史文杰 楊習(xí)銘 高志剛

一、前言

新疆阿勒泰地區(qū)地理位置優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，動(dòng)植物種類(lèi)繁多，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是世界上資源生態(tài)環(huán)境非常獨(dú)特的地區(qū)。自2000年起，在國(guó)家科技部和自治區(qū)人民政府的大力支持下，阿勒泰建立了“中俄哈蒙區(qū)域合作國(guó)際協(xié)調(diào)委員會(huì)”合作機(jī)制，促進(jìn)了阿勒泰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2020年阿勒泰地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)339億元，人均生產(chǎn)總值也突破5萬(wàn)元的關(guān)口。以國(guó)內(nèi)循環(huán)為基礎(chǔ)，搞好自身建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際循環(huán)，形成“雙循環(huán)”共同發(fā)展。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。阿勒泰地區(qū)的可可托海鎮(zhèn)、沖乎爾鎮(zhèn)和禾木村是國(guó)家批準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)，這些特色小鎮(zhèn)建設(shè)既符合國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策，又符合“雙循環(huán)”發(fā)展要求，可以充分發(fā)揮阿勒泰地區(qū)在地理、資源、環(huán)境、文化等方面的優(yōu)勢(shì)，為該地區(qū)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也可以推動(dòng)阿勒泰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，縮小其與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的差距。

本文基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，根據(jù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)要求，結(jié)合阿勒泰地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，提出構(gòu)建具有國(guó)際影響力的多位一體的“阿勒泰特色小鎮(zhèn)建設(shè)核心圈”，縮小阿勒泰地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，進(jìn)而促進(jìn)阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)國(guó)外文獻(xiàn)綜述

國(guó)外對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的研究較早，形成了豐富的研究成果。Jenny Briedenhann 和Eugenia Wickens通過(guò)對(duì)南非鄉(xiāng)村旅游的研究，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可以刺激社會(huì)復(fù)興，改善農(nóng)村社區(qū)的生活條件，同時(shí)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿?，能夠促進(jìn)地區(qū)之間的合作。①Bertram M. Gordon研究維希的溫泉旅游發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)由于有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療法的不信任，維希鎮(zhèn)溫泉旅游貿(mào)易受到嚴(yán)重影響，維希鎮(zhèn)通過(guò)創(chuàng)建體育和會(huì)議中心，重新確定小鎮(zhèn)定位，推動(dòng)了維希鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②Pierre-Olaf Schut指出旅游小鎮(zhèn)可以通過(guò)它的運(yùn)動(dòng)功能來(lái)界定，一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)對(duì)旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到至關(guān)重要的作用。③Debarshi Guin對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，小城鎮(zhèn)的發(fā)展不依賴(lài)于大城市，小城鎮(zhèn)逐漸成為推動(dòng)城市增長(zhǎng)的主體，小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到至關(guān)重要的作用。④

(二)國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)特色小鎮(zhèn)的理論研究主要集中在以下四個(gè)方面。

一是對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論和意義的研討。劉曉萍認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是國(guó)家實(shí)行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)，是體制機(jī)制創(chuàng)新的綜合試驗(yàn)區(qū)，也是促進(jìn)國(guó)家歷史文化傳承保護(hù)的重要載體。⑤方應(yīng)波等提出特色小鎮(zhèn)“二元模式”，即“平臺(tái)模式”和以傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)為載體的“建制鎮(zhèn)模式”，兩種模式均對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。⑥王曉洋認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，可以優(yōu)化空間環(huán)境，充分挖掘深厚的文化資源，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。⑦徐冰指出特色小鎮(zhèn)建設(shè)不僅能解決城鄉(xiāng)問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還能提高小鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑧

二是對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的研究。易魁提倡特色小鎮(zhèn)與影視文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建影視文化特色小鎮(zhèn)，以影視文化來(lái)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑨陳李雯和劉蕾提出構(gòu)建特色小鎮(zhèn)“五鏈融合”發(fā)展模式，即以產(chǎn)業(yè)鏈為核心，以信息鏈為樞紐，融合創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈與要素鏈，“五鏈融合”發(fā)展推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。⑩鄧?yán)泛屯跤窦t提出“一主六雙”特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，即以長(zhǎng)春市為主要區(qū)域，打造雙廊、雙帶、雙線、雙通道、雙基地、雙協(xié)調(diào)，促進(jìn)吉林特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

