趙 曼 張彥虎

工業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵。在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，工業(yè)經(jīng)濟是根基、框架和支柱，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，我國已經(jīng)全面轉(zhuǎn)向工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，這也是實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)的必然要求。新疆的工業(yè)發(fā)展雖然擁有石油化工、煤炭、建材、電力等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了西氣東輸、西電東送等國家重大能源項目，但與全國尤其是東部地區(qū)相比，無論從經(jīng)濟總量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)還是城市水平等方面看，新疆的工業(yè)化水平較為落后，仍處于工業(yè)化中期階段，因此亟須加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，以推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這不僅有利于鞏固新疆脫貧攻堅成果，加快實現(xiàn)富民興疆和經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，而且對于建設(shè)大美新疆、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，乃至實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢都具有重大意義。

一、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、評判標(biāo)準(zhǔn)及有利條件

(一)高速增長階段和高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)涵特征

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九屆五中全會明確提出“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境變化，特別是我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。高質(zhì)量發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心特征和基本要求，也是我們化解新時代社會主要矛盾、突破發(fā)展瓶頸的必然選擇。

在高速增長階段，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出以下特征：生產(chǎn)要素的粗放投入是經(jīng)濟高速增長的動力、人口紅利是經(jīng)濟高速增長的重要因素、國際貿(mào)易是經(jīng)濟高速增長的關(guān)鍵、GDP增長是唯一的指揮棒和評判標(biāo)準(zhǔn)。高速增長時期以傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式為主，長期依靠傳統(tǒng)要素投入支撐經(jīng)濟發(fā)展，削弱了經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，高投入、高消耗、高污染對資源環(huán)境不斷透支和消耗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡并造成嚴重的產(chǎn)能過剩，同時，經(jīng)濟高速增長忽視了技術(shù)進步和管理模式的創(chuàng)新，忽視了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，帶來諸多潛在“后遺癥”。

進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問題的發(fā)展，是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入貫徹新發(fā)展理念，使創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，也是更加公平、高效、可持續(xù)的發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展更加強調(diào)質(zhì)的增長，更注重經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的全面發(fā)展和進步，也更注重在優(yōu)勢領(lǐng)域鍛造長板、精耕細作，搞出更多獨門絕技，其實質(zhì)在于以新發(fā)展理念為指引，新疆深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新為驅(qū)動，突出高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，著力滿足人民日益增長的美好生活需要。

(二)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評判標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是加快實體經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。黨的十九大報告明確指出，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。①因此，工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要把創(chuàng)新作為第一動力，推動工業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，依靠科技創(chuàng)新和人力資本不斷增強競爭力；要提升供給水平和質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足人民群眾多樣化的需求；優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)效率變革，提高全要素生產(chǎn)率；加快過剩產(chǎn)能的治理，加大降本減負能力，提升工業(yè)企業(yè)的質(zhì)量效益；聚焦優(yōu)勢資源做精品、創(chuàng)名品，鼓勵追求卓越，優(yōu)化品質(zhì)和品牌；加快新一代信息技術(shù)與工業(yè)的融合發(fā)展，提升工業(yè)數(shù)字化、智能化水平；樹立綠色環(huán)保的發(fā)展理念，提高資源利用效率，降低工業(yè)產(chǎn)品整個生命周期對環(huán)境的負面影響，加快推進綠色工業(yè)的發(fā)展。新時代工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評判標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，而是一個動態(tài)發(fā)展的過程，并在創(chuàng)新中不斷發(fā)展和完善，其主要包括：是否以創(chuàng)新為驅(qū)動、是否具有更優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、是否提高全要素生產(chǎn)率、是否具有更高的質(zhì)量效益和經(jīng)濟效益、是否滿足人民日益增長的多樣化需求、是否更加注重綠色環(huán)保等。

(三)新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是新疆乘勢而上、縮小與中東部之間發(fā)展差距的關(guān)鍵時期。當(dāng)前和今后一個時期，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展面臨重要機遇。黨中央重視關(guān)心關(guān)懷、各類政策疊加增效、對口援疆優(yōu)勢獨特、區(qū)域優(yōu)勢明顯、資源轉(zhuǎn)換潛力巨大、穩(wěn)定紅利充分釋放、人心凝聚提振預(yù)期。②這些得天獨厚的特殊優(yōu)勢都為新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

