董芝杰

“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝?！薄凹o(jì)律”一直是黨的建設(shè)的重點(diǎn)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨至關(guān)重要，而生活紀(jì)律又是其中的重要內(nèi)容。從黨史上看，盡管很長(zhǎng)一段時(shí)間黨章和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定并沒有專門的“生活紀(jì)律”部分，但在黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話和各項(xiàng)紀(jì)律要求與規(guī)定中，都能看到生活紀(jì)律概念和生活紀(jì)律的相關(guān)內(nèi)容。1997年，我們黨歷史上第一部專門紀(jì)律處分條例《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》頒布，明確了七類違紀(jì)行為。2003 年，黨中央對(duì)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》進(jìn)行修訂，發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，規(guī)定了十類違紀(jì)行為。2015 年，我們黨修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將黨內(nèi)紀(jì)律和要求整合為“六大紀(jì)律”，正式設(shè)立“生活紀(jì)律”專項(xiàng)內(nèi)容。2018年，黨中央再次修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，在“生活紀(jì)律”中新增第136 條，規(guī)定黨員家人的行為有可能使黨員違反紀(jì)律。作為“舊的新事物”，學(xué)界對(duì)“生活紀(jì)律”的專門研究相對(duì)較少，截至2022年10月，在中國知網(wǎng)、國家圖書館等平臺(tái)上以“生活紀(jì)律”為關(guān)鍵詞搜索，相關(guān)著作有30 余部，期刊論文（包括碩博士論文）有30余篇，多數(shù)研究將生活紀(jì)律融入黨的“六大紀(jì)律”、新時(shí)代黨的紀(jì)律等研究，涉及革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代生活紀(jì)律的研究則更多體現(xiàn)為作風(fēng)、組織乃至政治等其他領(lǐng)域的紀(jì)律研究。

黨的十九大通過的黨章明確指出：“生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德等各個(gè)方面，直接關(guān)系黨的形象。要嚴(yán)肅查處享樂主義、奢靡之風(fēng)、追求低級(jí)趣味等行為，嚴(yán)肅查處違背家庭倫理和社會(huì)公序良俗的行為，督促黨員干部在生活上作好表率?！盵1](p.103)可見，生活紀(jì)律的“空間”貫穿個(gè)體、家庭、社會(huì)，內(nèi)容全面，主要體現(xiàn)為更高的道德要求，在時(shí)間維度上貫穿“24小時(shí)”，包括黨員一切日常生活和社會(huì)交往。按照這一定義提煉革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的紀(jì)律相關(guān)內(nèi)容能夠看到：自中國共產(chǎn)黨誕生以來，生活紀(jì)律始終是重要的紀(jì)律要求。無論是新民主主義革命時(shí)期，還是新中國成立初期面臨完成革命戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的挑戰(zhàn)，諸多中國共產(chǎn)黨人面對(duì)生死考驗(yàn)和反動(dòng)派的金錢、女色、奢靡生活等誘惑，都毫不動(dòng)搖、嚴(yán)守紀(jì)律，為實(shí)現(xiàn)新民主主義革命勝利、完成三年恢復(fù)時(shí)期重大任務(wù)，開展大規(guī)模社會(huì)主義工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。如今，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代已經(jīng)“遠(yuǎn)去”，生死考驗(yàn)大大減少，但生活紀(jì)律的重要性卻日益突顯，更不用說和平發(fā)展時(shí)期不可能永續(xù)存在。為求得中華民族的獨(dú)立解放，中國共產(chǎn)黨人不畏犧牲，拋頭顱、灑熱血，形成了崇高的道德品質(zhì)；現(xiàn)如今，站在社會(huì)主義現(xiàn)代化新的歷史起點(diǎn)上，我們更需賡續(xù)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨在生活紀(jì)律教育方面的優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史經(jīng)驗(yàn)，為民族富強(qiáng)、人民幸福奉獻(xiàn)終身。對(duì)此，本文嘗試對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的生活紀(jì)律教育優(yōu)良傳統(tǒng)加以梳理和分析，以求教于方家。

一、革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代強(qiáng)調(diào)生活紀(jì)律教育的必要性

黨的生活紀(jì)律從屬于黨的紀(jì)律范疇，隨黨的任務(wù)目標(biāo)的變化而有所側(cè)重、逐步豐滿，并隨黨的紀(jì)律的制度化而形成各種規(guī)定和要求。需要指出的是，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨章并沒有專門規(guī)定“生活紀(jì)律”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)人講話以及各項(xiàng)規(guī)章制度中，“生活紀(jì)律”主要體現(xiàn)為對(duì)黨員生活的約束和規(guī)范。尤其能夠看到，我們黨在不同時(shí)期都強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的生活紀(jì)律，這是黨的性質(zhì)和不同階段黨發(fā)展壯大面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)所要求的。

