王 偉

2018年，自治區(qū)旅游發(fā)展大會明確提出大力實施旅游興疆戰(zhàn)略，推動新疆由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，這是對新疆旅游發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。2020年召開的第三次中央新疆工作座談會中提出要培育壯大新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂?。新疆擁有豐富的旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)是有潛力和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。實施旅游興疆戰(zhàn)略是貫徹落實新時代黨的治疆方略、實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的必然要求，是貫徹新發(fā)展理念、推動新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。因而，總結(jié)新疆實施旅游興疆戰(zhàn)略以來取得的重大成效，在新疆旅游業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時，我們也要清晰地認(rèn)識到新疆旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，旅游業(yè)的發(fā)展與高質(zhì)量目標(biāo)要求仍存在較大差距，旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)任重道遠(yuǎn)，需要堅持問題導(dǎo)向，突破制約的瓶頸，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

一、實施旅游興疆戰(zhàn)略取得的成效

(一) 新疆旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.形成一批精品景區(qū)及線路

新疆不斷加大景區(qū)硬件和軟件建設(shè)，推動國家A級景區(qū)、全域旅游示范區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)等的創(chuàng)建工作，景區(qū)量增質(zhì)升。2021年，新疆有國家5A級景區(qū)15家，數(shù)量居西部第一。截至2020年10月，全疆有星級飯店297個，旅行社540家，農(nóng)(牧)家樂8000多家，其中，星級農(nóng)(牧)家樂由2016年的1307家增加到1845家。已有全國鄉(xiāng)村旅游重點村33個，41個鄉(xiāng)村上榜第二批擬入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄鄉(xiāng)村名單、自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村70個，布爾津縣、溫泉縣、特克斯縣及兵團(tuán)第八師石河子市入選國家第二批全域旅游示范區(qū)。截至2021年12月，全疆共有72家滑雪場，已建成5S級滑雪場5家、4S級滑雪場5家。塔什庫爾干帕米爾旅游區(qū)被國家文化和旅游部命名為中國國際高原風(fēng)情旅游目的地；喀納斯為中國首個經(jīng)過認(rèn)證的國際標(biāo)準(zhǔn)徒步旅游目的地；那拉提列為國家級生態(tài)旅游示范區(qū)；在中國旅游研究院推出的《中國冰雪旅游發(fā)展報告2021》中，烏魯木齊市、阿勒泰市進(jìn)入“冰雪旅游十佳城市”，阿勒泰市被冰雪行業(yè)授予“人類滑雪起源地”；阿勒泰毛皮滑雪板進(jìn)入“十大冰雪經(jīng)典”項目名單。

2.文化旅游產(chǎn)品供給呈現(xiàn)多元化趨勢

第一，自駕游成為拉動旅游產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎。新疆陸續(xù)推出了環(huán)準(zhǔn)噶爾生態(tài)觀光自駕旅游線、環(huán)東天山千里黃金旅游線、伊犁草原文化自駕旅游線、獨庫公路自駕旅游線等自駕旅游線路，不斷完善自駕營地建設(shè)，推動自駕游的發(fā)展。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，新疆各地已有自駕車、旅居車營地77處，在建營地30多處，2019年1月至10月，新疆接待游客2億人次，其中自助旅游出行人次占到69%，自駕游占其中的80%。①

第二，發(fā)展冰雪旅游及花季游，冬春季旅游發(fā)展短板不斷補齊。新疆擁有得天獨厚的冰雪資源，近年來，新疆高度重視發(fā)展冰雪旅游，目前已經(jīng)形成烏魯木齊冰雪旅游集散中心、天山北坡冰雪旅游帶、阿爾泰山冰雪旅游帶，打造了烏魯木齊縣+絲綢之路國際滑雪場+天山大峽谷、烏魯木齊市+天山天池滑雪場+天山天池景區(qū)+五江溫泉大酒店+冰湖酒莊、布爾津縣+沖乎兒+禾木、阿勒泰市+將軍山滑雪場+野雪公園+樺林公園、可可托海鎮(zhèn)+可可托海國際滑雪場+可可托海景區(qū)等五大冰雪旅游線路產(chǎn)品。并通過舉辦冬博會、冬季冰雪旅游節(jié)、滑雪賽事、冬季攝影節(jié)、冬宰節(jié)等文化節(jié)慶活動，增加了冬季旅游產(chǎn)品供給，吸引了疆內(nèi)外大量游客前來旅游。

