馬方凱　陳英健　姜尚文

摘要：長(zhǎng)江三角洲區(qū)域地處江海之匯，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)良的資源稟賦和多樣的生態(tài)系統(tǒng)，是中國(guó)人口最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，也是帶動(dòng)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。然而，隨著城鎮(zhèn)化的建設(shè)和工業(yè)化的快速推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)河湖水環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化等問(wèn)題也逐步凸顯，離區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展要求下的水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)仍有較大差距?；趨^(qū)域一體化發(fā)展下的水安全保障要求，通過(guò)分析長(zhǎng)江三角洲在人類(lèi)活動(dòng)和自然條件雙重影響下的優(yōu)質(zhì)水資源缺失、水環(huán)境質(zhì)量惡化、水生態(tài)功能退化、協(xié)同治理能力不足等問(wèn)題，構(gòu)建水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水管理“多水共治”技術(shù)體系，提出了提高水資源節(jié)約集約利用、加強(qiáng)水生態(tài)空間保護(hù)、構(gòu)建了互聯(lián)互通生態(tài)水網(wǎng)等一系列區(qū)域水生態(tài)環(huán)境治理策略建議，可為區(qū)域水生態(tài)環(huán)境改善和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江三角洲區(qū)域; 水生態(tài)環(huán)境; 生態(tài)空間管控; 協(xié)同治理

中圖法分類(lèi)號(hào)： X52

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2022.02.008

0引 言

長(zhǎng)江三角洲（簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)三角”）區(qū)域涵蓋上海市、江蘇省、浙江省和安徽省全域，國(guó)土面積35.8萬(wàn)km2，涉及長(zhǎng)江和淮河流域中下游地區(qū)、太湖流域全域及東南諸河浙皖地區(qū)。長(zhǎng)三角地處江海之匯，形成了自然和人工河道縱橫交織的水系格局，河網(wǎng)密度高達(dá)0.24 km/km2，湖泊常水面總面積近1.3萬(wàn)km2，是中國(guó)河網(wǎng)湖群最密集的區(qū)域之一[1]，如圖1所示。區(qū)域內(nèi)兼具河流、湖泊、入?？凇⒔：Ｓ?、濕地、灘涂等豐富多樣的自然生態(tài)系統(tǒng)，生物多樣性十分豐富，具有極其重要的生態(tài)價(jià)值。

改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位條件、優(yōu)良的資源稟賦和完備的城鎮(zhèn)體系等優(yōu)勢(shì)，以1/27的國(guó)土面積承載了全國(guó)1/6的人口和1/4的經(jīng)濟(jì)總量，已成為中國(guó)人口最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。但高速發(fā)展也帶來(lái)了巨大的生態(tài)環(huán)境承載壓力，重點(diǎn)城市產(chǎn)污排污量居高難下[2-3]。與此同時(shí)，長(zhǎng)江口等重點(diǎn)河口還是幾大流域污染負(fù)荷的總出口，流域和區(qū)域水生態(tài)環(huán)境均面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

隨著《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》[4]的印發(fā)以及“幸福河湖”理念的提出，國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域水安全保障體系建設(shè)提出了新的、更高的要求。目前，長(zhǎng)三角區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況與一體化、高質(zhì)量發(fā)展的要求仍不相適應(yīng)，離健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的目標(biāo)仍存在一定差距。本文在系統(tǒng)梳理長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)狀問(wèn)題及其成因的基礎(chǔ)上，探討區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理建議，旨在為長(zhǎng)三角建設(shè)世界級(jí)城市群提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障。

1水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1水資源

長(zhǎng)三角區(qū)域本地水資源量為1 984億m3，總體呈現(xiàn)自西向東、自南向北遞減的趨勢(shì)，浙江、安徽二省約占區(qū)域總量的78.6%。區(qū)域過(guò)境水資源量8 792億m3，是本地水資源量的4.4倍，豐富的外水一定程度上彌補(bǔ)了本地水資源不足，為區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用提供了有利條件[5]。

