王健　徐望朋　馬方凱　朱捷緣　張事

摘要：湖泊是全球水文、營養(yǎng)和碳循環(huán)中至關(guān)重要的組成部分，對人類社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了不可估量的生態(tài)服務(wù)功能作用。在全球氣候變暖和人類活動加劇的趨勢下，世界范圍內(nèi)的湖泊都經(jīng)歷了劇烈變化。其中，城市湖泊作為城市水文生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，隨著城市化進程不斷加快和城市人口激增，為滿足城市居民生產(chǎn)生活的需求，城市湖泊生態(tài)環(huán)境問題逐步凸顯。通過分析中國城市湖泊面臨的水污染情勢嚴(yán)重、天然水文節(jié)律遭受破壞、水生態(tài)系統(tǒng)退化、湖泊開發(fā)與保護不協(xié)調(diào)等問題，遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，提出了構(gòu)建 “以流域統(tǒng)籌為前提、控源截污為核心、水陸修復(fù)為基礎(chǔ)、活水暢流為輔助、長效修復(fù)為提升、智慧建管為保障”的綜合技術(shù)體系，并提出了建立流域協(xié)同管理機制、深入貫徹落實長江保護法、加強湖泊科學(xué)研究等城市湖泊治理的保護策略。期望研究成果能為解決類似問題提供參考。

關(guān)鍵詞：城市湖泊; 流域治理; 水污染控制; 水生態(tài)修復(fù)

中圖法分類號： X524

文獻標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2022.02.007

0引 言

湖泊是全球水文、營養(yǎng)和碳循環(huán)中至關(guān)重要的組成部分，是陸地生態(tài)系統(tǒng)圈層與大氣圈、巖石圈和生物圈等聯(lián)系緊密，不同圈之間作用的節(jié)點，在地表生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要作用[1]。全球湖泊總面積約270萬km2，占全球大陸面積1.8%左右，是地表淡水中僅次于冰川的第二大水體，是地球上重要的淡水資源庫，蘊藏著世界上90%以上的地表液態(tài)淡水;據(jù)估計，全球湖泊蓄水量是河流蓄水量的近90倍[2]。從生態(tài)學(xué)的角度來說，湖泊又是一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。它由湖泊中的生物（包括生產(chǎn)者、消費者和分解者等各類生物）和以水為主體的環(huán)境（非生物）兩大亞系統(tǒng)所組成，且彼此不可分割、相互有機聯(lián)系和相互作用著。湖泊生態(tài)系統(tǒng)不僅是人類獲取資源的寶庫，而且還具有調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡、調(diào)節(jié)河川徑流、降解凈化污染、保護生物多樣性、發(fā)揮人文價值等多種生態(tài)功能[3-4]，對人類社會經(jīng)濟發(fā)展具有不可估量的作用。研究表明，湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值占全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值總量的23.2%[5]。

在全球氣候變暖和人類活動加劇的趨勢下，世界范圍內(nèi)的湖泊都經(jīng)歷了劇烈變化[6]，湖泊面積銳減、蓄洪能力減弱、水質(zhì)惡化和生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重威肋著流域人類生產(chǎn)生活與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。隨著全球社會經(jīng)濟發(fā)展和人口持續(xù)增長，地球表面正在經(jīng)歷著復(fù)雜的土地利用與土地覆蓋變化，對世界各地湖泊的數(shù)量、面積和分布構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅[7]。特別是人口密集的地區(qū)，人類對土地資源的需求越來越大，湖泊水資源遭受了過度的開發(fā)利用（比如土地復(fù)墾、農(nóng)業(yè)灌溉和漁業(yè)養(yǎng)殖等），這些人類活動直接導(dǎo)致了湖泊面積萎縮、水質(zhì)污染與富營養(yǎng)化以及生物多樣性減少等生態(tài)環(huán)境問題[8]。2012年，全球大型湖庫水體富營養(yǎng)占比達63%，面積占比達31%，全球湖泊富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴(yán)重。全球六大洲71個湖泊近30 a來的衛(wèi)星圖像研究表明：超過68%的湖泊夏季水華強度明顯增大，湖泊水華呈惡化趨勢[9-10]。Zhang等2017年研究表明：全球155個湖泊站點中，超過65%的湖泊水生植被顯著下降，湖泊生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)持續(xù)退化的趨勢[11]。

