丁 艷

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，有助于“兩山”轉(zhuǎn)化，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要途徑。以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。在新的發(fā)展格局下，擴(kuò)大內(nèi)需是出發(fā)點(diǎn)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供給是核心，生態(tài)產(chǎn)品供需不平衡成為新發(fā)展格局中繞不開的話題①。特別是在脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利進(jìn)入鄉(xiāng)村振興階段，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為鄉(xiāng)村振興的有效途徑時(shí)，該主題成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)。國內(nèi)學(xué)者在理論和實(shí)踐層面對生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)展開了研究。理論層面，有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值與其實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵方面，金鉑皓(2021)等認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)服務(wù)價(jià)值和社會文化價(jià)值，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)就是推動生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和社會文化價(jià)值的正外部性的內(nèi)部化過程②。馬永歡(2020)等認(rèn)為我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在實(shí)現(xiàn)過程中主要存在自然資源產(chǎn)權(quán)不清、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以核算、市場機(jī)制不完善、法律法規(guī)不健全、資金技術(shù)缺乏等問題③。實(shí)踐層面，學(xué)者們主要是以自然資源部發(fā)布的21個(gè)典型案例為研究對象，對其成功經(jīng)驗(yàn)展開研究。如陳薇(2020)探索了江西資溪生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值取得成功的關(guān)鍵因素，包括編制生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表、摸清生態(tài)家底、實(shí)施“最美工程”提升生態(tài)品質(zhì)、森林贖買試點(diǎn)激活生態(tài)價(jià)值、依托優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等④。劉明潔等(2020)通過河南淅川生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體做法，比如系統(tǒng)治理山水林田湖草、積極探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)路徑、努力培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，以“水”為媒介，做好“水”文章，彰顯優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值⑤。葉艷坤等(2021)以廈門五緣灣片區(qū)為例，在土地儲備視角下通過使用生態(tài)修復(fù)與土地綜合開發(fā)模式來打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑⑥。

以上分析表明，現(xiàn)有研究理論層面雖然為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了研究基礎(chǔ)，但基本停留在理論和政策的引導(dǎo)階段。實(shí)踐層面大多是對某地方生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和總結(jié)。因此，關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑研究，仍需進(jìn)一步挖掘和梳理。

一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的內(nèi)涵

(一)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)品是我國在生態(tài)文明建設(shè)背景下提出的原創(chuàng)性概念，首次見于2010年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(國發(fā)〔2010〕46號文)?！度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》中提出的生態(tài)產(chǎn)品指的是能維系生態(tài)安全，同時(shí)保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的一些自然要素。此后，很多學(xué)者對生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵展開了研究，基本沿著兩條主線展開，一條主線是將生態(tài)產(chǎn)品視為與物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等同層次的一類產(chǎn)品，如廖茂林等(2021)認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是與物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品并列的具有供給屬性、消費(fèi)屬性的最終產(chǎn)品⑦。另一條主線是從廣義的角度認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品既包括能滿足人類需求的自然要素，也包括通過綠色生產(chǎn)方式生產(chǎn)或提供的生態(tài)友好型產(chǎn)品。李宏偉等(2020)從生態(tài)產(chǎn)品的存在形式上將生態(tài)產(chǎn)品分為經(jīng)過人工修復(fù)后的自然要素和由產(chǎn)業(yè)化形成的經(jīng)營性產(chǎn)品⑧；劉江宜等(2020)認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)與人類勞動的參與下生產(chǎn)的自然要素或產(chǎn)品⑨；劉伯恩(2020)從生態(tài)系統(tǒng)的功能角度出發(fā)，提出生態(tài)產(chǎn)品既包括原生態(tài)的自然要素，也包括改造升級的綠色物質(zhì)文化產(chǎn)品，從形成機(jī)理的角度拓寬了生態(tài)產(chǎn)品的范圍⑩。