第三，實施“旅游+”，融合發(fā)展不斷推進(jìn)。新疆不斷打破傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)邊界，實施“旅游+”，依托自治區(qū)博物館、自治區(qū)科技館、巴州博物館、龜茲博物館、尉犁達(dá)西村、南山天文臺等地建立研學(xué)基地，推動“旅游+研學(xué)”的發(fā)展。在喀納斯、可可托海、賽里木湖、庫木塔格沙漠公園、羅布人村寨、江布拉克草原等景區(qū)培育動力三角翼、熱氣球等低空旅游產(chǎn)品，培育低空旅游市場，提高旅游的通達(dá)性和可進(jìn)入性。依托蘭新高鐵、北疆之星和南疆之星城際列車，開發(fā)了環(huán)北疆“金三角”旅游專列、“奇幻火洲”旅游專列等不同季節(jié)、不同主題的疆內(nèi)旅游專列產(chǎn)品，并和援疆省市開發(fā)“東方快車”等新疆特色旅游專列。依托烏魯木齊市馕文化產(chǎn)業(yè)園、新疆天塞酒莊有限責(zé)任公司、新疆笑廚食品有限公司等發(fā)展工業(yè)旅游，增強(qiáng)了游客的體驗感，開闊了游客的眼界。

(二)實施旅游興疆戰(zhàn)略取得的成效

1.經(jīng)濟(jì)效益

第一，旅游經(jīng)濟(jì)總量連創(chuàng)新高，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的一個亮點。近年來，新疆旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，接待游客數(shù)量及旅游收入持續(xù)增長，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個重要力量(見表1)。2017年，新疆接待國內(nèi)外游客首次突破1億人次，達(dá)到1.07 億人次，2019年突破2億人次，同比分別增長32.38%、40.09%、41.96%，增速呈現(xiàn)上升趨勢，其中，2016年及2017年的增速位列全國第一。旅游消費收入由2017年的1822億元增加到2019年的3632.6億元，同比分別增長30.05%、41.59%，40.81%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2017年的16.74%增加到2019年的26.72%，成為拉動新疆經(jīng)濟(jì)增長的一個重要力量。2020年，雖受新冠肺炎疫情的影響，新疆仍接待游客1.58億人次，實現(xiàn)旅游收入992.12億元。隨著國內(nèi)新冠肺炎疫情的相對緩解，2021年新疆旅游業(yè)呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，“五一”期間接待游客人數(shù)達(dá)到500.11萬人次，比2020年同期增長13.61%，比2019年同期增長48.04%；實現(xiàn)旅游消費收入43.11億元，比2020年同期增長142.46%，比2019年同期增長80.8%；2021年前7個月累計接待游客12070.33萬人，較2019年同期增長8.03%，實現(xiàn)旅游收入935.83億元。

表1 2016～2020年新疆接待旅游人次和旅游收入情況統(tǒng)計表②

第二，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，隨著人流的增長，直接拉動了新疆民航、鐵路、餐飲等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019年，新疆鐵路旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到325.39億人公里，比2016年增加52.35億人公里；民用航空旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到211.64億人公里，比2016年增長43.95%；星級飯店實現(xiàn)營業(yè)收入22.55億元，限額以上住宿企業(yè)營業(yè)額達(dá)到56.40億元，其中旅游飯店的營業(yè)額為46.35億元(客房收入24.44億元，餐費收入14.49億元，商品銷售收入7868萬元)。其次，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其自身創(chuàng)造的價值直接帶動了第三產(chǎn)業(yè)的增長。2019年，新疆第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了7019.86億元，同比增長8.1%，其對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到了66.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。2019年，新疆旅游消費收入占第三產(chǎn)業(yè)的比重高達(dá)51.75%，比2016年增長25.01% ，說明旅游業(yè)的發(fā)展對第三產(chǎn)業(yè)的增長做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。第三，帶動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如新疆將自駕旅游、房車旅游作為旅游新業(yè)態(tài)的重點發(fā)展項目，帶動了國內(nèi)其他省市房車制造企業(yè)到新疆投資建設(shè)，建成了4家房車制造企業(yè)，10余家房車銷售企業(yè)。北京新板資本投資控股有限公司聯(lián)合新疆高新集團(tuán)和新疆中泰集團(tuán)投資50億元建設(shè)集房車自駕旅行、營地補給住宿、特色餐飲、家庭娛樂等要素為一體的自駕游服務(wù)體系。哈巴河縣雅居床服有限責(zé)任公司制造的“雪狼”牌滑雪服被指定為2022年北京冬奧會特許商品，2020年銷售額突破了2000萬元。還建立了克拉瑪依石油文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、霍城縣薰衣草香料基地、若羌紅棗產(chǎn)業(yè)基地、尼勒克蜂蜜產(chǎn)業(yè)基地等，通過發(fā)展工業(yè)旅游增加了產(chǎn)品的知名度，帶動了相關(guān)產(chǎn)品的銷售。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善?！笆濉逼陂g，新疆實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目115個，實施國家文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)項目49個，新建改建旅游廁所1133 座，初步建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”游客集散中心。開通了12301旅游服務(wù)熱線，21個4A級(以上)景區(qū)建立自己的門戶網(wǎng)站，4A級(以上)景區(qū)全部建成了游客信息咨詢中心。依托新疆高速公路的“六橫六縱六聯(lián)”(6條東聯(lián)西出通道、6條南北貫通通道、6條聯(lián)絡(luò)線) 網(wǎng)絡(luò)布局，暢通15條通往重點旅游縣市的高速公路。

