王丹莉

新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與飛躍是“中國(guó)式現(xiàn)代化”的核心內(nèi)容之一。中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。[1](pp.22-23)而在“中國(guó)式現(xiàn)代化”豐富的理論與實(shí)踐內(nèi)涵中，工業(yè)化的逐步推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)是極其值得關(guān)注的部分。

工業(yè)化是20 世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中最重要的命題。自晚清起無(wú)數(shù)有識(shí)之士為推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化提出了各種各樣的方案，但中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的全面啟動(dòng)以及獨(dú)立、完整的工業(yè)體系的系統(tǒng)構(gòu)建則是在新中國(guó)成立以后逐步完成的。20 世紀(jì)50 年代，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后，中國(guó)共產(chǎn)黨迅速提出走以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心的工業(yè)化道路，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化由此成為新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。盡管工業(yè)化這一既定目標(biāo)一經(jīng)確立再未改變，但在不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段，針對(duì)自身工業(yè)體系的短板與薄弱環(huán)節(jié)，以及復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中國(guó)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略也在進(jìn)行著不斷調(diào)整。在調(diào)整過(guò)程中，工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力量、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策的頂層設(shè)計(jì)都在與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展。從倡導(dǎo)工業(yè)自給到推動(dòng)科技自強(qiáng)，新中國(guó)在不斷學(xué)習(xí)和探索中走出了一條獨(dú)具特色的工業(yè)化之路。

一、政府主導(dǎo)的工業(yè)體系構(gòu)建：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與舉國(guó)體制下的社會(huì)主義工業(yè)化（1949—1978）

國(guó)家獨(dú)立與基本統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)為開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要保障與前提條件。在特殊的時(shí)代背景與國(guó)際環(huán)境中，新中國(guó)制定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略并逐步付諸實(shí)踐，發(fā)展目標(biāo)是為中國(guó)構(gòu)建一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與舉國(guó)體制下的政府主導(dǎo)的社會(huì)主義工業(yè)化，是這一時(shí)期（1949—1978）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本特征，通過(guò)政府強(qiáng)力推動(dòng)，中國(guó)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域布局都發(fā)生了根本變化。

（一）工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)布局：以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為核心的工業(yè)體系構(gòu)建

在1949 年以前長(zhǎng)期探索中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了明確的“要努力于中國(guó)的工業(yè)化”、[2](p.146)“使中國(guó)由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)”[3](p.1081)的目標(biāo)，并在根據(jù)地、解放區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中高度強(qiáng)調(diào)與重視工業(yè)自給、公營(yíng)工業(yè)、統(tǒng)一計(jì)劃、全民動(dòng)員等，這些理念與實(shí)踐對(duì)后來(lái)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。同根據(jù)地、解放區(qū)時(shí)期的發(fā)展條件相比，新中國(guó)所處的發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜。新中國(guó)成立后，盡管實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的基本統(tǒng)一，打破了國(guó)內(nèi)各區(qū)域之間的封鎖，但從國(guó)際貿(mào)易的角度來(lái)看，新中國(guó)面臨著來(lái)自西方國(guó)家更為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)封鎖。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間醞釀密謀，1950 年1 月，美國(guó)、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、意大利以及比利時(shí)、丹麥、挪威等國(guó)政府相繼批準(zhǔn)共同協(xié)商達(dá)成的協(xié)定，“對(duì)共產(chǎn)黨國(guó)家出口管制委員會(huì)”（即巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)）宣告成立，以美國(guó)為首的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)啟動(dòng)了對(duì)蘇聯(lián)東歐各國(guó)的貿(mào)易管制。其中，中國(guó)面臨的貿(mào)易管制尤為嚴(yán)格，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易管制范圍包括“巴統(tǒng)禁運(yùn)物資、巴統(tǒng)限量出口物資中的25 種物資、巴統(tǒng)監(jiān)管物資中的63種物資、巴統(tǒng)根本不管制的207種物資”。[4](pp.144-147、305)

西方國(guó)家特別是美國(guó)的封鎖禁運(yùn)直接影響和改變了中國(guó)的貿(mào)易格局與貿(mào)易管理體制，也強(qiáng)化了中國(guó)與蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易聯(lián)系。各種生產(chǎn)資料的匱乏與短缺使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)尤為困難，而貿(mào)易環(huán)境的惡化意味著物資、技術(shù)、人才等要素必須亦只能依靠自力更生，新中國(guó)的工業(yè)化建設(shè)由此走上了獨(dú)立自主的發(fā)展道路。在封鎖禁運(yùn)下啟動(dòng)的工業(yè)化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)工業(yè)自給，正如毛澤東提出的，“封鎖十年八年，中國(guó)的一切問(wèn)題都解決了”。[5](p.1496)