綜合分析學(xué)者們從不同角度對生態(tài)產(chǎn)品的定義，盡管存在一些范圍上的差異，但對其基本內(nèi)涵的理解還是趨于一致的，即生態(tài)產(chǎn)品來源于自然資源，為人類提供供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù)。廣義的生態(tài)產(chǎn)品概念，更強(qiáng)調(diào)通過人類對自然環(huán)境的修復(fù)和改造創(chuàng)造價(jià)值的過程，更符合目前我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展階段對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與生態(tài)產(chǎn)品多樣化供給的現(xiàn)實(shí)需要。因此，本文認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品既包括純粹的、自然生產(chǎn)的自然要素，譬如空氣、水源、氣候等，也包括經(jīng)人類改造或加工所得的綠色產(chǎn)品，如生態(tài)旅游產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品等。

(二)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的含義

價(jià)值問題是長期反復(fù)討論的問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，自然環(huán)境具有獨(dú)立于人類利益之外的非使用價(jià)值和可以滿足人類期望的使用價(jià)值(見表1)。以森林為例，木材是森林的直接使用價(jià)值，觀賞所得到的使用價(jià)值屬于間接使用價(jià)值。選擇價(jià)值是人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)森林資源而為未來提供選擇自由的價(jià)值。非使用價(jià)值是自然資源的內(nèi)在價(jià)值，包括存在價(jià)值和饋贈價(jià)值。存在價(jià)值是人類在沒有使用意圖的情況下賦予自然的價(jià)值，饋贈價(jià)值則是未來可能有使用意圖的體現(xiàn)。

表1 自然環(huán)境價(jià)值的組成表

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是指存在于生態(tài)產(chǎn)品中的各種要素的價(jià)值總和，包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、文化價(jià)值，以及為保證后代可持續(xù)享有的選擇價(jià)值。其中，有些價(jià)值以貨幣形式直接轉(zhuǎn)化成使用價(jià)值，而有些非使用價(jià)值卻是隱性的、難以衡量的，容易被忽視的。因此，需要一定的機(jī)制和路徑將生態(tài)產(chǎn)品中隱含的潛在價(jià)值轉(zhuǎn)化成市場上顯現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值，這一轉(zhuǎn)化過程就叫生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)

(一)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值具有多樣性，包括經(jīng)濟(jì)價(jià)值、環(huán)境價(jià)值、存在價(jià)值、文化價(jià)值、選擇價(jià)值等。但生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值源于何處？不同的學(xué)者看法不同。勞動價(jià)值論認(rèn)為，“勞動是價(jià)值的唯一來源”，因此自然產(chǎn)品在有了人類的改造和投入后逐步變成了生態(tài)產(chǎn)品，便具有了價(jià)值。效用價(jià)值論則認(rèn)為，隨著生態(tài)資源的稀缺，生態(tài)產(chǎn)品帶給人們的邊際效用逐漸遞增，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值也隨之增大。與傳統(tǒng)的主流價(jià)值論不同，環(huán)境價(jià)值論認(rèn)為，自然資源的價(jià)值是客觀存在的，既不取決于人類對自然資源的使用，也不取決于人類的主觀感受和評價(jià)。勞動價(jià)值論、效用價(jià)值論和環(huán)境價(jià)值論都認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品是有價(jià)值的，并揭示了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的不同層面。勞動價(jià)值論揭示了人類經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可以通過人力、物力、財(cái)力和智力的投入，增加生態(tài)資源的存量。效用價(jià)值論則強(qiáng)調(diào)隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)產(chǎn)品的效用將會越來越大，當(dāng)大于收入的邊際效用時(shí)，人們便會愿意放棄部分收入來換取生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值就會凸顯。環(huán)境價(jià)值論認(rèn)為環(huán)境資源具有內(nèi)在價(jià)值，與人類是否使用無關(guān)。因此，價(jià)值論為我們研究生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

