郗玉松，劉永強(qiáng)

（遵義師范學(xué)院a.歷史文化與旅游學(xué)院；b.教師教育學(xué)院 貴州 遵義 563006）

在開辟苗疆的過程中，清政府設(shè)置了土守備、土千總、土把總等職銜的土弁，這些土弁有別于傳統(tǒng)意義上的土司。據(jù)李世愉先生考訂，土弁的內(nèi)涵包括“低級(jí)武職土司”“對(duì)武職土司帶有貶義和輕視的稱謂”以及“專指按綠營職銜設(shè)置的土守備、土千戶、土把總、土外委等武職”[1]三個(gè)方面。在開辟苗疆的過程中，清政府設(shè)置了大量土弁，這些土弁是李先生闡釋土弁的第三層內(nèi)涵，按照綠營職銜設(shè)置的土守備、土千總、土把總等。盧樹鑫博士認(rèn)為，開辟苗疆后，土弁“成為地方官府委派的職役，逐漸演變?yōu)橐环N不能置于土司或流官概念中去理解的職官”[2]。

從職能看，苗疆土弁更類似于譚必友先生對(duì)清代湘西苗疆屯政中出現(xiàn)的屯弁、屯長、倉書和斗級(jí)等新興階層的分析，譚先生將其定義為“半職業(yè)化管理階層”[3]。雍正四年，云貴總督鄂爾泰在《分別流土考成疏》中即指出，土司不享受國家俸祿，國家對(duì)土司沒有考成，是土司制度的一大弊端。清政府在貴州苗疆設(shè)置土弁，規(guī)定了土弁的薪俸，在職銜設(shè)置、薪俸、職責(zé)等方面，土弁的管理與地方官員逐步一體化。但他們并非完全職業(yè)化的官員，他們多“因事而設(shè)”，又可隨時(shí)裁撤。這些土弁并非傳統(tǒng)意義上的土司，如乾隆《獨(dú)山州志》所載：“查黔省經(jīng)制土司之外，又有外委土舍、千把名色?！盵4]P177

清代貴州苗疆土弁的設(shè)置，發(fā)生在雍正朝大規(guī)模改土歸流以后，反映了土司制度的新變化。在這個(gè)過程中，清廷不再設(shè)置傳統(tǒng)意義上的土司。土弁的設(shè)置，是邊遠(yuǎn)地區(qū)與內(nèi)地一體化管理進(jìn)程中的一部分。

一、清代貴州苗疆土弁的設(shè)置與調(diào)整

清政府平定苗疆叛亂后，苗疆不再設(shè)置傳統(tǒng)意義上的土司，“各屬苗人舊均有土司管束，土司借威官府，往往因而科索之。歷年苗亂，半由土司激憤而成。此次苗疆肅清，不復(fù)襲設(shè)土司，亦靖苗之一大端云”[5]P215。在開辟苗疆的過程中，清政府設(shè)置了土守備、土千總、土把總、土外委等土弁，這些土弁的職能為協(xié)助流官維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定，與傳統(tǒng)意義上的土司不同，土司有“世其民即世其地”等特征，而清政府在貴州苗疆新設(shè)置的土弁不具備這樣的特征，他們反而更類似于清代基層社會(huì)中的管理人員。

清代在貴州大規(guī)模設(shè)置土弁有兩次，第一次是雍正朝開辟苗疆，在黔東南設(shè)置大量土弁。第二次是嘉慶朝平定叛亂，在黔西南大規(guī)模設(shè)置土弁。

