傅 冰 李 杰 胡軍帥

按照中央和省“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革”的要求，駐馬店市對(duì)全市承擔(dān)行政職能事業(yè)單位進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整，推進(jìn)行政職能全面回歸行政機(jī)關(guān)，政事不分、機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、效能不高等問題逐步得到了解決。同時(shí)為推動(dòng)改革落地見效，駐馬店市對(duì)改革落實(shí)情況進(jìn)行了全面評(píng)估問效，推動(dòng)事業(yè)單位聚焦發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)供給能力，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

一、改革基本情況

根據(jù)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（豫辦發(fā)〔2016〕51號(hào)）和《中共駐馬店市委駐馬店市人民政府關(guān)于印發(fā)〈駐馬店市機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（駐發(fā)〔2018〕23號(hào)）精神，駐馬店市將承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革納入黨政機(jī)構(gòu)改革，按照能轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)行綜合設(shè)置的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施，對(duì)全市完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化了職能配置，使全市879個(gè)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政職能回歸機(jī)關(guān)，對(duì)保留的事業(yè)單位進(jìn)行了名稱規(guī)范及公益職能調(diào)整。其中832個(gè)單位只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，30個(gè)單位轉(zhuǎn)為機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，17個(gè)單位單設(shè)為行政機(jī)構(gòu)。同時(shí)，從全局和戰(zhàn)略的高度，加大事業(yè)單位優(yōu)化調(diào)整力度，共撤銷事業(yè)單位81個(gè)，收回事業(yè)編制297名，按照“撤一建一”或“撤多建一”原則，將改革中騰出的機(jī)構(gòu)編制資源及時(shí)調(diào)整用于急需領(lǐng)域。駐馬店市10個(gè)縣區(qū)圍繞紀(jì)檢監(jiān)察、公共資源交易、不動(dòng)產(chǎn)登記、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域，新整合組建了71個(gè)科級(jí)事業(yè)單位，進(jìn)一步優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)；圍繞9個(gè)重點(diǎn)民生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)市直原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，配足配齊人員編制，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。如為提高全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員廉政宣傳教育水平，市直和4個(gè)縣區(qū)新組建了紀(jì)委宣傳教育機(jī)構(gòu)；為進(jìn)一步完善公共資源交易管理體制，提升公共資源交易中心整體運(yùn)行效率和質(zhì)量，整合組建了市公共資源交易中心。

二、改革評(píng)估問效的具體實(shí)踐

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

圍繞做好承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革“后半篇文章”，市、縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組靠前指揮，要求各涉改單位建立“一把手”總負(fù)責(zé)工作制度，克服畏難情緒，扎實(shí)處理好改革實(shí)施過程中的遺留問題。市、縣黨委編辦作為改革牽頭部門，進(jìn)一步夯實(shí)主體責(zé)任，全面開展行政職能回歸機(jī)關(guān)“回頭看”行動(dòng)，深入貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，形成文件及時(shí)呈編委會(huì)成員傳閱，并下發(fā)各部門單位，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，使評(píng)估問效工作有據(jù)可依。

（二）創(chuàng)新問效方式，精心組織實(shí)施

一是科學(xué)設(shè)定指標(biāo)。根據(jù)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革方案，將評(píng)估問效對(duì)象分為行政職能劃入、名稱規(guī)范及公益職能調(diào)整、整合組建等三大類，圍繞機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)落實(shí)、機(jī)構(gòu)編制配置及運(yùn)行、職責(zé)履行、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行等方面，對(duì)不同類別單位問效指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性設(shè)定和規(guī)范完善，確保問效內(nèi)容科學(xué)有效，問效機(jī)制完備可操作。二是完善方式方法。在評(píng)估問效過程中，嚴(yán)格遵循方案制定、單位自查、實(shí)地核查、綜合評(píng)定、反饋整改的程序進(jìn)行，確保環(huán)節(jié)一個(gè)不漏、資料一樣不缺。同時(shí)考慮各涉改單位在機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整方面的差異性，根據(jù)實(shí)際情況，具體設(shè)計(jì)有針對(duì)性和可操作性的問效方式方法，避免千篇一律，防止問效工作流于形式。三是不定期監(jiān)督檢查。以落實(shí)《“三定”規(guī)定制定和實(shí)施辦法》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查辦法》為契機(jī)，不定期深入各涉改單位，對(duì)事業(yè)單位原承擔(dān)行政職能是否已落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承接并正常開展工作、保留的公益類事業(yè)單位是否按照批復(fù)的職責(zé)任務(wù)正常開展工作、實(shí)際工作中是否存在行政職能變相交由事業(yè)單位承擔(dān)或行政職能體外循環(huán)等問題進(jìn)行監(jiān)督檢查，注重業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位反饋，吃透原承擔(dān)行政職能事業(yè)單位履職內(nèi)情。對(duì)于需要聯(lián)合紀(jì)檢、組織、人社、財(cái)政等部門共同問效的事項(xiàng)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

