孫 鋒，趙曉波

（1.長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙，410004；2.湖南電子科技職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙，410220）

兒童福利機構(gòu)是指國家、社會組織和個人舉辦的，為孤兒、棄嬰等各類困境兒童提供養(yǎng)護、康復(fù)、托管等服務(wù)的機構(gòu)，包括兒童福利院、綜合社會福利院及康復(fù)和特殊教育機構(gòu)等。[1]隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，兒童福利機構(gòu)的功能已經(jīng)從單純的養(yǎng)育型向生活養(yǎng)育、醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、社會適應(yīng)性培養(yǎng)等多功能轉(zhuǎn)變。隨著政府對兒童福利工作的重視，兒童福利機構(gòu)的教育職能日益凸顯，各個機構(gòu)都在積極探索對院內(nèi)孤殘兒童開展特殊教育。由于兒童福利機構(gòu)收養(yǎng)的兒童中，90%以上存在不同程度的殘疾和健康問題，并以重度和多重殘疾為主。[2]這部分兒童的特殊教育難度非常大，對兒童福利機構(gòu)的教育職能也提出了挑戰(zhàn)。

一、湖南省兒童福利機構(gòu)在特殊教育方面取得的突破和成績

湖南省兒童福利機構(gòu)的特殊教育工作在民政部門的指導(dǎo)下，取得了一定的突破和成績。主要有以下幾個方面：

（一）出臺政策和標準，科學(xué)指導(dǎo)實踐

2016 年，湖南省民政廳出臺《湖南省民政廳關(guān)于推進兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（湘民發(fā)〔2016〕21 號），提出“市州兒童福利機構(gòu)除按規(guī)定做好棄嬰養(yǎng)治教康及技能培訓(xùn)等工作外，要探索成立殘疾兒童康復(fù)中心、特教學(xué)校、幼兒園等，豐富服務(wù)內(nèi)容，滿足孤殘兒童康復(fù)、特教等需求”[3]。在這一文件的指導(dǎo)下，2018 年湖南省民政廳委托長沙市第一社會福利院，組織專家充分調(diào)研省內(nèi)各兒童福利機構(gòu)特殊教育實踐做法，總結(jié)經(jīng)驗，反復(fù)論證，編寫了地方標準《兒童福利機構(gòu)教學(xué)工作規(guī)范》[4]。它是湖南乃至全國首個兒童福利機構(gòu)教學(xué)工作規(guī)范，標志著湖南兒童福利機構(gòu)教學(xué)工作邁入標準化管理時代，成為兒童福利機構(gòu)教學(xué)工作的指引和參照。

（二）因地制宜，創(chuàng)新特殊教育模式

在利好政策的指導(dǎo)下，各兒童福利機構(gòu)主動作為、大膽創(chuàng)新，結(jié)合自身的條件和優(yōu)勢，因地制宜地開展特殊教育實踐。如XH 兒童福利院開辦附屬特殊教育學(xué)校和幼兒園，幼兒園采取“反向融合”的方式，開展融合教育。面向社會招收普通幼兒入園，與福利機構(gòu)內(nèi)的幼兒融合編班。充分利用福利機構(gòu)的場地優(yōu)勢、師資優(yōu)勢和公辦幼兒園的價格優(yōu)勢，社會生源很充足。融合教育模式取得了非常好的效果，對機構(gòu)內(nèi)的孤殘幼兒自信心的樹立、社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)都非常有利。對這種“反向融合”的學(xué)前教育模式應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗，可在條件允許的其他福利機構(gòu)推廣應(yīng)用。再如ZZ兒童福利院，采用購買服務(wù)的方式，委托北京春暉博愛兒童救助公益基金會，開展院內(nèi)集中養(yǎng)育的孤殘兒童特殊教育服務(wù)；同時還通過購買服務(wù)的方式，引入其他專業(yè)機構(gòu)，開展孤殘兒童心理健康指導(dǎo)服務(wù)、社會工作服務(wù)和康復(fù)服務(wù)等，形成了多學(xué)科專業(yè)團隊相互協(xié)作，共同為孤殘兒童康復(fù)、教育、心理輔導(dǎo)、社會適應(yīng)等全方面發(fā)展提供服務(wù)的局面。這也是一種值得借鑒和推廣的模式。

（三）培訓(xùn)師資，提升特殊教育水平

兒童福利機構(gòu)中的孤殘兒童主體是重度和多重殘疾，且居住在集中供養(yǎng)的環(huán)境中，他們的特殊教育需要不同于在特殊教育學(xué)校就讀的殘疾兒童，開展適合他們身心發(fā)展特點的特殊教育，是兒童福利機構(gòu)需要努力的方向。高質(zhì)量的教育離不開一支高素質(zhì)的教師隊伍。