三是對(duì)不同地方特色小鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新探討。占小鳳指出安徽發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)土地供應(yīng)管理，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，同時(shí)優(yōu)化人才引進(jìn)，挖掘產(chǎn)業(yè)特色。郭曉勛和李響認(rèn)為黑龍江特色小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)整合現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，多要素全方位融合，打造紅色旅游、跨境旅游等特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建旅游新品牌，加強(qiáng)區(qū)域合作，提高區(qū)域輻射功能。云理軒提出云南構(gòu)建特色小鎮(zhèn)要樹(shù)立十大理念，充分發(fā)揮民族資源文化優(yōu)勢(shì)，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為活態(tài)的民族博物館。

四是對(duì)不同類(lèi)別特色小鎮(zhèn)建設(shè)的研究。李勁松提出少數(shù)民族地區(qū)特色旅游小鎮(zhèn)應(yīng)建立民族文化品牌，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。趙心煒等指出冰雪運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)應(yīng)弘揚(yáng)綠色發(fā)展理念，走可持續(xù)發(fā)展道路，同時(shí)加大專(zhuān)業(yè)人才培育力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。范逸男和陳麗娟建議康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)引領(lǐng)，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理，因地制宜推動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展。趙琛認(rèn)為文化小鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)利用小鎮(zhèn)豐富的歷史文化資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并提出淺層文化旅游、深層文化旅游、文化創(chuàng)意三個(gè)文化小鎮(zhèn)發(fā)展階段。

(三)文獻(xiàn)述評(píng)

本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的研究較多，他們分別對(duì)康養(yǎng)、體育、冰雪、旅游等不同類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。但是，目前學(xué)術(shù)界對(duì)多種特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展的研究較少。本文基于阿勒泰地區(qū)在資源、環(huán)境、文化、地理等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”“一帶一路”倡議、“阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”和“中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)”，提出阿勒泰地區(qū)特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展模式，構(gòu)建阿勒泰地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展核心圈，形成阿勒泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)，從而為今后新疆特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供理論參考和研究依據(jù)。

三、阿勒泰地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)PEST分析

本文從政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等四個(gè)方面對(duì)阿勒泰地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行PEST分析(見(jiàn)圖1)。

(一)政治環(huán)境

在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，阿勒泰地區(qū)被劃分為國(guó)家山地森林草原生態(tài)功能區(qū)，有多處限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，如烏倫古湖國(guó)家濕地公園禁止開(kāi)發(fā)區(qū)等。可可托海鎮(zhèn)、沖乎爾鎮(zhèn)和禾木村是國(guó)家批準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)，國(guó)家和自治區(qū)政府均制定一系列政策支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)經(jīng)濟(jì)環(huán)境

目前，阿勒泰地區(qū)已圓滿完成脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化，阿勒泰地區(qū)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，構(gòu)建以“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為基礎(chǔ)的“阿勒泰特色小鎮(zhèn)核心圈”是推進(jìn)阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最佳選擇。

此外，阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，居民收入總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2019年阿勒泰地區(qū)GDP為339.16億元，人均GDP為51524元。2020年由于新冠肺炎疫情影響，阿勒泰地區(qū)GDP為334.13億元。2021年前三季度，全地區(qū)開(kāi)工項(xiàng)目785項(xiàng)，同比增加99項(xiàng)，增長(zhǎng)14.43%，完成固定資產(chǎn)投資192.25億元，同比增長(zhǎng)40.52%，固定資產(chǎn)投資整體運(yùn)行形勢(shì)趨好，增速位列自治區(qū)第四位；累計(jì)發(fā)電量54.70億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.57%，環(huán)比增幅擴(kuò)大0.85個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入26.02億元，同比增長(zhǎng)13.2%；商品零售額42.34億元，同比增長(zhǎng)25.8%，增幅比上半年提高6.02個(gè)百分點(diǎn)。