第三次中央新疆工作座談會的召開為新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在會上指出，要推動工業(yè)強基增效和轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?。③這一要求具有很強的針對性，新疆要結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，走一條適合新疆工業(yè)發(fā)展的特色之路。近年來，新疆認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”的重要論述，以“一港、兩區(qū)、五大中心、口岸經(jīng)濟帶”為抓手，深入推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，為新疆經(jīng)濟發(fā)展注入強大能量。“十三五”時期，新疆中歐班列累計開行4150列，其中2020年達到1150列④，有力支撐了烏魯木齊國際陸港區(qū)建設(shè)，大力推動了商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。新疆應(yīng)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新時代黨的治疆方略，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安工作總目標(biāo)，牢牢把握新時代的發(fā)展機遇，打造新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

二、新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

(一)工業(yè)發(fā)展受國際國內(nèi)環(huán)境約束明顯

新疆位于祖國西北邊陲，地處亞歐大陸腹地，與八國接壤，是我國向西開放的重要窗口，但受多重因素疊加影響，新疆工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變。從國際環(huán)境來看，逆全球化趨勢涌現(xiàn)，貿(mào)易保護主義抬頭，中美、中歐、中印貿(mào)易摩擦不斷，新冠肺炎疫情產(chǎn)生的影響廣泛而深遠。一方面，面臨新興經(jīng)濟體快速崛起，其以更低廉的勞動成本、高效的勞動生產(chǎn)率對我國工業(yè)制造業(yè)形成替代效應(yīng)；另一方面，發(fā)達國家提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以美國福特、通用電氣為代表的企業(yè)不斷加大對本土的投資。此外，由于一些過去支撐工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和條件在新階段已經(jīng)不能滿足發(fā)展需求，數(shù)量型人口紅利正在衰減，要素成本增加，技術(shù)創(chuàng)新水平不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，不平衡不充分發(fā)展的矛盾更加凸顯，因此，工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。隨著改革的深入，新疆工業(yè)發(fā)展還會遇到許多難以預(yù)測的新問題、新挑戰(zhàn)。

(二)傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式難以為繼

經(jīng)過幾十年的艱苦奮斗，新疆工業(yè)已經(jīng)初步建立起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，但與全國工業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)相比，新疆工業(yè)在發(fā)展中還存在許多問題。在工業(yè)化進程中，新疆長期存在高消耗、高投入、低收益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、人才短缺、資源環(huán)境約束性趨緊等問題，難以滿足新時代工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式難以為繼。2021年1～7月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入7930.62億元，其中，重工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6853.6億元，占比高達86%，規(guī)模以上工業(yè)增加值中石油和天然氣開采行業(yè)占比較大。⑤這表明傳統(tǒng)工業(yè)中重工業(yè)占比過高，其他工業(yè)發(fā)展不足。新疆工業(yè)企業(yè)多以中小企業(yè)為主，創(chuàng)新能力不足，生產(chǎn)制造的產(chǎn)品多以仿制為主，高端裝備制造和精密零件加工依賴進口，產(chǎn)品配套能力較弱，制約了工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。多數(shù)重點工業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，區(qū)域化競爭優(yōu)勢不明顯，工業(yè)產(chǎn)品市場競爭處于劣勢。傳統(tǒng)工業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換不足，科學(xué)技術(shù)和人力資本在空間上沒有形成集聚效應(yīng)，不能推動資源的合理配置和全要素生產(chǎn)率的提高。目前工業(yè)化已進入中后期階段，產(chǎn)業(yè)淘汰和轉(zhuǎn)型升級加快，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展要求，新疆亟須轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展模式。

(三)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十四五”時期做好經(jīng)濟社會工作的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，就是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效供給和低端供給，擴大有效供給和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，著力提高全要素生產(chǎn)率。⑥當(dāng)前，新疆工業(yè)供給側(cè)的主要問題是鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，高端供給存在短板，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，具體表現(xiàn)為以下三個方面。一是大量“僵尸企業(yè)”的存在占用了資源，妨礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新動能的成長，同時中小企業(yè)的數(shù)量偏多也無法實現(xiàn)資源的有效配置；二是生產(chǎn)的產(chǎn)品主要集中于結(jié)構(gòu)單一的資源型產(chǎn)品，如鋼鐵、煤炭等，不能適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的變化，高端型、個性化、技術(shù)含量高、附加值高的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不足；三是在豐富的自然資源和政策支持的基礎(chǔ)上，新疆地區(qū)以重化工業(yè)為主導(dǎo)的資源型產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)能過剩問題嚴重，大量過剩的落后產(chǎn)能不僅造成資源的浪費，還會阻礙企業(yè)的再生產(chǎn)，不利于工業(yè)經(jīng)濟的良性循環(huán)。