城市作為區(qū)域政治、社會與經(jīng)濟的中心，也是人類活動最為頻繁的地區(qū)之一，隨著城市化進程不斷加快，城市人口激增，為滿足城市居民生產(chǎn)生活的需求，城市湖泊水資源遭受了人為過度開發(fā)利用，不僅造成了城市湖泊水域面積不斷萎縮和消亡，也導(dǎo)致了城市湖泊調(diào)蓄洪水能力減弱、水質(zhì)污染與富營養(yǎng)化以及生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境問題不斷凸顯。城市湖泊是城市水文生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，這些湖泊長期受到流域人口增長、資源開發(fā)和利用，經(jīng)濟社會發(fā)展等多重外部壓力源的強烈脅迫作用。同時，湖泊本身水域面積往往較小，多為淺水型湖泊，具有物質(zhì)交換通量低，環(huán)境容量較小、承載能力有限、受水動力影響底泥污染易釋放等生態(tài)特征，對于人類活動的影響非常敏感，在外部壓力脅迫下，湖泊穩(wěn)態(tài)閾值易被突破，湖泊生態(tài)平衡被打破，對流域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定產(chǎn)生了深刻的影響。

1中國城市湖泊突出問題

1.1水體污染依然嚴(yán)重

近幾十年來，湖泊經(jīng)過治理，水質(zhì)雖有所改善，但仍然存在水質(zhì)達標(biāo)差、富營養(yǎng)化問題突出等問題。2019年全國監(jiān)測了60個重要湖泊，劣于Ⅳ類的湖泊占22.0%，富營養(yǎng)狀態(tài)占49.0%;其中，享有“百湖之市”美譽的武漢市，監(jiān)測的163個湖泊中，劣于Ⅳ類的湖泊占53.4%，66.0%的湖泊未達到水質(zhì)管理目標(biāo)。湖泊富營養(yǎng)化的主要表現(xiàn)就是湖泊內(nèi)TN和TP含量過高，超過湖體的自凈能力。究其原因，一方面，隨著湖泊流域范圍內(nèi)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展，人口快速增長，城鎮(zhèn)用水量增加、污水排放標(biāo)準(zhǔn)偏低、排水管網(wǎng)雨污合流及破損造成溢流污染嚴(yán)重、面源污染削減不足等導(dǎo)致湖泊的污染負(fù)荷嚴(yán)重，大幅超過了湖泊受納能力;另一方面，近幾十年以來，由于過分地強調(diào)改造自然，滿足人口增加的物質(zhì)需要，而使湖泊資源處于過度開發(fā)利用的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為修堤筑壩、圍墾造田和水產(chǎn)養(yǎng)殖等，這些湖泊周邊的開發(fā)利用導(dǎo)致原本發(fā)揮重要生態(tài)屏障功能的湖濱濕地大面積受到破壞，湖濱濕地生態(tài)凈化功能逐步下降，入湖營養(yǎng)鹽大量增加。同時，由于城市湖泊水淺、風(fēng)浪和水動力等對有機物和營養(yǎng)鹽沉積釋放影響較大，并通過生物鏈影響整個生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，從而加劇了底泥內(nèi)源負(fù)荷對湖泊富營養(yǎng)化和藍藻水華的影響[12]。