生態(tài)產(chǎn)品本質(zhì)上屬于公共產(chǎn)品或者公共資源，具有較強(qiáng)的外部性，包括正外部性和負(fù)外部性。正外部性表現(xiàn)為生態(tài)產(chǎn)品提供的調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)所產(chǎn)生的社會收益大于私人收益。如果正外部性的付出者得不到應(yīng)有補(bǔ)償，積極性就會受到影響，這便會導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給不足。負(fù)外部性則表現(xiàn)為人們對生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)和利用、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以犧牲環(huán)境為代價(jià)等。如果環(huán)境破壞者沒有得到相應(yīng)的懲罰，其破壞力度將進(jìn)一步加大，可能會導(dǎo)致市場失靈。經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出，市場失靈問題可以通過政府干預(yù)來解決。具體有以下兩種方式：一是采用庇古稅的方式對負(fù)外部性行為者進(jìn)行征稅，用于生態(tài)治理，使得外部成本內(nèi)部化，以便對正外部性行為者給予生態(tài)補(bǔ)償。二是明晰產(chǎn)權(quán)?？扑苟ɡ碇赋觯ㄟ^產(chǎn)權(quán)制度的調(diào)整，可以將產(chǎn)品的外部性市場化和內(nèi)部化。由于生態(tài)資源的稀缺性和公共屬性，地方政府以設(shè)定指標(biāo)定額的方式，引導(dǎo)參與方進(jìn)行交易，將其主導(dǎo)方向與市場力量相結(jié)合，幫助生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。以碳排放權(quán)交易為例，截至2020年8月，廣州碳排放權(quán)交易所林業(yè)碳普惠項(xiàng)目成交總量超過300萬噸，總成交額超過2000萬元，實(shí)現(xiàn)了碳普惠制度與碳排放權(quán)交易體系的有機(jī)結(jié)合。生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性為我們探索價(jià)值實(shí)現(xiàn)屬性提供了依據(jù)。

(二)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)可行性

隨著生態(tài)文明建設(shè)在我國一步步地推進(jìn)實(shí)施，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可行性越來越強(qiáng)。

1.生態(tài)價(jià)值取向的可行性

在人類發(fā)展的歷史長河中，人們對于自然的認(rèn)識經(jīng)歷了從“敬畏”到“征服”，再從“征服”到“和諧”的轉(zhuǎn)變過程。農(nóng)業(yè)時(shí)代，我們祖先主張“天人合一”的思想觀念，他們認(rèn)為“人”的行為必須符合自然發(fā)展規(guī)律，只有順從自然才能從自然中獲利，強(qiáng)調(diào)以尊重自然為前提的開發(fā)和利用。工業(yè)時(shí)代，人們主張“人與自然分離”，強(qiáng)調(diào)人是自然的主宰，人可以隨意地破壞與征服自然。自然成了人類可以隨意掠取的資源寶庫。在現(xiàn)代文明時(shí)代，由于生態(tài)平衡被人類的活動打破，導(dǎo)致了一系列的問題，迫使人們開始去關(guān)注大自然。黨的十八大報(bào)告首次提出“生態(tài)產(chǎn)品”以來，人們開始更加關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”之外的“環(huán)境價(jià)值”和“服務(wù)價(jià)值”。如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值也一度成為政策界和理論界研究和關(guān)注的重點(diǎn)。

2.“兩山”轉(zhuǎn)化的可行性

“兩山”，即習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”?！皟缮健崩砟蠲鞔_地指出，“綠水青山”是具有市場交換價(jià)值的，是可以轉(zhuǎn)化成“金山銀山”的。當(dāng)我們在踐行“兩山”論的時(shí)候，不僅要秉承“山青了水綠了”的理念，還要通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)才能將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益，然后用經(jīng)濟(jì)反哺生態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的統(tǒng)一(見圖1)。

3. 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的可行性

新時(shí)代，堅(jiān)持人與自然和諧共生是中國特色社會主義的基本方略之一，其重要性顯而易見。建設(shè)和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在現(xiàn)階段，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品仍舊屬于稀缺產(chǎn)品，那么實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值就顯得更加重要。在新發(fā)展格局下，人們的生活離不開優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)業(yè)也勢必發(fā)展為人民生活必需的條件之一。

