彭靈靈，林蕾

(1.廣東外語外貿(mào)大學 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學院/廣東省社會組織研究中心,廣東 廣州 510006；2.廣州醫(yī)科大學 第一臨床學院，廣東 廣州511436)

一、問題的提出

改革開放以來，廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)成為人口流入重地。國家衛(wèi)生健康委員會于2018年12月22日發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》顯示，2017年流動人口①總量為2.44億人，其中廣東省達4100多萬人，凈流入超過80萬人，居全國之首。大量涌入的流動人口在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，也引發(fā)了一系列社會問題，如流動人口的管理問題及其在流入地的適應和融入問題等。這些問題越來越受到人們的關(guān)注，社會組織在解決此類問題的過程中所發(fā)揮的作用也越來越受到重視。社會組織作為政府職能轉(zhuǎn)移、承接政府購買服務和多元治理格局構(gòu)建的主體得到迅猛發(fā)展。北京、上海、廣州、深圳等特大城市用于購買社會服務項目的經(jīng)費不斷增加，培育了大量以社會服務為工作內(nèi)容的社會組織，其中包括為流動人口提供服務的組織。這些社會組織是怎樣為流動人口提供服務并影響其社會融入的？本文選擇Z市G鎮(zhèn)作為典型個案，通過參與社會組織所開展的活動，對社會組織和流動人口等進行深度訪談，試圖回答上述問題，以呈現(xiàn)社會組織通過促進流動人口社會資本構(gòu)建來推動其社會融入方面所發(fā)揮的作用，亦即本文主要關(guān)注社會組織是如何促進流動人口構(gòu)建社會資本、進而實現(xiàn)其在流入地的社會融入的。

二、文獻回顧與分析框架

關(guān)于流動人口治理的研究，學界已形成涵蓋協(xié)同治理[1]、多元共治[2]、多元目標整合型治理[3]等一系列的治理模式。也有學者關(guān)注到外來務工人員組織化的多重路徑在促進其社會融入方面所具有的獨特優(yōu)勢和不足。大量的社會服務投入成為政府加強社會建設(shè)的重要手段，同時培育了以社會服務為主要工作內(nèi)容的社會組織。這類社會組織無疑在流動人口社會融入中起到了積極的促進作用，成為社區(qū)治理的重要主體之一。已有文獻雖然已經(jīng)關(guān)注到社會組織有助于流動人口的社會融入，卻沒有從理論上建構(gòu)社會組織推動流動人口社會融入的整體性分析框架，且對社會組織的研究呈現(xiàn)出重結(jié)構(gòu)、輕策略的特征。但是社會組織是如何影響流動人口構(gòu)建社會資本、進而順利實現(xiàn)社會融入的具象研究，目前學界很少涉及，這其中的作用機制亟待研究解決。

(一)社會組織促進流動人口社會融入

1.流動人口的社會融入

移民及其社會融入是社會學研究的一個經(jīng)典問題，主要圍繞社會融入的概念、歸因分析、測量等問題展開。一是關(guān)于社會融入的概念界定。在經(jīng)典社會學研究中，社會融入是解讀社會和諧和社會沖突的核心概念。社會融入一般是單向度的，指流動人口在經(jīng)濟、行為、文化和觀念上都融入流入地的主流社會體系[4]。二是關(guān)于社會融入的歸因分析。學界主要從人力資本、社會資本和制度等角度來分析。人力資本歸因理論強調(diào)移民個體的人力資本特征，認為新的人力資本的獲得是外來人口融入社會的表現(xiàn)。社會資本歸因理論則認為，社會資本才是影響流動人口社會融入的主要因素，包括流動人口在流入地所建構(gòu)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和累積的可動用的社會資源等。社會資本與互相默認的社會網(wǎng)絡(luò)相關(guān)，這種社會網(wǎng)絡(luò)又與制度化形式相關(guān)[5]。制度環(huán)境也是影響外來人口社會融入的重要因素，戶籍、社保、就業(yè)、教育、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等一系列來自制度方面的因素，都在不同程度上對外來人口社會融入的進程造成影響[6]。三是關(guān)于社會融入的測量。以戈登的二維度模型、楊格-塔斯的三維度模型和恩澤格爾的四維度模型作為分析的集中類型，也最具代表性[7]。我國學者在借鑒歐美社會融合理論和實證測量指標的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際情況，提出了自己的主張。一般認為，對于流動人口社會融入程度的測量，主要應從經(jīng)濟、社會、文化或心理、結(jié)構(gòu)和身份等方面著手，其中經(jīng)濟融入是融入的起點和基礎(chǔ)，社會適應是融入的廣度，文化交融和心理認同是融入的深化[4]。