1.2天然水文節(jié)律受到破壞

除西部內(nèi)陸流域封閉湖泊外，中國大部分湖泊都與江河有著天然的水力聯(lián)系，尤其是長江中下游區(qū)域，長江與兩岸的湖群構(gòu)成了獨特的江湖復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。但是，近幾十年來，受防洪工程與湖泊圍墾利用等因素影響，湖泊與江河水力聯(lián)系減弱，導(dǎo)致湖泊急劇萎縮，江湖間水、沙、營養(yǎng)物質(zhì)、生物的流通受阻，尤其是洄游魚類的生態(tài)通道受阻。長江流域通江湖泊由原來的百余個降至目前僅有洞庭湖、鄱陽湖、石臼湖3個;江湖洄游性魚類種群多樣性下降嚴(yán)重、趨于瀕危，如漲渡湖，江湖阻隔破壞了洄游魚類的生境空間連續(xù)性，1950年代至2000年代魚類種數(shù)已從80種下降到46種，較阻隔前下降了42.5%[13]。另一方面，湖泊周邊城市開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致流域下墊面硬化，地表徑流系數(shù)增大，地下水入滲量減少，城市湖泊雨水徑流入湖加大，面源污染顯著增加。研究表明：自然狀態(tài)下降雨地表徑流一般占比為30%，地下滲流約占70%，大部分的降雨產(chǎn)流經(jīng)過下滲凈化及地表緩沖帶凈化后匯入湖泊等水體，但在城市路面硬化度超過70%，80%情況下，下墊面吸納、入滲、滯蓄、凈化存儲等作用會減弱，面源污染隨之顯著增加[14]。

1.3水生態(tài)系統(tǒng)退化凸顯

Zhang等研究發(fā)現(xiàn)：全球155個湖泊研究站點中，水生植被面積顯著下降的有101個，中國湖泊水生植被退化速率明顯高于全球，41個典型湖泊站點中有35個研究站點水生植被面積顯著下降，且水生植被面積已消失3 370 km2。長江中下游淺水湖泊群水生植被退化尤其嚴(yán)重[11]，其中，武漢市東湖水生植被覆蓋度從20世紀(jì)60年代的70%下降到了1%;滇池的水生植被覆蓋度由20世紀(jì)50～60年代的90%下降到不足20%。水生動物方面，東湖底棲動物數(shù)量較20世紀(jì)60年代下降超過了85%[15]，滇池底棲動物數(shù)量較20世紀(jì)80年代降低近50%，魚類由20世紀(jì)60年代的26種減少到4種[16]。

1.4湖泊保護與開發(fā)利用不協(xié)調(diào)

隨著城市擴張、人口增長對水、土地等資源需求的不斷增加，城市圍湖建設(shè)、湖濱帶利用等湖泊開發(fā)與保護不協(xié)調(diào)問題愈發(fā)凸顯。歷史上湖泊周邊開發(fā)無序，圍湖造城現(xiàn)象嚴(yán)重。1974～2016年間，滇池流域建設(shè)用地面積占比顯著增加（由3.0%增加到18.5%）;百湖之市的武漢市，1987～2016年間，主城區(qū)的湖泊面積共縮減82.00 km2，減少了56.9%，湖泊水面一半以上都被侵占，其中沙湖受周邊開發(fā)建設(shè)影響，面積由8.29 km2減少到2.29 km2，減少了近3/4[17-18]。湖泊圍墾導(dǎo)致水域面積萎縮、調(diào)蓄能力下降、城市洪澇問題加重。江漢湖群面積較20世紀(jì)50年代減少了62.2%，蓄洪能力下降了80%[13]?？缧姓^(qū)域的湖泊管理難以協(xié)調(diào)，斧頭湖、梁子湖等跨區(qū)域湖泊保護機制尚不完善，難以形成保護合力。

2城市湖泊綜合治理技術(shù)體系

城市湖泊在防洪蓄澇、生態(tài)涵養(yǎng)、文化休閑等多個方面發(fā)揮了巨大效益，但在城市人口增長、資源開發(fā)利用加快、經(jīng)濟社會高速發(fā)展的過程中，湖泊受到的外部脅迫作用愈來愈強烈，生態(tài)系統(tǒng)平衡被打破，生態(tài)問題愈發(fā)凸顯。因此，迫切需要采取措施，找到城市發(fā)展與湖泊保護的平衡，實現(xiàn)城湖共融。

