衡 清

（吉首大學(xué)歷史與文化學(xué)院，湖南 吉首 416000）

當(dāng)前學(xué)界對于土司制度終結(jié)的時間問題尚有爭論，本文認(rèn)同清朝的覆滅使得土司制度失去了存在的基礎(chǔ)，土司制度就此終結(jié)。民國時期仍然有土司勢力活動并在地方治理上占有重要地位，此客觀事實(shí)本文稱為土司殘存勢力。

“研究土司問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)清土司制度的本質(zhì)，看到其自身的致命缺失，由此深刻認(rèn)識土司制度衰亡的歷史必然性”。[1]土司制度的衰落終結(jié)有其必然性，而改土歸流則是其中重要的解決方式。改土歸流的目的是通過對土司制度的完善、修改以及革除等方式，促進(jìn)國家對民族地區(qū)進(jìn)行深入有效的治理。

二十世紀(jì)初的川邊地區(qū)，經(jīng)趙爾豐改土歸流并經(jīng)營邊務(wù)之后，該地區(qū)康南土司覆滅，康北和康東大多數(shù)土司認(rèn)識到了改土歸流形勢不可違背便自請改流，川邊就此初步實(shí)現(xiàn)了由土司代為管理到朝廷派遣流官直接管理的模式轉(zhuǎn)變。民國成立后川邊土司紛紛復(fù)辟，并以改流前的模式繼續(xù)管理地方實(shí)際事務(wù)，而作為土司殘存勢力的土司及下屬頭人成為地區(qū)政治的重要參與者。德格土司是康北地區(qū)的土司代表，研究德格土司殘存勢力的活動對于把握川邊地區(qū)的政局變化具有重要作用。本文就民國時期的三次康藏糾紛為主線，以糾紛中的德格土司殘存勢力的現(xiàn)狀為研究點(diǎn)，以理清德格土司和頭人勢力的分化發(fā)展情況。

一、第一次康藏糾紛時期

（一）第一次糾紛始末

第一次康藏糾紛的產(chǎn)生可以從遠(yuǎn)近兩個方面的原因進(jìn)行研究，便于把握清末川邊地區(qū)復(fù)雜的政治環(huán)境。遠(yuǎn)因是地方官員在川邊改革中的強(qiáng)硬宗教態(tài)度。1904年10月，為了有效管理西藏，同時應(yīng)對藏區(qū)危機(jī)，清朝派鳳全為駐藏幫辦大臣，進(jìn)藏治理事務(wù)。鳳全于巴塘停駐后，對當(dāng)?shù)刈诮踢M(jìn)行急切性的改革，激化了與當(dāng)?shù)孛癖姷拿?，最終造成了以鳳全為首的官員及傳教士的遇害。巴塘事變后，四川提督馬維騏以及建昌道員趙爾豐受命前往，分別負(fù)責(zé)征剿和善后事宜。平定叛亂實(shí)行改流后，趙爾豐又以武裝暴力平定鄉(xiāng)城叛亂，對丁林寺造成了毀滅性破壞，造成藏區(qū)教眾多有恨意，“自巴塘丁林寺被焚后，藏人視趙爾豐若寇仇……嗣因辦理新政，扎廈公所百般抗阻，聯(lián)辦事以番邊既抗拒朝廷命官，在藏復(fù)無一事能辦，積不能平，思非調(diào)陸軍進(jìn)藏，不能使政教分離”。[2]近因是辛亥革命前后的川內(nèi)態(tài)勢，由于受到川內(nèi)保路運(yùn)動以及后續(xù)武昌起義的影響，川內(nèi)人民和中央朝廷處于對立局面，這就導(dǎo)致駐藏川軍供給保障出現(xiàn)了缺糧缺餉的問題?！按ㄊ≈畞y，藏中受影響最大，陸軍皆川人也”。[2]在藏川軍物資得不到保障，加之其由袍哥組成而成分復(fù)雜，這一狀況勢必會影響駐藏軍隊(duì)的穩(wěn)定。