2.社會組織促進流動人口的社會融入

關(guān)于社會組織促進流動人口社會融入的研究已經(jīng)非常豐富，但在如何促進社會融入、通過何種機制推動流動人口社會融入分析方面存在不足。在西方的研究中，亞歷杭德羅·波特斯等[8]認為，聚集區(qū)族裔經(jīng)濟組織對新移民的社會融入發(fā)揮了巨大作用。當前，我國社會組織數(shù)量不斷增加，服務功能日益增強，在促進流動人口城市融入過程中發(fā)揮了積極作用[9]。這里的社會組織既包括承接政府社會服務項目并在民政部門登記注冊的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位(1)2016年頒布的《慈善法》將其改稱為“社會服務機構(gòu)”。等正式組織，也包括社區(qū)居民自發(fā)成立的社區(qū)自組織，還包括連接正式組織、自組織的樞紐型社會組織。然而，有關(guān)社會組織促進流動人口社會融入的研究，鮮有的幾篇文獻均是建立在對兒童服務的社會組織是如何促進其社會融入這一研究之上的。如夏俊林[10]以社會生態(tài)系統(tǒng)和社會身份認同理論為研究視角，以蘇州愛心小屋為例，從兒童、家庭和社區(qū)三個方面闡述社會組織在流動兒童城市融入中的積極作用。此外，相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，社會組織是通過加強社會參與、提供社會資本、提升社會服務來促進新移民社會融入的。劉芳[11]認為，社會組織提供的各項服務能夠幫助新移民群體構(gòu)建新的橋接型社會資本，形成“互為點面”“點面互補”的疊加效應，在推進城市新移民社會融入方面具有獨特的價值和作用。上述研究深化和完善了社會組織促進社會融入這一主題，但對于社會組織促進流動人口社會融入這一過程中的社會資本因素，并未進行深入討論；特別是社會組織對于流動人口社會資本構(gòu)建的影響機制，現(xiàn)有研究并未予以重視，而這一點正是流動人口社會融入的關(guān)鍵。

(二)社會組織促進流動人口構(gòu)建社會資本

在社區(qū)治理中，社會資本是一個備受關(guān)注的話題。那么，如何產(chǎn)生、積累這些社會資本呢?人們試圖通過社會組織來培育和累積社會資本。社會組織可以成為社會資本的有效生產(chǎn)主體，而在這其中，合法性框架下的社會組織異質(zhì)性對社會資本產(chǎn)生了獨特影響。關(guān)于社會組織和社會資本兩者的研究，學界達成的基本共識是，社會組織可以培育、產(chǎn)生、累積社會資本，從而達到社會治理和社會融合的目的。美國著名學者羅伯特·D·普特南和弗朗西斯·福山等人汲取并發(fā)展法國學者阿歷克西·德·托克維爾的結(jié)社思想，形成托克維爾理論模型，認為市民社會組織內(nèi)部個體之間的互動產(chǎn)生的社會資本，是社區(qū)社會資本更為重要的來源[12]。國內(nèi)學者主要從社區(qū)、社會組織發(fā)展等方面來闡述社會組織與社會資本的關(guān)系：社會組織在社會資本形成中的作用表現(xiàn)為能夠形成(準)正式社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[13]；通過孵化社區(qū)社會組織，能夠提升社區(qū)社會資本存量[14]；培育社會組織是解決社區(qū)建設(shè)進程中社會資本缺失的關(guān)鍵[15]。但這些對社會組織與社會資本關(guān)系的分析并不充分，沒有考慮到社會組織的異質(zhì)性會對社會資本產(chǎn)生不同的作用。在中國特有的社會治理創(chuàng)新語境下，合法性對社會組織來說至關(guān)重要。社會組織對社會資本的培育能力主要取決于組織的發(fā)展水平，即組織的數(shù)量、規(guī)模、類型、結(jié)構(gòu)以及居民的參與程度，而合法性在其中起著重要作用，不同合法性下的不同社會組織對社會資本的動員能力是有差異的。