2.社會效益

2018年，新疆出臺了《自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)三年行動規(guī)劃(2018—2020年)》，計劃三年帶動十萬人實現(xiàn)就業(yè)。近年來，新疆通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、在景區(qū)務(wù)工、生產(chǎn)銷售農(nóng)副土特產(chǎn)品及特色工藝品、開辦農(nóng)家樂、進(jìn)行歌舞表演、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展示等，為更多人拓寬了增收途徑，旅游業(yè)已成為吸納就業(yè)的重要渠道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。2019年，新疆旅行社從業(yè)人員達(dá)到2833人，星級酒店從業(yè)人員達(dá)到1.56萬人，A級景區(qū)從業(yè)人員達(dá)到31624人，其中固定從業(yè)人員18201人，旅游業(yè)帶動新增就業(yè)5.41萬人③。全疆已有農(nóng)(牧)家樂8000多家，其中，星級農(nóng)(牧)家樂1845家，和田市大漠綠洲生態(tài)園、葉城石榴風(fēng)情園等五星級農(nóng)家樂專門為當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶提供就業(yè)崗位，幫助其就業(yè)脫貧。2019年，全疆有93個村申報創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點村，帶動就業(yè)13375人，2020年，全疆有160個村申報創(chuàng)建自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村，帶動就業(yè)24333人。

3.文化效益

新疆通過大力實施旅游興疆戰(zhàn)略，不斷將文化與旅游融合，通過一系列節(jié)慶等活動，增強(qiáng)游客的感受和體驗，給游客留下了深刻的印象，并通過游客迅速傳播出去，增強(qiáng)了大眾對新疆的了解。

第一，展示了新疆的民俗文化。新疆利用文博場館和文化藝術(shù)團(tuán)體，設(shè)計富有特色的群眾性文化活動和活動載體，全方位展示新疆獨具特色的民俗文化，目前已成立102個專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體，形成《昆侖之約》《千回西域》《五星出東方》《東歸·印象》《陽光下的舞步》等一批文化旅游演藝精品。6家企業(yè)被命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”，建設(shè)了近20家有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過深入挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，涌現(xiàn)出了一批特色鮮明的文化旅游產(chǎn)品，如以石河子軍墾城等為代表的紅色文化與旅游融合項目；以“天馬旅游節(jié)”“絲綢之路吐魯番葡萄節(jié)”“馕文化節(jié)”“絲路文化胡楊節(jié)”“灰棗文化旅游節(jié)”等為代表的節(jié)慶文化與旅游融合項目；在和田市舉辦了“5·18國際博物館日”、在喀什古城景區(qū)舉辦了“5·19中國旅游日”、在克孜勒蘇柯爾克孜自治州舉辦了第八屆瑪納斯國際文化旅游節(jié)等一系列文化旅游活動。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間文化藝術(shù)、民族風(fēng)情融入旅游產(chǎn)品的開發(fā)，推動傳統(tǒng)技藝、表演藝術(shù)等門類非遺項目進(jìn)重點旅游景區(qū)、進(jìn)旅游度假區(qū)。打造麥蓋提縣刀郎畫主題街、 疏附縣民族樂器街、英吉沙縣小刀土陶文化街 、墨玉縣桑皮紙文化街、洛浦縣艾德萊絲綢文化街、莎車縣木卡姆文化街、博湖縣蘆葦制品街，開發(fā)了一批具有文化內(nèi)涵、特色鮮明的旅游商品，“新疆禮物”掛牌商品供給達(dá)500多種。