達(dá)賴返回拉薩后宣布：“自是以后，凡我營官頭目人等，務(wù)宜發(fā)奮有為，茍其地居有漢人，固當(dāng)驅(qū)除凈盡，即其地未居漢人，亦必要為防守，總期西藏全境漢人絕跡，是為至要。”[3]甚至于直接支持土司的復(fù)辟，“1911年冬至1912年夏，達(dá)賴宣布‘西藏自治’，聲言打箭爐以西皆藏地。昌都以西地區(qū)全為藏軍占領(lǐng)，支持康屬土司復(fù)辟”。[4]在清朝覆滅后的混亂情況下，使得由來已久的宗教不滿情緒得到釋放，拉薩掀起的“驅(qū)漢運(yùn)動”使得康區(qū)社會形勢變得緊張。

辛亥革命推翻了清朝的封建統(tǒng)治，國內(nèi)政治格局呈現(xiàn)出劇烈變化的特點(diǎn)。川邊地區(qū)防兵撤回，從而導(dǎo)致邊務(wù)空虛薄弱。改流后中央朝廷的實(shí)際管理因地廣人稀僅直達(dá)縣級，組織機(jī)構(gòu)簡陋，鄉(xiāng)以下委托原頭人代管。使得藏軍可以輕易地大肆進(jìn)攻處于關(guān)鍵位置的康區(qū)，擴(kuò)大勢力范圍。1912年，北洋政府在經(jīng)多方請求后電令尹昌衡西征，尹在當(dāng)年出兵并且收復(fù)川邊失地。尹昌衡正準(zhǔn)備進(jìn)藏，北洋政府卻發(fā)出電文，電文內(nèi)容一方面是對援軍將士英勇奮戰(zhàn)和收復(fù)被藏軍占領(lǐng)地區(qū)的祝賀與嘉獎，另一方面卻對進(jìn)藏有所顧忌，“仍飭前敵各軍隊(duì)恪遵節(jié)次電令，先行肅清川邊，萬勿越境深入，致啟外釁”。[2]10月1日，政府再次發(fā)電強(qiáng)調(diào)：“該督應(yīng)飭前敵各軍隊(duì)，萬勿入拉薩轄境……惟拉薩轄境則川志均列前藏，倘川軍輕進(jìn)，致啟釁端，大局何堪設(shè)想?！盵2]

到了1913年，受二次革命的影響，北洋政府對藏區(qū)的關(guān)注逐漸減少，管理的放松使得藏軍再次出兵，兩軍于怒江沿線對峙，“經(jīng)過民元、民二雙方的進(jìn)退，除南路的察隅縣改為西藏方面控制外，川藏邊界又基本恢復(fù)到清末趙爾豐經(jīng)營的界線上來”。[5]

（二）多吉僧格的政治選擇

趙爾豐在剿滅德格內(nèi)部叛逆后，土司多吉僧格自愿獻(xiàn)地投誠，請求對德格實(shí)行改土歸流。為表揚(yáng)多吉僧格在平定土司爭襲中的恭順態(tài)度和自請改流的行為，邊務(wù)大臣同川督聯(lián)名上奏稱“今德格土司獻(xiàn)地輸誠，較明正、崇喜勞積（績）為優(yōu)，請賞都司，并二品頂戴，與各案似尚符合”。[6]奉旨允準(zhǔn)之后，仍著多吉僧格戴二品頂戴花翎，并給養(yǎng)贍銀三千兩，以都司虛職駐守原地。

據(jù)邊務(wù)大臣趙爾豐代奏，該都司多吉僧格家族恭順二百余年，但卻因?yàn)榧彝?nèi)部土司爭襲問題，而導(dǎo)致地方動亂十余年。幸得朝廷派兵平定，使得百姓安定，自身性命得全。改流后的多吉僧格上奏謝恩：“惟有世篤忠盡，永作干城，用報(bào)仁恩于萬一也?！盵6]1911年攻剿三巖時，多吉僧格“愿告奮勇，自備糧械，率帶蠻丁八十名，為前敵偵探……臨戰(zhàn)勇敢，斬獲頗多，著有勞勛”。[6]因征戰(zhàn)三巖有功，趙爾豐甚至請?jiān)摱妓久庋a(bǔ)游擊，先補(bǔ)用參將職銜。