(三)社會資本促進流動人口社會融入

社會資本的累積、重組與轉(zhuǎn)型是促進流動人口社會融入的一個重要影響因素。國內(nèi)外學者主要從制度、人力資本和社會資本等角度對社會融入進行歸因分析，社會資本是研究社會融入的重要理論范式之一。作為凝聚社會的重要黏合劑，社會資本與社會融入關(guān)系密切，它通過改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)福利，對流動人口的生活等進行有目的的改善[16]，創(chuàng)造互動、包容和和諧的社區(qū)共同體，促進其城市融入。然而，社會資本并非鐵板一塊，在現(xiàn)實中具有層次性，不同層次類別的社會資本所起的作用不同，也會產(chǎn)生不同的推動社會融入的影響。

我國關(guān)于流動人口社會資本建構(gòu)及對流動人口社會融入影響的研究已形成較為豐碩的成果，主要以時間及其社會基礎(chǔ)為節(jié)點將社會資本劃分為各種不同的類型。但基本上都是按照遷入城市的時間先后為序來進行劃分的，流入之前的歸為一類——初級社會資本，而將流入之后的歸入另一類——次級社會資本，即在地化社會資本。這兩類社會資本均能使流動人口獲得更多的資源，使其能夠在流入地得以生存和發(fā)展，從而實現(xiàn)社會融入。西方學者主要依社會資本的來源、存在的性質(zhì)和發(fā)揮的作用，將其區(qū)分為“結(jié)合型社會資本”“橋接型社會資本”和“連結(jié)型社會資本”[17]。其中：結(jié)合型社會資本主要是指個人微觀層面的社會資本，是居民個體所擁有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及通過這種網(wǎng)絡(luò)所能獲取其他資源的能力，包括同質(zhì)者間的連結(jié)，如家庭成員、朋友和鄰居間的社會網(wǎng)絡(luò)。這類社會資本一般來源于內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，是嵌入內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的資源，具有強關(guān)系特征，強調(diào)組織內(nèi)部凝聚力。橋接型社會資本主要是中觀層面的社會資本，是在社區(qū)組織作用下形成的社區(qū)社會網(wǎng)絡(luò)和以組織名義發(fā)生的各種聯(lián)系，如關(guān)系較遠的同事、社區(qū)團體或社會組織間的社會網(wǎng)絡(luò)。這部分社會資本強調(diào)多樣化的外部網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系媒介作用，是嵌入組織外部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的資源，是跨邊界的弱連接網(wǎng)絡(luò)。連結(jié)型社會資本代表宏觀層面的、社區(qū)整體所擁有的社會資本，是一種垂直的、不同社會層級間個人或社會團體的社會網(wǎng)絡(luò)[18]。需要指出的是，結(jié)合型社會資本以初級社會資本為主，而橋接型、連結(jié)型社會資本以在地化的社會資本為主(2)前者是以流動人口血緣、鄉(xiāng)緣關(guān)系所形成的初級社會資本；后者則是流動人口在流入地，與本地居民以及本地的社會群體、社會組織和地方政府所形成的更加在地化的社會資本。對于流動人口來說，初級社會資本是其具有的先賦社會資本，決定了其對信息的獲取、流入過程和在城市的發(fā)展；而在地化社會資本，則表現(xiàn)為其與本地社會的關(guān)系，是其進入當?shù)厣鐣笏纬傻暮笾律鐣Y本。，它們共同推進流動人口的社會融入。

(四)分析框架

綜上所述，社會組織在助推流動人口社會融入中具有積極作用。而這種作用主要體現(xiàn)在社會組織促進了流動人口社會資本的產(chǎn)生，社會資本進而助推流動人口的社會融入。但社會組織促進流動人口社會資本產(chǎn)生的機制是什么？社會資本又是通過何種機制幫助流動人口實現(xiàn)社會融入的？這是本文將要重點回答的問題。本文在前人分析的基礎(chǔ)上，將流動人口的社會資本劃分為結(jié)合型社會資本、橋接型社會資本和連結(jié)型社會資本三個層次，并重點分析社會組織是如何促進流動人口三種不同層次社會資本的構(gòu)建的。此外，社會資本促進流動人口社會融入主要體現(xiàn)在不同層次的社會資本對流動人口融入的差異化作用。因此，本文將重點分析三種類型社會資本對流動人口社會融入影響的機制(圖1)。