（一）形成生活紀(jì)律是黨的性質(zhì)的必然要求

盡管在中國共產(chǎn)黨成立初期，生活紀(jì)律往往融于黨的政治、組織等紀(jì)律，沒有專門和明確的論述，但我們?nèi)阅茉诟锩拜吀鞣矫婊貞浿锌吹近h對(duì)生活紀(jì)律的重視和強(qiáng)調(diào)。共產(chǎn)黨人對(duì)生活紀(jì)律的嚴(yán)格要求蘊(yùn)含深刻的歷史邏輯，這是因?yàn)椋盁o私利”的無產(chǎn)階級(jí)政黨，不同于馬克思意義上“市民社會(huì)”任何一個(gè)利益集團(tuán)或群體，這一不同不僅體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)尤其是生產(chǎn)資料層面，更體現(xiàn)為政黨成員在日常生活相較其他政黨成員因追求目標(biāo)不同而呈現(xiàn)出更具“公意”的道德與精神價(jià)值觀，生活行為領(lǐng)域更是重要體現(xiàn)，在這一意義上，黨性在行動(dòng)上的重要體現(xiàn)就是生活紀(jì)律。從現(xiàn)實(shí)上看，馬克思主義經(jīng)典作家均強(qiáng)調(diào)黨性原則，盡管馬克思、恩格斯、列寧都沒有提出生活紀(jì)律概念，但都強(qiáng)調(diào)要大膽監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)人，防止領(lǐng)導(dǎo)人生活腐化、奢侈、揮霍浪費(fèi)、脫離群眾、特殊化等。哪怕蘇聯(lián)提出將“國家職能逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)團(tuán)體”，但仍特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律和生活紀(jì)律。①參見蘇群編譯：《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十八次代表大會(huì)主要文件資料匯編》，人民出版社1991年版，第378頁。中國共產(chǎn)黨在半殖民地半封建社會(huì)土壤中誕生，因而黨員不可避免具有“舊時(shí)代流傳下來”的思想和生活習(xí)慣。黨在初創(chuàng)時(shí)期，就制訂了“關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案”，強(qiáng)調(diào)黨員須犧牲個(gè)人的情感意見和利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致……各個(gè)黨員的言論，必須是黨的言論，個(gè)個(gè)黨員的活動(dòng)，必須是黨的活動(dòng)。[2](p.163)這意味著黨員個(gè)人生活不能與黨的利益相違背。在大革命的洪流中，要發(fā)展壯大黨組織，開展轟轟烈烈的革命運(yùn)動(dòng)，就需要嚴(yán)明的生活紀(jì)律。李大釗在組織北方區(qū)工作過程中尤其強(qiáng)調(diào)生活紀(jì)律，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的環(huán)境中，人們?nèi)菀鬃涕L(zhǎng)盲從偶像思想，同志間勾心斗角、爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利、見害自避、爾虞我詐。這嚴(yán)重影響黨的發(fā)展和建設(shè)，因而強(qiáng)調(diào)生活紀(jì)律就成為我們黨產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的必然要求。

（二）重視生活紀(jì)律是黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)開展武裝斗爭(zhēng)的必然要求

大革命失敗后，我們黨在各地領(lǐng)導(dǎo)武裝起義，建立起屬于黨和人民的軍隊(duì)，因而，黨和軍隊(duì)的作風(fēng)建設(shè)成為主要任務(wù)。當(dāng)時(shí)，構(gòu)成黨的早期武裝的多是起義的舊官僚軍閥、工人農(nóng)民武裝等，黨員和軍隊(duì)成員的政治、思想水平參差不齊，不可避免帶有自身成長(zhǎng)和原所屬階級(jí)的生活作風(fēng)。在井岡山和土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人尤其注重強(qiáng)調(diào)生活紀(jì)律，根據(jù)不同時(shí)期產(chǎn)生的問題，不斷豐富內(nèi)容，開展教育，嚴(yán)格要求。這一時(shí)期，最為著名的就是提出“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。1927 年10 月，“三大紀(jì)律”最先提出，主要是為了和群眾搞好關(guān)系。1928年1月，針對(duì)新問題我們黨又提出和強(qiáng)調(diào)“六項(xiàng)注意”，涉及的主要內(nèi)容多屬于基本的生活紀(jì)律，如說話和氣、借東西要還、買賣公平、損壞東西要賠等。1929 年，紅軍在向贛南閩西開進(jìn)的過程中，部分軍隊(duì)仍未完全改變舊的生活習(xí)慣，出現(xiàn)“野外大便”“在溝里、村邊洗澡”等不良生活現(xiàn)象，至此我們黨又加上了“洗澡避女人”“大便找?guī)钡葍?nèi)容，形成了“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”的雛形。此后，隨著部隊(duì)擴(kuò)大，俘虜增多，一些部隊(duì)出現(xiàn)搜俘虜包等現(xiàn)象，毛澤東將“八項(xiàng)”注意改為“十項(xiàng)”，這些紀(jì)律規(guī)定從內(nèi)涵上看多屬于生活規(guī)定，可以說是我們黨和軍隊(duì)最早對(duì)生活紀(jì)律的認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)和開展土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)調(diào)生活紀(jì)律是加強(qiáng)黨和軍隊(duì)建設(shè)的重要內(nèi)容

長(zhǎng)征勝利后，我們黨在延安站穩(wěn)腳跟，延安也成為當(dāng)時(shí)中國革命的中心和許多年輕人與先進(jìn)知識(shí)分子向往的“圣地”，由此，黨員規(guī)模不斷擴(kuò)大，部隊(duì)人數(shù)不斷增長(zhǎng)。隨著黨和部隊(duì)人員成分多樣化以及生活方式新變化，就產(chǎn)生了擴(kuò)大黨的紀(jì)律內(nèi)涵、進(jìn)一步明確黨的紀(jì)律內(nèi)容的要求。對(duì)此，黨內(nèi)外人士均有深刻認(rèn)識(shí)。毛澤東指出，要通過軍隊(duì)的生產(chǎn)自給增強(qiáng)“紀(jì)律性”，使部隊(duì)成為戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)，在生產(chǎn)中執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律，增強(qiáng)戰(zhàn)斗紀(jì)律和生活紀(jì)律。[3](p.1107)陸定一在1940 年7 月的《政治工作建設(shè)之當(dāng)前任務(wù)》中明確指出：“在紀(jì)律方面，不但需要政治紀(jì)律與軍事紀(jì)律，而且需要生活紀(jì)律，工作紀(jì)律?！盵4](p.267)負(fù)責(zé)一線軍隊(duì)指揮工作的彭雪楓在部隊(duì)整訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)：“紀(jì)律生活不夠嚴(yán)格”是首要問題，尤其是操場(chǎng)紀(jì)律和日常生活紀(jì)律，某團(tuán)戰(zhàn)士們隨意打槍，打傷了老百姓，甚至還發(fā)生了軍閥行為。這些問題都是不能再容忍下去的。[5](p.542)作為先進(jìn)知識(shí)分子代表，丁玲在她的散文隨筆中也反映了當(dāng)時(shí)到延安的知識(shí)分子要跟上基層黨員和八路軍的日常工作生活，參加到革命中來，就要進(jìn)一步加強(qiáng)生活紀(jì)律：“也許我們的準(zhǔn)備工作做得不夠好，但從我自己看來，我從來沒有看見過有這么精力充沛的人，我從來沒有看見他們疲乏過，猶疑過……我總不能很快改過我的習(xí)慣，我總不能依照生活秩序去生活。表面上我似乎與他們一致了，但工作的表現(xiàn)上，我是顯得愚笨的?！盵6](p.57)強(qiáng)調(diào)生活紀(jì)律有助于增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，助推我們黨在領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的過程中充分發(fā)揮先鋒隊(duì)作用。

