǔn)送教工作的關(guān)鍵。民族地區(qū)各縣(市)的自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、教育基礎(chǔ)、群眾文化心理與思維觀念等方面差異性很大，對送教內(nèi)容的適切性有更高的要求。在選擇送教內(nèi)容時，首先要做到給殘疾學(xué)生送知識、送康復(fù)、送技能、送服務(wù)。同時貫徹落實個別化原則，即針對每一個送教對象，要以殘疾兒童少年為中心，充分考慮其所處的語言、文化環(huán)境及其理解能力和接受知識的能力，根據(jù)評估結(jié)果及其迫切需要解決的問題，制訂個別化教育計劃和送教上門實施方案，選擇適合的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，將 “一人一案”落到實處。

后疫情時代，互聯(lián)網(wǎng)在教育領(lǐng)域的發(fā)展動力十足。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段開展遠(yuǎn)程送教上門服務(wù)，可以有效緩解當(dāng)前民族地區(qū)送教服務(wù)時長不足、師資緊缺、地理條件不便等困境，還能加強(qiáng)對送教對象與送教教師的管理，提高送教工作的效率。因此，要建設(shè)送教上門服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，將殘疾學(xué)生信息管理、身心狀況評估、個別化教育計劃(IEP)、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等功能模塊有機(jī)結(jié)合，搭建起信息化送教服務(wù)流程和完備的資源庫，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。網(wǎng)絡(luò)資源庫中涵蓋特殊教育學(xué)校教師授課視頻、普通學(xué)校相關(guān)年級教師授課視頻等學(xué)科課程資源，以及認(rèn)知訓(xùn)練、動作訓(xùn)練、語言和言語訓(xùn)練、生活自理能力培養(yǎng)、社會交往能力訓(xùn)練等康復(fù)視頻資料，可供送教人員與家長選擇，形成適配送教對象能力基礎(chǔ)和教育需求的專屬課程資源包。送教人員可利用網(wǎng)絡(luò)平臺帶領(lǐng)殘疾學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)或康復(fù)訓(xùn)練，如智能化云平臺訓(xùn)練資源，涵蓋情緒行為、認(rèn)知、聽覺、言語等方面的內(nèi)容，訓(xùn)練結(jié)束后即時呈現(xiàn)過程記錄，生成分析報告。并通過云平臺實時觀察監(jiān)測學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，結(jié)合其現(xiàn)有能力與發(fā)展需求，動態(tài)調(diào)整送教方法、送教頻率，優(yōu)化送教內(nèi)容，形成個性化的教育康復(fù)方案，提升送教上門服務(wù)的質(zhì)效。

(五)建立精準(zhǔn)送教的管理制度和評價體系

建立科學(xué)的管理制度和評價體系是保障和推進(jìn)送教上門工作的必備條件。民族地區(qū)送教上門制度建設(shè)的重點(diǎn)要從監(jiān)管送教過程和考評送教質(zhì)量兩方面來展開。

一是教育行政部門要制定具有較強(qiáng)操作性的送教上門工作核查方案。通過《送教上門工作實施辦法》明確核查送教的范圍、次數(shù)、時間與內(nèi)容，避免或遏制送教人員“做虛功走過場”，搞“形式主義”；通過《送教人員工作考核實施細(xì)則》對送教人員的職責(zé)、日常管理、考核、檔案管理、勞務(wù)報酬發(fā)放進(jìn)行全面的規(guī)范[18]，對送教情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查、常態(tài)監(jiān)控，減少送教的隨意性，提升送教服務(wù)質(zhì)量。

二是構(gòu)建精準(zhǔn)的送教上門質(zhì)量評價指標(biāo)體系?；凇秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》[19]、兩期《特殊教育提升計劃》《殘疾人教育條例》[20]等文件所確定的目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)隨機(jī)森林算法[21]與布盧姆的教育目標(biāo)分類法[22]，按照綜合性、適切性、靈活性和可獲取性原則，從送教上門的目標(biāo)、主體、對象、內(nèi)容、效果五個方面初步構(gòu)建民族地區(qū)精準(zhǔn)送教質(zhì)量評價指標(biāo)體系(如下表所示)。良好的質(zhì)量評價指標(biāo)體系可以有效指導(dǎo)送教工作的“管”、教師的“教”與學(xué)生的“學(xué)”，讓送教人員及時發(fā)現(xiàn)并矯正送教工作中存在的問題，依據(jù)評價指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容來規(guī)劃和開展送教，使送教活動的目的性更強(qiáng)、效果更佳，從而有利于送教上門目標(biāo)的達(dá)成。

民族地區(qū)送教上門質(zhì)量評價指標(biāo)體系表

上表所示的民族地區(qū)送教上門質(zhì)量評價指標(biāo)體系由五個特征集組成，分別是：送教目標(biāo)FS1、送教主體FS2、送教對象FS3、送教內(nèi)容FS4和送教效果FS5，共計21個分項指標(biāo)。通過此評價指標(biāo)體系可對民族地區(qū)送教工作進(jìn)行考核，各地送教上門實施情況可表達(dá)為向量：

Ui={Ui1,Ui2,…,Uik}

其中:i∈[1,M],i描述樣本集合，Uik描述樣本集合中第i個樣本的第k個指標(biāo)值。

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，具有起點(diǎn)公平的重要意義。[23]堅持教育公平，是社會主義教育的本質(zhì)體現(xiàn)和價值取向，也是聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》[24]的重要目標(biāo)。送教上門是保障殘疾兒童少年平等接受義務(wù)教育，提高特殊教育普及水平和殘疾人受教育程度的重要途徑。民族地區(qū)是推進(jìn)送教上門工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，通過健全民族地區(qū)精準(zhǔn)送教的保障機(jī)制和實施體系，提高理念和推進(jìn)方式的精準(zhǔn)度，構(gòu)筑多元主體協(xié)同參與、客體準(zhǔn)確識別、內(nèi)容適切有效、管理科學(xué)高效的送教格局，進(jìn)而提升民族地區(qū)送教服務(wù)的質(zhì)效，優(yōu)化特殊教育資源配置，切實維護(hù)教育公平。