城市湖泊治理，應(yīng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，構(gòu)建“以流域統(tǒng)籌為前提、控源截污為核心、水陸修復(fù)為基礎(chǔ)、活水暢流為輔助、長效修復(fù)為提升、智慧建管為保障”的綜合技術(shù)體系，實現(xiàn)流域城市發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。圖1為城市湖泊治理技術(shù)體系框架圖。

2.1流域統(tǒng)籌，實現(xiàn)系統(tǒng)治理

湖泊及其流域是一個不可分割的有機整體。湖泊的治理與保護必須從流域整體出發(fā)，按照流域統(tǒng)籌的原則，堅持山水林田湖草等自然要素整體性，堅持“源頭減排、流域治理、片域統(tǒng)籌、全域管理”，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、城市農(nóng)村、水域陸域、地上地下等多空間識別;在深入調(diào)查現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，全面考慮水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀以及水文化等多要素，實施洪水澇水、產(chǎn)污積污、雨水控用、用水耗水、排水回用等多過程診斷，從源頭減排、末端治理、終端消納，實現(xiàn)全過程控制;系統(tǒng)推進流域分區(qū)治理，按照流域分區(qū)，全方位、全地域、全過程開展流域水環(huán)境治理，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，協(xié)調(diào)推進的格局[19-21]。

2.2深度控源，嚴(yán)控入湖污染負(fù)荷

通過實施“源頭減排、過程控制、末端治理”全過程控制，從污染物產(chǎn)生、排放及輸移的全過程入手，全面削減河湖水體污染源（見圖2）。

2.2.1源頭減排

湖泊污染物主要來自工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、城市雨水徑流、農(nóng)村生活污水、農(nóng)田徑流污染等方面。流域水環(huán)境治理是以水質(zhì)改善為核心，其中源頭減排控制是城市水循環(huán)系統(tǒng)的起點，完善的源頭控制系統(tǒng)將有效削減入湖污染物負(fù)荷，實現(xiàn)水體污染負(fù)荷的總量和濃度雙重控制，發(fā)揮延緩徑流時間、減少中小降雨條件下徑流水量功能的作用，這樣對城市水環(huán)境系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)均有提升改善的作用。

對源頭控制采取的主要措施如下：

（1） 工業(yè)污染減排。加強清潔生產(chǎn)模式推廣，對高污染行業(yè)污染物進行分類，加強產(chǎn)污規(guī)律識別和處理，實現(xiàn)工業(yè)廢水的源頭減排[22]。

（2） 城市生活污水減排。在城市生活中倡導(dǎo)節(jié)約用水，實施垃圾分類等減少城鎮(zhèn)生活污水的產(chǎn)生。

（3） 城市雨水徑流減排。在居住小區(qū)、公共建筑、道路、廣場、公園綠地等場所建設(shè)海綿設(shè)施，控制一定的降雨深度，在源頭端對雨水徑流控制，降低徑流的SS（懸浮物），減少徑流峰值。加強雨水資源利用系統(tǒng)建設(shè)，對收集的雨水進行回收用于城市綠化用水，洗車用水、河道生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉等循環(huán)利用。

（4） 農(nóng)業(yè)種植污染減排。深入推進測土配方施肥和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學(xué)施肥用藥意識和技能，推動化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負(fù)增長。大力推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。

（5） 畜禽養(yǎng)殖污染減排。加強畜禽糞污資源化利用，嚴(yán)格畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管。推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

（6） 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染控制。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，依法科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推進水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。

（7） 農(nóng)業(yè)生活污染控制。加強農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點，推行垃圾就地分類和資源化利用，加快制修訂農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜采用適合的污水治理技術(shù)和模式，加強分散污水人工濕地處理、農(nóng)村污水低碳生態(tài)治理技術(shù)等推廣，保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行[23]。