德格土司多吉僧格夫婦，改流后恭順有加，并且關(guān)注于地方教育發(fā)展。移居巴塘后，夫婦捐出歷年節(jié)約下來的養(yǎng)贍銀一千兩，其妻四郎錯莫甚至變賣舊有衣服首飾獲得白銀一千兩，分別用于男女學(xué)堂修建經(jīng)費(fèi)。趙爾豐上奏請獎，該都司夫婦“雖生長蠻鄉(xiāng)，深明大義，自納土以來，恪守職分，該都司于地方政治頗能留心講求”，甚至對當(dāng)?shù)貙W(xué)業(yè)建設(shè)起了推動作用。為表彰其捐助行為，趙請示“可否從優(yōu)賞給該都司頭品頂戴，并給予急公好義字樣，與其妻四郎錯莫一同自行建坊，風(fēng)示邊隅，以昭激勸”。[6]奉朱批恩準(zhǔn)，多吉僧格著賞頭品頂戴，賜字建坊均按照其奏折執(zhí)行?？梢哉f德格土司因多種原因請求改土歸流，其改流后的種種行為是其自愿的最有力體現(xiàn)。

德格土司改土歸流為川邊地區(qū)大規(guī)模改流的開始。德格改流之后，因縣署官員對夷語不精通，民情難以把握，實(shí)際事務(wù)仍需原當(dāng)?shù)赝了绢^人傳達(dá)執(zhí)行。但德格地區(qū)地方偏遠(yuǎn)而文化未開，地方頭人及百姓遵于舊制，“德格頭人仍遙受其約束，遇重大事件，皆專人前往請示。浸假至于潛迎之復(fù)土位”。[7]可見由于和平改流的方式和改流后設(shè)治時間較短的原因，土司統(tǒng)治管理百姓的殘余思想依然頑固存在。

原德格土司多吉僧格雖遷居巴塘，但仍在征西中表現(xiàn)積極。尹昌衡于1912年12月8日請電表揚(yáng)，國務(wù)院于三日后回復(fù)，“明正、德格等土司，既據(jù)電稱，為民國出力，應(yīng)即擬獎，呈請核辦，以昭激勸，而資維系”。[3]辛亥革命后，身處邊疆地區(qū)的多吉僧格失去了薪俸銀兩，但始終并未私自逃回德格。直到1916年，經(jīng)川邊鎮(zhèn)守使殷承瓛允許才遷返原駐地，“該土司一再懇請回駐德格，當(dāng)經(jīng)道允準(zhǔn)，迄至失陷之前，并未聞?wù)魇赵摴馨傩盏丶Z等情”。[8]由上可知，回到了土司世代居住地，多吉僧格仍然嚴(yán)守政令，并未違規(guī)收取糧稅。

為了促進(jìn)地方穩(wěn)定與管理，川邊政府補(bǔ)發(fā)了期間未撥的補(bǔ)貼銀兩。1917年4月21日，德格縣知事遵照上級第五二一號指令，撥給前德格土司多吉僧格“贍給銀二千二百兩，除由該土司應(yīng)納五年份糧賦七十七石，折合藏元二千二百八十元劃扣外，尚應(yīng)補(bǔ)發(fā)藏元四千五百九十五元”，[9]并用五年來征存度牲稅開支，以安撫及穩(wěn)定土司殘存勢力。

由此可知，第一次康藏糾紛時期，德格土司殘余勢力多吉僧格秉承著該家族歷來的恭順態(tài)度。從清末到民國初期，該土司或者身先士卒以助力征剿，或者提供運(yùn)輸，做好后勤保障，或者安分守己以穩(wěn)定地方。在藏區(qū)地方失去管理的情況下，多吉僧格返回德格，其對境內(nèi)安定的貢獻(xiàn)不可忽視。