1950 年開始的抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)使中國(guó)與西方之間的緊張關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)。作為一個(gè)后發(fā)大國(guó)，中國(guó)迫切需要構(gòu)建獨(dú)立完整的工業(yè)體系。在確立了獨(dú)立自主、自力更生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線后，中國(guó)加快了經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。在逐步恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，中國(guó)與蘇聯(lián)之間關(guān)于人才、技術(shù)、工業(yè)建設(shè)方面的合作已經(jīng)開始?！氨仨氁园l(fā)展重工業(yè)為大規(guī)模建設(shè)的重點(diǎn)”，[6](p.642)是在制定第一個(gè)五年計(jì)劃之前就確立的指導(dǎo)原則。1953 年形成的過(guò)渡時(shí)期總路線確立了“逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化”[7](p.602)的目標(biāo)，同年在蘇聯(lián)援助下新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃啟動(dòng)。這標(biāo)志著優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略已經(jīng)確立。

與西方國(guó)家的緊張關(guān)系并非確立優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的根本原因，促成這一戰(zhàn)略形成的最根本原因仍在于長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)過(guò)于薄弱的重工業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)1933 年國(guó)民收入調(diào)查數(shù)據(jù)，中國(guó)當(dāng)時(shí)的工廠制造業(yè)和礦冶業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民收入中所占比重合計(jì)為10.2%，而農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)、手工制造業(yè)在國(guó)民收入中所占比重合計(jì)為89%。[8](p.5)從工業(yè)部門內(nèi)部來(lái)看，中國(guó)工業(yè)資本中僅有20%左右用于“制造生產(chǎn)資料”的冶煉、機(jī)器、化學(xué)、建筑材料等行業(yè)，其余80%均用于“制造生活資料”的行業(yè)。[9](pp.567-568)并且，工業(yè)生產(chǎn)能力在連年戰(zhàn)爭(zhēng)的影響下大大下降。這種國(guó)情對(duì)于建設(shè)工業(yè)尤其是重工業(yè)提出了迫切需求。

換言之，包括國(guó)防工業(yè)在內(nèi)的重工業(yè)是近代以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直無(wú)法補(bǔ)齊的短板。在完成國(guó)家基本統(tǒng)一，工業(yè)化理想即將被付諸實(shí)踐時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨將優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為首要任務(wù)是順理成章的。新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)就是“集中主要力量”推進(jìn)以蘇聯(lián)援華項(xiàng)目為核心的工業(yè)建設(shè)，“重工業(yè)的基本建設(shè)”是“一五”計(jì)劃的重點(diǎn)。具體而言，電力工業(yè)，煤礦工業(yè)，石油工業(yè)，鋼鐵工業(yè)，有色金屬工業(yè)，基本化學(xué)工業(yè)，制造大型金屬切削機(jī)床、發(fā)電設(shè)備、冶金設(shè)備、采礦設(shè)備和汽車、拖拉機(jī)、飛機(jī)的機(jī)器制造工業(yè)是政府的投資重點(diǎn)，在“一五”計(jì)劃時(shí)期的工業(yè)基本建設(shè)投資中，制造生產(chǎn)資料工業(yè)的投資占88.8%，制造消費(fèi)資料工業(yè)的投資占11.2%，從根本上改變了此前工業(yè)資本分布的產(chǎn)業(yè)格局?！耙灾毓I(yè)為主的工業(yè)基本建設(shè)的目的，是要把我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)從技術(shù)極端落后的狀況推進(jìn)到現(xiàn)代化技術(shù)的軌道上……建立由現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)裝備起來(lái)的新的工業(yè)”。[10](pp.355-356、360、364)