（三）聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，做好結(jié)合文章

在開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革評(píng)估問效工作中，注重統(tǒng)籌性，將評(píng)估問效工作放在機(jī)構(gòu)編制整體工作中通盤考慮，與相關(guān)機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)結(jié)合，必要時(shí)聯(lián)合開展，既不重復(fù)督查，又能提升行政效能。一是與權(quán)責(zé)清單調(diào)整相結(jié)合。涉及行政職能劃入行政部門的，重新梳理行政職權(quán)事項(xiàng)目錄，調(diào)整更新權(quán)責(zé)清單（行政職權(quán)運(yùn)行流程圖），市、縣黨委編辦在審核過程中重點(diǎn)把關(guān)責(zé)任事項(xiàng)與責(zé)任科室，確保行政職能回歸與權(quán)責(zé)清單調(diào)整相一致。二是與深化事業(yè)單位改革準(zhǔn)備工作相結(jié)合。在規(guī)范職能的事業(yè)單位中，選擇編制在10名以下的單位作為深化事業(yè)單位改革摸底單位，以機(jī)構(gòu)編制方案為法定依據(jù)，聚焦主要職責(zé)，全面掌握機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行及工作運(yùn)行情況，將摸底分析結(jié)果作為工作開展基礎(chǔ)。三是與事業(yè)單位登記管理相結(jié)合。對(duì)于進(jìn)行事業(yè)單位登記業(yè)務(wù)辦理的原承擔(dān)行政職能事業(yè)單位，通過資產(chǎn)損益、開辦資金和經(jīng)費(fèi)來源考量事業(yè)單位法人履職能力和承擔(dān)責(zé)任能力，重點(diǎn)關(guān)注單位圍繞宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)單位情況及存在問題進(jìn)行整理歸納，將其作為優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置的參考依據(jù)。四是與機(jī)構(gòu)編制報(bào)告相結(jié)合。在開展貫徹落實(shí)《機(jī)構(gòu)編制報(bào)告制度實(shí)施辦法（試行）》時(shí)，將承擔(dān)行政職能事業(yè)單位階段性效益納入各主管部門年度報(bào)告，及時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制報(bào)告中相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析，并就有關(guān)問題跟進(jìn)處理。

三、改革評(píng)估問效過程中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）行政職能事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)落實(shí)不到位

一是部分劃入行政職能的行政部門承接困難。受歷史原因影響，駐馬店市行政編制基數(shù)小，各部門行政編制比較緊張，特別是縣區(qū)，10名行政編制以下的部門較多。通過改革將原事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能回歸機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)職能任務(wù)不斷增加，而行政編制無法相應(yīng)增加，只能依托現(xiàn)有人員承接行政職權(quán)事項(xiàng)，具體業(yè)務(wù)承接運(yùn)轉(zhuǎn)困難。二是部分單位行政職能劃轉(zhuǎn)與具體業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)不同步。按照黨政機(jī)構(gòu)改革職責(zé)劃分和涉改單位承擔(dān)行政職能所屬類別，市委編委印發(fā)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整文件，明確將行政職能具體劃轉(zhuǎn)到行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室承擔(dān)，但由于承接科室業(yè)務(wù)不熟練、工作人手不足等客觀原因的存在，實(shí)際工作未同步移交，相關(guān)具體業(yè)務(wù)仍由原事業(yè)單位繼續(xù)承擔(dān)，或者抽調(diào)事業(yè)單位人員在行政機(jī)關(guān)繼續(xù)從事相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（二）單位職責(zé)任務(wù)與人員編制不匹配