2.2.2過程控制

過程控制主要是對雨污水在地下管網(wǎng)的運輸過程中的控制，相對源頭控制系統(tǒng)，其更強調(diào)管網(wǎng)系統(tǒng)的完善和可持續(xù)管理。重點是要完善污水系統(tǒng)建設(shè)，一方面，在加強大型污水處理設(shè)施建設(shè)的同時，推廣生態(tài)型的小型污水處理廠研究[24-25]。在此基礎(chǔ)上，針對條件好的新城區(qū)做好雨污水分流，對老城區(qū)沿河、沿湖鋪設(shè)污水截流管，根據(jù)管道埋深要求設(shè)置污水提升泵房，將污水輸送至城市污水廠達標(biāo)后進行排放。另一方面，在完善污水系統(tǒng)建設(shè)的同時，更要做好排水管網(wǎng)的管理與維護，全面開展排水系統(tǒng)的排查，找準(zhǔn)現(xiàn)狀管網(wǎng)存在的主要問題，根據(jù)具體問題制定改善措施和相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，進行管網(wǎng)完善及管道修復(fù)，進一步提高污水收集率。在城市郊區(qū)段應(yīng)進一步加大面源污染治理及農(nóng)村生活廢水力度，積極推進河道周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治措施。

2.2.3末端治理

城市河湖等受納水體是城市雨污水的最終出處，是城市水循環(huán)的末端系統(tǒng)。在末端系統(tǒng)中強調(diào)對河湖系統(tǒng)外源污染的進一步凈化、內(nèi)源污染的清除以及健康生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性維持。河道構(gòu)建生態(tài)護岸、濕塘、濕地，不僅能增大河道的調(diào)蓄，更有凈化徑流水質(zhì)的功能，對于改善水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)河道的生態(tài)系統(tǒng)可以發(fā)揮重要作用。根據(jù)河道兩側(cè)用地性質(zhì)和空間大小，結(jié)合初期雨水、 面源污染控制及景觀打造等多方面的因素，合理布局植草溝、濕塘、生物滯留設(shè)施等，建造適宜的生態(tài)護岸，營造良好的生態(tài)景觀效果。此外，也可通過物理清淤、水體曝氣、底泥控制、多元生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建、水下森林原位修復(fù)等輔助措施和技術(shù)手段來促進水質(zhì)改善，提升生態(tài)修復(fù)效果[26-27]。對末端治理過程中的污泥，可以通過農(nóng)用、填埋、堆肥、干化、焚燒、碳化、發(fā)電等方式進行資源化利用[28-30]。

2.3水岸同治，靈活構(gòu)建灰綠藍基礎(chǔ)設(shè)施體系

水岸同治，統(tǒng)籌灰色設(shè)施（污水廠、管網(wǎng)、調(diào)蓄池）、綠色網(wǎng)絡(luò)（公園、綠地、森林）、藍色空間（河湖、塘庫、濕地）等建設(shè)，形成灰綠藍協(xié)同的人工強化系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的有機融合體，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在污染控制、災(zāi)害抵御、自然恢復(fù)等方面的綜合效益，系統(tǒng)提高城市韌性。

補齊灰色基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加排水系統(tǒng)彈性，削減初雨及溢流污染?；疑A(chǔ)設(shè)施（Grey Infrastructure）也就是傳統(tǒng)意義上的市政基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路、機場、車站、構(gòu)筑物等），具體到排水治污方面，主要指排水廠站、管網(wǎng)設(shè)施等，其基本功能是實現(xiàn)污染物的排放、轉(zhuǎn)移和治理[31-33]。流域周邊的市政排水設(shè)施位于地下，建設(shè)與更新改造嚴(yán)重滯后于流域城市開發(fā)，存在廠站處理能力不足、管網(wǎng)混錯接嚴(yán)重等問題，亟待完善。加強環(huán)湖截污納管，杜絕污水直排入湖，優(yōu)化城市湖泊周邊污水廠站尾水排放，盡可能不把處理后的尾水排入湖泊。重視流域市政管網(wǎng)建設(shè)，老舊管網(wǎng)修復(fù)，切實做好老城區(qū)雨污分流改造或合流制末端截污工作。深隧排水系統(tǒng)是城市防澇和控污的重要工程措施之一，研究實施初期雨水調(diào)蓄池及深隧等骨干設(shè)施，加強初期雨水及合流制溢流污染管控[34]。

