龔宇飛 張博文

機(jī)構(gòu)編制部門作為黨的重要工作部門，肩負(fù)著深化體制改革、推進(jìn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化、優(yōu)化配置各部門執(zhí)政資源的重?fù)?dān)。建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)于規(guī)范組織行為，發(fā)揮職能作用，完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的機(jī)構(gòu)編制協(xié)調(diào)配合工作體系發(fā)揮著“壓艙石”作用。

一、概述

（一）機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查“是什么”

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是指按照統(tǒng)一的規(guī)范對(duì)管理范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制資源的實(shí)際配置情況進(jìn)行定期核實(shí)、檢查、分析和規(guī)范的活動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查主要由決策、執(zhí)行、反饋、評(píng)估組成，相互之間環(huán)環(huán)相扣。決策主要是指通過黨委、政府和機(jī)構(gòu)編制部門溝通協(xié)調(diào)后進(jìn)行有關(guān)編制職能配給的審批過程；執(zhí)行主要由組織、人社、財(cái)政等多部門共同實(shí)施；反饋和評(píng)估是對(duì)執(zhí)行后結(jié)果的總結(jié)和評(píng)價(jià)，對(duì)好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，對(duì)不妥之處加以分析反饋。無論是黨委等部門的決策，還是后續(xù)相關(guān)單位的執(zhí)行，以及最后的反饋評(píng)估，都不能離開監(jiān)督檢查。做好監(jiān)督檢查工作可逐步理順機(jī)構(gòu)編制管理的運(yùn)行軌道，從而避免陷入機(jī)構(gòu)臃腫不堪、人員無序增長(zhǎng)的惡性循環(huán)。

（二）機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查“憑什么”

黨的十九屆三中全會(huì)出臺(tái)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）；2020年11月23日，中共中央發(fā)布了《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》。相關(guān)法規(guī)制度的出臺(tái)，明確了機(jī)構(gòu)編制的法定地位和行為規(guī)范，補(bǔ)齊了機(jī)構(gòu)編制管理的“法治”短板，標(biāo)志著機(jī)構(gòu)編制法治制度體系的不斷健全，“編制就是法制”，從而也使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作真正實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。

（三）建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合機(jī)制“為什么”

監(jiān)督檢查是行政機(jī)關(guān)日常行政管理體系中的重要一環(huán)，監(jiān)督檢查工作能否積極推進(jìn)，與各部門之間的協(xié)調(diào)配合密切相關(guān)，也直接影響整個(gè)政府體系的廉潔、務(wù)實(shí)和透明。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，各種新知識(shí)、新技術(shù)、新理念層出不窮，社會(huì)需求和人文需求也越來越多樣化，單憑某一單位已經(jīng)越來越無法應(yīng)對(duì)監(jiān)督檢查中產(chǎn)生的錯(cuò)綜復(fù)雜的問題。因此，只有建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)作配合體系，科學(xué)地制定方法方案，多部門之間協(xié)調(diào)配合、明確職責(zé)，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為懲處條例的落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)透明化、程序規(guī)則化、責(zé)任法定化。

二、探索機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合的方式方法

（一）雙管齊下，內(nèi)外結(jié)合

一是內(nèi)部協(xié)作。作為機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的中堅(jiān)力量，機(jī)構(gòu)編制部門結(jié)合各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，協(xié)調(diào)開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。以新蔡縣委編辦為例，目前共設(shè)置了4個(gè)股室，分別是綜合股（機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查股）、行政機(jī)構(gòu)編制管理股、事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理股、事業(yè)單位登記管理股。在明確監(jiān)督檢查主體責(zé)任股室的基礎(chǔ)上，新蔡縣委編辦還結(jié)合各業(yè)務(wù)股室工作職責(zé)，建立內(nèi)部配合機(jī)制，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，確保完成監(jiān)督檢查目標(biāo)任務(wù)。

二是外部聯(lián)動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查是一項(xiàng)復(fù)雜工作，牽扯到各個(gè)機(jī)關(guān)單位。因此，建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)作配合機(jī)制，既要落實(shí)內(nèi)部協(xié)作配合機(jī)制，也要啟動(dòng)外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮相關(guān)部門優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。如在開展機(jī)構(gòu)編制核查中，新蔡縣委編辦與縣委組織部、縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障等部門聯(lián)合組建核查工作小組，圍繞核查重點(diǎn)，結(jié)合部門特點(diǎn)，抽調(diào)相關(guān)人員，協(xié)同開展機(jī)構(gòu)編制核查工作，取得很好實(shí)效。

（二）多措并舉，層層推進(jìn)

以新蔡縣委編辦開展機(jī)構(gòu)編制核查為例，該縣主要通過五種方式完成核查目標(biāo)任務(wù)。

一是自查自糾。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位根據(jù)“三定”規(guī)定有關(guān)要求，自行組織本單位相關(guān)人員對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的審批文件、領(lǐng)導(dǎo)班子的任職文件、行政事業(yè)人員的人事檔案、工資發(fā)放名冊(cè)、參保人員名冊(cè)等資料進(jìn)行核查，主要核查實(shí)名制信息是否準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，做到“人編一致”。如果存在機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人員信息異常等情況，需做出說明。

二是數(shù)據(jù)庫比對(duì)。將機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫的相關(guān)信息分別與組織、財(cái)政、人社部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，并將對(duì)比結(jié)果反饋至各個(gè)單位，接受查驗(yàn)和監(jiān)督。其中，機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)和有關(guān)干部的配備情況由編辦和組織部進(jìn)行信息比對(duì)，編制內(nèi)人員的參保信息由編辦和人社局進(jìn)行信息比對(duì)，機(jī)關(guān)單位的有關(guān)預(yù)算信息由編辦和財(cái)政部進(jìn)行信息比對(duì)。