圖1 社會組織、社會資本與流動人口社會融入分析框架

三、研究方法

本文屬于質(zhì)性研究，主要采用案例研究的方法，以Z市G鎮(zhèn)的社會組織為個案來研究社會組織、社會資本構(gòu)建與流動人口的社會融入問題。G鎮(zhèn)下轄12個行政村和1個社區(qū)，總面積47.8平方公里，主要以燈飾和花卉苗木產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)第七次人口普查，G鎮(zhèn)常住人口230405人，其中戶籍人口約8萬人，流動人口15萬人，流動人口大大超過戶籍人口(3)數(shù)據(jù)來源：Z市統(tǒng)計局第七次人口普查數(shù)據(jù)，2021。。為此，G鎮(zhèn)出臺了一系列旨在加強流動人口管理的政策，通過開展專項活動，推動流入、流出兩地進一步落實流動人口雙向管理職責，提高流動人口動態(tài)管理能力；維護流動人口合法權(quán)益，推進均等化基本公共服務，促進社會融合；強化全員人口信息系統(tǒng)應用，完善流動人口信息檔案，提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量；落實《流動人口管理協(xié)作框架協(xié)議》，建立、健全信息通報與反饋機制、政策協(xié)調(diào)與案件協(xié)調(diào)會辦等協(xié)作制度，加強流動人口管理。同時，積極推進社會組織發(fā)展，主動為流動人口提供服務。

同時，本文采用比較研究方法，對G鎮(zhèn)多個正式組織和非正式組織進行比較，以發(fā)現(xiàn)社會組織助推流動人口社會融入的邏輯。在G鎮(zhèn)，現(xiàn)有法人登記的社會團體16個、民辦非企業(yè)單位57個，共計73個；備案登記的城鄉(xiāng)基層群眾生活類社會組織59個。其中，針對流動人口提供服務的社會組織在社會建設(shè)和促進流動人口社會融入方面發(fā)揮了重要作用。

本文采取參與式觀察和深度訪談的方法，于2016年12月—2019年12月完成相關(guān)資料的收集工作。研究資料主要來源于對相關(guān)人員的訪談記錄，以及各種官方文件、檔案、宣傳資料和新聞報道。

四、社會組織影響流動人口社會資本的機制

社會組織基于政府職能轉(zhuǎn)移和公共服務供給的需求而成立，為居民提供服務。在此背景下，作為流動人口大量聚集的G鎮(zhèn)的社會組織獲得了迅猛發(fā)展，基于不同需求而成立的社會組織在為戶籍居民提供服務的同時，也為流動人口提供了大量的服務，為流動人口融入G鎮(zhèn)及其所需社會資本的構(gòu)建提供了平臺和可能的空間。G鎮(zhèn)的社會組織主要有三類：“三緣”社會組織、社區(qū)社會組織、樞紐型社會組織。這三類社會組織從不同層面助推流動人口獲得了結(jié)合型、橋接型和連結(jié)型三類社會資本。

(一)“三緣”社會組織促進流動人口獲得結(jié)合型社會資本

“三緣”社會組織指的是以血緣、地緣和業(yè)緣等為組織鏈條的組織群體，如異地商會、行業(yè)協(xié)會、老鄉(xiāng)會等。該類組織基本面向具有某一血緣、地緣或業(yè)緣關(guān)系的群體，在形式上具有非正式特征，組織結(jié)構(gòu)松散，在官方合法性上較欠缺，有的并未注冊，有的只進行了備案。這類組織大多數(shù)只具有形式合法性，一般是在組織內(nèi)部、群體內(nèi)部開展活動，形成的是組織內(nèi)部或群體內(nèi)部的結(jié)合型社會資本。這種資本為剛進入城市的流動人口的社會融入提供了各種支持，促進了他們的社會融入。

異地商會、行業(yè)協(xié)會、老鄉(xiāng)會等社會組織將以“三緣”為基礎(chǔ)的初級關(guān)系的流動人口聚合在一起，在幫助流動人口搭建結(jié)合型社會資本這一環(huán)節(jié)起到了重要的作用。如G鎮(zhèn)的Z商會，自成立之日起，就積極為來自Z省G鎮(zhèn)的流動人口提供以初級社會關(guān)系為主的結(jié)合型社會資本，從而促進其在流入地的生活改善和工作發(fā)展。Z商會成立于2012年9月，覆蓋17個行業(yè)，包括燈飾、照明、家居家具、生活電器、嬰兒用品、貿(mào)易等。據(jù)不完全統(tǒng)計，有8萬Z省的戶籍人口生活在Z市，Z商會在促進這些流動人口融入Z市及G鎮(zhèn)中起到了積極的作用。Z商會會長S談到：“商會成立的Q服務隊、J中心，以及‘BA100’服務項目，都是為新G鎮(zhèn)人更好地融入當?shù)厣鐣峁┑姆蘸颓?。新G鎮(zhèn)人在當?shù)剞k理業(yè)務，需要渠道咨詢。如果新G鎮(zhèn)人在這個圈子內(nèi)遇到困難，商會可以通過老鄉(xiāng)進行幫扶或溝通，讓他更容易被接納?！?訪談時間：2018年7月16日)流動人口剛進入流入地，其交往對象往往比較單一，主要集中于同鄉(xiāng)和同事之間。尤其是同鄉(xiāng)所具有的地緣優(yōu)勢，使其在語言、習俗、情感上的交流更容易接近，產(chǎn)生共同話題的機會更多，彼此之間甚至會有“同病相連”的共鳴感。如Z商會，互助的情結(jié)很濃，老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)、老鄉(xiāng)幫老鄉(xiāng)，是Z商的特點。如有人想創(chuàng)業(yè)或者找工作，商會會員會提供幫助，會員對商會的情感認同也很高，這就幫助流動人口獲得了其融入流入地所需之結(jié)合型社會資本。

