□趙 琳

(滕州市社會(huì)信用中心，山東 滕州 277599)

1 雙循環(huán)下滕州縣域城市發(fā)展現(xiàn)狀

滕州地處魯南經(jīng)濟(jì)圈，人口眾多，資源豐富，地理位置優(yōu)越，是全國著名的百強(qiáng)縣之一。近年來，滕州堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快構(gòu)建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局和理念，著力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，并連續(xù)兩年獲評(píng)山東省“高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣”[1]。

1.1 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行

堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力抓好“六?！薄傲€(wěn)”工作，打好經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)與高質(zhì)量發(fā)展的組合拳，持續(xù)推動(dòng)滕州縣域高質(zhì)量發(fā)展樣板城市建設(shè)。滕州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2020年，滕州市生產(chǎn)總值達(dá)753.05億元，同比增長1%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值336億元，同比增加7.1%；一般公共預(yù)算收入完成55.7億元，可用財(cái)力下降18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成388億元，與上年持平；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到38 687元、18 807元，各增長3.2%、5.2%[2]。雖然受到新冠疫情影響，全市經(jīng)濟(jì)增長速度有所放緩，財(cái)政收入下降，但是疫情控制后，企業(yè)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)供應(yīng)得到恢復(fù)，投資消費(fèi)不斷改善，物價(jià)水平總體可控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體向好。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

近年來，滕州不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.4 ∶52.4 ∶37.2，至2020年已調(diào)整為10.4 ∶45.0 ∶44.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。2020年，滕州第一產(chǎn)業(yè)增加值77.96億元，增長2.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值339.16億元，下降4.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值335.93億元，增長7.1%[2]。農(nóng)業(yè)方面，滕州持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，注重培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，穩(wěn)步推進(jìn)特色種植業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，積極打造地方馬鈴薯品牌，建設(shè)了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力。工業(yè)方面，滕州聚焦產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)“滕州制造”向“滕州智造”轉(zhuǎn)變，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。圍繞“八大產(chǎn)業(yè)”，狠抓“三百”工程，提升滕州橡膠、機(jī)床等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)了工業(yè)企業(yè)升級(jí)改造。服務(wù)業(yè)方面，滕州不斷加快服務(wù)業(yè)企業(yè)培育步伐，積極開展省級(jí)服務(wù)業(yè)載體項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金申報(bào)工作，通過優(yōu)化新興業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)行業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

1.3 城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)

滕州持續(xù)鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提升城市建設(shè)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等多方面融合發(fā)展。截至2020年底，全市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村644個(gè)，實(shí)施了農(nóng)村“五化”“七改”工程，對(duì)農(nóng)田林水路網(wǎng)進(jìn)行綜合規(guī)劃，因地制宜推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展，村鎮(zhèn)面貌煥然一新。在城市建設(shè)方面，完成棚戶區(qū)改造460多萬平方米、綠化面積300多萬平方米，實(shí)施基礎(chǔ)改造工程150多項(xiàng)，道路升級(jí)40多條，市容市貌得到大幅度提升。滕州城鄉(xiāng)公共服務(wù)及基本設(shè)施均等化進(jìn)程不斷加快，建設(shè)了城鄉(xiāng)供排水污水處理工程，城鄉(xiāng)公交一體化項(xiàng)目，城鄉(xiāng)居民基本平等享受醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、就業(yè)以及社保等公共服務(wù)。同時(shí)，城鄉(xiāng)形態(tài)不斷融合，以經(jīng)常居住地登記戶口的制度創(chuàng)新了戶籍制度改革形式，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就。2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，同年入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單[3]。

1.4 民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

2020年，滕州在民生保障方面的支出占一般公共預(yù)算支出的78.2%，比上年提高了3.1個(gè)百分點(diǎn)，民生福祉達(dá)到較高水平。按照“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”的原則，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，補(bǔ)齊民生短板弱項(xiàng)，扶貧項(xiàng)目232個(gè)，建檔立卡貧困戶2萬余戶全部脫貧；累計(jì)投資29億元，完成新建改建校區(qū)80余所，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.18平方米，實(shí)現(xiàn)了21個(gè)鎮(zhèn)街綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋；深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善重大疫情防控體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”，成功創(chuàng)建三級(jí)甲等醫(yī)院3家，縣域就診率達(dá)到96%；通過穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬余人，新增城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)5萬余人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上。