此外，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)還有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2020年10月召開的黨的十九屆五中全會提出，要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型”和“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略，在2035年完成美麗中國建設(shè)的基本目標(biāo)。截至目前，我國生態(tài)相對來說較好的地方，大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。生態(tài)資源富足的鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢的原因是多方面的，其中一個(gè)重要因素就是缺乏生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化機(jī)制。因此，生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)成為“綠色轉(zhuǎn)型”和“鄉(xiāng)村振興”的銜接點(diǎn)。

三、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的挑戰(zhàn)

隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值凸顯，但是生態(tài)產(chǎn)品的負(fù)外部性可能導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給不足，公共資源存在被過度利用的現(xiàn)象，使得生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨挑戰(zhàn)。

(一)對生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)識模糊

一方面，大多數(shù)人對生態(tài)產(chǎn)品的理念存在認(rèn)識上的不足，對生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)更是知之甚少，這嚴(yán)重影響了對生態(tài)產(chǎn)品的需求。另一方面，部分政府有關(guān)部門對生態(tài)建設(shè)的理解不夠全面。首先，治理范圍不夠廣。大多注重與我們生活息息相關(guān)的污染治理，譬如大氣、水、土壤等環(huán)境的治理，而對山林田草、野生動植物等的重視程度不夠。其次，治理力度不夠大，某些高能耗、高污染的企業(yè)，其稅收對地方財(cái)政的貢獻(xiàn)較大，但是生產(chǎn)過程中排放的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等廢氣污染物影響著該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，而相關(guān)管理部門對于影響環(huán)境的相關(guān)企業(yè)懲治力度不夠。最后，一些企業(yè)的生態(tài)意識不夠強(qiáng)。有些企業(yè)為了追求短期盈利目標(biāo)，節(jié)能環(huán)保意識僅僅是對外宣傳的口號，難以將生態(tài)意識融入企業(yè)經(jīng)營管理中。

(二)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有待完善

2021年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，提出“到2025年生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度框架初步形成”的主要目標(biāo)，但是在這個(gè)制度形成的過渡期，仍然存在度量難、抵押難、交易難和變現(xiàn)難的問題。一是產(chǎn)權(quán)制度不明晰。在實(shí)踐中，社會對生態(tài)產(chǎn)品范圍的界定還存在較大爭議，特別是在一些跨區(qū)域的生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)中缺乏明晰的權(quán)屬界定。二是評價(jià)機(jī)制不健全。由于不同地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品具有不同的生態(tài)屬性，我國至今還沒有一套科學(xué)的評價(jià)體系，現(xiàn)有評價(jià)方法中的核算方法、數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計(jì)口徑等尚未標(biāo)準(zhǔn)化。三是補(bǔ)償機(jī)制不科學(xué)。目前，生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑，但仍存在生態(tài)補(bǔ)償主客體不清、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補(bǔ)償效率不高、補(bǔ)償范圍不廣等問題。

(三)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障體系薄弱

一是政策支持力度不夠。目前很多地方的政策支持體系主要圍繞環(huán)境保護(hù)展開，而對于生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品的幫扶措施還沒有納入政府部門的考慮范圍，在很大程度上制約了地方生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。二是資金投入不足。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提是保持生態(tài)系統(tǒng)良好的狀態(tài)，需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，加大生態(tài)治理的投資。三是人才供給不足。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要全面系統(tǒng)的理論和切實(shí)可行的政策，還需要理論研究和政策實(shí)踐方面的人才。目前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面的人才稀少，在一定程度上影響了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。

四、 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑

(一)樹立科學(xué)生態(tài)觀，正確看待生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

1.充分認(rèn)識生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要性

對社會而言，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是鄉(xiāng)村振興的重要手段，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境和諧共生的關(guān)鍵路徑。對企業(yè)而言，可以提升其資源利用效率，節(jié)省其運(yùn)行成本，使其獲得可觀的利潤。對個(gè)人而言，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然途徑。因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能夠?qū)崿F(xiàn)社會、企業(yè)、個(gè)人三方共贏。

2. 樹立系統(tǒng)觀，統(tǒng)籌規(guī)劃生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