第一個(gè)五年計(jì)劃中提出的任務(wù)大多超額完成具有重大意義?！耙晃濉逼陂g實(shí)際啟動(dòng)的限額以上建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)921 個(gè)，這些項(xiàng)目的建設(shè)及投產(chǎn)使一些中國(guó)以前沒(méi)有的工業(yè)得以初步建立，比如飛機(jī)、汽車、重型機(jī)器、新式機(jī)床、精密儀表、無(wú)縫鋼管、電子器材制造等，而這些新工業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展為中國(guó)獨(dú)立、完整的工業(yè)體系的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。[11](p.105)政府財(cái)政支出高度向工業(yè)尤其是重工業(yè)部門傾斜的特點(diǎn)持續(xù)了整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。盡管20世紀(jì)60 年代黨和政府一度調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但后來(lái)對(duì)于戰(zhàn)備的強(qiáng)調(diào)又強(qiáng)化了向重工業(yè)傾斜的投資傾向。以“積極備戰(zhàn)”[12](p.171)為指導(dǎo)思想的第三個(gè)五年計(jì)劃再次把國(guó)防建設(shè)放在首位，對(duì)重工業(yè)的投資進(jìn)一步增加，積極備戰(zhàn)的指導(dǎo)思想一直持續(xù)到20世紀(jì)70年代。

總體而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期全部基本建設(shè)投資幾乎一半以上都被用于以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，而在工業(yè)內(nèi)部，近九成投資都用于重工業(yè)，冶金、機(jī)械、電力、煤炭等領(lǐng)域一直是政府投入最多的工業(yè)部門，其中冶金工業(yè)和機(jī)械工業(yè)又為重中之重。在改革開放前完成的四個(gè)五年計(jì)劃中，用于重工業(yè)的支出占國(guó)家財(cái)政支出的比重一直大幅高于輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)。政府主導(dǎo)的財(cái)政投資帶動(dòng)了工業(yè)部門快速發(fā)展，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成發(fā)生巨大改變。1952 年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)分別占比50.5%、20.8%、28.7%，而1978 年三次產(chǎn)業(yè)占比分別為27.7%、47.7%、24.6%，第二產(chǎn)業(yè)已成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱。具體到工業(yè)，1952年工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅為17.6%，1978 年該比重已增至44.1%。[13](pp.365、367)

（二）工業(yè)化的區(qū)域布局：工業(yè)發(fā)展區(qū)域失衡的轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立以前，中國(guó)工業(yè)發(fā)展有兩個(gè)十分突出的特征，一是前文提及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡，工業(yè)生產(chǎn)能力低且工業(yè)中的絕大部分是輕工業(yè)，重工業(yè)基礎(chǔ)過(guò)于薄弱。二是工業(yè)發(fā)展情況在區(qū)域間極其不均衡，有限的工業(yè)主要集中于幾個(gè)省份甚至是幾個(gè)城市之內(nèi)。上海、天津、青島、北京、南京、漢口、廣州、重慶、無(wú)錫等少數(shù)城市幾乎集中了全國(guó)所有的工業(yè)，以1947 年的數(shù)據(jù)為例，從數(shù)量上看，全國(guó)97%的工廠和98%的工人都集中在上述城市，而上海一地的工廠數(shù)量占全國(guó)的60%，工人數(shù)量占全國(guó)的61%。[14](p.79)這種工業(yè)生產(chǎn)偏集于少數(shù)幾個(gè)城市、區(qū)域間極度不均衡的局面嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)鏈的合理構(gòu)建與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

除優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)外，“改變工業(yè)的地區(qū)分布”[15](p.185)同樣是“一五”計(jì)劃醞釀初期就確立的一個(gè)重要方針和任務(wù)。“工業(yè)基本建設(shè)的地區(qū)分布，必須從國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)”。[10](p.365)“在全國(guó)各地區(qū)適當(dāng)?shù)胤植脊I(yè)的生產(chǎn)力，使工業(yè)接近原料、燃料的產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)地區(qū)，并適合于鞏固國(guó)防的條件”，以改變?cè)泄I(yè)地區(qū)分布不合理的狀態(tài)，“提高落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平”[10](p.365)是新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃在進(jìn)行工業(yè)區(qū)域布局時(shí)遵循的基本原則。從這時(shí)起，中國(guó)工業(yè)投資在各區(qū)域間的分布就必須和國(guó)家的整體及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相聯(lián)系。