(三)社會(huì)環(huán)境

“金山銀水”阿勒泰地區(qū)是國(guó)務(wù)院確定的水源涵養(yǎng)型山地草原生態(tài)功能區(qū)，森林覆蓋率高達(dá)22.65%，土質(zhì)優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境良好。阿勒泰地區(qū)風(fēng)景秀麗，旅游資源豐富，擁有喀納斯景區(qū)、可可托海風(fēng)景區(qū)等多個(gè)著名景區(qū)，具備發(fā)展旅游小鎮(zhèn)的有利條件。同時(shí)，阿勒泰地區(qū)冰雪文化、戍邊文化歷史悠久，是自治區(qū)確定的冬季冰雪旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，擁有發(fā)展冰雪體育小鎮(zhèn)、風(fēng)景文化小鎮(zhèn)的巨大潛力。

伴隨著全國(guó)第一、二、三批特色小鎮(zhèn)名單的公布，各省市自治區(qū)也紛紛公布了特色小鎮(zhèn)名單，特色小鎮(zhèn)建設(shè)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。建設(shè)特色小鎮(zhèn)多以政府投資為主、民間資本為輔，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。目前，我國(guó)已成功建設(shè)浙江烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)、江西婺源徽派古鎮(zhèn)、岳西溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)、龍泉青瓷文化小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)典型，為阿勒泰地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

阿勒泰地區(qū)高度重視康養(yǎng)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“阿勒泰冰雪小鎮(zhèn)”和“喀納斯鐵熱克提小鎮(zhèn)”項(xiàng)目已于2018年12月8日成功簽約。2020年12月9日，《阿勒泰雪都文化演藝有限公司組建方案》成功通過(guò)，旨在提高阿勒泰地區(qū)的文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。《阿勒泰地區(qū)2020～2021年冬季旅游優(yōu)惠政策》也于2021年2月9日順利實(shí)施，有力地推動(dòng)了阿勒泰地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

(四)技術(shù)環(huán)境

阿勒泰地區(qū)重視發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)和政府積極合作，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年9月，世界電壓等級(jí)最高的準(zhǔn)東—皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程投運(yùn)；2020年新疆特變電工投資建設(shè)準(zhǔn)東新能源基地布爾津縣150MW風(fēng)電項(xiàng)目；2020年6月18日和2020年7月22日，《阿勒泰地區(qū)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展實(shí)施方案》《阿勒泰地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2020～2022年)》順利通過(guò)。新基建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展不但有利于促進(jìn)新科技與特色小鎮(zhèn)的融合，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且還能夠通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

新技術(shù)、新材料、新模式等現(xiàn)代科技成果的不斷應(yīng)用，拓寬了特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，開(kāi)辟了特色小鎮(zhèn)發(fā)展新模式，使特色小鎮(zhèn)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，促使特色小鎮(zhèn)建設(shè)煥發(fā)出耀眼的光芒。3D滑雪設(shè)備的應(yīng)用以及室內(nèi)滑雪場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了滑雪體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展；跨境電商的出現(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷突破，給跨境旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)；低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)、國(guó)家碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的提出保證了風(fēng)景文化小鎮(zhèn)的順利建設(shè)；隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求逐步提高，康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)也應(yīng)運(yùn)而生。

通過(guò)阿勒泰地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的PEST分析，可以發(fā)現(xiàn)阿勒泰地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展前景良好。一是國(guó)家和自治區(qū)人民政府針對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策為阿勒泰地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了基本保障；二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，居民收入的逐步增長(zhǎng)以及人們消費(fèi)觀念的不斷升級(jí)，為特色小鎮(zhèn)提供了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和廣闊的發(fā)展?jié)摿Γ蝗翘厣℃?zhèn)的不斷發(fā)展不僅吸引了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，還積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而持續(xù)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，形成良性循環(huán)；四是新基建以及現(xiàn)代科技成果的廣泛應(yīng)用，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐和保障。

四、“雙核五翼”小鎮(zhèn)發(fā)展模式

阿勒泰地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行“雙核五翼”發(fā)展模式，以“沖乎爾鎮(zhèn)”“禾木村”為核心，發(fā)展會(huì)議小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、冰雪體育小鎮(zhèn)、跨境旅游小鎮(zhèn)和風(fēng)景文化小鎮(zhèn)五種類(lèi)型的小鎮(zhèn)，通過(guò)不同類(lèi)型小鎮(zhèn)的發(fā)展，進(jìn)而形成小鎮(zhèn)融合發(fā)展。