習(xí)近平總書記提出，生命共同體的科學(xué)內(nèi)涵是將各種動植物納入保護(hù)對象，從而形成生命共同體，同人類命運(yùn)相連的生命共同體共謀生態(tài)治理出路。然而，各種自然資源并不是獨(dú)立的個(gè)體，他們之間存在千絲萬縷的聯(lián)系。因此，我們應(yīng)從全局的視角出發(fā)，充分認(rèn)識生態(tài)產(chǎn)品的不可分割性，加強(qiáng)對生態(tài)產(chǎn)品的整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系。

(二)夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品的外部性和不可分割性，決定了生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必須要采用公共治理模式。因此，政府應(yīng)作為主導(dǎo)，統(tǒng)籌生態(tài)資源，規(guī)劃生態(tài)產(chǎn)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化。政府主導(dǎo)首先要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，這是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的方式之一。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值的一種制度形式。2021年，中央全面深化改革委員會審議通過《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)在深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革進(jìn)程中，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是“兩山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。

1.構(gòu)建自然資源產(chǎn)權(quán)制度

根據(jù)科斯定理，明確的產(chǎn)權(quán)是解決生態(tài)產(chǎn)品外部性的有效途徑。地方政府要做好管轄范圍內(nèi)的各類自然資源相關(guān)方面的登記工作，摸清地方“生態(tài)底”。

2.建立一套科學(xué)有效的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系

目前，地方可以采用GEP標(biāo)準(zhǔn)核算，結(jié)合地區(qū)生態(tài)資源，制定《地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品與資產(chǎn)核算辦法》，量化地方“生態(tài)底”。

3.建立生態(tài)產(chǎn)品有償使用機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品作為最普惠的民生產(chǎn)品，具有極強(qiáng)的外部性。人們在使用生態(tài)產(chǎn)品時(shí)一般都是免費(fèi)的，存在“搭便車”現(xiàn)象，那么就會導(dǎo)致其價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。因此，有必要建立生態(tài)產(chǎn)品有償使用機(jī)制，例如對破壞行為者征收庇古稅，這樣可以減少生態(tài)產(chǎn)品的損失成本，以彌補(bǔ)市場失靈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品真正的市場價(jià)值。

(三)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障體系

1.環(huán)境保障

構(gòu)建生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的支撐體系是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提?！笆濉逼陂g，各地方政府非常重視環(huán)境治理工作，在環(huán)境整治的“三大戰(zhàn)役”中取得了一定的成效，但是與形成良好的生態(tài)環(huán)境還有一定距離。良好的生態(tài)環(huán)境需要政府部門制定嚴(yán)格的規(guī)章管理制度，并將這份責(zé)任落實(shí)到具體部門，同時(shí)，建立相關(guān)的考評標(biāo)準(zhǔn)，并將生態(tài)環(huán)境治理成效納入全市社會發(fā)展評價(jià)體系，把其作為政府的考核依據(jù)之一。此外，各部門之間還需加強(qiáng)聯(lián)系，把環(huán)境治理和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為各部門共同的目標(biāo)和責(zé)任。

2.人才保障

盡管各地方政府都實(shí)施了“英才計(jì)劃”，每年都從全國各個(gè)地方和各個(gè)行業(yè)引入專業(yè)技術(shù)人才，但在生態(tài)產(chǎn)業(yè)方面，專業(yè)人才相對來說還是不足。為了更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，地方可以結(jié)合其功能定位及實(shí)際的生態(tài)發(fā)展需要，制定更加有針對性的人才引進(jìn)政策，將人才引進(jìn)工作與生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略結(jié)合起來，采用“引、育、留、用”等措施，積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留下人才、用好人才，為地方生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供人力資源儲備。

3.資金保障

“十三五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金8779億元，其主要用于生態(tài)環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)保突發(fā)應(yīng)急事項(xiàng)等項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，地方政府可以充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的作用，對參與環(huán)境治理的優(yōu)秀企業(yè)或者個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)貼，為全市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)予以必要的經(jīng)費(fèi)保障。