（一）雍正朝開辟苗疆在黔東南設(shè)置的土弁

1.開辟苗疆新設(shè)土弁

貴州苗疆土弁，如土千總、土把總、土外委、土舍等，地方“民人”因開辟苗疆“著有微勞”，而被任命為土弁。他們多應(yīng)募為通事，作為翻譯，協(xié)同清軍作戰(zhàn)。此外，他們還傳遞公文，獲取情報(bào)，招撫苗寨，修筑城池，以及平定叛亂后善后管理，清查土地等等。如清政府在清江廳設(shè)置的土弁有土千總六名，分別為柳利土千總、格東土千總、雅慕土千總、柳旁土千總、赤溪湳洞土千總（兩名）；土把總八名，分別是旁洞土把總、雞擺土把總、南孟土把總、范黔土把總、范美土把總、平夏土把總、范號(hào)土把總、柳羅土把總。其中，赤溪湳洞土千總設(shè)置了兩名，分別為吳宇隆和楊秉焜，且都由赤溪湳洞長官司改設(shè)。

在開辟苗疆的過程中，這些土弁多因應(yīng)募“充當(dāng)通事”“招撫諸苗”而被授予土把總、土千總等，如柳利土千總、格東土千總、柳旁土千總以及旁洞土把總、雞擺土把總、范黔土把總、范美土把總、平夏土把總、范號(hào)土把總、柳羅土把總。未提及充當(dāng)通事的只有雅慕土千總、赤溪湳洞土千總（兩名）和南孟土把總。清江廳十四名土弁中，明確記載充當(dāng)通事的就有十名，可見，清政府開辟苗疆，遇到的首要問題是語言問題。

從這些通事的籍貫來看，多為鎮(zhèn)遠(yuǎn)府邛水司人，邛水長官司與苗疆相鄰，邛水長官司“民人”應(yīng)清軍招募，充當(dāng)通事（翻譯）。此外，他們還充當(dāng)向?qū)?，為官軍帶路，偵探軍情等，為開辟苗疆而立有軍功。到乾隆三年，議敘軍功，授職為土千總、土把總等土弁。由張廣泗“咨部給委”[4]P455-462，土弁一職可以承襲。

開辟苗疆后，清政府任用土弁進(jìn)行基層社會(huì)治理，當(dāng)時(shí)，官府的基層社會(huì)組織還沒建立，因而，在苗疆善后管理中，這些土弁充當(dāng)了基層社會(huì)管理者的角色，他們協(xié)助官府建筑城池、設(shè)置營汛，以及清查“絕產(chǎn)”，設(shè)置屯堡等等。

2.苗疆土司轉(zhuǎn)為土弁

另外還有少量土弁由土司轉(zhuǎn)設(shè)而來，如上文提及的兩名赤溪湳洞土千總，均為清代黎平府赤溪湳洞長官司轉(zhuǎn)設(shè)。一個(gè)長官司設(shè)兩名正長官，歷史上并不多見。據(jù)王宗勛先生考證，“洪熙元年（1425），黎平府屬墨溪等地農(nóng)民起義，赤溪湳洞司副長官吳應(yīng)瀾奉命征剿，事后，以‘功’晉升為正長官，與楊氏土司官平”[6]。因而，赤溪湳洞長官司有吳姓、楊姓兩個(gè)?？滴醵?，清廷以征吳三桂無功，裁撤了赤溪湳洞長官司。雖被裁撤，但吳、楊仍為地方首領(lǐng)，在開辟苗疆過程中，他們帶領(lǐng)土兵，協(xié)助官軍作戰(zhàn)，因功轉(zhuǎn)設(shè)為土弁，反映了雍正朝大規(guī)模改土歸流背景下土司制度的新變化。赤溪湳洞長官司兩個(gè)長官，帶領(lǐng)土兵隨從官軍開辟苗疆，“積有微勞”，被授土千總。土司制度推行時(shí)期，土司因罪被參革職，如有立功表現(xiàn)，仍可恢復(fù)原職，甚至升遷。但在改土歸流、開辟苗疆的背景下，赤溪湳洞兩個(gè)長官司，即使立有軍功，也只被授予土千總，不再恢復(fù)長官司的職務(wù)。