(二)社區(qū)社會組織促進流動人口獲得橋接型社會資本

有別于“三緣”社會組織，社區(qū)社會組織是指以社區(qū)居民的興趣(趣緣)或利益的滿足為出發(fā)點，由社區(qū)居民自發(fā)成立，組織資源主要來源于社區(qū)，主要在社區(qū)內(nèi)開展活動的社會組織，包括社區(qū)志愿服務組織、各種社區(qū)興趣小組等。它們有利于流動人口形成其社會融入所需的橋接型社會資本，這主要緣于以下幾個因素：第一，社區(qū)社會組織的成員本身就是流動人口和本地居民，基于某種興趣或共同愛好而建立組織，社區(qū)社會組織打破了群體之間的隔閡，使成員間的關(guān)系更為真誠和融洽；第二，社區(qū)社會組織以社區(qū)共同利益為目標和維系關(guān)系的紐帶，易于形成新的組織關(guān)系，也易于產(chǎn)生對社區(qū)的認同感；第三，社區(qū)社會組織以社區(qū)骨干或社區(qū)熱心人士為核心，主要基于對骨干的信任。如G鎮(zhèn)共有400多支志愿服務隊，逾5000名志愿者。政府之所以大力扶持社區(qū)社會組織的發(fā)展，主要緣于社區(qū)社會組織對流動人口橋接型社會資本產(chǎn)生的重要作用。正如G鎮(zhèn)文明辦L主任所言：“社區(qū)社會組織的作用明顯，例如在我們的B工業(yè)區(qū)，有一個FH學校紅領(lǐng)巾親子義工隊，做了一個‘藝術(shù)人生——FH學校外來工家長藝術(shù)培訓活動’，平時在給孩子作藝術(shù)培訓的時候，正好將學生家長吸引到學校做義工，從而將各類學生家長連接起來了；再如我們有一個重點項目叫‘和諧交途——文明交通引導活動’，主要的實施者就是流動人口組成的志愿者隊伍，在街上、紅綠燈處指揮交通，這對他們實現(xiàn)對社區(qū)的認同非常有用。”(訪談時間：2018年8月12日)

此外，社區(qū)社會組織將承接項目和社區(qū)服務作為創(chuàng)建橋接型社會資本的抓手。G鎮(zhèn)親子志愿服務隊承接團委的購買服務項目，通過在學校舉辦讀書會、書法、繪畫等活動，既培養(yǎng)了學生的人文素質(zhì)，又增進了家長間的交流，促進了流動人口與本地戶籍人口的聯(lián)系。結(jié)合流動人口的需求，志愿服務隊還通過拼車、互相接送孩子等形式給學生家長制造互動機會，學生們私下也會相互走動，如去同學家里做客等。志愿隊以教育為契機，為不同的家庭搭建了交流的平臺，促進了流動人口與本地戶籍人口之間的互動，打破了多元文化間的壁壘和隔閡，從而促進了更多的橋接型社會資本的產(chǎn)生。

(三)樞紐型社會組織促進流動人口獲得連結(jié)型社會資本

樞紐型社會組織具有更強的實質(zhì)合法性，它們往往具有注冊的合法性身份，與政府的合作關(guān)系更為緊密。有許多樞紐型社會組織實際上是政府主導的，屬于“官辦”社會組織，它們通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域的資源鏈接，發(fā)揮著社會組織孵化器的功能，培育社會組織，藉由社會組織培育工作，提供更高層次的上下交融、左右互動的連結(jié)型社會資本，為流動人口的社會融入提供多方面的服務。