行政職能劃轉(zhuǎn)后的事業(yè)單位，主要職責(zé)任務(wù)由行政審批轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)保障性、事務(wù)服務(wù)性工作，較多單位工作任務(wù)大幅度轉(zhuǎn)變，在實(shí)際履職中逐漸出現(xiàn)職責(zé)任務(wù)與人員編制不匹配現(xiàn)象。一是行政職責(zé)劃出的事業(yè)單位，職責(zé)任務(wù)弱化，工作任務(wù)量不足，而原單位人員未相應(yīng)調(diào)整，人員編制核定較多。如市墻體材料技術(shù)中心原承擔(dān)的“組織實(shí)施黏土實(shí)心磚準(zhǔn)產(chǎn)證制度”職能調(diào)整至市住建局科技與標(biāo)準(zhǔn)科，主要職責(zé)調(diào)整為“新型墻材技術(shù)研究咨詢、推介服務(wù)”，職責(zé)業(yè)務(wù)減少，實(shí)際工作任務(wù)量減少，人員編制一定程度上閑置。二是部分事業(yè)單位增加了新業(yè)務(wù)，對(duì)人員綜合素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)水平提出更高要求，而原有人員數(shù)量少，專業(yè)技術(shù)人員少，事業(yè)單位服務(wù)能力不能適應(yīng)新職責(zé)需要。如市政府股票發(fā)行與證券中心原承擔(dān)的“全市企業(yè)股票上市和證券管理與服務(wù)工作”職能調(diào)整至市金融工作局資本市場科，主要職責(zé)調(diào)整為“開展金融信息化建設(shè)、金融培訓(xùn)服務(wù)、金融合作交流以及金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等工作”，工作任務(wù)量增加，對(duì)金融、計(jì)算機(jī)等專業(yè)技術(shù)人員的需求提高，現(xiàn)有人員履職能力無法滿足實(shí)際需求。

（三）部分涉改單位超編問題突出

一是部分劃入人員的行政部門存在超編現(xiàn)象。事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃轉(zhuǎn)至行政部門，按照“編隨事走、人隨編走”的原則同時(shí)劃轉(zhuǎn)符合公務(wù)員身份在編人員，但受行政編制調(diào)劑困難影響，無法及時(shí)為相應(yīng)黨政部門增加行政編制，出現(xiàn)了實(shí)有人員超編問題，其中市直5個(gè)黨政部門因改革造成人員超編。如市水利局所屬的市政府移民安置辦公室、市防汛抗旱指揮部辦公室等兩個(gè)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，符合公務(wù)員身份人員全部劃轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)，造成市水利局機(jī)關(guān)31名編制，實(shí)有40人，超編比例達(dá)29%。二是部分接收改革分流人員事業(yè)單位存在超編現(xiàn)象。對(duì)于行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)后，職責(zé)任務(wù)不飽滿或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷，人員在系統(tǒng)內(nèi)相同或相近性質(zhì)的事業(yè)單位分流安置，而接收單位只是單向人員流入，職責(zé)任務(wù)不變，編制數(shù)量未調(diào)整，出現(xiàn)實(shí)有人員超編現(xiàn)象。如市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室行政職能調(diào)整至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革科和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)科后，事業(yè)機(jī)構(gòu)撤銷，實(shí)有人員劃入市農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)站，造成市農(nóng)業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)站人員超編。三是部分整合組建事業(yè)單位存在超編現(xiàn)象。為破除政務(wù)壁壘、提升行政效能，在多個(gè)領(lǐng)域?qū)⒍鄠€(gè)事業(yè)單位進(jìn)行整合組建，職責(zé)任務(wù)和工作流程不斷優(yōu)化，實(shí)際業(yè)務(wù)開展需要人員減少，原從事綜合保障類工作人員合并后也是供大于求，編制數(shù)按照“控編減編”原則相應(yīng)調(diào)整，出現(xiàn)實(shí)有人員超編現(xiàn)象。如為實(shí)現(xiàn)讓群眾“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”的承諾，在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域整合4個(gè)事業(yè)單位職能任務(wù)，重新組建了市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心，根據(jù)職責(zé)任務(wù)重新核定人員編制后，實(shí)有人員超編69人。