2019年，長(zhǎng)三角區(qū)域總供用水量為1 013億m3，人均用水量約為446 m3，萬(wàn)元GDP用水量降至43 m3。但從區(qū)域上分析，由于江蘇省和上海市本地水資源量匱乏，且經(jīng)濟(jì)集中、人口密集，其多年平均水資源開(kāi)發(fā)利用率已分別達(dá)到143%和272%;安徽省水資源開(kāi)發(fā)利用率相對(duì)較低，但淮北地區(qū)由于地表水不足且污染嚴(yán)重，長(zhǎng)期靠超采中深層地下水維持發(fā)展[6]?？傮w而言，長(zhǎng)三角局部地區(qū)水資源面臨不同程度的超載狀況。

1.2水環(huán)境

（1） 水功能區(qū)劃。

根據(jù)《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃》，長(zhǎng)三角區(qū)域共劃分重要水功能一級(jí)區(qū)609個(gè)，在其中的322個(gè)開(kāi)發(fā)利用區(qū)中劃分水功能二級(jí)區(qū)638個(gè)。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用需求較大，區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)利用區(qū)河長(zhǎng)占一級(jí)水功能區(qū)總河長(zhǎng)超過(guò)60%，其中經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的太湖流域更是達(dá)到80%，遠(yuǎn)高于40%的全國(guó)平均水平，如圖2所示。

為保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水資源和水生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域?qū)λ|(zhì)保護(hù)的要求總體較高。其中，長(zhǎng)江流域水質(zhì)目標(biāo)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的河長(zhǎng)占比高達(dá)92.11%，而太湖流域水環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)則相對(duì)較低，水質(zhì)目標(biāo)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的河長(zhǎng)占比為63.65%。

（2） 水質(zhì)狀況。

近年來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域大力開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)和美麗河湖建設(shè)等整治行動(dòng)，實(shí)施了重要水體生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，省級(jí)及以上重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（雙指標(biāo)）從2013年的51.7%提高至2018年的85.9%，其中長(zhǎng)江干流、淮河干流、錢(qián)塘江干流、南水北調(diào)東線(xiàn)等骨干水系的總體水質(zhì)為優(yōu)良。

然而，若采用GB 3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)河流進(jìn)行全年綜合評(píng)價(jià)，2018年區(qū)域內(nèi)Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)比例僅為67.9%（見(jiàn)表1），低于全國(guó)平均水平81.6%。受平原水網(wǎng)特征和人類(lèi)活動(dòng)干擾等因素影響，太湖流域、長(zhǎng)江流域和淮河流域的水污染狀況較為突出，區(qū)域內(nèi)眾多城市過(guò)境河流、江河入?？诘人w水質(zhì)普遍較差。

除東南諸河外，其他3個(gè)流域的湖泊水質(zhì)也不容樂(lè)觀(guān)，其中淮河和太湖兩個(gè)流域2018年Ⅲ類(lèi)及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的湖泊面積占比均低于全國(guó)平均水平（見(jiàn)表1），巢湖、龍感湖、菜子湖、石臼湖、太湖、長(zhǎng)蕩湖、淀山湖、洪澤湖、高郵湖等多個(gè)重要湖泊呈現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化。

1.3水生態(tài)

（1） 水生生物資源。

長(zhǎng)三角區(qū)域江湖海通達(dá)，不僅擁有多樣的生態(tài)系統(tǒng)，是中華鱘、長(zhǎng)江江豚、白鱘等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的索餌和繁育場(chǎng)所，還是眾多江海洄游魚(yú)類(lèi)主要的洄游通道和棲息地，生物多樣性極其豐富。根據(jù)《長(zhǎng)江流域水生生物資源及生境狀況公報(bào)》（2019），在長(zhǎng)江下游江段采集漁獲物83種，其中魚(yú)類(lèi)79種，甲殼類(lèi)4種，高于中上游江段。太湖流域生物調(diào)查資料顯示，太湖目前共有各種魚(yú)類(lèi)46種，但相較于20世紀(jì)中期的魚(yú)類(lèi)物種數(shù)量已大幅減少[7]。近年來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域逐步重視水生生物特別是重要魚(yú)類(lèi)和珍稀水生動(dòng)物的保護(hù)，強(qiáng)化了自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)與管理，實(shí)施了禁漁制度、過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè)、魚(yú)類(lèi)增殖放流等措施，生物多樣性保護(hù)取得初步成效。