(四)共性技術(shù)平臺建設(shè)不完善

共性技術(shù)是指能夠應(yīng)用到廣泛的領(lǐng)域之內(nèi)或者將來有可能被普遍推廣、其研究成果可以與多個產(chǎn)業(yè)共同擁有并對其產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生具有深度的影響的一類技術(shù)。⑦習(xí)近平總書記強調(diào)：“要建立共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題?！雹喙残约夹g(shù)平臺建設(shè)是加快建設(shè)科技強國、完善國家創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、推進產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要橋梁和紐帶，更是中小企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，新疆工業(yè)創(chuàng)新能力不足的短板日漸凸顯。企業(yè)綜合實力弱，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給能力不足；一些國有企業(yè)和老牌企業(yè)需要在國家扶持下運營，自主創(chuàng)新意識薄弱；產(chǎn)品技術(shù)配套體系不完善，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失，且部分戰(zhàn)略新興企業(yè)不具備完全掌握核心技術(shù)的能力，擁有的專利技術(shù)較少，已經(jīng)成為新疆工業(yè)發(fā)展的切膚之痛；同時，企業(yè)與企業(yè)之間同質(zhì)化競爭嚴重，缺乏協(xié)作共贏意識，難以形成以資源和技術(shù)共享產(chǎn)生集聚效應(yīng)帶動新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面；企業(yè)與高校、科研院所等創(chuàng)新主體之間聯(lián)系不緊密，產(chǎn)學(xué)研未能協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低。以上一系列問題的存在嚴重阻礙了新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨困境的原因分析

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

從圖1可以看出，在2003年之前，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)交替演變且高于第一產(chǎn)業(yè)的局面，該階段新疆大力支持煤炭、石油、紡織等資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后；2004年到2012年的8年間，在西部大開發(fā)等戰(zhàn)略的支持下，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)成為新疆國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“二三一”的穩(wěn)定局面，第一產(chǎn)業(yè)呈緩慢下降的趨勢；但占比仍然較大，而第三產(chǎn)業(yè)雖然占比較高，但發(fā)展后勁不足，出現(xiàn)下滑趨勢；從2013年至今，在“一帶一路”倡議的推動下，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成典型的“三二一”產(chǎn)業(yè)格局，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為拉動經(jīng)濟增長的主力，但仍低于全國平均水平，第二產(chǎn)業(yè)占比呈緩慢下降趨勢，工業(yè)優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為持續(xù)拉動經(jīng)濟增長的動力，在某種程度上還制約了經(jīng)濟的綠色健康發(fā)展。整體而言，新疆三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)占比偏高、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的特點十分明顯，產(chǎn)業(yè)層次低的特征非常突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)依然十分艱巨。

(二)科技創(chuàng)新能力不足

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出則是提升創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)。2019年新疆規(guī)模以上工業(yè)3182個，全年R&D經(jīng)費投入441347萬元，與發(fā)達省份相比，新疆工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費投入嚴重不足，僅廣東省2019年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費投入就是新疆的52倍，同為西北五省的陜西省R&D經(jīng)費投入也是新疆的5倍有余。R&D經(jīng)費投入不足且融資困難制約著新疆工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時，技術(shù)開發(fā)人員尤其是中高級技術(shù)開發(fā)人員的缺乏也直接影響新疆工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的進程。截至2019年，新疆有普通高等學(xué)校54所，在校研究生2.69萬人，在校本專科學(xué)生42.7萬人，普通高等學(xué)校畢業(yè)生9.1萬人，每年一部分普通高等學(xué)校的畢業(yè)生均選擇去中東部地區(qū)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展之間脫節(jié)嚴重，技術(shù)創(chuàng)新對工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻不足，企業(yè)與高校、科研院所等創(chuàng)新主體之間沒有建立有效的合作機制，大量的創(chuàng)新成果只停留在學(xué)術(shù)研究、論文以及專利層面，未能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新對新疆工業(yè)發(fā)展的帶動作用較弱。