第二，知名度不斷提升。近年來，新疆舉行了“云游新疆”“達(dá)人西游”等網(wǎng)絡(luò)主題活動，并不斷利用抖音、微博等新媒體積極推薦新疆的旅游資源。#情定新疆#微博話題閱讀量超1億，“情定新疆”高端旅拍事件營銷活動，傳播覆蓋總?cè)藬?shù)超過3.3億人次；2021年央視春晚播出了著名歌手王琦創(chuàng)作的經(jīng)典歌曲《可可托海的牧羊人》，昭蘇網(wǎng)紅縣長賀嬌龍的“賀縣長說昭蘇”等媒體傳播都大幅提升了新疆的知名度、美譽度；新疆制作了一系列精美的宣傳視頻在中央電視臺、新疆電視臺、微信公眾號等媒體平臺進(jìn)行播放，充分展示了新疆優(yōu)美的自然風(fēng)光和獨具特色的地域風(fēng)情；成功舉辦了中國新疆國際旅游節(jié)、中國國際旅游商品博覽會、中國新疆國際旅游攝影節(jié)等節(jié)慶活動。一系列宣傳大大增強(qiáng)了新疆旅游的吸引力，提升了新疆的知名度，使更多的游客慕名而來，新疆旅游的品牌知名度不斷提升。

三、實施旅游興疆戰(zhàn)略中存在的問題及原因分析

(一) 旅游產(chǎn)品開發(fā)趨同化，缺乏特色

新疆旅游資源豐富，按照《中國旅游資源普查規(guī)范》的資源分類，新疆六大類型資源齊備，在 68 種基本類型中至少擁有 56 種，居全國首位，其中不少屬于全國獨有稀有類型。第一，新疆旅游資源的挖掘、利用、開發(fā)主要集中在自然風(fēng)光、人文古跡等資源上，大多數(shù)景區(qū)的開發(fā)層次較低，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，導(dǎo)致不同類型的資源同質(zhì)化開發(fā)，旅游產(chǎn)品以傳統(tǒng)觀光型為主，重復(fù)度高，特色產(chǎn)品“辨識難”，相對于大眾旅游時代所產(chǎn)生的多元化、差異化、體驗性需求來說，旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新呈現(xiàn)一定的滯后性，存在缺乏特色、體驗質(zhì)量不高、布局不合理等問題。第二，與當(dāng)前城鄉(xiāng)居民多元化生態(tài)休閑消費需求相比，新疆休閑農(nóng)業(yè)所能提供的服務(wù)項目功能比較單一，過分依賴農(nóng)業(yè)資源主打自然風(fēng)光，消費大多仍停留在餐飲、垂釣、采摘、觀光和其他簡單的農(nóng)事活動層面，缺少有吸引力的體驗項目，養(yǎng)生、休閑、生態(tài)、健康、科普、文化、教育等高附加值體驗項目亟待開發(fā)。

(二)交通運輸存在短板，旅長游短問題仍然突出

第一，新疆遠(yuǎn)離國內(nèi)其他省市主要客源地，游客來新疆旅游的時間長、花費大，到了新疆之后各景區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，大多數(shù)時間都在路上，部分景區(qū)的可進(jìn)入性、通達(dá)性有待提高，許多自然景區(qū)的道路還沒有融入?yún)^(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。第二，城市中心區(qū)、機(jī)場、車站到主要旅游景區(qū)以及景區(qū)之間還未實現(xiàn)完全的無縫對接，新疆的打車租車服務(wù)除了烏魯木齊等個別城市外，其他地州并未實現(xiàn)游客換乘的無縫對接，小交通的互聯(lián)網(wǎng)化程度不高。游客所耗費的路途時間和交通成本較大，且停留時間短，游覽舒適度、滿意度均有待優(yōu)化。