（2） 濕地資源。

長(zhǎng)三角區(qū)域地處江海交匯，匯聚了中國(guó)最大的江河、湖泊、灘涂復(fù)合型濕地，在全國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)中獨(dú)具特色，濕地總面積約占全國(guó)濕地的10.1%，近海與海岸濕地面積約占全國(guó)的37.4%，人工濕地面積約占全國(guó)的22.6%。其中長(zhǎng)江中下游及河口濕地是百余種、百萬(wàn)余只國(guó)際遷徙水鳥(niǎo)的中途停歇地和重要越冬地，是世界濕地和生物多樣性保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)。目前，長(zhǎng)三角區(qū)域濕地已有6處列入國(guó)際重要濕地名錄，17處列入國(guó)家重要濕地名錄，建成濕地類(lèi)型的國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)13處，以濕地為主要保護(hù)對(duì)象的其他國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)10處，國(guó)家濕地公園69處，充分發(fā)揮了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生物多樣性、調(diào)節(jié)徑流、發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)等綜合效益。

（3） 生態(tài)敏感區(qū)。

長(zhǎng)三角生境類(lèi)型多樣、生物資源豐富，為加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的保護(hù)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國(guó)自然保護(hù)區(qū)名錄》（2015年版），區(qū)域內(nèi)已建成各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)178個(gè)，其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)涉水自然保護(hù)區(qū)32個(gè)，占地面積81.70萬(wàn)hm2，主要保護(hù)內(nèi)陸沿海濕地和長(zhǎng)江豚類(lèi)、中華鱘、揚(yáng)子鱷等珍稀物種及其生境;設(shè)立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)69個(gè)，占地面積44.39萬(wàn)hm2，為區(qū)域內(nèi)的生物保護(hù)、魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)、繁殖提供重要的場(chǎng)所。

2主要問(wèn)題及成因分析

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域受人類(lèi)活動(dòng)影響劇烈，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)頻繁、航運(yùn)發(fā)達(dá)，但區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制薄弱，一體化程度不高，區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾是長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要因素;另一方面，長(zhǎng)三角位于江河湖海復(fù)雜邊界系統(tǒng)下，物質(zhì)流、能量流和信息流傳遞規(guī)律復(fù)雜，生態(tài)系統(tǒng)功能易受到外部條件影響，也是長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要因素。

2.1優(yōu)質(zhì)水資源緊缺矛盾突出

長(zhǎng)三角區(qū)域多年平均降雨量1 300 mm，本地水資源總量較為豐富，但人均水資源量?jī)H940 m3，不足中國(guó)平均水平的1/2，太湖流域更是僅為中國(guó)平均水平的1/5[8]。在杭嘉湖平原、蕭紹寧平原、陽(yáng)澄淀泖、武澄錫虞等經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、人口稠密區(qū)，水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高，局部地區(qū)水資源環(huán)境承載壓力較大，優(yōu)質(zhì)水資源短缺問(wèn)題嚴(yán)重，難以支撐更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，長(zhǎng)三角區(qū)域用水效率雖然在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，但與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，重點(diǎn)行業(yè)用水效率依然不高。

2.2生態(tài)空間侵占

近幾十年來(lái)，在快速城市化建設(shè)進(jìn)程下，長(zhǎng)三角生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈。2003～2017年間，長(zhǎng)三角建設(shè)用地面積增長(zhǎng)了34.0%[9]，粗放式的城市建設(shè)開(kāi)發(fā)會(huì)擠占生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，而耕地“占補(bǔ)平衡”則導(dǎo)致生態(tài)空間侵占進(jìn)一步加劇，大量湖泊、河灘、沿海灘涂和沼澤等都遭到了大規(guī)模的圍墾造地和圈圩并圩。太湖、巢湖、洪澤湖、長(zhǎng)江口等重要濕地的面積均出現(xiàn)了大幅萎縮，其中太湖流域面積較上個(gè)世紀(jì)末減少約250 km2，生態(tài)空間逐步趨于碎片化、孤島化。同時(shí)，大量的圍墾還削弱了湖泊調(diào)蓄功能，加快了湖泊沼澤化趨勢(shì)，長(zhǎng)三角生態(tài)空間保護(hù)壓力十分巨大[10]。