（四）人員安置融合不到位

一是多部門合并單位人員融合不到位。在改革中，對(duì)部分重點(diǎn)領(lǐng)域事業(yè)單位進(jìn)行了優(yōu)化組合，原有人員劃入了新組建單位，新單位行政管理職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職稱等涉及人員實(shí)際利益的事項(xiàng)需要重新調(diào)整，而且原單位在社會(huì)保險(xiǎn)繳納、績效獎(jiǎng)金發(fā)放等方面存在差異，受這些實(shí)際問題影響，部分重新組建單位人員融合不到位，進(jìn)而影響實(shí)際工作開展效率與質(zhì)量。如為有效整合市級(jí)公路機(jī)構(gòu)職能,增強(qiáng)公路行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,促進(jìn)公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將市公路局、市農(nóng)村公路管理處、市路政管理支隊(duì)、市超限超載檢測站管理中心等4個(gè)事業(yè)單位整合組建為市公路事業(yè)發(fā)展中心，4個(gè)單位在機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、職稱級(jí)別、人員待遇、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面均存在差異，實(shí)際人員融合過程比較復(fù)雜。二是部分參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位人員規(guī)范不到位。全市原承擔(dān)行政職能事業(yè)單位中屬于參照公務(wù)員法管理單位138個(gè)，在編人員1657人，市、縣黨委編辦充分考慮人員特殊性，采用多種改革方式，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)單位改革。但受涉改參照公務(wù)員法管理單位人員是否符合公務(wù)員身份、主管部門有無相近所屬單位、重大領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新等客觀影響，有部分參照公務(wù)員法管理人員分流安置到一般事業(yè)單位，部分參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位與一般事業(yè)單位優(yōu)化組合，進(jìn)而演變成一個(gè)事業(yè)單位同時(shí)有參照公務(wù)員法管理人員和一般事業(yè)人員現(xiàn)象不利于日常管理。如參照公務(wù)員法管理的市保密技術(shù)檢測中心與一般事業(yè)單位性質(zhì)的市密鑰管理中心整合組建市機(jī)要保密技術(shù)服務(wù)保障中心；市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心實(shí)有219人，其中原住房管理中心20名人員參照公務(wù)員法管理。

四、解決措施與取得成效

（一）立行立改，督促做好行政職能承接落實(shí)

一是市、縣黨委編辦將行政職能劃轉(zhuǎn)后落實(shí)方面存在的問題及時(shí)反饋給涉改單位，限期整改，跟蹤督查，確保行政職能回歸機(jī)關(guān)不缺位。二是進(jìn)一步向各涉改部門明確“行政職能回歸行政機(jī)關(guān)”基本原則不能突破，堅(jiān)決防止實(shí)際工作中出現(xiàn)行政職能變相交由事業(yè)單位承擔(dān)或行政職能體外循環(huán)的問題。三是對(duì)部分承接困難的行政機(jī)關(guān)給予適當(dāng)過渡期限，積極協(xié)助部門多途徑補(bǔ)充人員力量，確保行政職能落實(shí)到行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承接并正常開展工作。

（二）把握原則，盤活事業(yè)機(jī)構(gòu)編制資源

按照中央深化事業(yè)單位改革的要求，市、縣黨委編辦堅(jiān)持在機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，不斷進(jìn)行挖潛創(chuàng)新，努力做到控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增。一是在事業(yè)機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，按照“撤一建一”或“撤多建一”原則在存量內(nèi)調(diào)劑，充分論證機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，嚴(yán)格把握機(jī)構(gòu)編制審議“五個(gè)方面”，促進(jìn)各系統(tǒng)事業(yè)單位優(yōu)化設(shè)置，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。二是進(jìn)一步加大事業(yè)單位改革力度，對(duì)規(guī)模較小、職能弱化的事業(yè)單位進(jìn)行整合，優(yōu)化配置編制資源。同時(shí)重點(diǎn)摸清摸透職能弱化、工作任務(wù)不飽和事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)債務(wù)等方面情況，對(duì)這些單位在深化事業(yè)單位改革中進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化。三是根據(jù)調(diào)研評(píng)估掌握的實(shí)際情況統(tǒng)籌做好事業(yè)編制動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于改革后職能弱化但仍具備獨(dú)立存在條件的事業(yè)單位，確定事業(yè)編制控制數(shù)，編制空一減一，對(duì)于新增職能任務(wù)、工作任務(wù)量增多事業(yè)單位，及時(shí)核增事業(yè)編制、招錄人員，鼓勵(lì)主管部門從相近單位調(diào)劑有經(jīng)驗(yàn)人員，推動(dòng)單位職責(zé)任務(wù)與人員編制配備相適應(yīng)。如市練江河水務(wù)中心行政職責(zé)劃轉(zhuǎn)后，工作任務(wù)量減少，及時(shí)核減空余編制7名；市政府股票發(fā)行與證券中心工作任務(wù)量增加，及時(shí)核增了6名事業(yè)編制。