推廣綠色海綿設(shè)施建設(shè)及改造，控制徑流，實現(xiàn)雨水凈化和削峰減排。綠色基礎(chǔ)設(shè)施（Green Infrastructure）是天然與人工化的龐大綠色網(wǎng)絡(luò)體系（公園、綠道、自然濕地、山林等），是在盡量不改變自然環(huán)境的前提下，利用自然條件和規(guī)律的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的目的是實現(xiàn)維護鞏固生態(tài)系統(tǒng)、指導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生?，F(xiàn)有的更多的綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究與實踐，主要是關(guān)注解決城市水環(huán)境問題，推進流域“海綿城市”建設(shè)，減少初期雨水產(chǎn)生量，減輕溢流污染風(fēng)險，增加雨水回用率，提升水環(huán)境治理系統(tǒng)的彈性和韌性[35-38]。對于湖泊流域綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)加強流域新區(qū)規(guī)劃管控，同步落實新改建地塊的海綿城市建設(shè)要求;老舊小區(qū)應(yīng)結(jié)合管網(wǎng)改造、老城區(qū)改造等同步實施小區(qū)、硬質(zhì)道路海綿改造及綠色屋頂建設(shè);充分利用現(xiàn)狀公園綠地、廣場和低洼地帶等公共空間，建設(shè)植草溝、雨水花園等多功能雨水滯留和調(diào)蓄設(shè)施。積極營造湖濱水生態(tài)空間緩沖區(qū)，充分發(fā)揮污染攔截、水體凈化、生態(tài)休閑等功能。

加大江、河、湖藍色空間修復(fù)，充分發(fā)揮污染消納能力，減小城市水環(huán)境風(fēng)險。藍色基礎(chǔ)設(shè)施（Blue Infrastructure）是城市整體水網(wǎng)結(jié)構(gòu)，其中河流是最重要的一個部分，也包括湖泊、池塘、溪流、雨水、徑流、地下水等[39]。城市湖泊水網(wǎng)結(jié)構(gòu)的保護首先應(yīng)結(jié)合國土空間管理要求，加快推進河湖劃界工作，劃定落實河湖空間保護范圍，加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，強化建設(shè)開發(fā)邊界管制，杜絕湖泊岸線侵占。同時，針對歷史上存在圍湖造田、生態(tài)空間侵占等問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合湖泊的實際狀況，尊重湖泊歷史自然情況，科學(xué)開展退田還湖還濕工作，加強退田還湖模式、技術(shù)和政策措施創(chuàng)新，并妥善處理好征地、群眾搬遷等問題，有效保護水域岸線生態(tài)環(huán)境。實施河湖空間帶修復(fù)，加強河湖自然形態(tài)重建，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道，加強濱水濕地建設(shè)，削減入湖（河）污染物，減小湖泊水環(huán)境壓力。加強河湖生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，重構(gòu)與修復(fù)水生動植物群落，完善食物鏈結(jié)構(gòu)組成，同時注重后期養(yǎng)護管理。

2.4科學(xué)連通，充分發(fā)揮湖群蓄滯功能

河湖水系連通工程在防洪保安、環(huán)境改善、生物多樣性維持等方面發(fā)揮重要作用。但同時，河湖連通也會帶來部分良好水質(zhì)下降、靜水生物群落退化、物種競爭加劇等負(fù)面影響。在河湖治理的過程中，不宜一刀切地開展水系連通，應(yīng)該尊重自然，根據(jù)湖泊的自然歷史地貌，科學(xué)實施河湖水系連通或引水活水工程。針對部分歷史上原本通江，后由于人為閘壩阻隔，導(dǎo)致了生態(tài)退化的湖泊，如漲渡湖、菜子湖、梁子湖等，可以加強河湖連通研究，恢復(fù)湖泊近自然水文節(jié)律，為湖泊自我修復(fù)創(chuàng)造條件。對于原本自然封閉的湖泊水體，應(yīng)該加強水系連通的科學(xué)論證分析，謹(jǐn)慎實施引水活水。