三是群眾監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位在機(jī)構(gòu)編制核查期間，根據(jù)涉密人員管理?xiàng)l例，以適當(dāng)方式公示不包含涉密信息的人員編制情況。公示的時(shí)間不少于五個(gè)工作日。公示的內(nèi)容不通過互聯(lián)網(wǎng)渠道（包括但不限于微博、微信等公眾平臺(tái)）進(jìn)行傳輸。在公示期滿后，及時(shí)撤除相關(guān)信息。

四是信息核實(shí)。將各單位所報(bào)送的人員編制信息情況與機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對(duì)之后，通過實(shí)地考察、走訪詢問、集中對(duì)賬等方式進(jìn)行信息核實(shí)。其中，集中對(duì)賬主要包括檢查人員編制信息、行政事業(yè)人員的人事檔案、工資發(fā)放情況、參保人員情況的相關(guān)資料，對(duì)信息審核不一致的做好記錄并通知相關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。

五是信息糾正。監(jiān)督檢查工作完成之后，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)統(tǒng)計(jì)反映不準(zhǔn)確、不完整、不規(guī)范的相關(guān)問題進(jìn)行統(tǒng)一整理，與各個(gè)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，要求及時(shí)糾正信息、規(guī)范信息、補(bǔ)全信息，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將糾正后的信息統(tǒng)一匯總和上報(bào)。

三、機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查存在的問題

（一）部門之間溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)

機(jī)構(gòu)編制工作涉及組織、人社、財(cái)政等多個(gè)部門，涉及的具體職能包括人員編制、公務(wù)經(jīng)費(fèi)、人員管理等，如果溝通稍不及時(shí)就可能會(huì)造成工作脫節(jié)。比如個(gè)別部門在配備干部的時(shí)候，未事先與機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行溝通，存在超職數(shù)配備等違規(guī)現(xiàn)象；個(gè)別單位調(diào)整人員時(shí)未能和機(jī)構(gòu)編制部門及時(shí)核對(duì)人員編制的使用情況，隨意辦理調(diào)配手續(xù)；還有一些人員由于退休、死亡、開除等情況不在編時(shí)，單位未能及時(shí)報(bào)備編制機(jī)構(gòu)部門，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)編制部門不能及時(shí)掌握人員編制狀況。

（二）機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)有待提高

近年來，中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的要求有了更高的標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)編制工作范圍逐漸擴(kuò)大，但由于諸多原因，社會(huì)對(duì)于機(jī)構(gòu)編制工作認(rèn)知度較低，機(jī)構(gòu)編制管理也存在力量薄弱等諸多不足。監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未深入人心，與新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作的諸多要求難以契合和適應(yīng)。

（三）監(jiān)督檢查協(xié)作配合的標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)

目前，各地的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合機(jī)制均為自行制定，主要是參考國(guó)家和各地行政主管部門制定的巡察、審計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，尚未建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查專屬的統(tǒng)一協(xié)作配合機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，影響監(jiān)督檢查作用發(fā)揮。

（四）復(fù)合型人才欠缺

機(jī)構(gòu)編制工作人員的專業(yè)素質(zhì)決定著機(jī)構(gòu)編制的工作效率和質(zhì)量。當(dāng)前從事機(jī)構(gòu)編制管理工作的相關(guān)人才普遍缺乏，許多從事此項(xiàng)工作的人員在入崗之前從未接觸過機(jī)構(gòu)編制管理的相關(guān)知識(shí)。機(jī)構(gòu)編制管理需要的計(jì)算機(jī)信息工程、行政管理、法律等多方面的復(fù)合型人才欠缺是亟待解決的問題。

四、對(duì)策和設(shè)想

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是一項(xiàng)非常敏感的工作。編辦需要發(fā)揮好計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制、溝通、協(xié)調(diào)的作用，從而對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的工作職能、機(jī)構(gòu)編制人員結(jié)構(gòu)等的合規(guī)合法性進(jìn)行全程監(jiān)督和跟蹤服務(wù)。

（一）提高對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的認(rèn)可度

機(jī)構(gòu)編制工作的規(guī)范化建設(shè)，很大程度上取決于部門的重視、認(rèn)可和支持程度。由于機(jī)構(gòu)編制工作不單是管控人員，還需要和部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，因此加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳，提高外界對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的認(rèn)可度，為開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（二）提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理的嚴(yán)肅性

在編在崗是機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范的核心和關(guān)鍵，機(jī)構(gòu)編制部門要用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格履行工作監(jiān)督程序。關(guān)鍵有兩點(diǎn)：一要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，堅(jiān)決杜絕多頭決策的現(xiàn)象，進(jìn)一步完善人員入編制度，嚴(yán)格把好人員入編、出編關(guān)口。二要根據(jù)實(shí)際情況按照“三定”規(guī)定厘清單位所承擔(dān)的職能，杜絕職能不清、相互扯皮問題的產(chǎn)生，明確各單位的行政事業(yè)性質(zhì)和供給形式，確定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等。

（三）提高部門之間的配合程度

機(jī)構(gòu)編制管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，不僅涉及組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門，而且還要面對(duì)所有行政和事業(yè)單位。財(cái)政部門擬訂財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，需要以機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)作為主要依據(jù)。要通過進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制和人員財(cái)政預(yù)算之間的相互制約機(jī)制，對(duì)人員的工資經(jīng)費(fèi)、辦公調(diào)配、錄用社保等一系列手續(xù)進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)人員編制、工資以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等信息的互通，實(shí)行人員編制和財(cái)政預(yù)算的同步動(dòng)態(tài)管理，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫。同理，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作也可與紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督同步進(jìn)行，以確保在實(shí)施過程中及時(shí)迅速地介入調(diào)查，及時(shí)了解情況。