張繼業(yè)

（鎮(zhèn)海區(qū)新聞中心， 浙江 寧波 315200）

鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)問政問效建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析

張繼業(yè)

（鎮(zhèn)海區(qū)新聞中心， 浙江 寧波 315200）

利用本地新聞網(wǎng)站作為溝通鏈接媒介進(jìn)行問政問效，在聽取民聲、服務(wù)民生、引導(dǎo)輿論、提升效能等方面發(fā)揮了巨大作用，成為鎮(zhèn)海區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門踐行黨的群眾路線的重要途徑，成為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的有力抓手，被網(wǎng)民譽(yù)為“不下班的網(wǎng)上政府”。鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)問政問效建設(shè)一直走在浙江省前列，在全區(qū)取得了良好的社會(huì)效益。本文通過對(duì)鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)問政問效建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的分析，以期對(duì)各級(jí)政府提高服務(wù)意識(shí)、解決群眾關(guān)心的民生問題方面起到借鑒作用，增強(qiáng)群眾對(duì)政府工作的理解和支持，提高群眾對(duì)問政問效的參與意識(shí)。

鎮(zhèn)海；新聞網(wǎng)；問政問效；經(jīng)驗(yàn)

一、網(wǎng)絡(luò)問政問效的涵義

政府及其所屬部門、單位通過網(wǎng)絡(luò)做宣傳、做決策，并從中了解民情、匯聚民智，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。網(wǎng)民則通過網(wǎng)絡(luò)了解政策、建言獻(xiàn)策，此為網(wǎng)絡(luò)“問政”。網(wǎng)民發(fā)帖反映問題，政府及其所屬部門對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行落實(shí)，為網(wǎng)絡(luò)“問效”。

初期，網(wǎng)絡(luò)問政問效過程中出現(xiàn)了一些政府部門回復(fù)網(wǎng)民發(fā)帖積極性不高、答復(fù)比較隨意、各個(gè)部門工作協(xié)調(diào)不到位等問題，造成網(wǎng)絡(luò)問政問效存在短板。為進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)問政的質(zhì)量，鎮(zhèn)海區(qū)出臺(tái)了支持“網(wǎng)絡(luò)問政問效”的具體措施，對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政問效中存在的典型問題由區(qū)紀(jì)委效能辦、區(qū)府辦牽頭進(jìn)行督查、追責(zé)，以此作為突破口，提高政府決策的效率和區(qū)屬部門的工作效率，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部、服務(wù)窗口人員的工作作風(fēng)。

二、鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問效的現(xiàn)狀

（一）鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問效的主要做法

鎮(zhèn)海問政問效平臺(tái)由鎮(zhèn)海區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室聯(lián)合主辦，由鎮(zhèn)海區(qū)新聞中心鎮(zhèn)海新聞網(wǎng)具體承辦。該區(qū)通過不斷整合資源和拓展陣地，形成了包括鎮(zhèn)海問政問效主平臺(tái)、鎮(zhèn)海問政問效官方微博、區(qū)長(zhǎng)信箱、“鎮(zhèn)海發(fā)布”官方微博、“鎮(zhèn)海發(fā)布”微信公眾號(hào)、政府部門“微矩陣”等組成的問政問效工作系統(tǒng)。問政問效工作自2008年開展至今，累計(jì)受理群眾求助投訴咨詢發(fā)帖4萬多件，辦復(fù)率在98%以上。通過這一平臺(tái)，黨委、政府累計(jì)吸納網(wǎng)民提出的全區(qū)工作意見建議5000多條，許多民間“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為行政決策的依據(jù)。

2009年，鎮(zhèn)海區(qū)率先建立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，政府部門、單位、鎮(zhèn)（街道）的發(fā)言人通過網(wǎng)絡(luò)聽取網(wǎng)民反映的意見和建議，對(duì)網(wǎng)民的咨詢和投訴進(jìn)行回應(yīng)。區(qū)紀(jì)委、區(qū)府辦專門出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)效能監(jiān)督實(shí)施辦法》規(guī)定：凡網(wǎng)民在平臺(tái)上反映的問題，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人必須在3小時(shí)內(nèi)受理，3個(gè)工作日內(nèi)公開答復(fù)辦理落實(shí)情況。同時(shí)，把網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作質(zhì)量納入機(jī)關(guān)考核，與干部獎(jiǎng)金掛鉤，如果網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作做不好，“領(lǐng)導(dǎo)丟面子，干部丟票子”。

2010年，鎮(zhèn)海區(qū)從制度、隊(duì)伍、硬件等方面加大投入，建立了浙江省首個(gè)網(wǎng)絡(luò)問政問效平臺(tái)，一整套網(wǎng)絡(luò)問政問效體系被建立起來，開始打造“不下班的網(wǎng)上政府”。當(dāng)年，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問政問效，區(qū)內(nèi)與民生相關(guān)的政府職能部門、事業(yè)機(jī)構(gòu)及其下屬單位均建起了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人增加到63人，還在多個(gè)社區(qū)推動(dòng)二級(jí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人工作。