在開辟苗疆的過程中，清政府不再設(shè)置土司，且將長官司、副長官司轉(zhuǎn)設(shè)為土千總、土把總等土弁。如古州廳八開土千總，“先是洪州副長官司林天錦，雍正六年，清理苗疆，隨師調(diào)遣至古州，招撫八開、高同、佳化等五十一寨無管生苗，投誠認(rèn)納折色苗糧，后帶土兵百名，同土舍吳和禧、外委黨世泰于都江一帶開通運(yùn)糧河道，并探擬情，至定旦，擬苗阻江，截殺吳和禧、黨世泰，天錦逃回，嗣押運(yùn)軍糧，監(jiān)修衙署勤謹(jǐn)，巡撫張廣泗、總督鄂爾泰迭有賞賜。乾隆四年，部準(zhǔn)議敘，照把總例，軍功加二等。九年，長子維垣，仍襲洪州副長官司，次子維新專管八開各寨苗民。三十五年，下江逆苗香要謀逆，隨營效力，始換給土千總委牌。”

古州廳平江土把總，“先為三郎司長官司，原籍吉安，始祖楊昌茂。雍正六年清理苗疆，充向?qū)В\(yùn)軍糧無誤。委買古州諸葛營地建城署，七年，引大軍剿梅得、根撫、平江二十一寨，生苗投誠，認(rèn)納折色苗糧。又招車妹二寨頭目歸化，賞銀緞?dòng)胁?。八年，隨攻定旦，擒逆苗銀田等二十余名，又擒蠟岑寨逆苗老用、老索，車寨逆千茂等九命，并或子母炮六位，鐵盔甲百余副，弓弩、鳥槍、刀矛數(shù)百件，賞給一等軍功委牌。九年，滾縱苗叛，隨師攻剿，運(yùn)糧無誤，復(fù)委修古州西門城垣、營房。十二、十三年，屢隨師征伐。乾隆二年，苗亂平，委查絕產(chǎn)，修筑恩榮、德化、和順、宣化、嘉會(huì)五堡墻垣、炮臺(tái)、城樓，同知鄧瀾詳請(qǐng)：楊昌茂自開辟古州，即在疆任事，始終勤苦不怠，請(qǐng)給以土千總職，未授。昌茂死，長子勝模，生員，不便管理地方公務(wù)，次子承先，年未及歲，以族子承震代辦。二十四年，始詳給承先土把總職委牌，管理平江二十二苗寨?！盵4]P432-433《古州苗寨紀(jì)數(shù)》載：“土千總六員，土把總?cè)龁T，外委土舍十四名，共二十三名……各寨均歸其管束，向無土司?！盵7]P1871古州并非“向無土司”，只是在開辟苗疆的過程中，清政府不再授予土司職銜，根據(jù)軍功，按照綠營系列，授予土千總、土把總等職銜。

（二）嘉慶朝平定叛亂在黔西南設(shè)置土弁

嘉慶朝黔西南等地少數(shù)民族起義，清政府派兵鎮(zhèn)壓。在此過程中，參與平叛立功的“民人”被授予土守備、土千總、土把總、土外委等職銜。這些土弁因事而設(shè)，事后繼續(xù)參加基層社會(huì)管理，享受一定的待遇，如咸豐《興義府志》載：

平苗后，有功者爵賞有差，其土人有功者設(shè)為土弁，以制諸苗。是年，初設(shè)凡二百六十六名，至九年（1804），因事故出缺，無合例充補(bǔ)之人，節(jié)次奏準(zhǔn)裁汰，存一百三十七名，凡土守備八、土千總二十、土把總?cè)⑼镣馕?。興義府、興義縣兩處存四十九名；貞豐州及普安廳、歸化廳存二十三名；普安縣、冊(cè)亨州同及郎岱廳、平遠(yuǎn)州存三十三名；安南縣及安順府、長寨廳、定番州、普定縣、畢節(jié)縣存三十二名。至道光二十二年（1842）又裁汰，府親轄僅存十名，今府親轄存土弁十，土守備一、土把總二，土外委七；興義縣存土弁八，土守備一，土把總四，土外委三。（《識(shí)略》云：興義縣黃坪營，舊有土司一，嘉慶二年裁土司，設(shè)土守備、千把外委）普安縣凡土弁一，（按普安縣，今惟阿計(jì)營有土弁一，無工食）安南縣土弁無，（按安南縣，嘉慶二年初設(shè)土守備一、土千總二、土把總?cè)?、土外委二，道光十九年盡裁）貞豐州存土弁八、土守備一、土把總二、土外委五。都計(jì)全境土弁二十七名，予工食銀，土守備十兩，（土千總六兩）土把總五兩，土外委四兩。將逆苗絕田租谷，官為變價(jià)予之。今惟普安縣土弁一，無工食銀。