1.5 改革攻堅(jiān)更加深入

滕州新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換逐步加快，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展活力得到充分釋放。隨著“放管服”改革的深化，企業(yè)營商環(huán)境得到改善，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“一網(wǎng)通辦”成效顯著，線上“一次辦好”新型政務(wù)服務(wù)提升了群眾滿意度；2020年，滕州共開工建設(shè)重大項(xiàng)目100個(gè)，累計(jì)完成投資273.4億元[2]，興建大批科研創(chuàng)新基地，科研創(chuàng)新能力不斷提升。通過人才優(yōu)選招引計(jì)劃吸引高端人才來滕，推動(dòng)國有企業(yè)改革邁入深層次；深化財(cái)稅金融改革，組建了15支金融輔導(dǎo)隊(duì)，對(duì)121家民營、小微、工業(yè)技改、科技型企業(yè)幫扶指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資4.05億；加大招商引資力度，通過以企引企、以商招商等方式，引進(jìn)各類外投項(xiàng)目近900項(xiàng)，其中，過5000萬元100項(xiàng)，過億元60項(xiàng)。

1.6 綠色發(fā)展生態(tài)引領(lǐng)

滕州加快推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治工作，全力打造美麗生態(tài)宜居的現(xiàn)代化縣域城市。全市建設(shè)綠地廣場(chǎng)7處、生態(tài)濕地10處，新增水土流失治理面積54平方公里，修復(fù)破損山體13處，完成土地整治項(xiàng)目28個(gè)，實(shí)現(xiàn)新增耕地約6465畝，新增成片造林面積11 780畝；通過開展大氣污染源專項(xiàng)整治行動(dòng)，全域主要污染物排放總量明顯減少，鎮(zhèn)街的空氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)也取得了初步成效，城區(qū)第四污水處理廠、氟化物污水處理站等治污工程的建設(shè)強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村、工業(yè)以及生活污水的治理能力，河流水質(zhì)生態(tài)保護(hù)有了明顯改善。市民生產(chǎn)生活方式正在向綠色、低碳轉(zhuǎn)變，綠色交通運(yùn)輸?shù)玫饺姘l(fā)展，以新能源和清潔能源為動(dòng)力的公交車占比80%，城鄉(xiāng)公交一體化水平逐年提升。

2 雙循環(huán)下滕州縣域城市發(fā)展的困境

近幾年，滕州市憑借市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、開放通道等多種優(yōu)勢(shì)，順勢(shì)而為、積極作為，實(shí)現(xiàn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。然而，在發(fā)展過程中，特別是受到國內(nèi)外疫情防控常態(tài)化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的影響，也暴露出諸多問題。

2.1 消費(fèi)結(jié)構(gòu)不夠合理，市場(chǎng)潛力有待挖掘

隨著滕州城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人均收入水平的不斷提升，居民的消費(fèi)觀念正在發(fā)生潛移默化的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求更加多元，消費(fèi)檔次不斷提升，對(duì)于消費(fèi)品質(zhì)也提出了更高要求。然而，滕州目前消費(fèi)品市場(chǎng)還存在諸多問題。從縱向來看，2020年全市的最終消費(fèi)率較“十三五”初沒有大幅度增長，最終消費(fèi)率仍保持在88%左右，而居民消費(fèi)率則從42.4%降到36.8%；從橫向來看，滕州消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展較為緩慢，消費(fèi)品行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，商品零售和餐飲服務(wù)等對(duì)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額拉動(dòng)不夠，市場(chǎng)潛力未被充分激活。此外，由于企業(yè)規(guī)模整體偏小，經(jīng)營方式比較固化，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，無法提供多樣化的產(chǎn)品，很難滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化高品質(zhì)消費(fèi)需求。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善，供應(yīng)鏈條循環(huán)不暢

滕州城市經(jīng)濟(jì)增長主要依托一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率較低，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理，工業(yè)擴(kuò)張后勁不夠，服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，煤炭、化工、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，而環(huán)保、智能制造、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)體量總體偏小，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑較窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步完善和提升。同時(shí)，由于城市產(chǎn)業(yè)空間布局不夠合理，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布也較為零散，資金、技術(shù)、人才等資源得不到充分利用，無法產(chǎn)生有效的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿κ艿矫黠@制約。此外，滕州的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，普遍存在資金短缺、研發(fā)不足等問題，核心產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)主要依賴進(jìn)口，產(chǎn)品的供給能力明顯不足，產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)鏈存在堵點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)供給側(cè)效率低下，面臨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢等問題。