樞紐型社會組織在快速、持續(xù)性地為流動人口提供連結(jié)型社會資本方面具有很大優(yōu)勢，其社會資本動員能力更強。雖然樞紐型社會組織在稱謂上不盡相同，如社會組織孵化器、社會組織聯(lián)合會、社工工作中心、社會創(chuàng)新中心等[19]，但其本質(zhì)是聯(lián)合性社會組織，旨在推進社會治理、構(gòu)建社會資本、促進社會組織發(fā)育和自我完善機制的健全[20]，其中在構(gòu)建社會資本和促進社會組織發(fā)育方面的功能尤為突出。樞紐型社會組織與構(gòu)建社會資本有著天然的聯(lián)系，也天然地具有培育社會組織的功能。它有利于社會組織提升聲譽，構(gòu)建各類支持網(wǎng)絡(luò)，推動社會組織間的合作，有利于引導和培育社會組織更好地適應社會需求，是社會組織的孵化器。故而樞紐型社會組織較之于一般的社會組織而言，在流動人口的連結(jié)型社會資本構(gòu)建上更具優(yōu)越性，它可以匯集的資源和社會網(wǎng)絡(luò)是縱向的、宏觀的，比單個社會組織所能匯集的社會資本更為全面和更成體系。

樞紐型社會組織可以培育各類社會組織，尤其是以流動人口為主的社區(qū)社會組織，并通過其本身的資源樞紐作用，幫助流動人口構(gòu)建制度化的社會網(wǎng)絡(luò)，為流動人口提供更為宏觀的連結(jié)型社會資本，實現(xiàn)社會組織之間、社會組織與社區(qū)居民之間、社區(qū)不同群體之間以及社會組織與當?shù)卣块T之間的良性互動。

五、社會資本影響流動人口社會融入的機制

社會資本在促進流動人口社會融入中起到了重要作用，在一定程度上影響了流動人口的融入效果。社會組織正是通過構(gòu)建、提供不同類型的社會資本幫助流動人口實現(xiàn)社會融入的。

(一)結(jié)合型社會資本與流動人口社會融入

流動人口進入流入地之后，他們依靠血緣和鄉(xiāng)緣而積累的社會資本，使其得以建立起流入地初始社會網(wǎng)絡(luò)，這對他們在流入地就業(yè)和發(fā)展具有積極影響作用。例如G鎮(zhèn)的Z商會，就是以這種基于初級社會網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合型社會資本來幫助流動人口提高其經(jīng)濟地位或社會地位，并獲得在流入地生活和發(fā)展，進而融入流入地社區(qū)的機會的。結(jié)合型社會資本幫助流動人口實現(xiàn)其初期適應，有助于其融入當?shù)厣鐓^(qū)，但也僅僅停留在初級階段的社會融入類型。

需要指出的是，依靠初級社會關(guān)系而形成的結(jié)合型社會資本，在使流動人口初步融入流入地社區(qū)的同時，也阻礙了流動人口在地化社會資本——橋接型社會資本和連結(jié)型社會資本的形成，換言之，就是不利于流動人口的深度社會融入。流動人口在流入地生活與其融入流入地是不同的，要真正實現(xiàn)其對流入地的身份認同，從文化上和心理上融入流入地社會生活體系，單靠血緣和鄉(xiāng)緣關(guān)系而獲得的結(jié)合型社會資本是遠遠不夠的，尚需在流入地培植和構(gòu)建更多的、在地化的、更高層次的社會資本——橋接型社會資本和連結(jié)型社會資本。有學者認為這種老鄉(xiāng)組織有時會將流動人口凝聚成一個牢固的整體，更不易融入當?shù)?，呈現(xiàn)出一種社會網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)卷化[21]。但是，橋接型社會資本和連結(jié)型社會資本會阻止這種內(nèi)卷化，進而深化流動人口的社會融入。

(二)橋接型社會資本與流動人口社會融入

長期來看，一個有能力構(gòu)建新的橋接型社會資本、促進社會交往和人際互動的社會，才是一個成功應對流動人口社會融入問題的社會。然而，橋接型社會資本往往更為稀缺。就目前來看，能夠為流動人口社會融入培育橋接型社會資本、提供較充分社會支持的是以公益為目標導向的社會組織。這類社會組織依特定的公益目標運作，以流動人口群體為主要幫扶對象，其所開展的公益項目具備凝聚社會資源、實現(xiàn)社會整合的特性，可搭建流動人口社會融入所需之橋接型社會資本，進而促使流動人口實現(xiàn)社會融入[11]。事實證明，與沒有參與任何組織及其活動的流動人口相比，積極參與社會組織及其活動的流動人口的橋接型社會資本更為豐富，其對流入地有更高的社會融入意愿[22]。