（三）找準(zhǔn)癥結(jié)，合理消化超編人員

圍繞“如何積極穩(wěn)慎消化超編人員”，市、縣黨委編辦認(rèn)真分析超編原因，研判人員年齡結(jié)構(gòu)，多措并舉消化超編人員。針對(duì)人員超編的黨政部門，主要依靠嚴(yán)控新增、只出不進(jìn)、自然減員等措施消化超編；對(duì)于工作任務(wù)重而且急需人員補(bǔ)充的部門，通過從其他系統(tǒng)調(diào)劑編制予以保障。截至2021年6月，市直5個(gè)超編黨政機(jī)關(guān)有7名行政人員辦理了退休手續(xù)，空出行政編制用于消化超編人員；及時(shí)為工信部門調(diào)劑編制，合理解決行政部門超編問題。針對(duì)人員超編的事業(yè)單位，主要采取以下措施：一是自然減員，空出的事業(yè)編制全部用于消化超編，而且超編單位未消化完超編人員的不得辦理進(jìn)人手續(xù)。二是鼓勵(lì)同系統(tǒng)內(nèi)空編單位進(jìn)人從超編單位調(diào)劑解決，通過人員合理流動(dòng)，促進(jìn)超編單位消化人員。如交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)，市道路運(yùn)輸服務(wù)中心通過公開選拔方式從公路事業(yè)發(fā)展中心超編人員中選聘6名專業(yè)技術(shù)人員。三是結(jié)合市委市政府中心工作，在控制編制總量原則下，實(shí)行編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，適當(dāng)通過調(diào)劑編制的方法解決超編問題。四是市、縣黨委編辦創(chuàng)新人才編制管理機(jī)制，將騰挪出來的編制資源用于保障事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才，為公益服務(wù)能力急需提升的事業(yè)單位開辟綠色通道，鼓勵(lì)單位在滿編、超編的情況下動(dòng)態(tài)使用人才編制引進(jìn)高層次創(chuàng)新和急需緊缺型人才，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)提升履職服務(wù)能力。

（四）凝聚合力，推動(dòng)改革見實(shí)效

針對(duì)人員安置融合過程中思想不穩(wěn)定問題，市、縣黨委編辦會(huì)同主管部門及時(shí)深入涉改單位，通過召開涉改單位職工代表座談會(huì)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制改革文件及有關(guān)改革政策進(jìn)行詳細(xì)解讀，幫助涉改職工消除疑慮；針對(duì)事業(yè)單位履職能力不強(qiáng)、人員結(jié)構(gòu)不匹配、職務(wù)職稱待遇等深層次問題，利用分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商機(jī)制，及時(shí)將人員融合問題通報(bào)組織、人社、財(cái)政等部門，在招才引智、干部消化、參照公務(wù)員法管理規(guī)范等方面予以支持，持續(xù)助力化解重難點(diǎn)，推動(dòng)提升事業(yè)單位履職服務(wù)能力。

五、對(duì)改革評(píng)估問效工作的思考

（一）轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估問效思維觀念

在承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革評(píng)估問效工作中，單位態(tài)度是積極的，取得成效是實(shí)在的，這也使我們對(duì)改革評(píng)估問效工作有了更深刻的認(rèn)識(shí)。一是在思想觀念上有新的認(rèn)識(shí)。評(píng)估問效是將各項(xiàng)改革工作扎實(shí)落地的必要手段，推動(dòng)提升各單位履職能力，也是機(jī)構(gòu)編制部門為人民服務(wù)的生動(dòng)體現(xiàn)。二是評(píng)估問效不是簡單的匯報(bào)、總結(jié)，它需要機(jī)構(gòu)編制部門有足夠的責(zé)任心和耐心，對(duì)每一項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)調(diào)整都要一追到底、一問到底，直至工作落到實(shí)處。三是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把工作實(shí)效納入機(jī)構(gòu)編制工作目標(biāo)考核，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估問效工作。