六年（1801）是年，以興義縣之黃坪土舍黃天運(yùn)有功，予土守備委牌，世襲。[8]P716-717

從咸豐《興義府志》記載來看，土弁為因事而設(shè)，平叛時(shí)設(shè)土弁269名，事后逐步裁撤至137名?？梢?，土弁不像土司那么穩(wěn)定，可以隨時(shí)裁撤。

二、清代貴州土弁的變遷

清政府在貴州苗疆等地設(shè)置土弁，這些土弁為開辟苗疆、平息叛亂起了重要作用。之后，他們參與地方社會(huì)治理。從土司制度的角度看，他們?cè)凇敖?jīng)制土司之外”，并非傳統(tǒng)意義上的土司。從地方官員的角度看，他們也非傳統(tǒng)意義上的綠營將領(lǐng)，其待遇與綠營兵將領(lǐng)相差甚遠(yuǎn)。他們的“工食銀”類似于津貼，且數(shù)額較少，在管理基層社會(huì)時(shí)，土弁貪腐勒索苗民案時(shí)有發(fā)生。當(dāng)清政府能夠直接管理民族基層社會(huì)時(shí)，土弁逐漸被裁撤。

（一）清代貴州土弁的職能

在開辟苗疆的過程中，有功的地方“民人”因功被授予土千總、土把總、土外委等職銜。清政府不斷設(shè)置“土司”，這些新置的土司實(shí)為土弁?！扒宓蹏凇陆鶑d’一帶并非改土歸流，而是‘開辟’苗疆，設(shè)土置流?！盵9]P105清政府之所以在新辟苗疆設(shè)置一些“土司”，主要的原因是歷史上這些地方為“生苗”所居，“無君長，不相統(tǒng)屬”，王朝的勢(shì)力很難直接進(jìn)入到苗疆基層，清政府在苗疆設(shè)置“新疆六廳”，直接控制力達(dá)“廳”級(jí)層面，對(duì)基層社會(huì)，特別是苗族村寨，受制于交通、語言、習(xí)俗等障礙，地方組織還很難進(jìn)入。為此，在這些地區(qū)設(shè)置“土司”（這些土司與傳統(tǒng)意義上的土司有區(qū)別，稱為土弁更準(zhǔn)確），是非常有必要的。土司制度的實(shí)質(zhì)為中央政府管理西南等民族地區(qū)的行政制度，是歷史上中央王朝管理智慧的結(jié)晶，其很重要的特色就是“因俗而治”。在新辟苗疆新置土弁并非逆歷史潮流，而是因時(shí)而治、因事而設(shè)。設(shè)置的這些土弁級(jí)別比較低，主要職能為協(xié)助流官管理基層村寨。

至于苗疆周邊保留的土司，在開辟苗疆的過程中，其職能增加了協(xié)助官軍開辟苗疆、守護(hù)苗疆等職責(zé)，這些土司為官府所用，得以長期保留。如黎平府亮寨長官司正長官龍紹儉，“雍正八年，龍紹儉奉府委監(jiān)造古州鎮(zhèn)官署、兵房，九年工竣；十年，監(jiān)造八開汛城垣、兵房，十一年工竣；十三年，清江等處苗亂，奉檄帶領(lǐng)鄉(xiāng)兵四百名帖防鎮(zhèn)屬九寨，又移駐長吉堵截”。[10]P453從這里可以看出，這些土司的職能有所變化，他們負(fù)責(zé)協(xié)助官兵，修筑城墻、兵房，還要帶領(lǐng)鄉(xiāng)兵，協(xié)助官軍作戰(zhàn)。從這里的表述，可以洞察一個(gè)細(xì)節(jié)，就是土司帶領(lǐng)的是鄉(xiāng)兵，而非土兵。