2.3河網(wǎng)水動(dòng)力條件不足

長(zhǎng)三角地區(qū)是典型的平原水網(wǎng)地區(qū)，江-河-湖-海相互交織影響，匯流特性復(fù)雜、水動(dòng)力條件弱，水體自?xún)裟芰^差，易發(fā)生污染物聚集的現(xiàn)象[11-12]。自20世紀(jì)以來(lái)，為了提高區(qū)域防洪排澇和保障河道通航能力，長(zhǎng)三角地區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的修堤、建壩以及攔河建閘等活動(dòng)，人為切斷了河流與湖泊、河流與河流之間的天然聯(lián)系，導(dǎo)致河網(wǎng)水動(dòng)力條件進(jìn)一步下降。長(zhǎng)三角地區(qū)的太湖、巢湖等重要湖泊原本是通江湖泊，如今已被阻隔，南漪湖、固城湖等也因建閘變成了封閉或半封閉水域，水位波動(dòng)大幅減小、水體交換減弱;部分中小河流河段在非汛期幾乎處于滯流狀態(tài)，生態(tài)基流難以保障。這些問(wèn)題進(jìn)一步降低了平原水網(wǎng)的水生態(tài)環(huán)境承載能力，使河湖生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱。

2.4部分水體污染嚴(yán)重

長(zhǎng)三角區(qū)域城市群密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，污染物排放總量大，2019年工業(yè)和生活廢污水排放量超130億t，約占全國(guó)總量的1/5，對(duì)區(qū)域重要水體的水環(huán)境容量造成較大威脅，近年來(lái)區(qū)域內(nèi)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的河長(zhǎng)和湖泊面積占比均低于全國(guó)平均水平。目前，長(zhǎng)江、淮河、錢(qián)塘江等水系干流總體水質(zhì)優(yōu)良，但部分支流和城市岸邊帶受到不同程度的污染，在巢湖及環(huán)湖河流、太湖部分入湖河道、淮河以北主要支流、里下河水系、運(yùn)河水系、洪澤湖、高郵湖、浙東諸河、長(zhǎng)江口、杭州灣等水體水環(huán)境問(wèn)題尤為突出。

2.5湖泊富營(yíng)養(yǎng)化

長(zhǎng)三角區(qū)域淡水湖泊資源豐富，中國(guó)五大淡水湖中有3個(gè)位于長(zhǎng)三角地區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供了重要的淡水資源。然而，由于這些湖泊大量發(fā)育在長(zhǎng)江洪泛平原之上，長(zhǎng)江的沖刷帶來(lái)大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)沉積于此，一旦外源營(yíng)養(yǎng)鹽的輸入增加和外界干擾破壞原有的草型生態(tài)系統(tǒng)，就很容易使湖泊生態(tài)類(lèi)型由草型轉(zhuǎn)為藻型[13]，從而引發(fā)水華問(wèn)題。加之近幾十年來(lái)環(huán)湖農(nóng)業(yè)、城市污染排放量增大，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題嚴(yán)重，已超出湖泊水環(huán)境容量，藍(lán)藻水華暴發(fā)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻。