(三)基本公共服務(wù)設(shè)施無法滿足發(fā)展的需求

第一，旅游快速路、旅游風(fēng)景道、專用自行車道、游人城市步道等慢行游覽道路尚未規(guī)劃建設(shè)到位。第二，旅游信息化建設(shè)投入不足，信息化應(yīng)用水平較低，旅游網(wǎng)站建設(shè)滯后，已有的網(wǎng)站和手機(jī)應(yīng)用平臺利用率不高，全域旅游大數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)平臺尚未建立健全，尚未實現(xiàn)全域旅游輿情監(jiān)控、WIFI全域覆蓋、旅游大數(shù)據(jù)指標(biāo)統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分析預(yù)測等，未能充分利用信息化手段進(jìn)行大數(shù)據(jù)市場調(diào)研，對市場需求了解得不夠深入。第三，在很多省道、高速公路上手機(jī)網(wǎng)絡(luò)信號不太好，導(dǎo)致自助游、自駕游游客在導(dǎo)航、查詢線路、旅游信息時體驗不佳。第四，除喀納斯、天池、那拉提等景區(qū)的信息化水平較高外，其他一些景區(qū)在智能導(dǎo)游、語音講解等智慧管理、智慧服務(wù)方面與國內(nèi)其他省市相比還存在較大差距。

(四)旅游發(fā)展的觀念理念存在一定的滯后性，旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)關(guān)系未能有效處理

第一，新疆的旅游發(fā)展更多的仍然是門票經(jīng)濟(jì)，部分仍然停留在圈山圈水收門票的階段，盲目建設(shè)、低水平建設(shè)現(xiàn)象仍然存在，還需用開放和發(fā)展的眼光和理念去發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)合作意識和創(chuàng)新意識，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和行業(yè)管理方式滯后于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢。第二，從企業(yè)來看，新疆從事旅游產(chǎn)業(yè)的很多企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營分散，力量薄弱，存在一定的盲目迎合市場的現(xiàn)象，缺乏創(chuàng)新意識和服務(wù)意識。

(五)相關(guān)人才短缺，旅游治理的難度增加，治理水平未能與其相匹配

旅游目的地的競爭最終體現(xiàn)在人才的存量優(yōu)化和增量擴(kuò)容上。相關(guān)人才的短缺是新疆文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在相關(guān)問題的主要原因之一。第一，從新疆旅游業(yè)發(fā)展的實際情況來看，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)服務(wù)人員的整體素質(zhì)不高，旅行社、導(dǎo)游管理體系和行業(yè)隊伍水平與旅游業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，服務(wù)質(zhì)量跟不上高質(zhì)量發(fā)展的要求。如新疆現(xiàn)在大力發(fā)展的冰雪旅游，但滑雪比賽、冰雪度假、沐浴冰雪溫泉等項目的開展需要專業(yè)性技術(shù)開發(fā)和維護(hù)，冰雪旅游方面的人才儲備更多地集中在花樣滑冰、速度滑冰等領(lǐng)域，其他所需的人才非常短缺，滑雪器材、服裝生產(chǎn)、設(shè)備維護(hù)、場地巡檢等一系列管理流程都無法得到切實保障。第二，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃人才、營銷策劃人才、文化旅游創(chuàng)意人才、文旅產(chǎn)品研發(fā)人才、信息人才、金融人才等比例過小，尤其是既懂得文化專業(yè)知識又懂得旅游專業(yè)知識的復(fù)合型人才更是緊缺。而且，旅游市場的發(fā)展?fàn)顩r、收入狀況對相關(guān)人才缺乏一定的吸引力。第三，近年來，新疆出臺了一系列制度，不斷提高旅游的治理水平，但目前相關(guān)部門的合作機(jī)制尚未完全建立起來，缺乏大旅游思維，各個部門大多從本部門的角度去進(jìn)行管理，造成旅游經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制不暢。旅游管理相關(guān)部門對行業(yè)特點和規(guī)律的研究不足，尤其是在智慧時代、大眾旅游時代下所具有的一些新的特點研究不是很充分，旅游設(shè)施的安全保障、旅游飲食的安全監(jiān)測及旅游救援體系的構(gòu)建等方面都需加強(qiáng)研究。