2.3 收入水平有待提升，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年滕州居民人均可支配收入僅為30 365元[2]，與山東省人均收入水平還有一定差距，其中低收入群體占比較高，中等收入群體收入來源也較為單一，收入分配機(jī)制有待進(jìn)一步完善。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，滕州農(nóng)民工流動(dòng)呈現(xiàn)出新的特征，越來越多的人選擇留在家鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)體系開始出現(xiàn)分化，城鄉(xiāng)差距也在逐步拉大。2020年，滕州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為38 687元，而農(nóng)村居民人均可支配收入僅為18 807元[2]。農(nóng)村的富余勞動(dòng)力就業(yè)難，最低工資標(biāo)準(zhǔn)得不到有效保障。此外，農(nóng)村醫(yī)療資源短缺、教育資金不足、社會(huì)保障不到位等問題依然存在，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程仍然在路上。

2.4 科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，人才儲(chǔ)備后勁不足

近幾年，滕州城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，科技實(shí)力卻未能得到同步發(fā)展。究其原因，主要是地方政府對(duì)科創(chuàng)能力提升缺少足夠重視，過多關(guān)注短期收益明顯的項(xiàng)目，而對(duì)基礎(chǔ)研究資金投入不足，導(dǎo)致原始性創(chuàng)新能力弱，難以及時(shí)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的應(yīng)用成果，無法有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)效能提升。企業(yè)作為科研創(chuàng)新主體，其核心作用沒有得到充分發(fā)揮，大部分企業(yè)研發(fā)投入占比低，無法形成關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)品對(duì)外缺少競爭優(yōu)勢(shì)。在人才方面，由于城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)形態(tài)較為單一，無法提供多元優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位，人才需求量少，企業(yè)缺少招才引才的動(dòng)力。此外，地方人才管理機(jī)制尚不健全，對(duì)本土人才的重視和培育不夠，未能建立有效的激勵(lì)機(jī)制，留不住本地高層次人才，人才流失問題明顯。

2.5 招引力度亟待加大，開放程度相對(duì)較低

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)地方政府的招商引資提出了新要求。目前，滕州的招引方式仍然較為傳統(tǒng)，基本上沿用過去老套單一的人情招商、政府招商等方式，未能結(jié)合地方發(fā)展特色制定更為精準(zhǔn)的招引政策，也未能群策群力充分動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行招商。在地方雙招雙引工作中過分強(qiáng)調(diào)招引數(shù)量，忽視了招商選資、招商選智的重要性，招引項(xiàng)目質(zhì)效不高，強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目不多，在高端制造、新能源新材料、醫(yī)療防疫等重點(diǎn)領(lǐng)域的招引上仍然存在空白地帶。在對(duì)外開放方面，滕州地處內(nèi)地魯南經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)外放程度較低，對(duì)外合作的廣度和深度不夠，在利用外資和對(duì)外投資方面不成正比，城市的進(jìn)出口比重也存在明顯失衡，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，外貿(mào)依存度較低。加之地方政府對(duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)熱情度不高，導(dǎo)致外貿(mào)企業(yè)單體規(guī)模小且融資困難，對(duì)外開放仍需加大力度。

3 融入雙循環(huán)推動(dòng)滕州縣域城市高質(zhì)量發(fā)展之對(duì)策

縣域城市作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，其發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的集中體現(xiàn)，是國內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的重要支撐，也是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大后備力量。雙循環(huán)格局下，滕州作為全國百強(qiáng)縣之一，應(yīng)站位世界經(jīng)濟(jì)大格局和我國發(fā)展新階段的高度來觀照自身發(fā)展，于變局中育先機(jī)、開新局，抓住機(jī)遇，借助雙循環(huán)新發(fā)展格局，主動(dòng)作為，全面實(shí)現(xiàn)縣域城市高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)，為內(nèi)循環(huán)奠基礎(chǔ)

3.1.1 擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)