由民政廳牽頭，2016年、2017年湖南省組織開展了全省兒童福利機構(gòu)特殊教育教師及相關(guān)人員輪訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要為特殊教育理念、孤殘兒童身心特點、課程設(shè)計、特殊教育教學(xué)方法、教育康復(fù)方法等。通過兩年的輪訓(xùn)，培養(yǎng)了一批特殊教育骨干師資，在各個機構(gòu)的特殊教育教師崗位上發(fā)揮了重要作用。各個福利院也根據(jù)自己的工作需要，為特殊教育教師提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會，不斷提升教師的特殊教育教學(xué)能力。如ZZ 兒童福利院，自2017年以來，與北京春暉博愛兒童救助公益基金會合作，開展特教師資培訓(xùn)和康復(fù)師能力建設(shè)項目，每季度都有線上培訓(xùn)或?qū)嵉馗M培訓(xùn)，每年的實地跟進培訓(xùn)累計有12 天左右。同時，積極爭取教師的繼續(xù)教育機會，參與市教師培訓(xùn)中心的各類培訓(xùn)和院內(nèi)校本培訓(xùn)，每年繼續(xù)教育達到72 學(xué)時以上。師資隊伍的專業(yè)性逐步提升，具有特殊教育或康復(fù)專業(yè)背景的教師占比超過50%，全部擁有教師資格證。

兒童福利機構(gòu)的特殊教育工作雖然取得了一定的成績，但是也還有很大的發(fā)展空間。

二、湖南省兒童福利機構(gòu)在特殊教育方面存在的問題

（一）師資隊伍建設(shè)缺乏機制保障

兒童福利機構(gòu)開展特殊教育工作最大的困難是師資隊伍建設(shè)，由于機構(gòu)中的兒童除了教育需要，還有醫(yī)、養(yǎng)、康的需求，需要多學(xué)科專業(yè)人員跨專業(yè)合作，也需要特教教師具備復(fù)合型知識和技能，對特教教師的業(yè)務(wù)能力要求更高，特殊教育工作的挑戰(zhàn)性極大。為了滿足院內(nèi)兒童的教育需求，兒童福利機構(gòu)用引進加培養(yǎng)的方式，花大力氣進行師資隊伍建設(shè)。然而由于編制有限，特教教師基本上都是臨聘人員，工資待遇偏低，招聘困難，福利院通過各種方式培訓(xùn)、培養(yǎng)的教師流失比較嚴重。在教師編制、工資待遇、職稱晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面缺乏有效的保障機制，福利院想要建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強、穩(wěn)定的特教教師隊伍，難度很大。

（二）教學(xué)體系有待建立和完善

福利機構(gòu)兒童身心健康狀況特殊，殘障程度復(fù)雜，他們的特殊教育需求不同于在特殊教育學(xué)校就讀的特殊兒童，兒童福利機構(gòu)的特殊教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織形式、教學(xué)目標也不同于特殊教育學(xué)校。福利機構(gòu)中的兒童個體間差異很大，教師面對差異巨大的班級，集體課的授課難度更大；教學(xué)內(nèi)容的選擇難度較大，可借鑒培智學(xué)校的課程設(shè)置與內(nèi)容，但又不能等同于培智學(xué)校的教學(xué)；機構(gòu)中的兒童是集中供養(yǎng)，成長過程中缺少正常的家庭環(huán)境，在心理健康、人際交往、社會適應(yīng)等方面有更多的特殊教育需求，在教學(xué)內(nèi)容上需要更多的傾斜。

各機構(gòu)充分發(fā)揮主觀能動性，在全省《兒童福利機構(gòu)教學(xué)工作規(guī)范》的指導(dǎo)下，根據(jù)教育對象的特點，自主探索教學(xué)內(nèi)容。但是《兒童福利機構(gòu)教學(xué)工作規(guī)范》只是一個綱領(lǐng)性的文件，各福利院在具體實施教學(xué)的時候，需要根據(jù)機構(gòu)的現(xiàn)實條件，劃分學(xué)段、制定教學(xué)目標、設(shè)置課程、選取教學(xué)內(nèi)容、確定教學(xué)組織形式、開展教學(xué)評價等，但是在這方面缺少省級層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)機構(gòu)予以及時的支持和指導(dǎo)，目前的狀況是各機構(gòu)邊探索邊實踐，教學(xué)相對零散，不成體系。特教教師普遍感到從事教學(xué)存在困難。