三、推動新疆旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

從上述分析可以看出，自大力實施旅游興疆戰(zhàn)略以來，新疆的旅游業(yè)發(fā)展成績喜人?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。在兩個百年未有之大變局的背景下，在全球新冠肺炎疫情流行的背景下，新疆旅游業(yè)的發(fā)展面臨一系列的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，正視自身發(fā)展中存在的問題，堅持改革創(chuàng)新、融合發(fā)展、依法治旅，持續(xù)深化文旅供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動新疆文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(一)做好各項規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是成功的先導(dǎo)，是旅游高質(zhì)量發(fā)展的先決條件，頂層設(shè)計在旅游高質(zhì)量發(fā)展中扮演著重要的角色。一是在自治區(qū)“十四五”規(guī)劃中，就旅游業(yè)的發(fā)展指出了要在資金、技術(shù)、人才等方面予以大力支持，形成旅游品牌，促進(jìn)口碑化發(fā)展，尤其是要以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為中心，通過開展多種多樣的旅游活動，把新疆發(fā)展成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心。二是在旅游各項規(guī)劃的編制中，要結(jié)合國家文化和旅游“十四五”規(guī)劃、新疆“十四五”規(guī)劃及新疆的實際情況，建立“多規(guī)合一、旅游引領(lǐng)、融合發(fā)展”的全域旅游規(guī)劃體系，以總規(guī)劃為主軸，各級規(guī)劃為支撐，景區(qū)景點規(guī)劃為基礎(chǔ)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制完善各級各類文化和旅游發(fā)展規(guī)劃。三是要把黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)的“十四五”時期必須堅持的各項原則切實體現(xiàn)到規(guī)劃的編制中去，要高瞻遠(yuǎn)矚，立足實際，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全局和重點，兼顧文化和旅游的雙重屬性。四是要用系統(tǒng)的觀點協(xié)調(diào)好與各方面規(guī)劃的有序銜接、協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)旅游、財政、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)合作，做好項目所涉及的土地、環(huán)保、水利等相關(guān)規(guī)劃的編制或修編工作，完善土地、融資、人才等各方面的配套政策。五是要用開放合作的理念加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線省市的旅游合作以及區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的合作，切實研究清楚制約新疆旅游業(yè)發(fā)展的深層次、根本性原因是什么，打通癥結(jié)。六是要用融合發(fā)展的理念對文化和旅游領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)范、行政條例、政策要求等進(jìn)行梳理，促進(jìn)文化和旅游的進(jìn)一步融合。七是要用共享的理念妥善處理好外來游客與本地居民之間的關(guān)系，形成宜居宜游、主客共享的空間、氛圍和文化，讓社區(qū)居民有獲得感，實現(xiàn)旅游生活化和生活旅游化。八是要妥善處理好安全和發(fā)展之間的關(guān)系，把困難估計的充分些，下好先手棋，確定國內(nèi)市場、入境市場在“十四五”時期不同階段的發(fā)展思路和發(fā)展重點，并制定相應(yīng)的專項規(guī)劃和實施方案。

(二)塑造品牌特色，進(jìn)行產(chǎn)品供給改革

新疆的旅游產(chǎn)品要塑造自己的品牌特色，而不是簡單的模仿，一要樹立消費者主體的理念，切實研究市場，將消費者作為主體，要按照游客需求，打造精品看點、深挖文化內(nèi)涵、講好新疆故事，努力達(dá)到“游客想看什么就有什么、想聽什么就‘唱’什么”，用精品旅游、特色旅游來吸引吸收和鞏固提高旅游宣傳營銷的經(jīng)濟(jì)效益。二要依托自然資源和人文資源優(yōu)勢，做好特色精品文章，重點開發(fā)一批主題突出、傳播廣泛、社會認(rèn)可度高的精品旅游景區(qū)景點和觀光線路，打造一批生態(tài)觀光旅游、休閑度假旅游、民族風(fēng)俗旅游等精品體驗項目，突出本土化、原生態(tài)、動靜兼?zhèn)?、時尚與懷舊并存的特色，要深入挖掘文化內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游項目的趣味性、互動性、體驗性、情景化、參與性。三要立足游客區(qū)別化的需求，針對不同的消費群體，深入研究其消費痛點究竟在什么地方，針對各自的消費痛點，開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品，滿足其需求偏好、需求層級以及質(zhì)量方面的區(qū)別化要求。做好銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和親子、研學(xué)等旅游市場的開發(fā)和完善。四要堅持旅游就是生活的理念，在價值鏈方面，要注重產(chǎn)業(yè)的提升和延伸，注重發(fā)揮旅游在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用，實施“旅游+”，進(jìn)行跨界整合，融合發(fā)展?！奥糜?健康服務(wù)”“旅游+體育服務(wù)”“旅游+養(yǎng)老服務(wù)”“旅游+文化服務(wù)”等都可以形成新的供給，滿足新的需求。五要注重旅游統(tǒng)計、調(diào)研、營銷、設(shè)計等上游服務(wù)需求的滿足，結(jié)合制造業(yè)的發(fā)展，進(jìn)行工藝創(chuàng)新，促進(jìn)相關(guān)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與一體化發(fā)展。