滕州統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，滕州總?cè)丝谶_(dá)176.31萬人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)88.43萬人[2]。滕州市人口優(yōu)勢(shì)明顯，需要充分激發(fā)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大居民消費(fèi)，合理增加政府消費(fèi)，積極推動(dòng)疫情后的消費(fèi)回升。在提升城市消費(fèi)的基礎(chǔ)上，也要重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村消費(fèi)，深入挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年滕州市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為66.1億元，同比增長1.1%，高于城鎮(zhèn)2.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村作為一個(gè)不容忽視的市場(chǎng)，想要擴(kuò)大內(nèi)需就要充分激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)活力，著重提升農(nóng)民消費(fèi)能力。在擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)，還要注重消費(fèi)的提質(zhì)升級(jí)，打好提質(zhì)消費(fèi)的“組合拳”。地方政府要穩(wěn)住食品、醫(yī)藥等基礎(chǔ)消費(fèi)，注重提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。要降低對(duì)石油、煤炭以及汽車等大宗商品的依賴，加速培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。要強(qiáng)化實(shí)物消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、制造業(yè)消費(fèi)等方面的創(chuàng)新發(fā)展，加速推動(dòng)線下消費(fèi)“觸網(wǎng)”，借助線上平臺(tái)激發(fā)線下經(jīng)濟(jì)活力，拓展和提升縣域城市消費(fèi)市場(chǎng)空間。

3.1.2 培育新型消費(fèi)，不斷挖掘消費(fèi)潛力

隨著居民收入水平的不斷提升，消費(fèi)者更加青睞發(fā)展型和享受型的產(chǎn)品。為了迎合市場(chǎng)需求，促進(jìn)消費(fèi)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育新型消費(fèi)已經(jīng)刻不容緩。政府要不斷更新治理理念，創(chuàng)新管理方法，因企施策、精準(zhǔn)服務(wù)，制定具體的行業(yè)實(shí)施辦法和管理制度，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，做好企業(yè)發(fā)展的后勤保障工作；要進(jìn)一步整合區(qū)域資源，優(yōu)化行業(yè)布局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，培育示范型消費(fèi)品龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用；要充分挖掘新的消費(fèi)增長點(diǎn)，結(jié)合滕州墨子魯班文化，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)，培育集教育、文化、旅游、娛樂為一體的大型消費(fèi)中心，打造獨(dú)具特色的文旅消費(fèi)亮點(diǎn)；要大力發(fā)展縣域城市夜間經(jīng)濟(jì)，通過假日經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等多種形式持續(xù)推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)、大眾消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育多元的消費(fèi)業(yè)態(tài)，為城市發(fā)展注入新動(dòng)力。

3.1.3 優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)信用體系建設(shè)

地方政府要嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，完善地區(qū)消費(fèi)行業(yè)的政策規(guī)章，修訂出臺(tái)具體的管理辦法，降低準(zhǔn)入門檻、簡化審批流程、優(yōu)化跟蹤服務(wù)，打造法治化、市場(chǎng)化的一流營商環(huán)境。同時(shí)，樹立新的服務(wù)理念，構(gòu)建親清的政商關(guān)系，爭取各項(xiàng)工作“一次辦好”，當(dāng)好企業(yè)的“店小二”，讓群眾少跑冤枉路。通過借助現(xiàn)代信息技術(shù)，加快發(fā)展線上政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，促進(jìn)跨區(qū)域政務(wù)信息的互聯(lián)互通，提高為民服務(wù)的能力和水平。信用體系方面，需加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立健全“紅黑名單”、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用承諾等制度，搭建公共信用信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信用信息互通共享[4]，全面推開消費(fèi)投訴公示工作，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域的信用監(jiān)管，整治不正當(dāng)競爭及假冒偽劣等違法行為。要重視推進(jìn)政務(wù)誠信、司法公信以及商務(wù)誠信的綜合建設(shè)，規(guī)范線上線下經(jīng)濟(jì)秩序，不斷提高民眾的誠信度，努力營造“知信、用信、守信”的良好社會(huì)氛圍。

3.2 促供給側(cè)改革，為內(nèi)循環(huán)固本元

3.2.1 增強(qiáng)供給能力，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，只有注重提升社會(huì)資源的配置效率，提高產(chǎn)品的供給能力和質(zhì)量，才能推動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。首先，從生產(chǎn)要素上入手，提高勞動(dòng)、資本、技術(shù)、土地等市場(chǎng)要素的配置和使用效率，消除制約市場(chǎng)有序競爭的機(jī)制束縛，實(shí)現(xiàn)要素資源的合理流動(dòng)；其次，完善市場(chǎng)競爭環(huán)境，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品的利用效能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的有效供給，不斷增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)消費(fèi)者多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)需求，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板；再次，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮政府在基礎(chǔ)領(lǐng)域的孵化作用，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐；最后，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制改革及疫情沖擊等宏觀變量，充分認(rèn)識(shí)公共衛(wèi)生醫(yī)療等領(lǐng)域治理短板，防范化解金融領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.2.2 完善供應(yīng)鏈條，防止出現(xiàn)“卡脖子”環(huán)節(jié)