(四)探索地方生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的對策

目前，全國已有浙江、江西、貴州、青海、福建、海南以及浙江省麗水市、江西省撫州市，共計(jì)六個(gè)省二個(gè)地級市先后被列為國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)，探索不同地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。在試驗(yàn)過程中，很多地方取得了成功，創(chuàng)造了“撫州模式”“南平模式”“千煙洲模式”等。但這些成功模式卻無法在其他地方進(jìn)行推廣，因?yàn)樯鷳B(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要一定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，包括自然資源、文化資源、物流基礎(chǔ)和生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)等。不同地方由于資源條件不同，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)不同，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑也不盡相同。因此，不同地區(qū)要根據(jù)已有的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效途徑。如對農(nóng)業(yè)資源較好的地區(qū)，可以大力發(fā)展農(nóng)、牧、漁、林等的“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品示范基地；引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)不同產(chǎn)業(yè)間的融合，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈；做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，形成對其他企業(yè)良好的示范和帶頭作用，鼓勵采用節(jié)能、高效的綠色深加工技術(shù)，提升產(chǎn)品的附加值。對文化資源較好的地區(qū)，可以依托其深厚的文化資源挖掘生態(tài)文化價(jià)值，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。對一些紅色資源較好的革命老區(qū)，可以將紅色資源與文旅產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造旅游新線路，形成新興的發(fā)展模式。對林業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)，可以依靠優(yōu)質(zhì)的森林資源，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、 結(jié)論

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式和路徑問題是目前研究的熱點(diǎn)，特別是在生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興階段，也受到了黨中央和各地方政府的高度重視。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要政府、企業(yè)和社會的共同參與，將生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值有效地轉(zhuǎn)化為可進(jìn)行交易的交換價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場化配置。有效的市場化配置需要以歸屬清晰和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)制度為前提，健全的生態(tài)產(chǎn)品市場管理制度體系為保障，生態(tài)產(chǎn)品的需求為基礎(chǔ)，才能推動生態(tài)產(chǎn)品市場的形成和發(fā)展。近年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，地方也開展了一系列相關(guān)試點(diǎn)工作，建立了福建、海南等試驗(yàn)區(qū)，在貴州、浙江、江西、青海四省相繼開展生態(tài)產(chǎn)品市場化的試點(diǎn)工作，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制與路徑，摸索出了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但也面臨著一些需要解決的問題：如何采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理地推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)；如何將一些地方的成功模式復(fù)制推廣到其他地方；如何構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)、現(xiàn)代制造為支撐的綠色產(chǎn)業(yè)體系等問題，都是需要進(jìn)一步深入研究的課題。

注 釋：

①楊發(fā)庭：《供給側(cè)發(fā)力提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力》[N]，《中國環(huán)境報(bào)》，2017年10月25日，第3版。

②金鉑皓，馮建美，黃銳等：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)：內(nèi)涵、路徑和現(xiàn)實(shí)困境》[J]，《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》2021年第3期，第11～16頁。

③馬永歡，吳初國，曹庭宇等：《對我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的基本思考》[J]，《環(huán)境保護(hù)》2020年第1期，第68～71頁。

④陳薇：《江西資溪：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的有益探索》[J]，《綠色中國》2020年第24期，第64頁。

⑤劉明潔：《發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 培育“淅有山川”——河南省淅川縣生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的探索和啟示》[J]，《資源導(dǎo)刊》2020年第12期，第20頁。

⑥葉艷昆：《土地儲備視角下的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)——以廈門市五緣灣片區(qū)為例》[J]，《中國土地》2021年第1期，第34頁。

⑦廖茂林，潘家華，孫博文：《生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵辨析及價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑》[J]，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2021年第1期，第12～18頁。

⑧李宏偉，薄凡，崔莉：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索》[J]，《治理研究》2020年第4期，第34～42頁。

⑨劉江宜，牟德剛：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究進(jìn)展》[J]，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2020年第10期，第207～212頁。

⑩劉伯恩：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的內(nèi)涵、分類與制度框架》[J]，《環(huán)境保護(hù)》2020年第13期，第50頁。