第一個(gè)五年計(jì)劃期間，中央一方面利用東北、華東地區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)推進(jìn)工業(yè)建設(shè)，另一方面開始在華北、西北、華中等地籌建新的工業(yè)基地，并規(guī)劃了連接新舊工業(yè)基地的鐵路線路，西南地區(qū)的工業(yè)建設(shè)也開始起步。在最初納入第一個(gè)五年計(jì)劃的694個(gè)工業(yè)建設(shè)單位中，有472個(gè)分布在內(nèi)地，222個(gè)分布在沿海各地。新的工業(yè)基地的籌建是出于重工業(yè)發(fā)展的需要，“在很大的程度上改變我國(guó)廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活”。[10](p.269)

從工業(yè)投資的區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，自第二個(gè)五年計(jì)劃起，政府的財(cái)政投資開始明顯出現(xiàn)向中西部地區(qū)傾斜的特征。從1963 年到1975年，四川重慶獲得的基本建設(shè)投資在全國(guó)基本建設(shè)投資中所占比重一直名列第一，超過(guò)其他所有省份。20世紀(jì)60年代中期啟動(dòng)的以西南西北地區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)的“三線建設(shè)”深刻改變了中國(guó)工業(yè)的區(qū)域布局?！叭€建設(shè)”的目標(biāo)是舉全國(guó)之力“把三線的國(guó)防工業(yè)，原料、材料、燃料、動(dòng)力、機(jī)械、化學(xué)工業(yè)，以及交通運(yùn)輸系統(tǒng)逐步建立起來(lái)”，使之成為重要的戰(zhàn)略后方，以“從根本上改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的戰(zhàn)略布局”。[12](pp.171-172)到20 世紀(jì)70 年代，對(duì)四川、湖北、陜西等省的投資仍高于其他省份。政府對(duì)三線地區(qū)的大規(guī)模投資以及一、二線地區(qū)大量工業(yè)交通企業(yè)、科研院校和設(shè)計(jì)單位的西遷，推動(dòng)了三線地區(qū)的工業(yè)快速發(fā)展，位于中西部地區(qū)特別是西南、西北地區(qū)的三線省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯改變，第二產(chǎn)業(yè)占比不斷上升。位于云、貴、川、陜等省的工業(yè)基地逐步建立，改變了以往中國(guó)區(qū)域發(fā)展失衡、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)于集中于東部的局面。從1949 年新中國(guó)成立到1978 年改革開放，我們黨和政府主導(dǎo)的投入完成了一個(gè)后發(fā)大國(guó)工業(yè)體系的基礎(chǔ)構(gòu)建，使我們擁有了相對(duì)獨(dú)立、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和工業(yè)體系，工業(yè)區(qū)域布局也完成了重大調(diào)整。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中政府與市場(chǎng)共同推進(jìn)的工業(yè)化（1978—2012）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府主導(dǎo)的工業(yè)化完成了初步構(gòu)建工業(yè)體系的艱巨任務(wù)，至1978年中國(guó)已經(jīng)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。[16](p.11)和新中國(guó)成立初期相比，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了巨大改變。在初步完成構(gòu)建獨(dú)立完整的工業(yè)體系的任務(wù)之后，中國(guó)啟動(dòng)了改革開放的進(jìn)程，對(duì)原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行大刀闊斧的改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)生產(chǎn)、投資的主體逐漸實(shí)現(xiàn)多元化。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的直接主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^層面的引導(dǎo)與調(diào)控。雖然政府職能和作用發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的短板始終是黨中央高度關(guān)注的重點(diǎn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨開始了對(duì)新型工業(yè)化道路的探索。

（一）政府與市場(chǎng)：工業(yè)化的雙重推動(dòng)力

1978 年黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)了改革開放的進(jìn)程，從這時(shí)起，黨和政府開始不斷調(diào)整原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，以克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的弊端和問(wèn)題。20 世紀(jì)80 年代中期，增強(qiáng)企業(yè)活力成為“經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”，[17](p.347)在一系列政策推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)、投資、銷售等經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)被賦予越來(lái)越多的自主權(quán)。政府不再過(guò)多直接干預(yù)和介入國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，在國(guó)有企業(yè)的投資中，源于國(guó)家的資金所占比重日益下降。

從黨的十二大報(bào)告提出的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，到黨的十三大報(bào)告倡導(dǎo)的“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，再到黨的十四大報(bào)告正式確立的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。1993 年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出，要“在積極促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。[18](p.458)此后，黨和政府不斷出臺(tái)政策，消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制障礙，改善非公有制經(jīng)濟(jì)的融資條件與市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)壟斷行業(yè)改革，引導(dǎo)、鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入包括基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的諸多領(lǐng)域。在政策持續(xù)的鼓勵(lì)與推動(dòng)下，個(gè)體、私營(yíng)、外資等多種經(jīng)濟(jì)形式經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