（四）嚴(yán)格生活紀(jì)律是取得并鞏固新民主主義革命勝利的重要保障

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，新民主主義革命進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，在革命勝利前夜，尤其是從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進(jìn)攻時(shí)，為集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止部隊(duì)和解放區(qū)執(zhí)行政策發(fā)生偏差，毛澤東重新頒布了中國人民解放軍三大紀(jì)律和八項(xiàng)注意。1947 年，朱德做了《整軍問題》報(bào)告，提出部隊(duì)要三查，“查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)”，一個(gè)重要原因就是在土地改革過程中發(fā)生了破壞問題，其中，“查作風(fēng)”尤其針對(duì)黨和部隊(duì)干部沾染封建社會(huì)不良習(xí)氣，其源頭是地主富農(nóng)思想，導(dǎo)致生活腐化，浪費(fèi)民力物力等現(xiàn)象。1948年華野的濮陽整訓(xùn)，尤其針對(duì)許多生活作風(fēng)問題，如“驕傲自滿、享樂思想、違反紀(jì)律、破壞政策、個(gè)人主義作風(fēng)、單純軍事觀點(diǎn)”等。[7](p.238)部隊(duì)整訓(xùn)和整軍，使黨領(lǐng)導(dǎo)下的解放軍戰(zhàn)無不勝、攻無不克，迅速殲滅國民黨反動(dòng)派主力，建立新中國，實(shí)現(xiàn)新民主主義革命偉大勝利。

然而，新中國成立并不意味著新民主主義革命任務(wù)徹底完成，尤其還有國民黨反動(dòng)派殘余以各種形式破壞革命、腐蝕黨員干部，新中國尚未完成實(shí)質(zhì)上的統(tǒng)一，可以說仍處于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代。在黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東明確強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)務(wù)必”，但“進(jìn)城”后，仍產(chǎn)生了諸多不良現(xiàn)象、滋長(zhǎng)了許多不良苗頭，如部分老黨員存在個(gè)人意識(shí)滋長(zhǎng)、喪失先進(jìn)性，產(chǎn)生消極懈怠思想，尤其是鄧小平指出：“當(dāng)前，我們干部隊(duì)伍中享樂腐化思想在蔓延……突出表現(xiàn)在男女關(guān)系上，到處鬧‘婚姻改組’……這些人不是沒有老婆，而是進(jìn)了城，見了年輕美貌的城市姑娘心就花了，再也瞧不起同甘共苦的結(jié)發(fā)妻子了……使用威脅欺騙，甚至流氓手段以達(dá)到個(gè)人卑劣目的，已在社會(huì)上造成極為惡劣的影響。”[8](pp.53-54)由于工作制度尚不健全，監(jiān)督體制尚不完善，社會(huì)層面的封建思想和資產(chǎn)階級(jí)思想對(duì)社會(huì)各界的影響仍然存在，各地黨政國家機(jī)關(guān)中的少數(shù)工作人員經(jīng)受不住來自不法資本家給予的物質(zhì)誘惑，狼狽為奸、不擇手段、欺上瞞下、同謀私利、生活腐化，社會(huì)風(fēng)氣遭受不良影響，人民群眾情緒十分不滿，各種貪污、浪費(fèi)、行賄等違法現(xiàn)象比較嚴(yán)重；各地報(bào)告了一些關(guān)于干部貪污腐化、作風(fēng)惡劣的嚴(yán)重問題。從1949 年10 月到1951 年4 月，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)共受理案件8671起，其中屬于貪污浪費(fèi)者2864 起，占案件總數(shù)的33%。[9](p.1178)對(duì)此，黨中央開展整黨運(yùn)動(dòng)、“三反五反”運(yùn)動(dòng)等，采取監(jiān)督與懲治結(jié)合的方式，逐級(jí)健全了以朱德為書記的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，設(shè)置了專職紀(jì)檢干部，從根本上嚴(yán)肅了紀(jì)律問題，鞏固了新民主主義革命成果，為開展社會(huì)主義改造和大規(guī)模社會(huì)主義建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

二、中國共產(chǎn)黨開展生活紀(jì)律教育的優(yōu)良傳統(tǒng)

從歷史上看，我們黨進(jìn)行生活紀(jì)律教育是一個(gè)自上而下和自下而上相結(jié)合的過程，形式多樣、手段豐富、生動(dòng)活潑、與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)于我們黨的階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)，始終是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)此，可以總結(jié)為以下三方面。

（一）率先垂范：“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮模范作用

我們黨開展生活紀(jì)律教育的最佳“手段”就是黨的領(lǐng)導(dǎo)人的率先垂范，發(fā)揮作為“關(guān)鍵少數(shù)”的先鋒模范作用。這在黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人身上都能看到，他們不僅是紀(jì)律的“制定者”，更是紀(jì)律的執(zhí)行者，是具有“榜樣”意義的共產(chǎn)黨人。羅章龍?jiān)凇犊糊S回憶錄》里就回憶了李大釗在黨成立初期是如何執(zhí)行“生活紀(jì)律”的：“北方區(qū)委任用干部，本著大公無私，不分親疏，不講派系，一視同仁；是非升黜，全憑革命品德才能，及在革命實(shí)踐中的貢獻(xiàn)為主；賞罰付諸群眾，曲直自有公評(píng)……在教育黨員方面，守?？偸侵鲝埜锩瓌t，一秉大公至正，主張團(tuán)結(jié)，既不損害同志，也不放松批評(píng)……不止一次地論述革命者要懷有智信，不搞宗派，反對(duì)盲從，根絕偶像思想……因此，北方區(qū)黨內(nèi)生活紀(jì)律嚴(yán)明，戰(zhàn)斗行列組織嚴(yán)整，士氣旺盛，同志間和諧合作，心情愉快，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作同志都實(shí)行以德服人，反對(duì)壓服，摒除那些縱橫捭闔，爾虞我詐的壞作風(fēng)。在實(shí)際斗爭(zhēng)中，養(yǎng)成見利不爭(zhēng)，見害不避?！币蚨?，北方區(qū)委的干部，不怕犧牲、英勇奮斗，投降敵人，為虎作倀的事情很少發(fā)生。[10](p.48)

毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等老一輩革命家，更是始終帶頭堅(jiān)守良好的生活紀(jì)律，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。毛澤東不僅宣布“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”、提出“兩個(gè)務(wù)必”，更身體力行帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、生活儉樸的作風(fēng)，永葆勞動(dòng)人民本色，一心一意投入為人民謀幸福的偉大事業(yè)。他在多個(gè)場(chǎng)合、不同時(shí)期均強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在國家還窮，不能開浪費(fèi)的頭”“沒有條件講究的時(shí)候不講究，這一條好做到。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，有條件講究仍然約束自己不講究，這一條難做到。共產(chǎn)黨人就是要做難做到的事?！盵11](p.100)人民公仆應(yīng)嚴(yán)于律己、樂于清貧、敢于奉獻(xiàn)，毫無自私自利之心。周恩來在新中國成立之初就定下“十條家規(guī)”，內(nèi)容均針對(duì)日常生活之事，他還書寫過“黨員守則”，列舉了對(duì)自己的嚴(yán)格要求，如不拜壽、不迎送等。劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中提出生活紀(jì)律的相關(guān)內(nèi)容，尤其是號(hào)召廣大共產(chǎn)黨員“慎獨(dú)”，在任何時(shí)候都要嚴(yán)格要求自己，用道德法紀(jì)約束自己，嚴(yán)肅生活作風(fēng)，慎獨(dú)慎微，做一個(gè)道德高尚、清白干凈的共產(chǎn)黨員。朱德是新中國成立后第一屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記，他同樣十分注重紀(jì)律建設(shè)，自己更是起到了“帶頭作用”，不止一次強(qiáng)調(diào)要注意節(jié)約、不能浪費(fèi)，還以“立德樹人、勤儉持家”為家風(fēng)，立了三條家規(guī)和“五心家規(guī)”，都關(guān)涉日常生活的紀(jì)律和道德層面的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。正是一代代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人傳承了生活紀(jì)律、作風(fēng)、道德層面的優(yōu)良傳統(tǒng)，我們黨得以始終具有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體。

（二）制定規(guī)范：黨員自覺嚴(yán)格遵守紀(jì)律

生活紀(jì)律屬于黨的紀(jì)律的一部分，對(duì)黨員的約束和要求超過普通人民群眾，因而它的落地需要一系列生活化、制度化、常態(tài)化手段。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，革命者直面生死，遵守生活紀(jì)律更為不易，遵照規(guī)范自覺嚴(yán)格履行紀(jì)律，就成為廣大黨員在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代嚴(yán)守生活紀(jì)律的重要表現(xiàn)。我們黨從創(chuàng)立之初就十分強(qiáng)調(diào)紀(jì)律，黨的二大、三大、四大的黨章專門設(shè)有“紀(jì)律”部分，強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)守紀(jì)律的重要性。

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，除嚴(yán)格宣傳和執(zhí)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”外，毛澤東還注意以馬克思主義理論教育新人，教育新入黨同志并以此為經(jīng)驗(yàn)在黨內(nèi)推行。如作為先進(jìn)性代表，黨員要表現(xiàn)出更高的道德風(fēng)尚。在井岡山，毛澤東決定成立短期的訓(xùn)練班訓(xùn)練儲(chǔ)備力量，在寧岡創(chuàng)辦軍官教導(dǎo)隊(duì)用于培訓(xùn)下級(jí)軍官和赤衛(wèi)隊(duì)指導(dǎo)員，每日上下午進(jìn)行“兩講”，就黨的性質(zhì)、任務(wù)、歷史對(duì)軍官教導(dǎo)隊(duì)隊(duì)員進(jìn)行教育，以提高其思想認(rèn)識(shí)和道德水平。同時(shí)成立黨團(tuán)訓(xùn)練班，對(duì)新進(jìn)黨員干部和軍隊(duì)新生群體進(jìn)行充分的馬克思主義理論等教育，提升黨員覺悟和自覺，將對(duì)黨員個(gè)人的紀(jì)律教育融入組織整頓活動(dòng)，提升組織成員的紀(jì)律修養(yǎng)，加強(qiáng)組織力量。1931 年11 月，中華蘇維埃以綱領(lǐng)形式對(duì)政府機(jī)關(guān)和工作人員提出了必須廉潔奉公，嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)的根本要求。在實(shí)際工作中，為防止部分從貧困百姓成長(zhǎng)上來的干部逐漸喪失艱苦奮斗的意識(shí)，毛澤東明確指出“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”，[12](p.134)并在日常宣傳中重視教育和處理各類違反生活紀(jì)律的情形，在日常生活教育中要求突出摒棄個(gè)人主義、命令主義和宗派主義。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在無比艱苦的環(huán)境中，我們能看到部隊(duì)和個(gè)人對(duì)生活紀(jì)律的重視，周保中的“東北抗日游記日記”就記載了當(dāng)時(shí)黨和軍隊(duì)對(duì)生活紀(jì)律的強(qiáng)調(diào)：一是強(qiáng)調(diào)某軍某師師長(zhǎng)“偶因違犯革命生活紀(jì)律，應(yīng)受重處分”；二是領(lǐng)導(dǎo)干部在巡視部隊(duì)、同根部人員談話時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注“起居、學(xué)習(xí)、生活紀(jì)律、人事”；三是在星期日休息時(shí)，部隊(duì)黨組織開全體會(huì)議，重點(diǎn)討論的問題就是學(xué)習(xí)和生活紀(jì)律。①參見周保中：《東北抗日游擊日記》，人民出版社1991年版，第450、571、607頁。由此可以看到，即使在殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，我們黨仍舊重視、執(zhí)行生活紀(jì)律。在延安，除整風(fēng)運(yùn)動(dòng)外，我們黨還創(chuàng)辦宣傳刊物，如《中國青年》《中國婦女》《邊區(qū)群眾報(bào)》等，向廣大黨員和群眾宣傳生活紀(jì)律和道德價(jià)值觀。依托各類黨校、培訓(xùn)班、陜北公學(xué)等進(jìn)行干部的生活紀(jì)律教育，取得豐富成果。在此期間，黨中央嚴(yán)肅處理了兩起具有較大影響的違反生活紀(jì)律的案件：劉振球案和黃克功案。前者涉及生活腐化，用公款購買個(gè)人奢侈品；后者涉及逼婚不成，槍殺陜北公學(xué)女學(xué)生。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新中國成立初期，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”已成為解放軍一項(xiàng)重要制度，我們黨也通過各種形式的整黨、整軍、整風(fēng)、整訓(xùn)等手段，不斷強(qiáng)調(diào)遵守紀(jì)律、提升紀(jì)律的重要性，例如，堅(jiān)持“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，成立紀(jì)律檢查小組，利用行軍休息時(shí)間進(jìn)行五分鐘紀(jì)律匯報(bào)，并逐漸制度化。通過日常黨組織生活、規(guī)定要求的制度化、各類運(yùn)動(dòng)的常態(tài)化，不斷推動(dòng)廣大黨員干部遵守生活紀(jì)律，形成較高水平的生活道德和良好生活作風(fēng)。