清政府平定苗疆叛亂后，苗疆不再設(shè)置傳統(tǒng)意義上的土司，“各屬苗人舊均有土司管束，土司借威官府，往往因而科索之。歷年苗亂，半由土司激憤而成。此次苗疆肅清，不復(fù)襲設(shè)土司，亦靖苗之一大端云”。[5]P215在開辟苗疆的過程中，清政府設(shè)置了土守備、土千總、土把總、土外委等土弁，這些土弁的職能是協(xié)助流官維護(hù)地方社會(huì)穩(wěn)定，與傳統(tǒng)意義上的土司如宣慰司、宣撫司、安撫司、長官司以及土知府、土知州、土知縣不同。傳統(tǒng)意義上的土司有“世其民即世其地”的特征，世代為土官，而清政府開辟苗疆后，新設(shè)置的土弁不具備這樣的特征，他們反而更類似于清代基層社會(huì)中的管理人員。

（二）清代貴州土弁的薪俸

土弁享受工食銀，但土守備、土千總、土把總、土外委與清綠營兵中的守備、千總、把總、外委待遇差距較大，“守備俸銀十八兩七錢，薪銀四十八兩，養(yǎng)廉銀二百兩，坐馬銀五十兩零四錢，蔬菜燭炭銀十二兩，心紅紙張銀十二兩”。守備的俸銀等合計(jì)為三百四十一兩一錢，而土守備只有工食銀十兩?！扒Э?，俸薪銀四十八兩，坐馬二匹，每匹干銀十二兩六錢。養(yǎng)廉銀一百二十兩。”千總俸薪銀達(dá)一百九十三兩二錢，而土千總只有工食銀六兩?！鞍芽?，俸薪銀三十六兩，坐馬二匹，每匹干銀十二兩六錢。養(yǎng)廉銀九十兩”。[7]P460把總的俸薪銀等達(dá)一百五十一兩二錢，而土把總只有工食銀五兩。[7]P716-717

苗疆土弁的待遇與正規(guī)的綠營軍將領(lǐng)相比，差距太大。從名稱上看，綠營兵將領(lǐng)既有薪，又有俸，還有養(yǎng)廉銀、坐馬經(jīng)費(fèi)等，而土弁只有工食銀。工食銀，并非正式俸薪，只是相當(dāng)于工作津貼，經(jīng)費(fèi)的來源是“逆苗絕田租谷”。這些土弁，是在特殊情況下，即開辟苗疆或者“平苗”中設(shè)置的，事情結(jié)束后，逐步裁撤。保留的土弁，其薪水來源是“叛苗”田產(chǎn)。與土司“世有其民”，任意征收賦稅相比，土弁沒有這些權(quán)力，從這些意義上來看，土弁實(shí)則為清代基層社會(huì)中的辦事人員。