在20 世紀(jì)70 年代末80 年代初，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主導(dǎo)，而到了2000 年，在全國(guó)16.29 萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量?jī)H有4.24萬(wàn)家。[19](p.4)和數(shù)量同時(shí)變化的是各種經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，1981 年國(guó)有經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值所占比重為74.76%，①同年集體經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值占比24.62%。而2000年該比重為47.33%，到“十一五”規(guī)劃完成的2010 年這一比重已經(jīng)下降至26.61%。[19](p.19)各種經(jīng)濟(jì)形式在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重亦發(fā)生明顯改變，從1981年到2000 年國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中所占比重下降了近20 個(gè)百分點(diǎn)，在2000 年前后全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的一半由非國(guó)有經(jīng)濟(jì)完成，2010年國(guó)有經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)規(guī)模在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)規(guī)模中的比重進(jìn)一步下降至36.3%。[20](p.24)[21](pp.18-19)不論從投資還是產(chǎn)值的角度來(lái)看，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)主體都日趨多元化。

在微觀經(jīng)濟(jì)主體逐步轉(zhuǎn)變的同時(shí)，市場(chǎng)體系的建設(shè)也在推進(jìn)。黨和政府不斷探索政府與市場(chǎng)關(guān)系的科學(xué)定位。20 世紀(jì)80 年代，黨和政府開始改革原有價(jià)格管理機(jī)制，縮小由國(guó)家定價(jià)的商品范圍、減少政府對(duì)市場(chǎng)定價(jià)的干預(yù)，逐步建立和完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的新機(jī)制。由此市場(chǎng)在資源配置中的作用受到更多強(qiáng)調(diào)和重視。為了構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，黨和政府在改革中陸續(xù)出臺(tái)大量規(guī)范市場(chǎng)秩序、統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的政策與舉措。商品、土地、資本、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度不斷提高，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融、財(cái)稅、投融資領(lǐng)域的改革也不斷深入。

在改革開放以后的工業(yè)化進(jìn)程中，政府不再是主導(dǎo)投資、推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的主體，其扮演的角色和發(fā)揮的作用發(fā)生了轉(zhuǎn)變。1978 年以后，政府更多是通過(guò)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以引導(dǎo)和推動(dòng)。在初步建立了相對(duì)完整的工業(yè)體系后，政府開始調(diào)整積累和消費(fèi)的關(guān)系，改變以往高積累低消費(fèi)的發(fā)展模式。改革開放初期，政府從銀行貸款、能源供應(yīng)、技術(shù)改造、利用外匯等諸多方面實(shí)行向輕工業(yè)傾斜的政策，大幅度增加對(duì)輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的投資力度。第六個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值增速明顯高于重工業(yè)，從而使以往農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)投資比例失調(diào)的狀況有所緩解。

20 世紀(jì)80 年代，盡管加工工業(yè)一直保持較快增速，但農(nóng)業(yè)、能源、運(yùn)輸、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展卻明顯滯后，因此，“集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、交通和原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”“同時(shí)控制一般加工工業(yè)的發(fā)展”成為當(dāng)時(shí)政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。[22](pp.2-4)20世紀(jì)90年代，黨和政府通過(guò)投資傾斜等舉措繼續(xù)推動(dòng)資金更多用于“加強(qiáng)能源、交通、通信、重要原材料以及水利等基礎(chǔ)工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”，同時(shí)將電子工業(yè)確立為帶頭產(chǎn)業(yè)，從投資、設(shè)備、技術(shù)研發(fā)等各方面為電子工業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用創(chuàng)造條件。[23](pp.218-220)值得注意的是，為提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，黨中央明確提出了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”的奮斗目標(biāo)。[23](pp.159、161-163)這一時(shí)期，水利、交通運(yùn)輸、能源、通信等領(lǐng)域的建設(shè)明顯加快，逐步緩解了這些領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。而伴隨著工業(yè)生產(chǎn)能力的大幅度提升和工業(yè)品產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，從20世紀(jì)90年代中后期開始，中國(guó)告別了短缺經(jīng)濟(jì)，工業(yè)品供不應(yīng)求的狀態(tài)逐漸為供過(guò)于求所取代。

（二）推動(dòng)工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變：對(duì)新型工業(yè)化道路的探索