2.6生物多樣性降低

圍墾造地、航道整治、不合理的岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用等人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，魚(yú)類(lèi)、水禽等賴(lài)以棲息的環(huán)境條件逐步喪失。與此同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)特別是長(zhǎng)江口航運(yùn)的超負(fù)荷發(fā)展擠占了生態(tài)空間，影響產(chǎn)卵、棲息、洄游等魚(yú)類(lèi)行為。資料顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)水生生物資源已呈現(xiàn)持續(xù)衰退趨勢(shì)，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降。由于水污染問(wèn)題導(dǎo)致的水生態(tài)系統(tǒng)改變，使得水生生物向耐污種類(lèi)增多、個(gè)體小型化方向發(fā)展，生物多樣性整體下降，珍稀水生動(dòng)物的瀕危程度進(jìn)一步加劇，甚至部分珍稀特有物種正在滅絕或?yàn)l臨滅絕[14-15]。

2.7協(xié)同治理能力不足

水生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治是一項(xiàng)統(tǒng)籌上下游、左右岸、不同行業(yè)部門(mén)的系統(tǒng)工程，但目前長(zhǎng)三角跨區(qū)域跨行業(yè)聯(lián)合治水協(xié)作機(jī)制尚在起步階段，水治理制度法規(guī)尚不健全，上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)一致的水治理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，部分省際邊界地區(qū)河湖治理與保護(hù)、污染防控尚缺乏上下游統(tǒng)一規(guī)劃，跨省河湖的協(xié)同治理保護(hù)機(jī)制尚未全面建立。

3水生態(tài)環(huán)境治理思考建議

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域擁有中國(guó)最大的城市群，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，但在城市快速發(fā)展、人口持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境受到人類(lèi)活動(dòng)的影響也越發(fā)強(qiáng)烈，成為制約區(qū)域高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要因素。長(zhǎng)江三角洲水生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，應(yīng)樹(shù)立“山水林田湖草生命共同體”思想，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的原則，構(gòu)建水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水管理“多水共治”的治理體系，通過(guò)節(jié)水減排促進(jìn)優(yōu)質(zhì)水資源供給，以涉水生態(tài)空間劃分和保護(hù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建流域生態(tài)水網(wǎng)，協(xié)同推進(jìn)跨界水體和重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)，提升生物多樣性，通過(guò)創(chuàng)新流域水管理體制機(jī)制推動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化治理，逐步實(shí)現(xiàn)“美麗河湖”“幸福河湖”。

3.1提高水資源節(jié)約集約水平

圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用程度較高、優(yōu)質(zhì)水資源短缺的問(wèn)題，應(yīng)在優(yōu)化完善水資源配置網(wǎng)絡(luò)格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源剛性約束，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)合理分水，強(qiáng)力管住用水。建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各省市資源和發(fā)展水平，推進(jìn)水資源承載能力地區(qū)分類(lèi)，實(shí)施差別化管控措施。強(qiáng)化跨流域和跨省界調(diào)水水量管理，制定太湖、青弋江、水陽(yáng)江、滁河、新安江等重要跨省河湖水量分配實(shí)施方案，推進(jìn)各省內(nèi)跨行政區(qū)域的江河水量分配。進(jìn)一步優(yōu)化跨行政區(qū)域取排水口布局，促進(jìn)“取排分流”，降低供水風(fēng)險(xiǎn)。

3.2加強(qiáng)水生態(tài)空間保護(hù)

針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、藍(lán)綠空間被侵占、生態(tài)系統(tǒng)破碎化的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)涉水生態(tài)空間保護(hù)。建議加快完成長(zhǎng)三角區(qū)域河湖管理范圍劃定，科學(xué)開(kāi)展涉水生態(tài)空間劃定，實(shí)施分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)管理，參照長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，嚴(yán)控淮河干流和太湖等重要河湖岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，加大巢湖、洪澤湖、滆湖和里下河湖蕩等受損水體和敏感水域的生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)長(zhǎng)江干流等引調(diào)水水源區(qū)和南水北調(diào)東線(xiàn)、引江濟(jì)淮、引江濟(jì)太沿線(xiàn)望虞河、太浦河等輸水通道的水資源保護(hù)，確保輸送水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定。

強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的約束作用，在各省市編制的“三線(xiàn)一單”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究協(xié)商太湖等跨界水體的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量目標(biāo)，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的政策、標(biāo)準(zhǔn)和要求，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同管控。