(一)雙核

國(guó)家公布的第三批特色小鎮(zhèn)名單中，布爾津縣沖乎爾鎮(zhèn)、禾木村入選。以沖乎爾鎮(zhèn)和禾木村兩個(gè)特色小鎮(zhèn)為核心，充分發(fā)揮沖乎爾鎮(zhèn)和禾木村的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)沖乎爾鎮(zhèn)和禾木村特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升其集聚輻射效應(yīng)，促進(jìn)阿勒泰地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，為阿勒泰地區(qū)新型城鎮(zhèn)化提供新思路，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

(二)五翼

以布爾津縣沖乎爾特色小鎮(zhèn)、禾木村特色小鎮(zhèn)為依托，構(gòu)建阿勒泰地區(qū)會(huì)議小鎮(zhèn)、冰雪體育小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、跨境旅游小鎮(zhèn)以及風(fēng)景文化小鎮(zhèn)五種類(lèi)型的小鎮(zhèn)。阿勒泰地區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便捷，可以發(fā)展會(huì)議小鎮(zhèn)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；阿勒泰地區(qū)冰雪資源、生態(tài)環(huán)境居世界一流，冰雪文化歷史悠久，具有建設(shè)冰雪體育小鎮(zhèn)的完備條件；隨著我國(guó)主要矛盾的變化、人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)，構(gòu)建基于阿勒泰地區(qū)優(yōu)美自然風(fēng)光的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，是推動(dòng)阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好發(fā)展方案；作為我國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)行友好交流的一個(gè)重要窗口，阿勒泰地區(qū)與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦等多個(gè)國(guó)家開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)阿勒泰地區(qū)旅游資源豐富，具有發(fā)展跨境旅游小鎮(zhèn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；阿勒泰地區(qū)風(fēng)景秀麗，水資源、漁業(yè)資源和礦產(chǎn)資源十分豐富，發(fā)展阿勒泰地區(qū)風(fēng)景文化小鎮(zhèn)是推動(dòng)阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方案，也是契合阿勒泰地區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式。

以阿勒泰地區(qū)得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和豐富的生態(tài)資源為依托，構(gòu)建阿勒泰地區(qū)“雙核五翼”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，有利于充分利用阿勒泰地區(qū)冰雪、旅游和文化等資源，并結(jié)合國(guó)家扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策，提出阿勒泰地區(qū)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的新思路，有利于促進(jìn)阿勒泰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為新疆其他地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

五、“五鎮(zhèn)融合”特色小鎮(zhèn)建設(shè)

阿勒泰地區(qū)特色小鎮(zhèn)“五鎮(zhèn)融合”建設(shè)模式是以會(huì)議小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、冰雪體育小鎮(zhèn)、跨境旅游小鎮(zhèn)、風(fēng)景文化小鎮(zhèn)五種類(lèi)型的小鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，通過(guò)規(guī)模集聚效應(yīng)、文化效應(yīng)、綠色生態(tài)效應(yīng)等推動(dòng)小鎮(zhèn)融合發(fā)展，形成阿勒泰地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)核心圈(見(jiàn)圖2)，進(jìn)而推動(dòng)阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)會(huì)議小鎮(zhèn)

構(gòu)建沖乎爾會(huì)議小鎮(zhèn)。作為我國(guó)與周邊國(guó)家進(jìn)行友好交往的一個(gè)重要窗口，阿勒泰地區(qū)具有得天獨(dú)厚的地理位置，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)和“阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)。建設(shè)沖乎爾會(huì)議小鎮(zhèn)，一方面符合國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策要求，能夠促進(jìn)沖乎爾鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，沖乎爾會(huì)議小鎮(zhèn)還能為相關(guān)會(huì)議召開(kāi)提供合適的環(huán)境和設(shè)施。沖乎爾會(huì)議小鎮(zhèn)的成功建設(shè)，不僅能促進(jìn)沖乎爾鎮(zhèn)的發(fā)展，而且能帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。

(二)康養(yǎng)小鎮(zhèn)