盡管制造能力和生產(chǎn)規(guī)?？焖偬嵘?，但很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是基于高投入、高能耗實(shí)現(xiàn)的，各種能源、礦產(chǎn)資源和原材料的消費(fèi)量以及單位產(chǎn)出的能耗都居高不下，由此帶來(lái)工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的下降和生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈條中的地位和扮演的角色。改革開放后，中國(guó)積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系，成為國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的深度參與者。然而，對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)的重要支撐則是加工工業(yè)，中國(guó)因?yàn)榧庸そM裝生產(chǎn)而成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，但這并不意味著中國(guó)的制造能力與技術(shù)領(lǐng)先于世界。

新舊世紀(jì)之交，中國(guó)制造業(yè)面臨的突出問(wèn)題是低水平生產(chǎn)能力過(guò)剩而高水平生產(chǎn)能力不足，產(chǎn)品的技術(shù)含量不高；大量不可或缺的重大技術(shù)裝備、專用設(shè)備、儀器儀表等技術(shù)含量高的產(chǎn)品都必須依賴進(jìn)口。[24](pp.27-28)由于沒(méi)有掌握一些領(lǐng)域的核心技術(shù)，中國(guó)產(chǎn)品的附加值低，因而獲得的利潤(rùn)也很低。如何提升中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力與技術(shù)水平，在國(guó)際分工中由產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向中高端是我們必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

為順應(yīng)世界科技發(fā)展的潮流，黨的十五大報(bào)告明確提出要“推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化”，要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“把發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)”。[25](p.904)21 世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃更是強(qiáng)調(diào)“大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措”，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”。我們黨明確將信息化作為“我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，在政府管理、公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)方面加快信息化建設(shè)的步伐。[23](pp.80、82)

高度關(guān)注信息技術(shù)發(fā)展及其對(duì)工業(yè)化進(jìn)程深遠(yuǎn)影響的理念后來(lái)被進(jìn)一步完善。黨的十六大報(bào)告提出了新型工業(yè)化道路的思想，即要“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。[25](pp.1250-1251)在經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和發(fā)展的可持續(xù)性。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，中國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，規(guī)模的擴(kuò)張與速度的增長(zhǎng)并不是發(fā)展的全部?jī)?nèi)容。

為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，我們黨提出加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力以從整體上提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平等要求，“把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)”。[23](pp.4、6-7)黨的十七大報(bào)告提出了“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”的要求；同時(shí)要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，“由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變”；還明確要“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，繼續(xù)推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大變強(qiáng)的目標(biāo)。[25](pp.1723-1724)

高新技術(shù)研發(fā)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到黨和政府越來(lái)越多的重視與支持，2010 年國(guó)家做出培育、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)被確立為培育和發(fā)展的重點(diǎn)。[26](p.942)提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)第十二個(gè)五年規(guī)劃的重要目標(biāo)之一，既要引導(dǎo)和推動(dòng)具有更高附加值和技術(shù)含量的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要加大對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造力度，共同推進(jìn)“制造業(yè)由大變強(qiáng)”。[26](p.981)面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的科技優(yōu)勢(shì)和技術(shù)封鎖，我們需要增強(qiáng)自身的技術(shù)積累與創(chuàng)新能力，在不斷探索中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的中國(guó)，亟待完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：走向科技自立自強(qiáng)的制造強(qiáng)國(guó)（2012—）

由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段成為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。在日益錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層矛盾與問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革與動(dòng)力變革，黨和政府啟動(dòng)并實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，不斷提升中國(guó)的自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的重塑。中國(guó)的工業(yè)化在制造強(qiáng)國(guó)與科技自立的目標(biāo)中繼續(xù)推進(jìn)。

（一）從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

盡管率先克服2008 年國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與增長(zhǎng)，但全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)低迷以及自身存在的結(jié)構(gòu)性與體制性矛盾，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是面臨諸多挑戰(zhàn)。自2013 年起，黨和政府開始著力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的工作，并不斷加大污染防治和環(huán)境治理的力度。在醞釀第十三個(gè)五年規(guī)劃時(shí)，黨中央提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，[27](p.792)以此作為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)原則。2015 年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拉開序幕。中國(guó)要“用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給”，從生產(chǎn)端入手促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能的化解和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組。[28](pp.173、175)中央財(cái)政先后拿出上千億專項(xiàng)資金用于支持水泥、平板玻璃、鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能，在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”中加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與提升。