由于沒有掛靠單位，G鎮(zhèn)QZ志愿服務隊一直未能在民政局登記注冊，從嚴格意義上講，它是一個草根社會組織(自組織)。但是，這種非正式社會組織也擁有較多的橋接型社會資本，流動人口借此能較為順利地融入當?shù)厣鐣Ｈ缜八?，為促進流動人口與本地戶籍人口的融合，使流動人口能夠順利融入本地，QZ志愿服務隊在XH學校舉辦一些讀書會、書法、繪畫等活動，既培養(yǎng)了孩子們的興趣愛好，增強其學習能力，又增進了家長之間的交流；還組織學生去X鎮(zhèn)學習外語，給學生和家長制造互動機會。G鎮(zhèn)“全民公益園”的社區(qū)服務也表明，除專門服務流動人口的項目及活動外，其他公益創(chuàng)新大賽征集的項目均面向G鎮(zhèn)人，并沒有對服務對象進行排他性選擇。因此，社會組織以社區(qū)成員尤其是流動人口為對象的公共服務，可提升社區(qū)認同感和社區(qū)凝聚力，也使得流動人口突破原有的群體邊界，獲得橋接型社會資本，加快其社會融入進程。

(三)連結(jié)型社會資本與流動人口社會融入

橋接型社會資本有時會使流動人口產(chǎn)生對這種社會資本的路徑依賴，而連結(jié)型社會資本作為一種垂直的、不同社會層級間個人或社會團體的社會網(wǎng)絡(luò)，更有利于不同社會層級間個人，亦即流動人口與本地人之間的融合。在社會組織的助推下，連結(jié)型社會資本不斷累積，使得流動人口與本地居民的彼此包容程度不斷增強，雙方的信任度也不斷提升，這對流動人口的社會融入具有積極意義。換言之，社會信任成為連結(jié)型社會資本促進流動人口社會融入的機制。隨著連結(jié)型社會資本的累積，流動人口對當?shù)鼐用裥湃味炔粩嘣黾樱渌惺艿降纳鐣缫曇矔兴鶞p少，則越易于融入流入地。原因在于，對本地居民信任度較高的流動人口，更容易以一種平和、平等的心態(tài)與本地居民相處，這有助于流動人口較快地融入新的生活環(huán)境，并促進其城市居民身份的認同[23]。

在社會組織的助推之下，流動人口的連結(jié)型社會資本累積增多，其與本地人之間也形成了良好的信任關(guān)系，這促進了流動人口的社會融入，亦即為流動人口的社會融入提供了保證。以QZ志愿服務隊為例，在其舉辦的XH學校中，既有流動人口子女，也有本地人子女。社工L提到：“以前本地老人‘護犢情節(jié)’較重，送孩子上學一定要親自送到學校里面，這會造成學校交通和管理秩序的混亂。后來隨著志愿服務隊社工的調(diào)解，定期舉辦各種親子互動活動，加強流動人口與本地人的交流，老人對服務隊的信任提升，送孩子進校的頻率也逐漸降低。由此緩解了交通擁堵和管理問題，同時促進了流動人口與本地居民之間的交流和信任?！?訪談時間：2018年8月21日)

(四)三種社會資本對流動人口社會融入的交互作用

不論是結(jié)合型社會資本、橋接型社會資本，還是連結(jié)型社會資本，均會對流動人口的社會融入起到積極作用。結(jié)合型社會資本更多地促進流動人口的初級社會融入，橋接型社會資本和連結(jié)型社會資本促進了流動人口較高層級的社會融入。

結(jié)合型社會資本、橋接型社會資本、連結(jié)型社會資本原本就是從微觀到宏觀、由淺入深的三種社會資本類型，但這并不意味著三種類型的社會資本促進流動人口社會融入的作用是完全平行或相互割裂的，而是存在著交互影響關(guān)系，在促進流動人口社會融入的過程中并非獨立發(fā)揮作用。三種類型的社會資本對流動人口社會融入的影響，恰恰體現(xiàn)出社會組織通過促進流動人口社會資本構(gòu)建而推動流動人口社會融入的復雜性。