(三)提升綜合治理水平，為旅游發(fā)展提供保障支撐

旅游發(fā)展涉及地區(qū)、部門和行業(yè)，關(guān)聯(lián)社會、經(jīng)濟(jì)和民生，既需要市場的力量，也需要政策和制度的保障。

1.轉(zhuǎn)變觀念

轉(zhuǎn)變單純的GDP政績導(dǎo)向，不能僅注重文旅產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，更應(yīng)該關(guān)注旅游要素的質(zhì)量和效益，關(guān)注旅游業(yè)在滿足美好生活需要、改善民生福祉、增強(qiáng)交流、宣傳文化等方面的社會功能。一要處理好“有形之手”和“無形之手”的關(guān)系。既要發(fā)揮政府在營造良好公共服務(wù)環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展方面的作用，也要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要利用社會組織的力量。二要充分認(rèn)識新發(fā)展理念是一個整體，解決了發(fā)展的動力、保障等一系列問題，要把五大發(fā)展理念切實貫徹到文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中去，將其作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指揮棒、紅綠燈。

2.加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)

人力資源的來源渠道主要有兩種，一是自身人才的培養(yǎng)，另一個是外來人才的引進(jìn)。從自身人才來看，要改進(jìn)人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)要真正提檔升級。一要強(qiáng)化與國內(nèi)外旅游發(fā)達(dá)地區(qū)在人才培訓(xùn)、課程設(shè)計、實習(xí)合作等方面的交流，可以邀請國內(nèi)外專家學(xué)者、資深人士到新疆旅游學(xué)校任教，在重要課程中擔(dān)任講師，促使旅游教學(xué)水平的提升，可以選拔優(yōu)秀教師去發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，帶回先進(jìn)理念，探索更加多樣的人才培養(yǎng)模式，切實研究、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，構(gòu)建起有效的專業(yè)增設(shè)和退出機(jī)制。二要在旅行社、酒店等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行培養(yǎng)，輸送先進(jìn)的經(jīng)營理念、管理知識，增強(qiáng)競爭意識。三要摸清旅游行業(yè)就業(yè)需求，以就業(yè)為先導(dǎo)開展訂單式定向培訓(xùn)，構(gòu)建起旅游人才的輸送機(jī)制。四要加大新疆地域特色技能培訓(xùn)，在民族手工藝品、民族歌舞藝術(shù)等方面加強(qiáng)藝術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)民族文化藝術(shù)傳承人。五要加強(qiáng)旅游部門干部選拔、培養(yǎng)和考核管理，提高其專業(yè)能力。六要進(jìn)一步完善旅游行政管理人員和從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度。七要進(jìn)一步完善收入分配制度、職稱評定等各項與人才相關(guān)的政策，建立起有效的激勵機(jī)制。人才的發(fā)展除了需要優(yōu)良的制度環(huán)境以外，還需要社會對人才的正確認(rèn)識和認(rèn)可。八要引導(dǎo)人們正確認(rèn)識服務(wù)型行業(yè)，增強(qiáng)對服務(wù)型行業(yè)從業(yè)人員的認(rèn)可度。九要建立人才推薦中心，通過校企之間的協(xié)同合作，在人才推薦中心的助力下，加快提升就業(yè)率。十要積極引進(jìn)急需短缺的高層次旅游管理人才，以項目聘請高端旅游管理人才進(jìn)行全過程運作。另外，各地區(qū)都出臺了很多高層次旅游管理人才的引進(jìn)計劃和方案，關(guān)鍵是要切實提高適應(yīng)市場需求的政策執(zhí)行力，使各項政策切實可行。要認(rèn)真研究人才需求，搭建起人才成長、發(fā)展的空間。

3.突出科技引領(lǐng)

提高全要素生產(chǎn)率成為當(dāng)前新疆文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中首先要解決的問題，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，推動了云旅游等數(shù)字消費模式的開啟和發(fā)展。一是作為文旅管理系統(tǒng)，可依托云計算、大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)、游客行為畫像技術(shù)，提供全域全時的信息管理，實現(xiàn)游客分流、定制化參觀、個性化精準(zhǔn)推送，實現(xiàn)覆蓋全域文化旅游要素的動態(tài)監(jiān)測預(yù)警。二是運用數(shù)字化新商業(yè)模式創(chuàng)新給其帶來沉浸式體驗，運用新技術(shù)給消費者提供更多的便利。三是出臺措施支持企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，改變智慧旅游建設(shè)過程中“重硬輕軟、重建輕管、重政府輕市場”的問題。