二、第二次康藏糾紛期間

（一）第二次糾紛始末

1917年9月，因兩名藏軍越過兩軍邊界割草，進(jìn)入邊軍防區(qū)而被邊軍扣留并押送昌都。此次矛盾本可和平妥善解決，“藏人寄信交涉，請將所獲藏人交還，由藏官自行辦理”。[10]但是昌都邊軍駐守長官彭日升采取過于武斷的行動，導(dǎo)致藏軍猛烈進(jìn)攻類烏齊地區(qū)。這打破了原有雙方相對穩(wěn)定的局面，邊軍和藏軍的全面戰(zhàn)爭即將爆發(fā)。

藏軍越界而邊軍武斷導(dǎo)致了類烏齊沖突，甚至到藏軍大舉進(jìn)攻邊軍之時，恰逢川內(nèi)地區(qū)的川系和滇系兩派軍閥在為爭奪地盤而激烈火拼。軍閥勢力并沒有多余的精力關(guān)注邊區(qū)局勢。在1918年昌都告急后，四川軍閥反而著眼于內(nèi)部地盤的爭奪，認(rèn)為“奪四川一縣勝于關(guān)外十縣”。[11]在藏軍的優(yōu)勢兵力圍攻之下，寧靜縣失守，更是讓昌都的邊軍身處“孤島”。腹背受敵的彭日升部不得不舉兵投降，至此邊軍就消失于歷史之中。昌都失守后，藏軍在此兵分南北兩路向東進(jìn)發(fā)，康區(qū)的情況不容樂觀，“康人民種族宗教風(fēng)俗文字，大多數(shù)與藏同，所謂漢民不過十一耳……然僧番遍境，聲息相通，勢力仍潛伏固結(jié)……而邊務(wù)大臣又久無人，于是康所有州縣遂以次陷沒矣”。[3]相繼攻取以德格為首的康區(qū)十一縣。

1918年康藏雙方有意在絨岔壩地方議和，經(jīng)雙方代表反復(fù)協(xié)商后議定了停戰(zhàn)協(xié)議十三條。其大意如下：“雙方立即停戰(zhàn)，各自從前線撤兵，藏兵退駐德格，漢兵退駐甘孜……恩達(dá)、類烏齊等處為藏軍駐扎地……類烏齊事件，至此遂告平息?！盵13]該協(xié)議僅為停戰(zhàn)條件，不是議和條件，為之后戰(zhàn)事再起埋下了禍根，“此系停戰(zhàn)退兵之條件，并非正式議和之條件。停戰(zhàn)一年，聽候大總統(tǒng)與達(dá)賴?yán)锖推浇鉀Q”。[9]

（二）土司內(nèi)部頭人勢力崛起

德格陷入藏軍之后，改流之后多吉僧格存在的政治立場恭順、安定一方的局面就此打破，原有部分頭人勾結(jié)藏軍，使得地方陷入混亂之中，嚴(yán)重影響了德格的穩(wěn)定。多吉僧格維護(hù)地方穩(wěn)定和部分頭人剝削壓迫的矛盾加劇，使得駐德格藏軍害怕地方異動，以多吉僧格“通漢”的罪名將其擄至拉薩囚禁，直至其在1926年逝世。多吉僧格的被迫離去，說明土司權(quán)威的下降，而對應(yīng)的是下屬頭人勢力的崛起，“屬下頭人，及各喇嘛寺向藏官賄請恢復(fù)舊制，藏官允其請，于是土司及各喇嘛寺之種種特權(quán)，遂復(fù)照舊行使”。[12]

至此，德格百姓除去向川邊政府征糧納稅之外，又要向土司繳納稅款，實(shí)際負(fù)擔(dān)加倍。如果不能按時繳納，則加一倍或數(shù)倍征收，或處以笞板重刑。復(fù)辟后土司加重剝削百姓，造成了“富者日益貧困，貧窮者逃亡”的現(xiàn)象快速增加，其百姓“追憶漢官管轄時，無異天堂地獄，望漢官重來，甚于大旱云霓”。到了1932年，藏軍征調(diào)民兵與川康軍對戰(zhàn)，當(dāng)?shù)孛癖娫敢鈿w順，概不抵抗，有“民共咸荷戈背遁，毫不抵抗，深望漢官速來，舉番而逐之”。[12]