從發(fā)展理念到發(fā)展方式再到發(fā)展重點(diǎn)，黨和政府都開始了新的調(diào)整。2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)必須貫徹新發(fā)展理念，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。[29](pp.15、21)供給側(cè)改革的目標(biāo)正在于提升供給體系的質(zhì)量與效率，調(diào)整存量、引導(dǎo)增量，以適應(yīng)不斷變化的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的需求，實(shí)現(xiàn)供需之間的良性互動(dòng)?！坝筛咚僭鲩L(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”成為新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。[29](p.138)

（二）制造強(qiáng)國(guó)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科技自立進(jìn)程中的工業(yè)化

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，中國(guó)需要從根本上改變傳統(tǒng)的、粗放型的、依靠要素投入與投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力。21 世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)在技術(shù)引進(jìn)方面表現(xiàn)出的一個(gè)突出特征在于設(shè)備引進(jìn)的比重已經(jīng)大幅度降低。但在各種技術(shù)引進(jìn)方式中，“專有技術(shù)的許可及轉(zhuǎn)讓”“技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)”所占的比重卻越來(lái)越高，歷年的合同成交額遠(yuǎn)高于其他技術(shù)引進(jìn)方式，這也意味著中國(guó)企業(yè)的技術(shù)需求日益從“硬件”轉(zhuǎn)向“軟件”。一些領(lǐng)域的核心關(guān)鍵技術(shù)的積累與“剛性”需求成為中國(guó)企業(yè)發(fā)展無(wú)法回避的問(wèn)題。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展深刻改變和重塑世界的產(chǎn)業(yè)格局，中國(guó)的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段，只有不斷創(chuàng)新才可能滿足產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建過(guò)程中的技術(shù)需求。在致力于改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，中國(guó)也加快了對(duì)新產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)。黨的十八大報(bào)告提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。2015 年，黨和政府提出必須加快實(shí)施這一戰(zhàn)略，不僅要“把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，還要構(gòu)建“適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系”，[27](p.420)將在市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、科技管理、金融支持、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等各個(gè)層面著手構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。

盡管有備受矚目的制造業(yè)規(guī)模，但在一些重要領(lǐng)域，中國(guó)的技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在明顯差距。為了改變中國(guó)“制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高”的局面，2015年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)制造2025》規(guī)劃。《中國(guó)制造2025》提出“力爭(zhēng)通過(guò)‘三步走’實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)”。在《中國(guó)制造2025》中，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域被明確為戰(zhàn)略重點(diǎn)。[30](p.42)提升中國(guó)的自主創(chuàng)新與自主發(fā)展能力、提升制造業(yè)的整體水平與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是《中國(guó)制造2025》的核心內(nèi)容。

2015 年10 月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程和智能制造工程等，大力促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床、航空航天裝備、電力裝備、生物醫(yī)藥等具有高科技含量的新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[27](p.797)“十三五”開局之年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，提出中國(guó)將依托于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、高端制造、生物經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意五大領(lǐng)域“實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的跨越”，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是“十三五”時(shí)期國(guó)家推動(dòng)的重點(diǎn)。同年5 月，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出了“到2050 年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，而包括新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能綠色制造技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代能源技術(shù)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的創(chuàng)新是《綱要》提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。7月，《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》出臺(tái)，規(guī)劃提出“構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈的中高端提供技術(shù)支撐。[31](p.11)

如黨的十九大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然是中國(guó)“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)”。[29](p.21)從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，近年來(lái)與全球貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張相伴隨的一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“去全球化”傾向。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開始“再工業(yè)化”，一方面通過(guò)優(yōu)惠政策促進(jìn)制造業(yè)回流，另一方面瞄準(zhǔn)先進(jìn)制造業(yè)，加大政府對(duì)高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)的支持力度。具有高技術(shù)含量和高附加值的先進(jìn)制造業(yè)成為各國(guó)關(guān)注和推動(dòng)的重點(diǎn)。2008年金融危機(jī)后，全球化潮流的逆轉(zhuǎn)表現(xiàn)得更為明顯，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家已不再是自由貿(mào)易的倡導(dǎo)和擁護(hù)者。2018 年起中美之間不斷的貿(mào)易摩擦、西方發(fā)達(dá)國(guó)家日益鮮明的貿(mào)易保護(hù)傾向以及日趨復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，使未來(lái)的全球貿(mào)易環(huán)境面臨更多不確定性，安全、先進(jìn)、自主、可控的產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)當(dāng)下的中國(guó)尤為重要。