4.拓寬資金渠道，提供資金支持

一要進(jìn)一步加大財政投入力度，切實落實金融、稅收等方面對新疆旅游的扶持政策，形成合力興旅的政策支撐。二要切實減免有關(guān)旅游規(guī)費，降低旅游企業(yè)經(jīng)營成本。三要強(qiáng)化投融資保障，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和杠桿作用，有效撬動社會投資，引導(dǎo)社會和民間資本流向，促進(jìn)投資主體多元化。四要加大旅游招商引資力度，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)融資渠道，切實加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的資金來源和保障能力。

5.以制度調(diào)節(jié)供需關(guān)系

旅游需求的形成除了有出游的欲望、收入的支持外，還需要一個很重要的因素就是時間。一要進(jìn)一步優(yōu)化假日制度安排，引導(dǎo)各行業(yè)切實落實帶薪休假制度，將其與稅收、財政、勞動保障、民生等問題進(jìn)行綜合考慮。二要全面落實《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》和《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》等涉旅用地政策，優(yōu)先落實旅游產(chǎn)業(yè)基金項目供地指標(biāo)，強(qiáng)化項目的落地保障。三要探索對文化遺存、旅游景區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，明晰所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。要加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。四要推進(jìn)跨行政區(qū)文旅精品線路打造、節(jié)慶活動和賽事組織、文化旅游跨區(qū)域合作交流。

6.加強(qiáng)保障體系建設(shè)，營造健康發(fā)展環(huán)境

一要加強(qiáng)旅游危機(jī)風(fēng)險預(yù)警智能體系建設(shè)。以打造智慧旅游項目為契機(jī)，著力將互聯(lián)網(wǎng)5G技術(shù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步融合，進(jìn)一步推進(jìn)烏魯木齊市旅游產(chǎn)業(yè)信息共享化、分析數(shù)據(jù)化、推送智能化等服務(wù)保障水平，大力建設(shè)烏魯木齊市旅游業(yè)數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)分析、推送建議等智能體系建設(shè)，確保旅游危機(jī)前期、中期、后期預(yù)警到位、評估到位，切實發(fā)揮旅游危機(jī)不同階段的預(yù)警功能作用。二要建立健全旅游危機(jī)風(fēng)險處置體制機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真研究新冠肺炎疫情等旅游危機(jī)事件在全球、全國、全疆和烏魯木齊市前期、中期、后期的發(fā)展情況和對旅游業(yè)影響的一般規(guī)律，積極探索建立受地質(zhì)災(zāi)害、衛(wèi)生事件、群體事件等不同旅游危機(jī)前期、中期、后期等階段的對外宣傳、部門溝通、行業(yè)聯(lián)動、監(jiān)督管理、服務(wù)保障等機(jī)制，確保在危機(jī)事件發(fā)生后，旅游業(yè)能夠第一時間作出反應(yīng)，推進(jìn)烏魯木齊市旅游業(yè)在應(yīng)對旅游危機(jī)時最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失、促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。三要加強(qiáng)旅游市場安全保障機(jī)制建設(shè)。不斷加大文化和旅游市場安全防范宣傳教育機(jī)制、日常培訓(xùn)管理機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制建設(shè)。在經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員中利用例會學(xué)習(xí)、信息平臺等多渠道開展安全防范教育，促使其提高安全生產(chǎn)的主動意識并轉(zhuǎn)化為自覺行動；加大電影院、娛樂場所等人員密集場所的安全隱患排查、整改力度，持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、節(jié)假日文化和旅游市場集中整治；及時處理旅游投訴案件，加強(qiáng)公共服務(wù)，維護(hù)游客的合法權(quán)益。

注 釋：

①《金秋好時節(jié)，新疆自駕游前景可期》[EB/OL]， https://new.qq.com/omn/20200914/20200914A0IRHV00.html.

②數(shù)據(jù)來源：2016～2019年數(shù)據(jù)來源于2017～2020年的《新疆統(tǒng)計年鑒》，2020年數(shù)據(jù)來源于《新疆維吾爾自治區(qū)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

③中華人民共和國文化和旅游部，《中國文化文物和旅游統(tǒng)計年鑒2020》[R]，北京：國家圖書館出版社，2021年，第230頁。