（二）增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的權(quán)威性

市、縣黨委編辦在改革中反復(fù)征求主管部門及涉改單位意見，并盡力協(xié)調(diào)促使劃出部門與劃入部門意見一致。但在評(píng)估問效過程中仍發(fā)現(xiàn)部分部門存在行政職權(quán)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)落實(shí)不到位、實(shí)際業(yè)務(wù)開展與職能劃轉(zhuǎn)不同步等落實(shí)不力問題，違反了機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律。在改革中，機(jī)構(gòu)編制部門要采用多種方式加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)評(píng)估問效工作的宣傳力度，提高單位對(duì)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估問效工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高機(jī)構(gòu)編制評(píng)估問效的影響力和執(zhí)行力。同時(shí)，也要進(jìn)一步加大評(píng)估問效力度，完善事后監(jiān)管路徑，將評(píng)估問效結(jié)果運(yùn)用于單位“三定”規(guī)定修訂完善、機(jī)構(gòu)編制日常管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整中，適當(dāng)加大懲戒力度，進(jìn)一步強(qiáng)化“編制就是法制”的意識(shí)，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）加強(qiáng)與改革各方溝通協(xié)作

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革從深層次上看就是職能體系與事業(yè)單位布局的調(diào)整，涉及機(jī)構(gòu)撤并、人員劃轉(zhuǎn)、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)干部配備、職稱待遇調(diào)整等多方面問題，部分事項(xiàng)超出了機(jī)構(gòu)編制部門職責(zé)范圍。機(jī)構(gòu)編制部門作為改革牽頭部門，在改革落實(shí)過程中積極發(fā)揮牽頭作用。一是充分發(fā)揮分類推進(jìn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，及時(shí)將各類復(fù)雜問題通報(bào)到相關(guān)部門，協(xié)調(diào)各成員單位配套相關(guān)政策措施，有效推進(jìn)改革實(shí)施及問題化解。二是做好與主管部門溝通工作，制定好改革最優(yōu)路線；做好與涉改事業(yè)單位溝通，對(duì)于干部職工重點(diǎn)關(guān)注的改革政策、人員安置等事項(xiàng)要進(jìn)行專題講解，引導(dǎo)化解改革中不穩(wěn)定因素；注重理順行政部門與所屬事業(yè)單位關(guān)系，推動(dòng)涉改事業(yè)單位運(yùn)行順暢。在以后的改革中，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)加強(qiáng)與改革各方的溝通協(xié)調(diào)，凝聚改革合力，不斷推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地見效。

（四）提升機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化水平

一是施策要精準(zhǔn)，實(shí)施方案要科學(xué)有效。著眼各涉改事業(yè)單位具體情況，從機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀、歷史沿革、政策依據(jù)、效果預(yù)測等方面分析研判，嚴(yán)格按照改革政策要求，牢牢把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和政策重點(diǎn)，與主管部門反復(fù)溝通，以實(shí)際效果為導(dǎo)向，科學(xué)周密制定改革方案，并做好方案評(píng)估論證，確保各涉改單位采用相適應(yīng)的改革方式推進(jìn)改革，最大限度減少改革落實(shí)阻力。二是拓展前瞻性思維，推動(dòng)改革落地見效。依托機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)改革相關(guān)單位數(shù)據(jù)的分析研判，對(duì)改革實(shí)施方案可能帶來的超缺編、人員融合，以及分流人員性別、年齡、學(xué)歷等情況進(jìn)行分析研判，及時(shí)做好應(yīng)對(duì)預(yù)案；同時(shí)以機(jī)構(gòu)編制年報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變要求和趨勢，測算涉改單位可用編制控制數(shù)，有序推進(jìn)人員招錄和調(diào)整，推動(dòng)涉改事業(yè)單位提高公共服務(wù)供給能力，提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。