打造禾木康養(yǎng)小鎮(zhèn)。隨著我國(guó)人口老齡化加劇、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以及居民收入的不斷提高，人們對(duì)養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)的需求逐漸增加。康養(yǎng)小鎮(zhèn)是以健康為宗旨，結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜推動(dòng)養(yǎng)生、休閑、健康等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。禾木村環(huán)境優(yōu)美、資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，有禾木風(fēng)景區(qū)、禾木冰雪樂(lè)園等旅游景區(qū)，具備發(fā)展康養(yǎng)小鎮(zhèn)的巨大潛力。禾木康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還可以帶動(dòng)禾木村周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)冰雪體育小鎮(zhèn)

發(fā)展將軍山冰雪體育小鎮(zhèn)。2022年北京冬奧會(huì)促進(jìn)了我國(guó)冰雪體育行業(yè)的發(fā)展，給冰雪體育行業(yè)帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇。阿勒泰地區(qū)冰雪資源居世界一流水平，冰雪文化歷史悠久，具有發(fā)展冰雪體育小鎮(zhèn)的充分條件。創(chuàng)建將軍山冰雪體育小鎮(zhèn)，既能充分發(fā)揮將軍山豐富的冰雪資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶之間的差距，又能促進(jìn)新疆冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)冰雪體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(四)跨境旅游小鎮(zhèn)

建設(shè)喀納斯跨境旅游小鎮(zhèn)?？{斯鎮(zhèn)風(fēng)景優(yōu)美，旅游資源豐富，擁有喀納斯湖風(fēng)景區(qū)、白巴哈旅游景區(qū)?？{斯湖是國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，具有極高的旅游、文化研究?jī)r(jià)值?？缇陈糜巫鳛檫吘车貐^(qū)對(duì)外開(kāi)放的一種新模式，不但可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以促進(jìn)與周邊國(guó)家的友好交流合作，發(fā)展前景良好?？{斯跨境旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅可以增強(qiáng)我國(guó)與周邊國(guó)家的交流與合作，助推民心互通，鞏固我國(guó)對(duì)外開(kāi)放成果，而且以旅游產(chǎn)業(yè)為依托，以喀納斯周邊自然風(fēng)光為基礎(chǔ)，可以發(fā)揮旅游沿線地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而有效帶動(dòng)阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為興疆富民的重要推手。

(五)風(fēng)景文化小鎮(zhèn)

塑造可可托海風(fēng)景文化小鎮(zhèn)。作為全國(guó)首批特色小鎮(zhèn)，可可托海鎮(zhèn)有可可托海風(fēng)景區(qū)、可可托?；﹫?chǎng)等多個(gè)著名旅游景點(diǎn)，同時(shí)還擁有獨(dú)具特色的民間藝術(shù)資源，如歌曲《可可托海的牧羊人》。可可托海三號(hào)礦脈被譽(yù)為“英雄礦”，曾給新疆乃至中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，可以打造“三號(hào)礦脈愛(ài)國(guó)教育基地”，推動(dòng)愛(ài)國(guó)主義教育事業(yè)的發(fā)展?？煽赏泻ｏL(fēng)景文化小鎮(zhèn)的建設(shè)，一方面，可以有效利用可可托海鎮(zhèn)豐富的資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)促進(jìn)可可托海鎮(zhèn)的發(fā)展；另一方面，通過(guò)可可托海風(fēng)景文化小鎮(zhèn)的發(fā)展，產(chǎn)生規(guī)模集聚效應(yīng)、特色文化效應(yīng)、綠色生態(tài)效應(yīng)等，進(jìn)而帶動(dòng)周?chē)嚓P(guān)小鎮(zhèn)的發(fā)展，助推阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、阿勒泰地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展建議

(一)打造布爾津國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

布爾津縣居于阿勒泰地區(qū)的核心位置，2020年布爾津縣GDP為30.99億元，同比增長(zhǎng)1.7%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。2020年以來(lái)，布爾津縣不斷推進(jìn)新基建發(fā)展，如成功建設(shè)準(zhǔn)皖特高壓35萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目、750千伏輸變電工程正式送電；準(zhǔn)東新能源基地150MW風(fēng)電項(xiàng)目和S232線布爾津——喀納斯機(jī)場(chǎng)一級(jí)公路項(xiàng)目成功投資建設(shè)；已通過(guò)《布爾津縣推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展實(shí)施方案》等。打造以沖乎爾會(huì)議小鎮(zhèn)為中心的布爾津國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，不但符合國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于沖乎爾會(huì)議小鎮(zhèn)建設(shè)的要求，而且可以促進(jìn)布爾津縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼而給阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能。