（三）土弁的裁撤

清代土司制度有許多新變化，道光二年（1822），貴州巡撫糜奇瑜指出：“黔省文武土司、正副長官，并土千把，外委，土舍，土里等項(xiàng)名目，皆因先世曾著微勞，故雖改土歸流，仍令伊等承襲世職，以資鈐束?！备耐翚w流后，土司后代還能承襲職務(wù)，不過權(quán)力大大縮小，僅為鈐束苗民。至于苗弁、土弁，則為“嘉慶二三年間，于銅仁、松桃、思南等府廳及興義、安順、貴陽、大定等府先后添設(shè)，均有稽查苗寨、約束苗眾之責(zé)。”另外，還設(shè)有通事，擔(dān)任翻譯職責(zé)，“因苗人不通漢語，地方官審理詞訟，令其傳供”。但這些土職日久弊生，欺壓苗民，儼然官長，在這樣的情形下，應(yīng)“將各屬所轄土弁、土目，俟其開缺后，查明應(yīng)充應(yīng)裁，隨時(shí)核實(shí)，奏明辦理”。通事也要裁減，“近來苗人知曉漢語，通事一項(xiàng)亦可酌減，免滋弊端”。并且要對(duì)土司、土弁進(jìn)行考核，對(duì)有功的土司、土弁進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，“一年內(nèi)化導(dǎo)有方，所管苗人實(shí)皆安分守法，勤儉謀生，并無偷竊為匪，逞兇構(gòu)訟之案，由該管地方官于年終開具事實(shí)，加具印結(jié)，詳報(bào)督撫，兩司會(huì)銜給予花紅匾額。三年內(nèi)毫無事故者，由督撫衙門給予花紅匾額，以示嘉獎(jiǎng)”。對(duì)出現(xiàn)問題的土司、土弁進(jìn)行懲戒，“其不能約束所管苗人，致有偷竊、糾訟及命盜案件層見疊出者，一年之內(nèi)詳明，記大過二次；二年之內(nèi)予以責(zé)懲；三年之內(nèi)即予褫革”。[11]P440

道光二十二年（1842），巡撫賀長齡奏：“請(qǐng)將黔省通事、土弁、苗弁、苗兵、沖僻各路驛夫六項(xiàng)裁汰，每年撙節(jié)銀一萬八千七十余兩?！痹S之。[5]P487時(shí)過境遷，開辟苗疆之時(shí)，需要土弁、苗弁等協(xié)助地方官管理基層社會(huì)；道光二年，對(duì)土弁、苗弁人等進(jìn)行考核；道光二十二年，苗疆相對(duì)安定，將土弁、苗弁等裁撤，以節(jié)約經(jīng)費(fèi)，說明此時(shí)土弁、苗弁等基層社會(huì)管理者逐漸退出了苗疆舞臺(tái)。裁撤土弁、苗弁等基層社會(huì)的管理者，除節(jié)約經(jīng)費(fèi)外，還能避免土弁對(duì)苗民勒索，減輕苗民負(fù)擔(dān)。如胡林翼所言：“官取于苗者十之三，土司、通事、差役之取于苗者十之七。取良民之精血，以供其宴安鴆毒之資，臺(tái)拱、丹江、古州、八寨、清平，其弊尤深?！盵5]P519

早在乾隆四十三年（1778），云貴總督李侍堯即上疏，呈請(qǐng)?jiān)瀑F清查土司、土弁等土職。

“臣檢閱此項(xiàng)土職，多系康熙、雍正、乾隆年間，因邊夷不法，伊等父祖隨師進(jìn)剿著有微勞，奏明賞給職銜，借以約束土夷，亦間有未及具奏，由督撫賞給，后始行咨部，均系在外酌予便委，不給印信、號(hào)紙。因各有管束土民巡守邊隘之責(zé)。亦準(zhǔn)其子弟承襲。如子弟不能頂充，即以土民悅服之人另為選補(bǔ)。向來只于襲職時(shí)由總督衙門咨部存核。

至黔省土職，其在外給委之土千把總以及土舍等項(xiàng)共有九十九員，為數(shù)甚多，俱準(zhǔn)令子弟承襲，其間或由巡撫批令藩司及該管地方官給委，不獨(dú)并未報(bào)部，即督臣亦向不過問，似與邊疆體制未協(xié)。嗣后，應(yīng)請(qǐng)亦歸總督衙門考核，與滇省劃一辦理。臣已檄飭行查，俟覆到一體咨部核辦?！盵12]