滕州要抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整契機(jī)，聚焦產(chǎn)業(yè)振興，推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，強(qiáng)化提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性和競爭力，夯實(shí)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展根基[5]。一是通過整合生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，培育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈設(shè)計(jì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)品深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，在終端產(chǎn)品上下功夫。二是引進(jìn)一批建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的項(xiàng)目，增強(qiáng)本土企業(yè)產(chǎn)品配套能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。注重提升企業(yè)的自主研發(fā)能力，形成具備優(yōu)勢(shì)的核心領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)自主可控能力，保證供應(yīng)鏈生產(chǎn)鏈的安全，防止出現(xiàn)“卡脖子”環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)與知名高校、科研院所的合作，積極推進(jìn)新能源新材料、生物醫(yī)藥以及高端機(jī)械制造等項(xiàng)目建設(shè)，拓展延伸太陽能、風(fēng)能以及空氣能等新能源的開發(fā)利用。四是逐步優(yōu)化供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套支撐，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)安全銜接，形成自主創(chuàng)新、安全可靠、高附加值的地區(qū)供應(yīng)鏈條。

3.2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力打造新興產(chǎn)業(yè)高地

依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，立足滕州優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，編制詳細(xì)具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域及核心環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)高地，做大做強(qiáng)滕州優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。圍繞“八大產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)工程，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐，發(fā)展高新技術(shù)、新能源新材料、高端機(jī)械裝備以及現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，盯準(zhǔn)前沿技術(shù)，精準(zhǔn)發(fā)力。推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)軍民融合新材料產(chǎn)業(yè)基地、智能制造產(chǎn)業(yè)園以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地等重大投資項(xiàng)目實(shí)施專班推進(jìn)、全程調(diào)度、跟蹤服務(wù)，加快簽約項(xiàng)目早落地，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早竣工。加速服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城市倉儲(chǔ)運(yùn)輸及現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，健全必要的集配裝置和分撥倉，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、精準(zhǔn)化、智能化方向發(fā)展。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能以及云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)，打造共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”，培育更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展一批獨(dú)具特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.3 穩(wěn)就業(yè)創(chuàng)收入，為內(nèi)循環(huán)蓄能量

3.3.1 扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)，不斷提高居民收入水平

穩(wěn)定就業(yè)就是最大的民生，要不斷加大宏觀政策實(shí)施力度，建立健全勞動(dòng)用工管理制度，打造合理有序的勞動(dòng)力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)勞動(dòng)要素自由流動(dòng)，提升勞動(dòng)力供給的活力和韌性，營造公平的就業(yè)環(huán)境[6]。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，逐步降低勞動(dòng)者就業(yè)門檻，拓寬人才市場(chǎng)化的就業(yè)渠道，倡導(dǎo)發(fā)展新型就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓寬居民收入渠道。要及時(shí)落實(shí)助企惠民的優(yōu)惠政策，加大對(duì)中小微企業(yè)的財(cái)稅金融幫扶力度，積極幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)崗位。通過建立人才資源數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者的專業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力供給質(zhì)量和水平，增強(qiáng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)競爭力。同時(shí)，還要重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生就業(yè)群體，強(qiáng)化對(duì)新生代大學(xué)生的引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變他們陳舊落后的就業(yè)觀，合理規(guī)避就業(yè)難與用工荒并存的問題。要持續(xù)深化戶籍制度改革,推進(jìn)農(nóng)村人口市民化，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人口、農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)民工群體穩(wěn)定就業(yè)。

3.3.2 完善社會(huì)保障，切實(shí)減少百姓后顧之憂

要健全完善社會(huì)保障體系，針對(duì)突出的社會(huì)民生問題，努力補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，有效解決老百姓上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等一系列棘手問題，促成實(shí)現(xiàn)百姓民生體系全覆蓋，切實(shí)減少老百姓的后顧之憂。一是強(qiáng)化再分配和第三次分配機(jī)制作用，縮小居民收入差距，加大對(duì)困難群體的幫扶力度，提高低收入群體的收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，完善財(cái)產(chǎn)性收入，構(gòu)建合理有序收入分配的新格局。二是完善現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)制度，積極探索失業(yè)救濟(jì)體系改革方案，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工和各類彈性就業(yè)者，幫扶就業(yè)困難人群靈活就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)取得新突破。三是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)社保差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展[7]。同時(shí)，要積極探索具有滕州特色的新型養(yǎng)老模式，加快養(yǎng)老福利中心建設(shè)，合理增加養(yǎng)老床位，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平，統(tǒng)籌養(yǎng)老、慈善、殘疾人康復(fù)等社會(huì)救助，讓城市更有“溫度”。