依靠初級社會關(guān)系而形成的結(jié)合型社會資本，在促使流動人口初步融入流入地社區(qū)的同時，也阻礙了流動人口的在地化社會資本——橋接型社會資本和連結(jié)型社會資本的形成。即結(jié)合型社會資本能夠讓流動人口在流入地更好地生活，但其與橋接型社會資本和連結(jié)型社會資本結(jié)合，則能更好地推動流動人口真正融入流入地，實現(xiàn)其與流入地的身份、文化和心理認同。事實上，具有橋接型社會資本的流動人口往往已經(jīng)獲得了結(jié)合型社會資本，而擁有連結(jié)型社會資本的流動人口往往也積累了結(jié)合型社會資本與橋接型社會資本，且結(jié)合型社會資本、橋接型社會資本反過來也會為連結(jié)型社會資本的產(chǎn)生奠定基礎(chǔ)。

本文無意于探討究竟哪種社會資本對流動人口的社會融入更為重要，而在于關(guān)注社會組織在促進流動人口社會資本構(gòu)建并最終推動其社會融入的具體機制。與沒有參與任何組織及其活動的流動人口相比，積極參與社會組織及其活動的流動人口的橋接型社會資本會更加豐富，其對流入地有更高的社會融入意愿。而連結(jié)型社會資本的建立更依賴于已有橋接型社會資本的積累。如G鎮(zhèn)不同類型的社會組織在推動流動人口社會資本產(chǎn)生的過程中，也并非完全將三種類型的社會資本分開，而是各有側(cè)重。樞紐型社會組織除提供跨人群間的社會資本外，還培育社區(qū)社會組織并鏈接“三緣”社會組織資源，從而全方位地促進了流動人口不同類型社會資本的構(gòu)建，進而推動流動人口更深層次的社會融入。

六、結(jié)論與討論

隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程的加速，流動人口的社會融入困境已成為一種普遍的社會問題。本文研究發(fā)現(xiàn)，社會組織是促進流動人口社會融入的另一關(guān)鍵，是復雜作用機制的結(jié)果。具體來講，具備不同組織合法性的社會組織通過提供社會服務、實現(xiàn)資源鏈接、促進群體互動等方式，幫助流動人口構(gòu)建不同類型的社會資本，進而推動流動人口實現(xiàn)社會融入。此外，通過這一促進過程，社會組織實現(xiàn)合法性的提升，由此進一步形成了社會組織促進流動人口社會融入的良性循環(huán)。社會資本在其中起到了橋梁作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社會組織主要通過提供三種類型的社會資本來推動流動人口實現(xiàn)社會融入。本文認為，社會組織基于流動人口自身的地緣、血緣和業(yè)緣的優(yōu)勢，在整合社會資源的基礎(chǔ)上，為流動人口在初期、中期融入流入地社會生活提供結(jié)合型社會資本和融入的途徑，并通過提供無差別服務、鏈接社會資源、增加社會資本、提升認同感等，促進流動人口社會融入的平臺和中介作用發(fā)揮，為流動人口提供了橋接型社會資本和連結(jié)型社會資本，為促進流動人口的社會融入發(fā)揮了巨大的作用。

需要指出的是，三個層次的社會資本對流動人口的社會融入均產(chǎn)生了不同程度的積極作用，但橋接型社會資本和連結(jié)型社會資本的作用更為深遠。本文的研究進一步表明，流動人口的社會融入具有階段性，在不同的社會融入階段，社會資本所發(fā)揮的作用不盡相同。在流動人口融入的中期和后期階段，須警惕結(jié)合型社會資本對在地化社會資本產(chǎn)生的阻礙和流動人口對橋接型社會資本的依賴。社會組織以多樣化服務來幫助流動人口構(gòu)建社會資本，形成效果累積的疊加效應和共贏局面，因而在推進流動人口社會融入方面有其特定的價值。

值得注意的是，由于社會組織的性質(zhì)及其活動方式的不同，以及不同社會資本累積的需要，即便是在相同的制度環(huán)境下，不同社區(qū)流動人口的融入狀態(tài)會呈現(xiàn)出差異化特點，這也是在未來的研究中需要進一步解決的問題。此外，針對結(jié)合型社會資本、橋接型社會資本、連結(jié)型社會資本這三種社會資本在流動人口社會融入中發(fā)揮的交互影響力，本文雖有分析，但其力度及深度仍顯不足。在后續(xù)的研究中，將進一步通過模型來檢驗并深入展開分析，以幫助我們更好地理解社會組織是如何通過促進流動人口社會資本構(gòu)建，進而推動流動人口的社會融入。