《清江志》修于乾隆五十五年（1790），距離李侍堯上疏已十二年，書中對(duì)土弁記載尤為詳細(xì)，顯然是經(jīng)過清查的結(jié)果，包括這些土千總、土把總、土舍、通事的來歷，及承襲情況等，一一載明。《清江志》所載土千總六名、土把總八名，土舍四名，通事三名。根據(jù)《黔南職方紀(jì)略》記載，苗疆基層社會(huì)中管理體系發(fā)生了變動(dòng)，至道光二十七年（1847），“清江廳屬設(shè)有土弁、通事十八名，鄉(xiāng)約、鄉(xiāng)頭四十九名，分為城廂內(nèi)外及東、西、南、北四岸，并湳洞司地方，共計(jì)客民五百九十三戶，內(nèi)無產(chǎn)二百二十戶，典買苗產(chǎn)客民三百七十三戶”。[13]P372土弁數(shù)量發(fā)生了變動(dòng)，且增加了鄉(xiāng)約、鄉(xiāng)頭等管理人員，土弁管理的對(duì)象也不僅是苗寨，還包括客戶。

道光二年、三年，朝廷兩次要求整頓苗弁、土弁，裁撤不法土職，并對(duì)這些土職進(jìn)行考核，設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)與處分規(guī)定，通事被裁撤。從雍正六年（1728）到道光二年（1822）年，時(shí)間過去了近百年，經(jīng)過教化，苗疆的少數(shù)民族大多懂官話，許多地方?jīng)]必要再設(shè)通事等土職，因而朝廷要裁撤這些冗員。開辟苗疆時(shí)，地方“民人”為朝廷著有微勞，因而授予土職，且可承襲。隨著時(shí)間發(fā)展，承平日久，且這些土弁在苗疆常作威作福，欺壓苗民等，因而，許多土弁被裁撤。

又苗弁、土弁等平日懈于稽查，甚有倚勢(shì)欺凌。以衛(wèi)苗之人，轉(zhuǎn)為毒苗之事。請(qǐng)將各屬所轄土弁土目，俟開缺后，查明應(yīng)充應(yīng)裁，核實(shí)奏辦。通事一項(xiàng)，亦可酌減。①《清宣宗實(shí)錄》卷40，道光二年八月庚午.

苗弁、土弁名目，均有稽查約束之責(zé)，儻查無苗眾悅服之人，遇缺應(yīng)行充補(bǔ)者。著照歷年裁汰之案，具奏辦理。該土司、土弁等于所管寨內(nèi)，果能化導(dǎo)有方，準(zhǔn)其分別獎(jiǎng)勵(lì)。儻有搶劫命盜案件，隨時(shí)記過責(zé)革。并將額設(shè)通事，酌量裁減。②《清宣宗實(shí)錄》卷49，道光三年二月乙丑.

此前，即有土民狀告土弁，要求脫離土弁管轄。嘉慶十八年（1813），古州廳琴臺(tái)土千總管轄的通倒、火燒、烏松三寨，不滿琴臺(tái)楊氏橫征暴斂，向古州兵備道上告，“通倒寨、火燒寨、烏松寨，當(dāng)年系楊越管理。近因采買一項(xiàng)、加買一項(xiàng)、孫府臺(tái)上省赴任一項(xiàng)、捏稱上憲虧空一項(xiàng)、造戶口稅一項(xiàng)、牛油船木一項(xiàng)、勾窮告富一項(xiàng)、借米一項(xiàng)，共苛去銀四百九十一兩”。③《府屬碑記》，嘉慶十八年四月立，現(xiàn)存榕江縣喬腮村。轉(zhuǎn)引自盧樹鑫:《再造土司：清代黔東南的社會(huì)治理與變遷》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022年第198頁。早在乾隆三十六年（1771），即有土弁歐韻清勒索苗民案。乾隆三十五年，歐韻清舉報(bào)香要叛亂有功，“土舍歐韻清始終出力，著加恩賞給土千總，并賞銀一百兩”。④《清高宗實(shí)錄》卷863，乾隆三十五年六月甲午.而歐韻清“以承襲請(qǐng)?jiān)栀M(fèi)，親赴岑龍等寨，面向苗民幫湊銀七百兩，并令出米五十二石，代還所借倉糧”。[14]歐韻清被嚴(yán)肅查處并處決，“歐韻清應(yīng)比照光棍為首例擬斬立決，請(qǐng)旨在原犯地方即行正法，傳首梟示各寨，以昭炯戒而快苗情”。[15]