表1 2019年全國各省區(qū)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費及普通高等學(xué)校數(shù)量一覽表

(三)交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，在促進經(jīng)濟發(fā)展和改善民生等方面具有非常重要的作用。就新疆而言，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的不斷推進，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)、對內(nèi)陸開放和沿邊開放的高地，其交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況受到廣泛關(guān)注。“十三五”時期，新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，“疆內(nèi)環(huán)起來、進出疆快起來”取得重大進展。但由于新疆獨特的地理位置、特殊的地形地貌條件以及資金技術(shù)、生態(tài)保護等因素的制約，新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施與中東部省份相比差距較大，新疆尚未形成多國別、多方向、多通道的向內(nèi)、向外兩個方向的國內(nèi)外陸路交通運輸大通道，大容量、多層次的運輸通道總體能力有待進一步提升。此外，由于配套設(shè)施建設(shè)滯后，通關(guān)能力有限，新疆口岸經(jīng)濟發(fā)展緩慢。相對落后的交通基礎(chǔ)設(shè)施成為制約新疆工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。

(四)綠色發(fā)展形勢嚴峻

新疆是我國生態(tài)安全的重要屏障，也是生態(tài)文明建設(shè)的重點地區(qū)。由于特殊的地理位置和氣候環(huán)境，新疆的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，而全區(qū)工業(yè)發(fā)展主要依靠煤炭、石油、化工等傳統(tǒng)重工業(yè)，單位工業(yè)增加值能耗居高不下，工業(yè)用水、用電超標(biāo)問題短時間難以扭轉(zhuǎn)，工業(yè)三廢排放量大且循環(huán)利用程度低。與此同時，在工業(yè)化進程中，環(huán)境污染治理的成本不斷加大，資源開發(fā)和生態(tài)保護、工業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排之間的矛盾突出。

四、新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

(一)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是推動新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是發(fā)展實體經(jīng)濟、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然選擇。新疆深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，通過引進或合作的方式，提升傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)水平和管理模式，加大研發(fā)資金的投入，全面提高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備以及工業(yè)產(chǎn)品的種類和質(zhì)量，增加有效和高端供給，滿足更高層次的需求，增強競爭優(yōu)勢；其次，治理過剩產(chǎn)能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進生產(chǎn)要素市場化，降低政府對生產(chǎn)要素的控制力，尊重企業(yè)在生產(chǎn)中的主體地位，深化“放管服”改革，消除各種隱性壁壘，加快推進綠色GDP的核算體系，深化鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能并向低碳化轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)、“僵尸企業(yè)”；最后，推進智能制造，牢牢抓住第四次產(chǎn)業(yè)革命的重要機遇，大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與工業(yè)發(fā)展的深度融合，重塑傳統(tǒng)工業(yè)制造范式，推動新疆工業(yè)向智能化方向發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、驅(qū)動創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，擴大高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提升工業(yè)生產(chǎn)效益，使新疆工業(yè)煥發(fā)新活力。除此之外，還應(yīng)更好地發(fā)揮政府的作用，加大財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策對工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，使發(fā)展成果更好地惠及各族人民群眾。

(二)以創(chuàng)新為驅(qū)動力，增強工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略，增強發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展的能力。⑨“十四五”是我國從工業(yè)大國邁向工業(yè)強國的關(guān)鍵階段，也是新疆工業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。一是加快建設(shè)共性技術(shù)平臺，鼓勵大型領(lǐng)軍企業(yè)與高校、科研院所、第三方機構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源共享。統(tǒng)籌全區(qū)力量，以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，合理配置科技創(chuàng)新資源，建設(shè)一批自治區(qū)工業(yè)創(chuàng)新中心，解決工業(yè)發(fā)展的共性問題，打造新疆工業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。二是建立健全人才發(fā)展政策體系，實行符合新疆發(fā)展實際的人才政策，全方位、多渠道引進各類專業(yè)人才。充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)主陣地的功能，加強基礎(chǔ)型、創(chuàng)新型和技術(shù)型人才的培養(yǎng)，用人才支撐工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是實施“揭榜掛帥”制度，面向“十大產(chǎn)業(yè)”和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決發(fā)展領(lǐng)域的“卡脖子”問題。大力弘揚科學(xué)家精神，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，永攀科技高峰，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，為建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆作出積極貢獻。⑩