（三）與時(shí)俱進(jìn)：豐富充實(shí)紀(jì)律內(nèi)容

我們黨對(duì)黨員生活作風(fēng)的要求隨歷史發(fā)展而不斷完善。從歷史演進(jìn)層面按時(shí)間軸進(jìn)行梳理，可以看到我們黨對(duì)生活紀(jì)律的內(nèi)容逐漸充實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)。

中國共產(chǎn)黨成立初期，我們黨主要任務(wù)仍是“建黨”，推動(dòng)黨的紀(jì)律化和自身不斷發(fā)展，因而主要注重政治紀(jì)律，在強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的同時(shí)，我們黨也指出黨員干部的日常生活不能脫離黨的整體自行其是。黨中央針對(duì)保持黨員干部先進(jìn)性純潔性，及時(shí)提出要“正確執(zhí)行布爾塞維克鐵的紀(jì)律，消除對(duì)鐵的紀(jì)律兩個(gè)極端錯(cuò)誤的觀念（如濫用紀(jì)律或廢弛紀(jì)律），要嚴(yán)格地制裁干部中許多不許可的現(xiàn)象，如拒絕黨所分配的工作，要求一定的地域，不做技術(shù)工作，害怕白色恐怖，向困難投降，留戀舊的工作方式，用種種借口逃避工作，雇傭勞動(dòng)化，不緊張工作，沒有工作自動(dòng)性，不認(rèn)真不切實(shí)的敷衍，怠工，生活浪漫腐化，經(jīng)濟(jì)觀念不清楚，和浪費(fèi)，不守紀(jì)律，不虛心學(xué)習(xí)，不注意秘密工作等表現(xiàn)，以及種種兩面派的行為”。[13](p.344)上海黨組織專門下發(fā)通告，要求“肩負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨干部對(duì)戀愛問題應(yīng)特別謹(jǐn)慎；凡在黨外群眾中工作的黨員，一定不能因?yàn)閼賽蹎栴}而脫離群眾；凡已經(jīng)有戀愛關(guān)系的黨員，在未經(jīng)雙方宣布斷絕前，第三者不能插足”，[14]等等。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨更加重視軍隊(duì)建設(shè)尤其是軍事紀(jì)律，主要體現(xiàn)為“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。

在經(jīng)歷土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期后，正如陸定一所指出，“我軍最初的紀(jì)律是三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，這把一切都包括進(jìn)去了，是簡(jiǎn)單又明瞭的紀(jì)律。在我軍逐漸成長(zhǎng)的過程中，曾有紀(jì)律條令的頒布，其中包括政治紀(jì)律與軍事紀(jì)律。但在目前的情況下，這些紀(jì)律上的規(guī)定，顯然又不夠了……生活上的問題（例如撫恤工作，保健工作，經(jīng)濟(jì)制度，私人接受外款問題，結(jié)婚問題，部隊(duì)支差問題等等）……都需要嚴(yán)格規(guī)定，并切實(shí)付諸實(shí)施，全軍一體遵守”。[4](p.267)因而“生活上不出現(xiàn)問題、遵守生活紀(jì)律”逐漸成為各黨員干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的內(nèi)容，對(duì)生活紀(jì)律的要求主要散布于黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨內(nèi)各類文獻(xiàn)當(dāng)中。比如，明確提出黨員干部不能“自私自利……自高自大，風(fēng)頭主義，個(gè)人英雄主義……要求支配別人的特權(quán)……只圖自己個(gè)人的發(fā)展，甚至為發(fā)展自己而去妨害別人的發(fā)展”；“共產(chǎn)黨員應(yīng)該……成為政治覺悟、堅(jiān)決勇敢、刻苦耐勞、遵守紀(jì)律的模范”；反對(duì)游擊習(xí)氣和土匪傾向，反對(duì)講嫖，講賭，講吃，講喝；[15](pp.255、653、719)與民眾打成一片，嚴(yán)格遵守三大紀(jì)律和十項(xiàng)注意，愛護(hù)老百姓，艱苦奮斗，任何苦都要吃，任何勞都能耐；[16](p.269)言必行、行必果、不傲慢……十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報(bào)酬……是民眾的朋友，不是官僚主義的政客……自私自利，消極怠工，貪污腐化，風(fēng)頭主義等是最可鄙的；[16](p.344)反對(duì)庸俗，反對(duì)貪污腐化……努力學(xué)習(xí)力求進(jìn)步，遵守紀(jì)律為人模范；[17](p.340)不得以任何名義接受外款及物品，不得私自買賣謀利，不得吸大煙、嫖賭等。[17](p.351)