三、對開展特殊教育工作的建議

針對兒童福利機構(gòu)特殊教育工作的開展現(xiàn)狀和兒童福利工作面臨的新形勢，對特殊教育工作的開展提出以下建議路徑。

（一）推動兒童福利機構(gòu)開辦特殊教育學(xué)校

早在2010 年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》就提出，“不能到特殊教育學(xué)校就讀的殘疾孤兒，鼓勵并扶持兒童福利機構(gòu)設(shè)立特殊教育班或特殊教育學(xué)校，為其提供特殊教育”[5]。2014—2020年教育部等七部委聯(lián)合頒布的第一期、第二期《特殊教育提升計劃》分別提出，“有條件的兒童福利機構(gòu)可設(shè)立特教班”[6]，“有條件的兒童福利機構(gòu)繼續(xù)辦好特教班或特殊教育學(xué)校”[7]。在政策的引導(dǎo)下，湖南省已有4家兒童福利院先后開辦特殊教育學(xué)校，在當?shù)氐慕逃姓鞴懿块T、社會力量等的指導(dǎo)和幫助下，探索特殊教育教學(xué)實踐，滿足院內(nèi)孤兒的教育需求。2022 年教育部等七部委再次頒布《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》[8]，繼續(xù)強調(diào)“推動特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機構(gòu)設(shè)立特教班……推動有條件的兒童福利機構(gòu)增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園”。同時還提出，“將兒童福利機構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵范圍，并按規(guī)定享受相關(guān)待遇、津貼補貼等”。這在個別成立了特教學(xué)校的兒童福利機構(gòu)中得到落實。

因此，未來兒童福利機構(gòu)特教工作的開展，應(yīng)在利好政策的引導(dǎo)下，繼續(xù)推動特教班或特教學(xué)校的開辦，同時積極爭取當?shù)亟逃姓鞴懿块T、特教學(xué)校的支持和指導(dǎo)，完善教育教學(xué)體系，落實教師編制待遇、晉升成長通道等，實現(xiàn)兒童福利機構(gòu)特殊教育從無到有，從有到高質(zhì)量發(fā)展的目標。

（二）探索“反向融合”的學(xué)前特殊教育模式

融合教育( inclusive education)原是一種用來描述障礙學(xué)生融入正常學(xué)生的班級、學(xué)校、社區(qū)環(huán)境，參加學(xué)習(xí)和社會活動的專業(yè)術(shù)語，其基本含義是不要把障礙兒童孤立于隔離的、封閉的教室、學(xué)校、交通設(shè)施和居住環(huán)境之內(nèi)，主張讓有特殊需要的兒童正常發(fā)展的同伴一起參加學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育和高等教育，最大限度地發(fā)揮有特殊需要兒童的潛能。最初，融合教育只是一種對特殊兒童進行教育安置和教學(xué)策略的建議，但是隨著融合教育的發(fā)展，它不只是單純地指某種特教安置形式和策略，而是一種滲透著人文主義精神，促進正常兒童和有特殊需要兒童共同發(fā)展的教育思想。[9]融合教育有“完全融合”“部分融合”“反向融合”等幾種形式，其中“反向融合”是指一種在特殊教育教室里短時間加入普通學(xué)生，促進其與障礙兒童的交流互動的教育教學(xué)方式。從概念上我們可以發(fā)現(xiàn)，反向融合是一種將普通學(xué)生融入特殊班級的過程，與融合教育的做法相反。[10]