據(jù)此得知，失去了原恭順土司多吉僧格的管理，便有地方頭人勢力勾結(jié)藏軍，共同實(shí)施剝削壓迫百姓的行為。繼任的第五十代土司澤汪登登十二歲，由噶馬澤家等頭人幫扶繼任，管理內(nèi)外事務(wù)。年幼的土司便成了沒有政治主張的頭人手中的“玩偶”，內(nèi)部派系爭斗并沒有停止，且在土司管理過程中突顯。

原德格土司下的夏克家族，經(jīng)過了夏克白馬倫朱的興盛到夏克布的衰落轉(zhuǎn)變過程。到了夏克刀登時再次崛起，他希望恢復(fù)因清末德格土司爭襲之后失去的家族地土。1918年十三世達(dá)賴答應(yīng)夏克刀登的請求，通過給昌都總管噶倫喇嘛寫信的方式，恢復(fù)了其地土與權(quán)勢。但是限定于同普的“汪布堆”地區(qū)，與原土司多吉僧格隔江相望，頭人仍憚于土司權(quán)望。夏克刀登初入德格，并未受到重用，但他憑借個人能力，在之后十多年的時間里逐步發(fā)展壯大。

澤汪登登受藏軍支持和地方頭人百姓擁護(hù)成為土司，因其年紀(jì)尚幼，便由家臣輔佐政務(wù)。噶馬澤家經(jīng)理家事，夏克刀登掌管軍事，白多、白別、俄馬相子等管理錢糧，內(nèi)外分工協(xié)作，在一定程度上維護(hù)了德格地方穩(wěn)定，其內(nèi)部頭人的爭斗又削弱了土司治理能力。澤汪登登直至二十歲左右，仍然疏于政事，貪圖玩樂。據(jù)1936年時任德格縣縣長的范昌源觀察，其“雖二十余歲，行動仍類孩提，內(nèi)外事務(wù)，仍操于左右頭人之手”。[12]到1938年，“雖已親政，不過問或?yàn)g覽公文，處理方法，仍由頭人輩為之”。[14]由此可知，澤汪登登僅為名義上的土司，實(shí)際上是頭人掌權(quán)，土司治理地方的權(quán)力被頭人分奪。

藏軍占領(lǐng)德格后，百姓重新進(jìn)行未改流時的納糧交稅服役等活動，原有土司勢力正式“復(fù)活”。繼任土司的確立及幫扶過程中，土司內(nèi)部自清末土司爭襲所產(chǎn)生的親漢派和親藏派的頭人始終進(jìn)行著爭斗，以夏克刀登為主的親藏派正在崛起，影響土司及轄區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

三、第三次康藏糾紛時期

（一）第三次糾紛始末

1930年發(fā)生的大白事件，是第三次康藏糾紛的導(dǎo)火線，這也是兩次糾紛問題的繼續(xù)。自1918年康藏戰(zhàn)爭后，川藏維持了十多年的暫時安定局面。大金寺與白利土司之間的紛爭因其寺廟地土歸屬問題而起，在解決過程中又涉及川藏兩股勢力的較量。大金寺與白利土司因差民歸屬問題而起爭端，雙方因各自利益無法滿足，上訴交涉無果，只得各自請求援助。西康軍隊(duì)受中央命令前來維穩(wěn)，而大金寺亦向西藏地方求助，雙方戰(zhàn)火因大金寺槍殺康軍而起。至此地方的利益紛爭，演變成了康藏雙方的軍事對抗。