(二)深化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)60歲及以上的人口為2.64億，占總?cè)丝诘谋壤秊?8.7%，其中，65歲及以上人口為1.906億，占總?cè)丝诘谋壤秊?3.5%。中國(guó)人口老齡化以及居民生活水平的不斷提高，推動(dòng)了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，中央和自治區(qū)高度重視康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。禾木康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅符合國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，而且能夠促進(jìn)禾木村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)阿勒泰地區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

禾木康養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)眾多且內(nèi)容繁雜，同時(shí)對(duì)資金的需求巨大，據(jù)悉一些地方康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)的初期投資就高達(dá)幾十甚至上百億元，因而禾木康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)不斷推進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、餐飲產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，形成禾木康養(yǎng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)推動(dòng)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也可以分散康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，保證禾木康養(yǎng)小鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。例如，禾木康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)可以依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)與相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)合作，宣傳禾木村的民族文化優(yōu)勢(shì)，并積極與相關(guān)旅游企業(yè)開(kāi)展合作項(xiàng)目，合理利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源。產(chǎn)業(yè)是康養(yǎng)小鎮(zhèn)的生命力，產(chǎn)業(yè)融合是康養(yǎng)小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的基本保障，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是禾木康養(yǎng)小鎮(zhèn)成功建設(shè)的最佳選擇。

(三)構(gòu)建將軍山國(guó)際冰雪體育運(yùn)動(dòng)自由發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

2019年4月，國(guó)家發(fā)布《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》，這為阿勒泰地區(qū)冰雪體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展提供了政策支持。阿勒泰地處北緯45度“黃金雪域”線上，冰雪資源得天獨(dú)厚，是中國(guó)最優(yōu)質(zhì)的天然滑雪區(qū)域之一，且由于其冰雪文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，冰雪運(yùn)動(dòng)歷史悠久，被譽(yù)為“人類(lèi)滑雪起源地”，具備打造世界一流冰雪運(yùn)動(dòng)區(qū)的資源稟賦和潛力。目前阿勒泰地區(qū)滑雪場(chǎng)眾多，冰雪體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展良好，但眾多滑雪場(chǎng)都是分散式經(jīng)營(yíng)，缺少區(qū)域合作和集中化管理，不利于阿勒泰地區(qū)冰雪體育運(yùn)動(dòng)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。構(gòu)建將軍山國(guó)際冰雪運(yùn)動(dòng)自由發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，不僅能夠?qū)④娚教厣℃?zhèn)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合作形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生規(guī)模聚集效應(yīng)，有利于提高阿勒泰地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)阿勒泰地區(qū)冰雪體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)阿勒泰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)建設(shè)跨境旅游國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

阿勒泰地區(qū)風(fēng)景如畫(huà)，森林資源、水資源豐富，空氣、土壤條件優(yōu)越，紅色文化、冰雪文化、風(fēng)景文化等底蘊(yùn)深厚，基礎(chǔ)設(shè)施完善，新基建發(fā)展良好，擁有巨大的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α５壳鞍⒗仗┑貐^(qū)旅游產(chǎn)業(yè)分布散亂，各旅游景區(qū)單打獨(dú)斗，缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)以喀納斯鎮(zhèn)為中心的跨境旅游國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)可以充分整合和利用阿勒泰地區(qū)旅游資源、文化資源、冰雪資源等優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)阿勒泰地區(qū)跨境旅游產(chǎn)業(yè)的組織能力、管理能力和服務(wù)能力，不斷提高阿勒泰地區(qū)跨境旅游產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成一條貫穿阿勒泰全地區(qū)的跨境旅游產(chǎn)業(yè)鏈，為阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