三、結(jié)語

清代貴州改土歸流、開辟苗疆，設(shè)置流官，建立廳縣等。對(duì)基層社會(huì)的治理，根據(jù)各地不同情形，采取不同策略。總體策略為“以土目管土人，以流官管土目”，依靠土司時(shí)期的土目、土舍等，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)治理。雍正五年，四川副將張瑛疏言：“歸流之民，不當(dāng)復(fù)轄于土目，席其椎髻裹氈之舊，巫蠱械斗之常。宜令薙發(fā)易服，盡獻(xiàn)兵器，分設(shè)里長甲首，而遷土目于內(nèi)地?！背⒚鯛柼┳h之，鄂爾泰認(rèn)為：“冠發(fā)必其愿遵，若強(qiáng)之改薙，將悍苗反與齊民無別；繳械亦惟生苗頗難，若盡勒獻(xiàn)出之，將良苗反為惡苗所制。其土目即可改為里長甲長，若必盡徙，恐兩不相習(xí)，不若以夷治夷。”[16]P291鄂爾泰的策略仍為“以夷治夷”，在基層社會(huì)中保留了原有的組織，這是王朝勢(shì)力與地方社會(huì)妥協(xié)的結(jié)果，但由此帶來的社會(huì)治理問題和管理成本等問題同樣不可避免。但與前代相比，清代對(duì)基層社會(huì)的治理無疑有了很大的進(jìn)步，“清代是我國歷史上治理民族地區(qū)較為成功的時(shí)期，其中一個(gè)重要原因就是清朝非常重視對(duì)民族地區(qū)基層社會(huì)組織的設(shè)置”。[17]在新辟苗疆，設(shè)置土弁、通事等，管理基層社會(huì)。這些策略的指導(dǎo)思想還是“以夷治夷”，任用基層社會(huì)中原有的頭人，協(xié)助官府催繳賦稅，維護(hù)治安等等。隨著官府的控制力增強(qiáng)，他們逐漸把土目、土弁的權(quán)力限制在一定范圍之內(nèi)，甚至裁撤一些不法土目、土弁等。

清政府在基層社會(huì)中推行保甲制度，利用保長、甲長、寨頭控制基層社會(huì)。清初，順治元年（1644）即諭令各地編查保甲“州縣城鄉(xiāng)，十戶立一牌頭，十牌立一甲頭，十甲立一保長，戶給印牌一張，備書姓名、丁數(shù)，出則注明所往”。乾隆二十年，對(duì)貴州省編查保甲提出不同的要求，分類編查，“黔省編查保甲，各府、廳、州、縣所管地方寨落內(nèi)，如有盡屬苗人者，遵照舊章，停止編查，仍令該管土弁，嚴(yán)行管束稽查，毋許容留匪類，將隨時(shí)查察緣由，按月具報(bào)查考；如盡系漢民，即飭令地方官遵照應(yīng)行事宜，一體編查辦理。其漢苗雜處村寨，如漢民多于苗人，即由地方官歸于漢民冊(cè)內(nèi)查辦；若苗人多于漢民，即由土弁歸于苗人數(shù)內(nèi)查報(bào)?！雹佟叮ü饩w）大清會(huì)典事例》卷158，戶部·戶口·保甲.

總之，在改土歸流的背景下，開辟苗疆、平定苗亂，清政府不再設(shè)置土司，而設(shè)置了土守備、土千總、土把總等土弁，進(jìn)行基層社會(huì)治理。土弁不是土司，與綠營軍的守備、千總、把總等將領(lǐng)相比，缺乏制度性保障的待遇，因而，他們利用職權(quán)謀私現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)清政府直接治理體系可以深入基層社會(huì)的時(shí)候，土弁的使命便終結(jié)了。