面對(duì)工作母機(jī)、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，中國(guó)“關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變”。2018 年5 月，習(xí)近平在中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)，仍需“矢志不移自主創(chuàng)新”?！瓣P(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全。”[29](pp.462-464)為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變，中國(guó)努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的重塑，“著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”，[32](p.497)一方面要鞏固提升原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，另一方面還要補(bǔ)齊短板，確保重要工業(yè)品自主可控的生產(chǎn)與供應(yīng)。

在一如既往保持開放、積極維護(hù)開放自由的多邊貿(mào)易體制的同時(shí)，我們亦堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，努力推動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在關(guān)于第十四個(gè)五年規(guī)劃和未來(lái)目標(biāo)的籌劃中，黨中央強(qiáng)調(diào)必須“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，“健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，[32](pp.790、793)要通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中把中國(guó)建設(shè)成為科技強(qiáng)國(guó)。

在這一進(jìn)程中，我們不斷加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度?！笆濉睍r(shí)期，中國(guó)的工業(yè)增加值由2016 年的23.5 萬(wàn)億元増至2020 年的31.3 萬(wàn)億元，其中規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值的年平均增速分別達(dá)到10.3%和8.4%，明顯高于全部規(guī)模以上工業(yè)。[33](p.16)“十四五”時(shí)期，中國(guó)將不斷“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”，加快數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字社會(huì)的建設(shè)步伐，同時(shí)“統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局”，“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程”，通過(guò)稅收、金融等方面的政策優(yōu)惠加速先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，[34]在壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的步伐，構(gòu)建和發(fā)展自己的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與科技創(chuàng)新能力，提高制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力仍是中國(guó)工業(yè)化努力的方向。

中國(guó)工業(yè)化戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程，將馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，一切從實(shí)際出發(fā)，圍繞著實(shí)際問(wèn)題而“作出符合中國(guó)實(shí)際和時(shí)代要求的正確回答”是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中始終堅(jiān)持的科學(xué)方法論。[1](p.17)盡管產(chǎn)業(yè)政策、工業(yè)管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式幾經(jīng)調(diào)整和變遷，但推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷深化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)的目標(biāo)始終如一，正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”[32](p.823)在這一既定目標(biāo)下，我們?cè)诓粩嗟膶W(xué)習(xí)和探索中堅(jiān)守一條獨(dú)立自主的工業(yè)化道路。從新中國(guó)成立初期在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)方針下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局的重構(gòu)，到改革開放以后對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)政策大刀闊斧的調(diào)整，再到世紀(jì)之交以信息化為核心的新型工業(yè)化以及當(dāng)下以實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和制造強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，中國(guó)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的理論與實(shí)踐一直處于持續(xù)豐富和發(fā)展中。我們黨和政府具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)突出特征，而“遠(yuǎn)目標(biāo)政府”的最大優(yōu)勢(shì)在于其政策、規(guī)劃的連貫性以及從未中斷的實(shí)踐。

值得強(qiáng)調(diào)的是，單純從經(jīng)濟(jì)層面去理解新中國(guó)的工業(yè)化戰(zhàn)略及這一戰(zhàn)略引領(lǐng)下的工業(yè)化進(jìn)程是不夠的。從1949 年中華人民共和國(guó)成立后舉全國(guó)之力推動(dòng)的社會(huì)主義工業(yè)化，到21 世紀(jì)中葉中國(guó)將要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，[16](p.71)新中國(guó)的工業(yè)化戰(zhàn)略所追求的目標(biāo)始終包括兩個(gè)部分：一是經(jīng)濟(jì)層面的富強(qiáng)與發(fā)展，完成一個(gè)后發(fā)大國(guó)的獨(dú)立完整的工業(yè)體系的構(gòu)建；二是不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的公正、平等與發(fā)展成果的共享，在更廣大范圍內(nèi)增進(jìn)全體人民福祉。獨(dú)立自主的工業(yè)體系與社會(huì)主義理想是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程一以貫之的目標(biāo)與追求。未來(lái)我們必須進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化邁向新的高度，推動(dòng)中國(guó)由制造大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆?qiáng)國(guó)，從而實(shí)現(xiàn)到21 世紀(jì)中葉把中國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大目標(biāo)。