(五)充分挖掘阿勒泰地區(qū)的各類(lèi)文化資源

可可托海風(fēng)景文化小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)不斷挖掘紅色文化資源?？煽赏泻！叭?hào)礦脈”在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，對(duì)“兩彈一星”事業(yè)的發(fā)展給予強(qiáng)力支持?？煽赏泻ｏL(fēng)景文化小鎮(zhèn)建設(shè)可以通過(guò)建立“三號(hào)礦脈愛(ài)國(guó)主義教育基地”，充分挖掘小鎮(zhèn)的紅色文化資源，推動(dòng)愛(ài)國(guó)主義教育事業(yè)的發(fā)展，助力可可托海風(fēng)景文化小鎮(zhèn)建設(shè)。

可可托海風(fēng)景文化小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)不斷挖掘地質(zhì)文化資源。文化是魂魄、是根基、是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的不竭動(dòng)力。可可托海擁有奇異的地震斷裂帶、優(yōu)美的峽谷風(fēng)景和獨(dú)特的山石景觀，如額爾齊斯大峽谷、卡拉先格爾地震斷裂帶等，擁有深厚的地質(zhì)文化底蘊(yùn)?？梢酝ㄟ^(guò)建立“可可托海地質(zhì)文化研究會(huì)”，推動(dòng)可可托海風(fēng)景文化小鎮(zhèn)的建設(shè)。

可可托海風(fēng)景文化小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)不斷挖掘景區(qū)文化資源。可可托海鎮(zhèn)擁有可可托海風(fēng)景區(qū)、可可托海國(guó)際滑雪場(chǎng)、額爾齊斯大峽谷等眾多景區(qū)，具備發(fā)展景區(qū)文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。可以通過(guò)建立“可可托海風(fēng)景文化研究協(xié)會(huì)”，推動(dòng)可可托海景區(qū)文化的發(fā)展，促進(jìn)可可托海景區(qū)資源的整合，給可可托海風(fēng)景文化小鎮(zhèn)的建設(shè)提供有力支持。

(六)形成阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心圈

阿勒泰地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮資源和政策優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)社會(huì)各方力量廣泛參與，以阿勒泰地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)沖乎爾會(huì)議小鎮(zhèn)、禾木康養(yǎng)小鎮(zhèn)、將軍山冰雪體育小鎮(zhèn)、喀納斯跨境旅游小鎮(zhèn)和可可托海風(fēng)景文化小鎮(zhèn)的建設(shè)以及五鎮(zhèn)融合發(fā)展，形成特色小鎮(zhèn)發(fā)展核心圈，進(jìn)而推動(dòng)形成阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心圈。

注 釋?zhuān)?/p>

①Briedenhann，J and E.Wickens，“Tourism routes as a tool for the economic development of rural areas: Vibrant hope or impossible dream?” [J] ，Tourism Management， No.25E，p.71(2004).

②Bertram，M.G ， “Reinventions of a spa town: the unique case of Vichy” [J]， Journal of Tourism History， No.4E ，p.35(2012).

③Schut，P.O ，“Sport as a Major Player in the Development of Tourism: The History of Mountaineering in the Pelvoux Massif， France， from 1861 to 1914” [J]， The International Journal of the History of Sport， No.30E，p.1329 (2013).

④Debarshi，G， “Contemporary perspectives of small towns in India: A review” [J]， Habitat International，No. 86E ，p.19 (2019).

⑤劉曉萍：《科學(xué)把握新時(shí)代特色小鎮(zhèn)的功能定位》[J]，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2019年第4期，第153頁(yè)。

⑥方應(yīng)波，易文芳，湯銘春：《特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式與政策思考》[J]，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2019年第10期，第141頁(yè)。

⑦王曉洋：《特色小鎮(zhèn)商業(yè)建設(shè)模式及可持續(xù)發(fā)展路徑——以江蘇蘇州市為例》[J]，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2019年第4期，第162頁(yè)。

⑧徐冰：《淺談對(duì)我國(guó)特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的研究》[J]，《居舍》2021年第4期，第177頁(yè)。

⑨易魁，張典，包嘉軒：《影視文化產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)融合協(xié)同發(fā)展的特征及影響因素》[J]，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》2020年第16期，第190頁(yè)。

⑩陳李雯，劉蕾：《基于“五鏈”融合的杭州市特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑研究》[J]，《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)》2021年第3期，第3頁(yè)。