到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)更為艱巨的任務(wù)，毛澤東在1947 年10 月10 日重新頒布“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。黨和軍隊(duì)更加強(qiáng)調(diào)紀(jì)律要求的檢查和報(bào)告，強(qiáng)調(diào)不允許任何破壞紀(jì)律的現(xiàn)象存在，一旦破壞紀(jì)律，就要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律制裁。伴隨部隊(duì)入城、城市工作和生產(chǎn)建設(shè)的逐步展開，生活紀(jì)律的內(nèi)涵還包括反對(duì)一切怠惰、浪費(fèi)和破壞行為，[18](p.284)為良好工作習(xí)慣的養(yǎng)成奠定基礎(chǔ)。1948 年，中央軍委轉(zhuǎn)批東北野戰(zhàn)軍入城紀(jì)律守則，明確規(guī)定，“實(shí)行講話和氣，買賣公平，借物歸還，損壞賠償……遵守公共秩序，不入妓院，不無故鳴槍”；[18](pp.330-331)反對(duì)認(rèn)為部隊(duì)艱苦，“背一點(diǎn)東西是難免的”遷就思想。[18](p.341)隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，新中國成立初期我們黨執(zhí)政地位和工作環(huán)境發(fā)生變化，黨的生活紀(jì)律內(nèi)容內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，黨嚴(yán)肅處理了違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，保持了共產(chǎn)黨人的底色本色。如強(qiáng)烈反對(duì)生活奢靡行為，尤其是針對(duì)少數(shù)黨員不愿再過艱苦奮斗的生活，放棄勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)繼承發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”思想。1952 年2 月，中共中央發(fā)布《關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中縣委書記縣長(zhǎng)以上干部一律作自我檢討并作出鑒定的指示》，要求縣處級(jí)以上的干部必須在一定會(huì)議上作一次公開、深刻的自我批評(píng)，要求地委書記、專員以上的干部寫出書面檢討并上報(bào)中央；1953年，黨中央發(fā)布《關(guān)于審查干部的決定》，強(qiáng)調(diào)黨員干部在生活中始終保持先進(jìn)性和純潔性；1954 年《中央軍委及總政治部關(guān)于制止某些高級(jí)干部腐化墮落違法違紀(jì)的指示》強(qiáng)調(diào)，要對(duì)團(tuán)以上干部進(jìn)行教育，嚴(yán)肅處理生活中腐化墮落的干部，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭模范作用。同時(shí)隨著正常生產(chǎn)生活恢復(fù)，生活紀(jì)律內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)大到嚴(yán)懲浪費(fèi)分子，尤其是針對(duì)新中國成立初期，革命尚未結(jié)束，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況困難，要反對(duì)生活上的鋪張浪費(fèi)，如大搞紀(jì)念會(huì)、宴會(huì)等，始終堅(jiān)持廉潔樸素的作風(fēng)，反對(duì)一切奢侈和浪費(fèi)的腐化行為。中共中央嚴(yán)格要求黨的各級(jí)干部特別是黨的高級(jí)干部，對(duì)高級(jí)干部違反黨的紀(jì)律的處置極為嚴(yán)格，決不允許黨內(nèi)有因?yàn)楣诖缶涂梢赃`反黨的紀(jì)律的特殊黨員。1955年，毛澤東在《中國共產(chǎn)黨全國代表會(huì)議上的講話》指出，不要因?yàn)槲覀兊墓ぷ饔谐煽?jī)就驕傲自滿起來，應(yīng)該保持謙虛態(tài)度。[19](p.390)《論十大關(guān)系》更是提出要勤儉建國，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，提倡艱苦樸素、同甘共苦。在新中國成立初期，我們黨嚴(yán)格要求黨的中高級(jí)干部，嚴(yán)懲腐化墮落分子，黨內(nèi)逐漸形成較好的紀(jì)律氛圍，為鞏固新民主主義革命成果，開展社會(huì)主義工業(yè)化和大規(guī)模建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，我們黨強(qiáng)調(diào)生活紀(jì)律，與其他階級(jí)的政黨完全不同。正如胡錦濤強(qiáng)調(diào)的，“我們講艱苦奮斗，當(dāng)然不是要人們?nèi)ミ^清教徒式、苦行僧式的生活，也不是要否定合理的物質(zhì)利益，而是要大力提倡艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，要求每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色”。[20](p.82)在成立初期，我們黨就明確提出，不能形成“官僚式的紀(jì)律觀”和“流氓式的紀(jì)律觀”，前者指的是按照公式討論某種事務(wù)、應(yīng)經(jīng)過手續(xù)，忽略相關(guān)手續(xù)，不問有利于革命與否，一概推翻，不知道活用；后者指的是對(duì)于黨的命令完全盲從，不問為什么，下級(jí)人員也不準(zhǔn)討論政治問題，缺少建議力和革命意志，這同樣是“死公式”，形成“不準(zhǔn)……不準(zhǔn)……不準(zhǔn)……”的公式，這兩者都是“消極的紀(jì)律”而非“積極的紀(jì)律”，只是形式上的紀(jì)律而非政治上的紀(jì)律。[2](pp.84-85)陳云指出：紀(jì)律與自由，是矛盾的統(tǒng)一。無產(chǎn)階級(jí)政黨應(yīng)該是一個(gè)最有紀(jì)律的黨，也是一個(gè)最講民主、最講自由的黨。[17](p.221)劉少奇在《論黨》中指出：“共產(chǎn)黨的紀(jì)律，是建筑在自覺基礎(chǔ)上的，不可以把黨的紀(jì)律變成機(jī)械的紀(jì)律，變成限制黨員自動(dòng)性與創(chuàng)造精神的所謂‘紀(jì)律’。應(yīng)該使黨員的紀(jì)律性與創(chuàng)造精神結(jié)合起來?！盵21](p.430)

三、中國共產(chǎn)黨開展生活紀(jì)律教育經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)化

我們黨在各個(gè)歷史時(shí)期都非常注重干部的生活紀(jì)律教育活動(dòng)，到新中國成立初期，黨、政府和部隊(duì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，逐步使革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的生活紀(jì)律教育經(jīng)驗(yàn)“集大成”。總體上看，可歸納為以下六方面。