戰(zhàn)爭初期，康軍占優(yōu)，屢次抗擊得勝，收復(fù)白利以威脅大金寺。藏軍向蒙藏委員會請求和談，得到中央命令后的康軍停止進(jìn)攻。但藏軍援軍到達(dá)，康軍不僅被擊潰退出甘孜，而且就第一次康藏糾紛所定之界線還要向東退近兩百里，使得康軍敗退據(jù)守至打箭爐一帶。1932年青藏邊界也發(fā)生類似于大白事件的地方摩擦，并且事件升級熱化。3月24日造成了青藏戰(zhàn)爭的爆發(fā)，這讓藏軍兩頭顧及而兵力分散，為康軍進(jìn)攻藏軍收復(fù)失地創(chuàng)造了極好的機(jī)會?？弟娫?月至7月的時間里，先后收復(fù)甘孜、瞻化縣城，甚至收復(fù)了在1918年川邊戰(zhàn)事后被藏軍實(shí)際控制的德格、鄧柯、石渠、白玉四縣。

康軍趁著藏軍處于同青海交戰(zhàn)的薄弱期，收復(fù)了以前的失地，形成了康軍、藏軍處于金沙江沿線東西兩面對峙的局面。藏軍在康區(qū)、青海的軍事失利，對西藏官民造成極大壓力。西藏地方內(nèi)部在戰(zhàn)事失利后意見不一，“大有不能一致奉令之勢”，[10]在對戰(zhàn)事進(jìn)行深刻內(nèi)外反思后，促成了第三次康藏糾紛的和平解決。

（二）土司的復(fù)辟

第三次康藏糾紛后康藏對抗，隨著1932年崗?fù)蠀f(xié)定的簽訂，藏軍退守金沙江以西，同康軍隔江而守。收復(fù)的石渠白玉全境，及鄧柯德格之一部，歸川康軍戍領(lǐng)。德格管轄地區(qū)雖未完全恢復(fù)，但已經(jīng)是十七八年來最大的收獲，德格土司得以重新回歸。收復(fù)失地后因軍事活動紛繁急迫，川康總部便采取權(quán)宜之計(jì)，扶助土司勢力澤汪登登管理地方，“川康總部乃加委澤汪登登以民兵中校營長，及五縣團(tuán)務(wù)督察長等職，月給薪公二百元，由德格縣糧稅項(xiàng)下支給”。[12]

德格地方處于漢藏之間，澤汪登登以及其頭人，為了保持其地位，穩(wěn)固其勢力，常常視就任縣長的威望而表現(xiàn)出恭敬與違背的兩種態(tài)度。“見姜郁文之因循慵懦。則頤指氣使，操縱支配；邱麗生之雷厲風(fēng)行，則兢兢業(yè)業(yè)，竭力將順”。在執(zhí)行政務(wù)活動時，會因政令的利害得失而呈現(xiàn)出四種鮮明的態(tài)度，“初則直接要求，繼則嗾使人民阻撓，萬不獲己，乃敷衍搪塞，如對彼輩有利害沖突之事類，則絕不絲毫讓步”。[14]

崗?fù)蠀f(xié)定后，鄧柯、德格、白玉、石渠四縣縣長中曾有人向上級反映德格土司的橫征暴斂，請求嚴(yán)令取消土司特權(quán)。該土司探悉消息后，仍想狡辯“謂該土司屬境內(nèi)，每年聽由人民樂捐糧食及酥油，用作喇嘛寺法會經(jīng)費(fèi)，請求命令準(zhǔn)予照舊征收等語”。[12]奉川康邊防總指揮部命令查明實(shí)際情況，白玉縣府呈文針對為解決百姓貧困、差徭繁重、維護(hù)縣府權(quán)威、爭取民心問題，指出禁止土司征收糧稅是切實(shí)需要的。