3.3.3 加快鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

一方面，全面實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)業(yè)示范區(qū)范圍，創(chuàng)新企業(yè)同農(nóng)戶的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，推廣新的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式搭建線上社會(huì)公益助農(nóng)平臺(tái)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，多途徑幫助帶動(dòng)貧困村鎮(zhèn)及農(nóng)民創(chuàng)收，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)保障鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接。另一方面，推動(dòng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)，加速城鎮(zhèn)化、市民化進(jìn)程，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，真正實(shí)現(xiàn)同城同待遇。要科學(xué)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)及管理布局，增強(qiáng)城市綜合承載能力，還要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的投入，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源不斷向農(nóng)村延伸，推動(dòng)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展多元協(xié)同的現(xiàn)代社會(huì)治理體系。

3.4 加大招商引資，為外循環(huán)求突破

3.4.1 推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，不斷完善市場(chǎng)體制機(jī)制

憑借優(yōu)越的地理位置優(yōu)勢(shì)，滕州要抓住魯南經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展機(jī)遇，深度融入黃淮海經(jīng)濟(jì)帶，積極對(duì)接長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不斷擴(kuò)大跨區(qū)域合作范圍，不斷暢通對(duì)外聯(lián)系的渠道。同時(shí)，要減少不必要的行政干預(yù)，避免出現(xiàn)狹隘的地方保護(hù)主義，減少區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)及重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象，嚴(yán)防資本逐利滋生的尋租行為。要進(jìn)一步明確區(qū)域分工，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系互動(dòng)，推動(dòng)新舊產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合發(fā)展，統(tǒng)籌內(nèi)外部資源打造具有核心競爭力的地方生產(chǎn)體系，以滕州干雜海貨市場(chǎng)暨保稅倉庫建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，充分發(fā)揮保稅倉庫的區(qū)域聯(lián)動(dòng)性，積極打造一流的地區(qū)特色品牌，增強(qiáng)滕州縣域城市的輻射效應(yīng)。要不斷深化市場(chǎng)體制機(jī)制改革，健全和完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立公平競爭的市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)化程度和水平。通過完善區(qū)域金融市場(chǎng)體系，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，降低市場(chǎng)的交易成本，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合競爭力。

3.4.2 促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)核心競爭力

要重視外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展，提供更多低息貸款、稅收減免以及財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，培育以技術(shù)、質(zhì)量、品質(zhì)為核心的競爭優(yōu)勢(shì)，加快傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”引進(jìn)跨境電商合作平臺(tái)，學(xué)習(xí)上海、廣州、深圳、杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)的電商發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極開辟線上消費(fèi)市場(chǎng)，積極培育新的外貿(mào)增長點(diǎn)，開發(fā)外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。支持行業(yè)龍頭企業(yè)跨境合作，提高企業(yè)對(duì)外合作的層次，優(yōu)化外貿(mào)需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的提升。改善外貿(mào)投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的保護(hù)，引導(dǎo)資本更多投向高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色無污染行業(yè)以及現(xiàn)代信息“智造”等領(lǐng)域，避免引進(jìn)高能耗、高污染等低端外貿(mào)加工企業(yè)，培育具備較強(qiáng)實(shí)力和供應(yīng)鏈服務(wù)能力的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)公用型保稅倉庫和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)設(shè)立棗莊海關(guān)駐滕州辦事處，積極對(duì)接國內(nèi)外市場(chǎng)，做好省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣建設(shè)工作。