（一）堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的根本指導(dǎo)

對(duì)于黨員干部生活紀(jì)律的教育，必然要以無產(chǎn)階級(jí)思想為引領(lǐng)，在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東十分注重通過馬克思主義教育提升黨員對(duì)生活紀(jì)律的認(rèn)識(shí)和自覺。中國共產(chǎn)黨在接管城市時(shí)，就把輿論宣傳、大眾傳播的重要工具報(bào)紙、刊物、電臺(tái)等完全歸到黨和國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，掌握輿論工具，推動(dòng)馬克思主義的傳播，使廣大黨員充分認(rèn)識(shí)到無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)和做一名合格共產(chǎn)黨員的“高要求”。為確保教育質(zhì)量，使黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義和毛澤東思想，1951年2月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》，提出全黨迫切需要系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)。1951 年到1953 年先后出版了《毛澤東選集》的第一卷到第三卷；1955 年翻譯出版了《列寧全集》；1956 年又翻譯出版了《馬克思恩格斯全集》。規(guī)定了12 本黨員干部必讀的馬列教材。重新構(gòu)建宣傳體系，根據(jù)新中國實(shí)際需要，黨對(duì)于宣傳工作的請(qǐng)示報(bào)告制度重新做出詳細(xì)規(guī)定。1949 年3 月，《人民日?qǐng)?bào)》隨中共中央遷到北平，1949 年8 月1日，黨中央決定《人民日?qǐng)?bào)》為黨中央機(jī)關(guān)報(bào)，承擔(dān)宣傳黨的理論和路線方針政策，宣傳馬克思主義、毛澤東思想，以及弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、疏導(dǎo)公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督等重要作用。

（二）建立干部鑒定考核標(biāo)準(zhǔn)以保障生活紀(jì)律教育效果

我們黨在歷史上經(jīng)過多次整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，黨的組織性和紀(jì)律性都得到了加強(qiáng)。貫徹黨管干部的基本原則，基于革命根據(jù)地經(jīng)驗(yàn)和蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，我們黨形成了除軍隊(duì)系統(tǒng)的干部由各級(jí)軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)單獨(dú)管理外，其他所有干部都由中央和地方各級(jí)黨委的組織部門統(tǒng)一管理，黨委其他部門一律不管理干部的管理機(jī)制。在1953年11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)干部管理共組的決定》后，逐步建立起以黨中央和地方各級(jí)黨委為中心，向四周擴(kuò)散的輻射型管理模式。這就為新中國初期干部的學(xué)習(xí)教育起到了組織上的便利作用。各地各級(jí)先后成立黨校，成立中國人民大學(xué)作為培養(yǎng)在職干部的第一所正規(guī)大學(xué)。在中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》發(fā)布后，到1955 年下半年，全國干部業(yè)余文化學(xué)校達(dá)3546 所，在校生130 萬人。大批干部通過學(xué)習(xí)迅速掌握了工作所需的技能，甚至進(jìn)入大學(xué)進(jìn)一步深造，成為新一批知識(shí)分子。這不但提升了黨員干部的文化素養(yǎng)，也增強(qiáng)了其生活紀(jì)律。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨及時(shí)進(jìn)行歷次整風(fēng)的成果經(jīng)驗(yàn)整肅干部隊(duì)伍，形成了干部年終考核制度，1952年2 月，中央指示：“在三反斗爭(zhēng)中，應(yīng)該對(duì)所屬干部進(jìn)行一次深刻的考察和了解，必須毫不遲疑地開除一批喪失無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)的貪污蛻化分子出黨，撤銷一批嚴(yán)重的官僚主義分子和那些居功自傲，不求上進(jìn)、消極疲沓、毫不稱職的分子的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！盵22](p.198)其中地委書記、專員及相當(dāng)職務(wù)以上的干部的書面檢討，應(yīng)呈報(bào)中央?！敖窈竺磕昴杲K，各級(jí)負(fù)責(zé)干部，應(yīng)像這次‘三反’運(yùn)動(dòng)中所采用的方法一樣，在工作人員中進(jìn)行公開的自我檢討，接受群眾批評(píng)，做出年終思想和工作總結(jié)，并將地委書記、專員及相當(dāng)職務(wù)以上的干部的年終總結(jié)層報(bào)中央，使之成為了解和熟悉干部的一種經(jīng)常的制度。”[23](p.58)

（三）整體推進(jìn)與逐級(jí)落實(shí)相結(jié)合提高黨員干部生活紀(jì)律教育質(zhì)量

在具體實(shí)踐層面上，我們黨對(duì)黨員干部的生活紀(jì)律教育的主要手段包括開辦黨校、閱讀黨刊、舉辦報(bào)告等。其中，黨校作為我們黨輪訓(xùn)黨員干部的機(jī)構(gòu)，是培養(yǎng)干部人才的搖籃、鍛造黨員黨性的熔爐，為我們黨開展革命、推進(jìn)組織建設(shè)提供了重要的人才支撐與組織保證。在新中國成立前，我們黨在復(fù)雜多變的政治環(huán)境下舉辦全國性黨校幾無可能。因此，各地黨組織只能根據(jù)客觀環(huán)境的變動(dòng)和自身發(fā)展的需要，靈活舉辦地方性黨?；蛴?xùn)練班。

新中國成立初期，針對(duì)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部“全心全意為人民服務(wù)的精神少了，過去跟敵人打仗時(shí)的那種拼命精神少了，而鬧地位、鬧名譽(yù)、講究吃、講究穿、比薪水高低，爭(zhēng)名奪利，這些東西多起來了”，[24](p.284)黨中央在1950年5 月發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，要求在全黨全軍逐級(jí)整頓黨的作風(fēng)特別是干部作風(fēng)。1951 年中央政治局又決定用三年時(shí)間對(duì)黨的基層組織進(jìn)行一次全面整頓，特別是要切實(shí)清理蛻化變質(zhì)和違法違紀(jì)分子。1952 年中共中央在《關(guān)于整黨工作必須與“三反”運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的指示》中要求，要結(jié)合“三反”運(yùn)動(dòng)有效清除黨內(nèi)貪污、浪費(fèi)和官僚主義現(xiàn)象。經(jīng)過整風(fēng)、整黨、“三反”運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，黨的紀(jì)律特別是黨的生活紀(jì)律得到了極大加強(qiáng)。