澤汪登登“在藏官管轄之十余年中，亦極被優(yōu)待，浸假而收回從前納官之房屋土地，其人民不忘故主，擁戴如初”。[15]然而對待百姓，德格土司采取誘騙手段，通過百姓脅迫鄧德白石四縣縣府以給予壓力，“最初人民均不贊同，及向人民宣布迫走漢官后，政府之差糧完全豁免，僅任土司差糧，人民始樂而聽命，人民渴望減輕負(fù)擔(dān)于此可見”。[12]人民苦于負(fù)擔(dān)而陳述無門，以至于發(fā)出“我們究竟是漢官的百姓，還是土司的百姓？”[12]由此得知，土司的種種苛稅多于縣府應(yīng)征正稅，人民負(fù)擔(dān)有增無減。雖然有土司剝削的報(bào)道及百姓的期盼，但最后因時局變化，土司征收情況最終并未有所改變。

（三）土司與頭人的實(shí)力變化

殘存土司勢力在第二次糾紛后已經(jīng)呈現(xiàn)出分化的發(fā)展趨勢，其表現(xiàn)為土司勢力衰落及頭人勢力發(fā)展。第三次糾紛發(fā)生后，這種變化表現(xiàn)更為明顯，土司僅為名義上的象征，其下頭人掌握實(shí)際管理權(quán)力。

多吉僧格的兒子澤汪登登繼任，雖然所轄五縣，大小頭人一百一十余人，但是其中“玉隆，扎科，隱然離異，石白同三縣，間有不能支配者”，[14]頭人勢力逐步崛起。其中尤其以夏克刀登的崛起引人注目，“有白篤、巴、翁噶等結(jié)伙排擠刀登，并拿澤汪登登制衡。刀登乃入贅玉隆高宗彭錯家，于河?xùn)|另建實(shí)力以自固，且示以無返河西之愿”。[7]玉隆大頭人喪子后，由夏克刀登繼承，其權(quán)勢大大增加。

川康軍驅(qū)逐藏軍退守至金沙江西岸，在東岸的德格土司轄區(qū)仍然靠著“羈縻”政策維持實(shí)際的治理。澤汪登登已經(jīng)成年主政，但是由于下屬頭人的長期代為管理，此時的德格土司已經(jīng)逐步成為傀儡。在協(xié)議之后，頭人中的代表人物夏克刀登憑著承襲玉隆頭人、籠絡(luò)地方掌權(quán)者和在國民黨政府轄下任職等原因，其實(shí)力已經(jīng)超過土司，而后更是與土司分庭抗禮。

五、結(jié)語

“改土歸流作為土司制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，伴隨著土司制度而出現(xiàn)，成為一種長期推行的措施，并且在不斷地實(shí)施中將土司制度送上終結(jié)”。[16]清末川邊土司大規(guī)模改流，以自愿和平方式基本廢除了土司制度。自第一次康藏糾紛以來，康區(qū)形勢變得復(fù)雜嚴(yán)峻，土司殘存勢力多吉僧格憑著在巴塘的良好表現(xiàn)及多次請求，于1916年得以返回原籍并嚴(yán)守改流以來的政令，多吉僧格自改流后實(shí)際上維護(hù)了下屬頭人及地方的穩(wěn)定。由于康區(qū)土司自身實(shí)力弱小，在川藏二十多年的歷次糾紛之中，積極尋求適合地方土司的管理秩序。當(dāng)土司被俘獲后，下屬頭人勢力擴(kuò)張并實(shí)際控制地方。歷次康藏糾紛中德格土司殘存勢力的活動，既受康藏糾紛事件的影響，又反作用于問題的解決，這在探析康藏關(guān)系變化的過程中值得關(guān)注與深思。試觀二十世紀(jì)前期康藏糾紛的始終，可以看到川邊地方土司權(quán)勢的衰落及其下屬頭人實(shí)力崛起變化的過程。藏軍占領(lǐng)德格擄走多吉僧格后，就有下屬頭人賄賂勾結(jié)藏軍，恢復(fù)原來以征稅納糧為代表的剝削制度，并把控繼任土司澤汪登登的政治活動。而川康軍收復(fù)金沙江以西的德格地區(qū)后，國民政府對土司的寬容放縱態(tài)度，使得土司與百姓的矛盾進(jìn)一步激化。矛盾之下的變化，表現(xiàn)在以夏克刀登為首的頭人正在極大地影響德格土司及其地方權(quán)力格局。