3.4.3 創(chuàng)新招商引資模式，實(shí)現(xiàn)“雙招”“雙引”新突破

抓住國家外資準(zhǔn)入政策調(diào)整機(jī)遇期，支持企業(yè)通過增資擴(kuò)股、境外上市等多渠道利用外資，持續(xù)擴(kuò)大利用外資的規(guī)模和數(shù)量。要不斷創(chuàng)新招商引資的方式，突出以企招商、以情招商、以智招商，積極開展駐點(diǎn)招商、委托招商、線上招商，推動(dòng)滕州“雙招”“雙引”工作取得新突破。立足聯(lián)泓新材料、華數(shù)智能、山森數(shù)控等地方企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聚焦京滬蘇浙粵等發(fā)達(dá)地區(qū)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進(jìn)領(lǐng)域，著力引進(jìn)一批擁有關(guān)鍵核心技術(shù)或產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全的企業(yè)，不斷深化與中國建材、中國化學(xué)、國科控股等企業(yè)集團(tuán)的深度合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)外來資本向投資研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，在引進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈項(xiàng)目上下功夫，在建設(shè)旗艦型重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目上求推進(jìn)。積極組織企業(yè)參加中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、絲綢之路國際博覽會(huì)、蘭洽會(huì)等各種活動(dòng)，不斷拓寬企業(yè)的國際視野，大力支持外貿(mào)企業(yè)的貿(mào)易伙伴來滕投資，支持已赴境外投資的企業(yè)與境外合作伙伴到滕投資興業(yè)，探索推進(jìn)外貿(mào)、外經(jīng)、外資互促共進(jìn)的發(fā)展局面。

3.5 推動(dòng)科技創(chuàng)新，為內(nèi)外循環(huán)樹信心

3.5.1 提升科研創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新動(dòng)能

要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，深化科研創(chuàng)新體制改革，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力培育發(fā)展新動(dòng)能，以科技力量推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造再提升。要建立健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，持續(xù)激發(fā)科技、知識(shí)等創(chuàng)新要素的活力，推動(dòng)人才、資金、項(xiàng)目一體化進(jìn)程，支持各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，倡導(dǎo)通過市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制來進(jìn)行科技創(chuàng)新資源的整合利用，打通科學(xué)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的技術(shù)壁壘，努力將產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為效能競爭優(yōu)勢(shì)，不斷提升科技成果的轉(zhuǎn)化效率。要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的升級(jí)改造，加大對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的研發(fā)投入，積極開展前沿性、關(guān)鍵性的技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)新能源新材料、新一代信息技術(shù)、新型裝備制造等行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，真正實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新化、智能化、集成化。要積極營造萬眾創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，培育眾創(chuàng)文化的土壤，推動(dòng)開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎，不斷釋放人才紅利，營造人盡其才的良好創(chuàng)新環(huán)境。

3.5.2 強(qiáng)化企業(yè)主體地位，激發(fā)發(fā)展新活力

一要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，增加政府財(cái)政補(bǔ)貼，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持企業(yè)牽頭創(chuàng)新項(xiàng)目，主動(dòng)承擔(dān)地區(qū)發(fā)展重大課題，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。二要加強(qiáng)企業(yè)隊(duì)伍梯次培育力度，既要實(shí)施核心企業(yè)培育重大工程，大力發(fā)展兗礦魯化、聯(lián)泓新材料、普魯特機(jī)床、益康藥業(yè)、威智藥業(yè)等龍頭企業(yè)，不斷深化國有企業(yè)改革。同時(shí)要關(guān)注中小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加大金融支持力度，多措并舉振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，努力打造中小微企業(yè)創(chuàng)新集群。三要建立健全產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系，積極搭建協(xié)同創(chuàng)新中心、國際合作基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等企業(yè)科創(chuàng)平臺(tái)，加強(qiáng)中科院化工新材料技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟滕州轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，推進(jìn)北理工魯南研究院、西安交大機(jī)械制造國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、北航機(jī)床創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)構(gòu)建，充分發(fā)揮滕州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園以及墨子科創(chuàng)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，推動(dòng)建立層次更加鮮明、結(jié)構(gòu)更加多元、運(yùn)行更加高效的科技創(chuàng)新體系。

3.5.3 注重人才引進(jìn)培養(yǎng)，筑就發(fā)展新高地

一是科學(xué)編制滕州人才發(fā)展規(guī)劃，健全完善專業(yè)人才尤其是高端人才的引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)和任用機(jī)制，出臺(tái)落實(shí)相關(guān)人才激勵(lì)政策，同時(shí)加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校、科研院所的聯(lián)系與合作，實(shí)施青年人才優(yōu)選計(jì)劃，吸引更多高端優(yōu)質(zhì)領(lǐng)軍人才來滕發(fā)展。二是注重本土人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，組建科技創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)，打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)“泰山領(lǐng)軍人才”“棗莊英才”“外專雙百”等人才項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)人才積極向模范先進(jìn)靠攏，不斷提升自身綜合素質(zhì)。三是投資建設(shè)滕州人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中心，打造科研創(chuàng)新孵化基地，為研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，通過建立功能完備的人才信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全市人才的動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步提升人才管理和服務(wù)水平。四是弘揚(yáng)城市傳統(tǒng)歷史文化，傳承墨子魯班創(chuàng)新精神，形成良好的社會(huì)氛圍，推動(dòng)社會(huì)思想的進(jìn)一步解放，培育一批高素質(zhì)、高水平、高技能的“滕州工匠”，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)的激情，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涵養(yǎng)人才。