在水系連通的基礎(chǔ)上，為了充分發(fā)揮湖泊蓄滯的功能，可以通過研判水雨情預(yù)報信息，制定城市內(nèi)湖水位預(yù)降方案，優(yōu)化河湖水網(wǎng)調(diào)度。比如武漢市可以在暴雨來臨之前提前騰退東沙湖水系、湯遜湖水系、蔡甸東湖水系、北湖水系等內(nèi)湖湖容，為未來強降雨預(yù)留調(diào)蓄空間（若提前預(yù)降2 m內(nèi)湖水位，可一次性蓄滯220 mm的降雨量）。

2.5長效修復(fù)，多措并舉控制湖泊藍藻水華

城市湖泊藍藻水華是湖泊治理的重大挑戰(zhàn)之一。由于湖泊富營養(yǎng)化影響因素眾多、作用機理復(fù)雜，仍需持續(xù)加強N、P等營養(yǎng)物濃度、湖泊水文特征、全球氣候變化等對水華暴發(fā)作用機制的研究。同時還需采取包括嚴(yán)控污染物、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急除藻技術(shù)研發(fā)等綜合措施，加強藍藻水華的防控，長效控制湖泊藍藻水華暴發(fā)。

（1） 強化N、P濃度控制，推進湖泊草型清水穩(wěn)態(tài)構(gòu)建：湖泊穩(wěn)態(tài)轉(zhuǎn)變與N、P營養(yǎng)鹽的濃度密切相關(guān)，為了構(gòu)建湖泊清水穩(wěn)態(tài)，需通過強化流域污染源管控、加強尾水深度處理、面源污染控制，湖泊內(nèi)源污染處置等多途徑削減N、P污染物，減輕湖泊富營養(yǎng)化[40]。

（2） 以生態(tài)修復(fù)為主、工程措施為輔，科學(xué)消除藍藻水華：在濱岸帶及湖灣區(qū)逐步構(gòu)建以沉水植物為主的自然濕地，通過人工養(yǎng)護并逐步自然擴展全湖的修復(fù)方式，達到長效抑藻控藻的效果。

（3） 加強藍藻水華數(shù)字化預(yù)警數(shù)學(xué)模式研究，構(gòu)建藍藻水華預(yù)警體系，加快應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)：統(tǒng)籌考慮物理因子，如水流場、水溫、光強、沉積物、生化因子（氮磷、水生動植物） 及自然社會因子（流域土地利用）的相互作用關(guān)系，通過采取衛(wèi)星遙感、氣象監(jiān)測、水質(zhì)在線監(jiān)測、人工觀測分析等一體化措施，構(gòu)建智慧化藍藻水華預(yù)警系統(tǒng);同時加強開發(fā)擇優(yōu)選擇、技術(shù)集成的應(yīng)急除藻技術(shù)[41-43]。

2.6智慧建管，建立一體化智能監(jiān)管系統(tǒng)

以強化河湖長制建設(shè)為目標(biāo)，以提升湖泊智慧化監(jiān)管水平為重點，以實現(xiàn)湖泊精準(zhǔn)化自動監(jiān)測為基礎(chǔ)，打造大感知、大數(shù)據(jù)、泛在應(yīng)用的智慧中樞大腦，實現(xiàn)湖泊“污染源-廠網(wǎng)-排口-水體”全鏈條智能化管理。建立多層次、多角度、全天候的一體化智慧監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)湖泊水環(huán)境精準(zhǔn)自動化監(jiān)測。構(gòu)建智慧中樞大腦，通過智慧監(jiān)管大模型大數(shù)據(jù)技術(shù)算清污染負(fù)荷，實現(xiàn)水質(zhì)預(yù)測預(yù)警與污染溯源;依據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)測和計算結(jié)果，實施靶向性監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題持續(xù)優(yōu)化、改進流域系統(tǒng)治理措施，實現(xiàn)全鏈條管理，實現(xiàn)湖泊長治久清。