3.3構(gòu)建互聯(lián)互通的生態(tài)水網(wǎng)

針對(duì)長(zhǎng)三角平原水網(wǎng)水動(dòng)力不足，連通性較差等特點(diǎn)，可依托區(qū)域防洪排澇與水資源配置工程體系，通過(guò)推進(jìn)水系連通工程建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展清淤清障、河道拓寬、聯(lián)合調(diào)度等措施，構(gòu)建跨流域、跨區(qū)域互聯(lián)互通的生態(tài)水網(wǎng)。大尺度上可研究通過(guò)長(zhǎng)江干支流、淮河干支流、錢(qián)塘江、太湖水系、巢湖水系、引調(diào)水工程、運(yùn)河等骨干水系的互聯(lián)互通，協(xié)同推進(jìn)重要跨界水體水生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，構(gòu)建跨流域、跨區(qū)域生態(tài)水網(wǎng)體系;小尺度上以太湖水系、里下河水系等重要河網(wǎng)地區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)水網(wǎng)格局，科學(xué)制定生態(tài)水量保障實(shí)施方案，加強(qiáng)渦河等生態(tài)流量保證率較低的河湖以及蘇北、淮北等水少地區(qū)或缺少調(diào)蓄工程地區(qū)的生態(tài)用水保障，依托區(qū)域骨干工程體系進(jìn)一步推進(jìn)河湖連通建設(shè)。

3.4強(qiáng)化流域水環(huán)境協(xié)同治理

水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善是支撐長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)城市農(nóng)村、水域陸域、江河湖海污染協(xié)同治理。建議強(qiáng)化陸域污染和船舶污染防治，嚴(yán)格城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處置，科學(xué)提升重點(diǎn)區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，嚴(yán)控入河污染物總量。以長(zhǎng)江干流、淮河、太湖、大運(yùn)河、新安江-千島湖等重要水體以及南淝河、奎濉河等重污染河流為重點(diǎn)，推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和沿江、沿河、環(huán)湖產(chǎn)業(yè)布局，清退江河源頭區(qū)的高污染高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化跨界斷面水質(zhì)考核管理。針對(duì)長(zhǎng)江口和杭州灣等入海口敏感水域，建議加強(qiáng)江海共治，全面清理非法和設(shè)置不合理的入海排污口，嚴(yán)控陸域入海污染。此外，應(yīng)建立健全長(zhǎng)江、淮河、太湖等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)重大污染聯(lián)合管控與應(yīng)急處置。

3.5推進(jìn)重要河湖生態(tài)治理

河流生態(tài)修復(fù)方面，應(yīng)在全面防治水污染的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)以長(zhǎng)江、淮河、錢(qián)塘江、大運(yùn)河等為主線(xiàn)的綠色生態(tài)廊道網(wǎng)。其中長(zhǎng)江進(jìn)一步加大洲灘圩垸治理和岸線(xiàn)整治修復(fù)力度，統(tǒng)籌水-路-岸-港-產(chǎn)-城協(xié)同打造沿江美麗岸線(xiàn);淮河結(jié)合現(xiàn)有自然保護(hù)地、沿線(xiàn)蓄滯洪區(qū)生態(tài)建設(shè)、湖泊生態(tài)修復(fù)與綜合利用，整合打造沿淮濕地生態(tài)系統(tǒng)及沿淮城市生態(tài)景觀(guān)帶;大運(yùn)河開(kāi)展沿線(xiàn)河道治理及湖泊環(huán)境整治，因地制宜劃定一批濱水自然生態(tài)空間，著力打造水清流暢、岸綠景美、親水宜居的濱河生態(tài)長(zhǎng)廊。湖泊生態(tài)治理方面，應(yīng)在改善湖泊環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升湖泊生態(tài)功能。加強(qiáng)石臼湖、淀山湖等湖泊上游源頭水源涵養(yǎng)保護(hù)和水土保持，大力實(shí)施入湖河流綜合整治。對(duì)太湖、巢湖、洪澤湖等富營(yíng)養(yǎng)化湖泊，推進(jìn)水域藍(lán)藻打撈及資源化利用，加強(qiáng)不同水域藻類(lèi)水華形成機(jī)制及差異化的富營(yíng)養(yǎng)化治理對(duì)策研究，建立水華監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急機(jī)制。對(duì)巢湖、菜子湖等具有重要生態(tài)價(jià)值的原通江湖泊，探索通過(guò)多目標(biāo)調(diào)度的方式，恢復(fù)生態(tài)水文過(guò)程和水生生物洄游通道，增加湖泊生物多樣性。