(三)以“雙循環(huán)”為突破點，加快拓展新的發(fā)展空間

構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“十四五”和未來更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和路徑作出的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的主動選擇。在“雙循環(huán)”視角下，新疆工業(yè)要積極融入國內(nèi)中東部地區(qū)和國外中亞地區(qū)并與之形成良性互動，拓展新發(fā)展空間，形成合作和競爭新優(yōu)勢，進而推動新疆工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的市場經(jīng)濟體制機制，營造開放、共享、創(chuàng)新的競爭環(huán)境，深入推進企業(yè)改革，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的現(xiàn)代企業(yè)制度。二是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在“雙循環(huán)”中的關(guān)鍵作用，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，培育出一批掌握產(chǎn)業(yè)“專精特新”技術(shù)的特色企業(yè)，用好“拿來主義”，為新疆工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供動力支持。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決新疆交通、水利等短板問題，打通工業(yè)經(jīng)濟的堵點，實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費的循環(huán)流轉(zhuǎn)。四是以“雙循環(huán)”為突破點，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，立足國內(nèi)大循環(huán)吸引更多的全球資源要素涌入新疆，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，全面塑造新疆工業(yè)經(jīng)濟的新優(yōu)勢。

(四)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提升工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

推進新疆生態(tài)文明建設(shè)、提升工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，要認真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，健全生態(tài)環(huán)境保護機制，嚴格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度，嚴禁“三高”項目進新疆。一是多措并舉，強化各項保障措施，支持工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造，圍繞紡織、化工、煤炭等行業(yè)，結(jié)合國家重點科技項目，加快突破工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心關(guān)鍵技術(shù)。二是積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)信息化工程，加快新疆工業(yè)信息化發(fā)展，助力綠色產(chǎn)業(yè)升級。三是加大對中小企業(yè)節(jié)能減排的政策支持，鼓勵中小企業(yè)采用先進技術(shù)實施清潔生產(chǎn)，降低污染排放，提高能源利用效率。四是大力發(fā)展綠色金融，對向綠色轉(zhuǎn)型的工業(yè)企業(yè)實行“綠色信貸”，著力解決企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護資金不足的問題。五是結(jié)合南北疆的區(qū)域特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，開展省級綠色工業(yè)制造體系試點工程建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)空間布局。六是大力發(fā)展綠色清潔能源，控制煤炭、石油、天然氣等化石能源的使用比重，充分利用吐魯番、哈密的光照優(yōu)勢，以及阿勒泰、塔城等地區(qū)的風(fēng)力資源，提升清潔能源的利用水平。七是發(fā)揮好政府的作用，通過政策、法律等手段，建立健全激勵和約束機制，推進頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，協(xié)同推進新疆工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和大美新疆生態(tài)環(huán)境高水平保護。

注 釋：

① 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》[N]，《人民日報》，2017年10月19日，第2版。

②⑨《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》[N]，《新疆日報》，2021年6月3日，第5版。

③《習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會上強調(diào)：堅持依法治疆團結(jié)穩(wěn)疆文化潤疆富民興疆長期建疆，努力建設(shè)新時代中國特色社會主義新疆》[N]，《新疆日報》，2020年9月27日，第1版。

④《2020年度新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告》[EB/OL]，http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202102/19f8

6de68387406ca2e1b25f0b0f789a.shtml.

⑤ 新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局：《2021年1～7月全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)效益情況》[EB/OL]，http://tjj.xinjiang.gov.cn/tjj/tjfx/202109/7e25a651a54940218399b9b12d076c81.shtml.

⑥ 《黨的十九屆五中全會<建議>輔導(dǎo)百問》[M]，北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2020年，第17頁。

⑦ 李紀(jì)珍：《產(chǎn)業(yè)共性技術(shù):概念、分類與制度供給》[J]，《中國科技論壇》2006年第3期，第46頁。

⑧ 《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局 發(fā)揮優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平》[N]，《人民日報》，2019年8月27日，第1版。

⑩ 《堅定不移貫徹落實黨中央決策部署 聚焦總目標(biāo)推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展》[N]，《新疆日報》，2021年11月3日，第1版。