3思考及建議

3.1建立流域協(xié)同管理機制

目前，中國城中湖治理的組織體系存在著“九龍治水，一龍管一方”的現(xiàn)象。城市涉湖事務(wù)管理權(quán)限分散于多個職能部門之間（比如環(huán)保、水利、農(nóng)林、國土、漁政、城建等）。城中湖治理過程中多頭管理體制的存在，造成了中國城中湖污染治理過程中典型的碎片化現(xiàn)象。

湖泊流域是一個充滿生命活力的自然完整的有機體，同時也是流域與行政區(qū)域的綜合體。湖泊治理應(yīng)當(dāng)以流域為單位，在流域尺度上建立多目標(biāo)以及涵蓋社會、經(jīng)濟、人文、水資源、防洪、環(huán)保和自然等多方面內(nèi)容的綜合性管理機構(gòu)，把流域內(nèi)的山江湖等自然實體作為不可分割的有機整體，統(tǒng)籌流域內(nèi)的水、土、生物等諸類型資源的開發(fā)與管理保護，充分利用生態(tài)系統(tǒng)功能實現(xiàn)流域在經(jīng)濟、社會和自然諸方面的最優(yōu)化，確保流域可持續(xù)發(fā)展，促進流域內(nèi)湖泊的生態(tài)健康，為人與自然、人與湖泊的和諧相處創(chuàng)造良好的條件。在管理制度建設(shè)上，應(yīng)強化河湖長制建設(shè)，強化河湖長監(jiān)督監(jiān)測和評價考核，嚴(yán)格落實河湖長責(zé)任，建立河湖健康檔案，科學(xué)編制“一湖一策”，完善河湖巡查管護體系，推動解決河湖管理保護“最后一公里”問題。

3.2深入貫徹落實《長江保護法》，全面依法治湖

強化湖泊生態(tài)修復(fù)社會治理，建立社會組織和公眾參與湖泊治理的良性機制，探索多元化的湖泊社會治理形式，加強引導(dǎo)，給予適當(dāng)政策支持，形成政府、市場、社會多元化參與的共同治湖、護湖、親湖格局。公眾的參與包括市民、非政府組織、媒體等的決策參與、行為參與和監(jiān)督參與。政府通過立法、宣傳等途徑，提高公眾的參與意識。

3.3加強科學(xué)研究，引領(lǐng)科技治湖

城市湖泊是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，過去的幾十年，由于湖泊科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新等方面的不足，導(dǎo)致治理過程面臨著曲折和反復(fù)。隨著流域水環(huán)境與生態(tài)問題的日趨復(fù)雜與面向流域水生態(tài)系統(tǒng)健康保護的高要求，未來流域水環(huán)境和生態(tài)學(xué)科研究將更加需要強調(diào)多學(xué)科、多要素的綜合[44]。特別是基于湖泊-流域系統(tǒng)的氣象水文、生物化學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、生物學(xué)、湖沼學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科交叉。對于城市湖泊治理和管理，要從城市“自然-社會-經(jīng)濟”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)特征出發(fā)，重視自然科學(xué)和社會人文科學(xué)的有機融合，真正達到控制湖泊富營養(yǎng)化、維護城市水環(huán)境水生態(tài)安全與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié) 語

湖泊流域具有重要的生態(tài)服務(wù)功能，在全球氣候變化、人類活動等多重影響下，城市湖泊正面臨著污染加劇、生態(tài)功能退化等嚴(yán)重威脅，城中湖泊污染治理與可持續(xù)管理是一項漫長而又系統(tǒng)的工程，是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)與支撐，也是新時代生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵抓手。本文分析研究結(jié)果表明：城市湖泊治理應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，通過流域統(tǒng)籌、深度控源、水岸同治、科學(xué)連通、智慧建管，來促進城湖共融，實現(xiàn)流域城市發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。

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（編輯：趙秋云）