福利機構(gòu)中的兒童是隔離式的集中供養(yǎng)，相對封閉的生活環(huán)境限制了他們社會適應(yīng)能力的發(fā)展，也不利于他們的心理健康和健全人格的發(fā)展。他們要融入社會，就必須打破隔離的生活和受教育環(huán)境，走進普通學(xué)校，獲得與普通同齡同伴交流交往的機會。然而身體殘疾的嚴重程度和復(fù)雜程度又限制了他們到普通學(xué)校參與融合教育，因此反向融合是滿足他們?nèi)诤辖逃枰囊粋€有效途徑。兒童福利機構(gòu)可以充分利用機構(gòu)的場地、設(shè)施設(shè)備、教師資源優(yōu)勢，自主舉辦幼兒園，面向周邊社區(qū)招收普通幼兒入園，開展反向融合教育。XH 兒童福利院自辦幼兒園，開展反向融合教育的實踐，取得了非常好的效果：（1）滿足了特殊兒童的個別化教育需求。特殊兒童因個體差異，在教育上有個別化的需要，如個別的課業(yè)輔導(dǎo)、個別的康復(fù)訓(xùn)練、個別的心理疏導(dǎo)等，在反向融合的教育環(huán)境中，有了解特殊兒童身心發(fā)展特點、能提供個別化教育和康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)的專業(yè)教師，有能滿足他們個別化康復(fù)訓(xùn)練的設(shè)施設(shè)備資源，使得他們的個別化教育需要得到即時滿足。（2）滿足了特殊兒童的社會融合需求。與同齡普通幼兒一起學(xué)習(xí)和活動，使得特殊兒童在自然情境下習(xí)得與同伴交往的技能，習(xí)得遵守社會規(guī)范的能力，能夠提升他們的適應(yīng)性，增強自我掌控的安全感，促進特殊兒童的社會化發(fā)展和社會功能的改善。在福利機構(gòu)反向融合的環(huán)境中，普通幼兒到特殊兒童的“家”中來上學(xué)，特殊兒童有一種“小主人”的優(yōu)越感，有效地消除了特殊兒童的自卑心理，有助于他們建立自信心。（3）有利于普通幼兒良好品行的形成。普通幼兒從小與殘障同伴一起學(xué)習(xí)、交往，在老師的正確引導(dǎo)下，能夠形成對殘疾人的正確認識和客觀評價，能夠在心理和感情上接納殘疾人，形成同理心，養(yǎng)成關(guān)愛他人、平等待人、樂于助人的積極品行。殘疾兒童身上表現(xiàn)出的自強自立品質(zhì)也會對普通幼兒形成潛移默化的影響。同時，兒童福利機構(gòu)利用自身的資源優(yōu)勢舉辦幼兒園，也是對公辦學(xué)前教育資源的補充，拓展福利機構(gòu)向社區(qū)延伸服務(wù)的職能。

這種模式也是對《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》中“大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育”[11]政策的積極回應(yīng)，兒童福利機構(gòu)可朝著這個方向積極推動工作的開展。

（三）發(fā)揮區(qū)域特教中心的作用，延伸服務(wù)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，兒童福利機構(gòu)傳統(tǒng)養(yǎng)育對象急劇減少。2011年底，全國共有孤兒50.9 萬人，其中有10.8 萬人在機構(gòu)養(yǎng)育，40.1萬人在社會散居。到2019年末，全國僅有孤兒24.2 萬人，其中機構(gòu)養(yǎng)育6.5 萬人，社會散居17.7 萬人。全國兒童福利機構(gòu)的床位，1/4以上是閑置的，兒童福利機構(gòu)的資源出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象。面對新的形勢，兒童福利機構(gòu)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，拓展新的服務(wù)對象，包括農(nóng)村留守兒童、困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童等。兒童福利機構(gòu)中有康復(fù)治療師、醫(yī)護人員、特教教師等多學(xué)科專業(yè)人才隊伍，具有不同于特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校隨班就讀的優(yōu)勢，能更好地滿足特殊兒童“醫(yī)教結(jié)合”“康教結(jié)合”的需求。在傳統(tǒng)養(yǎng)育對象減少的情況下，鼓勵有條件的兒童福利機構(gòu)將閑置的資源利用起來，在國家相關(guān)政策支持和制度保障下，向孤兒以外的社會困境兒童提供特殊教育，成為特殊教育或康復(fù)中心，接收無法到普通學(xué)校隨班就讀或特殊學(xué)校就讀的殘疾兒童，開展普惠性質(zhì)的康復(fù)訓(xùn)練和特殊教育，實現(xiàn)機構(gòu)服務(wù)職能和服務(wù)對象的拓展。[12]在這方面，已經(jīng)有比較好的地方政策案例?！渡虾Ｊ腥嗣裾P(guān)于加強本市困境兒童保障工作的實施意見》（2017）提出，“強化教育保障”“支持特殊教育學(xué)校、普通幼兒園、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展殘疾兒童早期教育。支持兒童福利機構(gòu)特教班面向社會殘疾兒童開展特殊教育”[13]。

為了滿足殘疾兒童的入學(xué)需求，《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》提出，“鼓勵20 萬人口以上的縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學(xué)校”[14]。教育行政部門可統(tǒng)籌資源，支持兒童福利機構(gòu)開辦特教學(xué)校，并將兒童福利機構(gòu)中的特教學(xué)校納入教育行政部門統(tǒng)一管理，進一步指導(dǎo)兒童福利機構(gòu)的特教學(xué)校辦出水平、辦出特色，成為特殊教育資源的有力補充。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的文明進步，在各方的推動和努力下，兒童福利機構(gòu)將成為特殊教育的新陣地。