建議開(kāi)展長(zhǎng)三角區(qū)域河湖健康評(píng)價(jià)，建立河湖健康檔案，構(gòu)建健康美麗幸福河湖試點(diǎn)，以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，推動(dòng)復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

3.6加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)

圍繞水生生物多樣性下降的問(wèn)題，應(yīng)綜合采取物種保護(hù)和生境保護(hù)的手段，促進(jìn)人與自然和諧共生。建議開(kāi)展水生生物多樣性調(diào)查與觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面評(píng)估水生生物受威脅狀況和動(dòng)態(tài)變化情況。完善保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)和空間布局，適當(dāng)提升保護(hù)區(qū)等級(jí)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)能力建設(shè)與管理。鞏固實(shí)施長(zhǎng)江10 a禁漁制度，加強(qiáng)禁捕執(zhí)法監(jiān)管和支撐保障能力建設(shè)，其他流域可試行推廣禁漁期、禁漁區(qū)制度，并適當(dāng)擴(kuò)大制度落實(shí)范圍，逐步恢復(fù)漁業(yè)資源。加強(qiáng)珍稀瀕危及特有魚(yú)類(lèi)資源產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等重要生境保護(hù)，推進(jìn)重要干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫(kù)灣、岸線(xiàn)、河口灘涂等棲息地保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)涉水活動(dòng)規(guī)范管理。通過(guò)實(shí)施生態(tài)調(diào)度、江湖連通、過(guò)魚(yú)設(shè)施建設(shè)、生境修復(fù)、禁航區(qū)劃定等措施修復(fù)重要水生生物洄游通道。在長(zhǎng)江下游故道等探索建立遷地保護(hù)基地，開(kāi)展人工種群野化放養(yǎng)，重建和恢復(fù)部分珍稀水生生物自然種群。

3.7創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同管理體制機(jī)制

為適應(yīng)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水生態(tài)環(huán)境的要求，需積極探索一體化協(xié)同治水管水制度的突破。建議加快推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域涉水事務(wù)跨流域跨行業(yè)協(xié)作體制創(chuàng)新，加強(qiáng)水利、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、航運(yùn)等行業(yè)協(xié)商協(xié)作，統(tǒng)籌水利、生態(tài)環(huán)境、交通航運(yùn)、文化旅游等領(lǐng)域，探索涉水事務(wù)協(xié)同管理新模式。同時(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域在河湖長(zhǎng)制組織體系、制度體系、任務(wù)落實(shí)、監(jiān)督考核等方面協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推廣“聯(lián)合河長(zhǎng)制”在跨界河流治理中的應(yīng)用，實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建信息共享和議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，在頂層設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、監(jiān)管執(zhí)法等方面統(tǒng)籌推進(jìn)跨界河湖及周邊陸域的綜合治理和管理保護(hù)。

4結(jié) 語(yǔ)

長(zhǎng)江三角洲區(qū)域具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開(kāi)放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位，但同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新要求帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。本文僅從水生態(tài)環(huán)境的角度對(duì)區(qū)域水安全格局做了初步探討，還須立足水循環(huán)科學(xué)規(guī)律，統(tǒng)籌江、河、湖、庫(kù)、海等各類(lèi)涉水空間和水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化等各類(lèi)涉水要素，協(xié)調(diào)水與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以水為脈、系統(tǒng)治理、綜合施策，推動(dòng)長(zhǎng)三角水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)世界級(jí)城市群提供堅(jiān)實(shí)水安全保障。

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（編輯：劉 媛）