（二）鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問效目前已取得的成績(jī)

鎮(zhèn)海區(qū)為浙江省寧波市縣市區(qū)之一，網(wǎng)民超過12萬人。通過網(wǎng)絡(luò)開展問政問效工作，在區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，在紀(jì)委有力的“撐腰”下，在網(wǎng)民的熱心參與下，成績(jī)顯著。鎮(zhèn)海問政問效辦公室先后榮獲寧波市模范集體、浙江省青年文明號(hào)、浙江省巾幗文明崗、浙江省五一巾幗標(biāo)兵崗等榮譽(yù)。

1.密切了黨群干群關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)問政問效平臺(tái)的開展，政府有關(guān)部門通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民接觸，為網(wǎng)民排憂解難、解惑答疑、聽取建議，得到了網(wǎng)民對(duì)政府工作的認(rèn)可，拉近了人民與政府之間的距離。這也是保證網(wǎng)民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要手段，可以及時(shí)化解網(wǎng)民對(duì)政府工作的誤解，加快政府各項(xiàng)工作的開展?？梢哉f，問政問效平臺(tái)的建設(shè)搭起了一座政府與群眾之間溝通順暢的連心橋。

2.促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。群眾把需要解決的問題通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖，部門、單位、鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人根據(jù)有關(guān)要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)、協(xié)調(diào)辦理，并以此推動(dòng)部門、鎮(zhèn)（街道）工作人員提高服務(wù)意識(shí)，同時(shí)也監(jiān)督了工作人員的行為，加快了解決措施的落實(shí)，促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（三）鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政問效需要提升的方面

1.網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人效能建設(shè)方面還有待提升。鎮(zhèn)海區(qū)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，一級(jí)超過63人（家），二級(jí)超過96人（家），這些發(fā)言人依照有關(guān)制度進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)咨詢、建議、投訴的回復(fù)和處理。但仍然存在一部分發(fā)言人沒有做好網(wǎng)絡(luò)問政問效工作，不能對(duì)咨詢和跟帖進(jìn)行及時(shí)回復(fù)、辦結(jié)。有的屬于這些發(fā)言人效能意識(shí)不強(qiáng)，有的則屬于各部門之間工作缺少協(xié)調(diào)配合所致。

2.網(wǎng)上答復(fù)流程有待規(guī)范。鎮(zhèn)海區(qū)雖然出臺(tái)了一系列措施規(guī)范網(wǎng)絡(luò)發(fā)言和問政問效，但健全網(wǎng)絡(luò)問政問效機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨的過程。各級(jí)政府部門也希望能夠建立長(zhǎng)效機(jī)制與網(wǎng)民進(jìn)行溝通，但一些單位在處理網(wǎng)民問題時(shí)存在隨意性，一些網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人屬于兼職狀態(tài)，這樣在有效解決網(wǎng)絡(luò)問政問效方面就會(huì)力不從心，在時(shí)間和效率上存在不足。

三、創(chuàng)新鎮(zhèn)海網(wǎng)絡(luò)問政問效模式的對(duì)策

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)組織體系

通過創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理創(chuàng)新辦公室，通過區(qū)級(jí)主管、網(wǎng)宣、網(wǎng)警和網(wǎng)絡(luò)問政問效平臺(tái)形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)紀(jì)委應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政問效創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行總體規(guī)劃和督查落實(shí)；區(qū)府辦應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人日常工作情況進(jìn)行考評(píng)評(píng)比，以促進(jìn)部門工作效率的提高；區(qū)委宣傳部應(yīng)對(duì)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍進(jìn)行管理，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)問政問效考核制度

有考評(píng)才能保證工作質(zhì)量，才能調(diào)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的工作積極性。鎮(zhèn)海問政問效平臺(tái)是鎮(zhèn)海區(qū)勤政效能的一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成了包括思想、組織、運(yùn)行制度、考核等多方面內(nèi)容較為完整的體系，能夠有效地對(duì)各部門和單位的決策效果、發(fā)言人工作效果等情況進(jìn)行考評(píng)。

（三）完善發(fā)言人隊(duì)伍建設(shè)

通過建立專職、兼職的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍，對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人進(jìn)行培訓(xùn)，從整體上提高網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的工作水平和工作效率。重點(diǎn)部門、單位應(yīng)設(shè)置專門網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，對(duì)網(wǎng)民的咨詢、求助、投訴按照規(guī)定及時(shí)答復(fù)；各網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人應(yīng)熟悉本部門的相關(guān)政策與工作業(yè)務(wù)流程，并在應(yīng)對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)采取正確的處理方法；應(yīng)建立一支網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，及時(shí)跟帖點(diǎn)評(píng)，進(jìn)行良性互動(dòng)，以形成富有正能量的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。

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