（四）通過人民監(jiān)督保障生活紀(jì)律教育成果

1954 年9 月，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》。人民代表會(huì)議不再代行人民代表大會(huì)職權(quán)，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)成為人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)。從此，新中國的民主建設(shè)進(jìn)入新階段?！稇椃ā芬?guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！币髧覚C(jī)關(guān)和工作人員必須努力為人民服務(wù)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，“一切國家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督”“一切國家機(jī)關(guān)工作人員，必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)”。[25](p.525)賦予共和國公民“對(duì)于任何違法失職的國家機(jī)關(guān)工作人員，有向各級(jí)國家機(jī)關(guān)提出書面控告或者口頭控告的權(quán)利。由于國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有權(quán)取得賠償?shù)臋?quán)利”。[26](p.90)這些規(guī)定，對(duì)防止國家機(jī)關(guān)及其工作人員脫離人民、生活腐化具有十分重要的意義。

（五）為踐行生活紀(jì)律提供法律保障

1951 年9 月召開的第四次全國公安會(huì)議決議要求：“今后應(yīng)該大力加強(qiáng)各級(jí)人民公安機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和政治工作，加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想和組織性紀(jì)律性的教育?？朔e(cuò)誤的思想傾向，特別是小資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義和自由主義的傾向；防止居功驕傲，提倡謙虛謹(jǐn)慎；預(yù)防與克服新的強(qiáng)迫命令的作風(fēng)；注意加強(qiáng)公安人員，特別是下層公安人員熱愛群眾的教育，密切與人民群眾的聯(lián)系。在公安部門中應(yīng)嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，對(duì)于鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中的英雄和模范工作人員，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于作風(fēng)惡劣、違法亂紀(jì)的工作人員，應(yīng)有分別地予以批評(píng)、教育或懲處?！盵27](p.343)如廣東嚴(yán)肅查處恩平縣干部包庇地方殺害農(nóng)民案，縣公安局局長(zhǎng)馮漢英、法院副院長(zhǎng)吳朗被廣東省人民法院判處死刑，縣長(zhǎng)鄭鼎諾被判處5 年徒刑。1950 年末，馮、吳、鄭等人與地主惡霸勾結(jié)，利用職權(quán)殺害松仔嶺村干部和農(nóng)民積極分子。此案被揭發(fā)出來后，馮、吳、鄭等人立即被開除黨籍、依法逮捕。最高人民法院原職員顧裕尚冒充審判組長(zhǎng)，招搖撞騙，敲詐勒索錢財(cái)，連續(xù)貪污、索賠5960 萬元（舊人民幣），接受賄賂后，對(duì)罪犯有罪者判無罪，宣罪者輕判，造成國家財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重?cái)牧巳嗣穹ㄔ旱穆曌u(yù)，被北京市人民法院依法判處死刑。在執(zhí)行中，黨中央要求執(zhí)法人員嚴(yán)格守法，秉公執(zhí)法。

1950 年7 月26 日至8 月11 日召開的第一屆全國司法會(huì)議，對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法工作人員提出了明確的要求：我們?nèi)嗣袼痉C(jī)關(guān)的工作作風(fēng)應(yīng)是實(shí)事求是的、大公無私的、廉潔奉公的、為人民服務(wù)的革命作風(fēng)。1952 年4 月18日，中央人民政府委員會(huì)通過了《中華人民共和國懲治貪污條例》，對(duì)犯有貪污罪的懲治作了明確規(guī)定。同月，政務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》，對(duì)個(gè)人、集體的鋪張浪費(fèi)行為的處理作了政策規(guī)定。陳設(shè)、建筑等，均屬浪費(fèi)，主管人員應(yīng)作深刻檢討，立即改正。其情節(jié)嚴(yán)重者，主管人員酌行政處分。[28](p.111)根據(jù)這一規(guī)定，在全國范圍內(nèi)狠剎了利用公款借工作之名大吃大喝、揮霍無度的集團(tuán)消費(fèi)的生活歪風(fēng)。如人民銀行視察團(tuán)到河南省視察工作，人民銀行河南省分行用了2.5 億元（舊人民幣）招待費(fèi)，招待100 多人，用了100 多萬元（舊人民幣）的炮臺(tái)煙、500多公斤蘋果、800多公斤香蕉、梨、糖、瓜子等。黨中央把這一嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的浪費(fèi)現(xiàn)象，作為典型例子進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。新中國成立初期上述法規(guī)和條例的頒布與實(shí)施，為矯正黨員干部的不良生活作風(fēng)提供了法律保障。

（六）完善監(jiān)察監(jiān)督體制機(jī)制

1953 年政務(wù)院規(guī)定在各級(jí)人民政府人民監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置人民監(jiān)察通訊員的制度。各級(jí)人民政府人民監(jiān)察機(jī)關(guān)為密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮人民群眾對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督作用，在政府機(jī)關(guān)與其所屬企業(yè)、事業(yè)部門中設(shè)置人民監(jiān)察通信員，也要在人民團(tuán)體、城市街道和農(nóng)村中設(shè)置人民監(jiān)察通訊員。黨中央充分發(fā)揮了人民群眾在廉政建設(shè)中的監(jiān)督主體作用，有效遏制了腐化作風(fēng)的滋生蔓延。利用黨的宣傳媒體機(jī)構(gòu)開展輿論監(jiān)督，新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督在新中國成立初期的廉政建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，其特點(diǎn)就是教育性強(qiáng)、傳播快、影響面大。1950 年4 月19 日，中央發(fā)出《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)與自我批評(píng)的決定》，要求：“在一切公開的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)?！盵29]此項(xiàng)規(guī)定公布后，許多報(bào)刊紛紛登載人民來信，揭露工作中的缺點(diǎn)相錯(cuò)誤，檢舉干部中的不法行為，并刊登調(diào)查與處理結(jié)果。