3.6 搭建數(shù)字平臺(tái)，為內(nèi)外循環(huán)暢通道

3.6.1 全力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

“十四五”時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新要求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨，滕州要積極適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，推動(dòng)數(shù)據(jù)及技術(shù)等關(guān)鍵要素自由流動(dòng)，充分激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能。要全盤布局，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立全新的數(shù)字化體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向更廣程度延伸。以滕州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，打造基礎(chǔ)公共信息服務(wù)平臺(tái)，加大數(shù)據(jù)信息開放程度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)的協(xié)同管理。謀劃建設(shè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建多層次、多維度的計(jì)算體系，推廣新型智造模式，打造新型數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚地，形成產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的良性互動(dòng)新格局。加快推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育提升“1+N”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的融合發(fā)展[8]。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)安全統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障建設(shè)，強(qiáng)化隱私信息、關(guān)鍵技術(shù)以及核心數(shù)據(jù)的安全，凈化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.6.2 大力發(fā)展電子商務(wù)，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)桎梏

積極鼓勵(lì)電商企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)線上線下經(jīng)濟(jì)融合，不斷釋放新興消費(fèi)潛力，充分利用智能化、技術(shù)性、協(xié)同化的生產(chǎn)方式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而提升傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效能，徹底打通互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的卡點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)地區(qū)電商企業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)助力地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。建設(shè)跨區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，推動(dòng)線上數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，借助阿里巴巴、天貓、京東、唯品會(huì)等電商平臺(tái)，引導(dǎo)地方企業(yè)精準(zhǔn)匹配網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)需求，推動(dòng)滕州產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。結(jié)合滕州國家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”銷售模式。拓寬縣城農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品線上線下銷售渠道，打造具有代表性的滕州特色商品、網(wǎng)紅產(chǎn)品等。推進(jìn)紅鸚鵡傳媒、魯班里文商旅、創(chuàng)視科技等電商直播基地建設(shè)，做大做強(qiáng)直播產(chǎn)業(yè)，培育地方電商新主體，完善調(diào)整直播產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展八大行業(yè)直播經(jīng)濟(jì)集群，全力發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)電商、直播電商與新媒體、新零售融合發(fā)展。

3.6.3 加快建設(shè)智慧城市，提高社會(huì)管理水平

一方面，地方政府要加快轉(zhuǎn)變城市治理理念，強(qiáng)化智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的智慧城市建設(shè)行動(dòng)方案，不斷創(chuàng)新優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制及服務(wù)流程。同時(shí)，要通過全面整合社會(huì)資源，進(jìn)一步完善城市建設(shè)系統(tǒng)性工程，健全智慧城市治理能力評(píng)價(jià)體系，探索更加有效的組織運(yùn)營模式，積極推進(jìn)城市級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施建設(shè)，努力提供更高水平、更全方位、更安全高效的社會(huì)管理服務(wù)。另一方面，要依托物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，打造智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，明確具體的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，加快城市建設(shè)數(shù)據(jù)的分類歸集，建立健全城市基礎(chǔ)信息模型，推進(jìn)生活數(shù)字化、公共服務(wù)數(shù)字化，探索智慧出行、在線教育、5G遠(yuǎn)程會(huì)診、云旅游、智能配送等“新基建+民生”的現(xiàn)代生活方式，解決城市中產(chǎn)業(yè)升級(jí)、出行、安全、環(huán)境等諸多問題，堅(jiān)持為民服務(wù)全程全時(shí)，真正實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)據(jù)化、智能化、精細(xì)化，全面提升社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。當(dāng)前既是全面實(shí)施“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵期，也是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)。新形勢(shì)下，滕州作為全國著名百強(qiáng)縣之一，要深入貫徹新發(fā)展理念，正確認(rèn)識(shí)和把握雙循環(huán)新發(fā)展格局，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，不畏艱險(xiǎn)、攻堅(jiān)克難，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中有所作為、做出貢獻(xiàn)，全面推進(jìn)滕州縣域城市高質(zhì)量發(fā)展。