王利清 鄭黎陽(yáng)

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué) 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

一、問題的提出

2021年中央一號(hào)文件提出，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，促進(jìn)共同富裕最艱巨最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村”。2020年我國(guó)取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，但是仍然存在部分脫貧戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)和脫貧質(zhì)量不高的問題，可能引發(fā)一定規(guī)模的返貧現(xiàn)象[1]。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！睆?019年中央一號(hào)文件首次提出健全返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制以來返貧風(fēng)險(xiǎn)的消除是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)工作。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果要增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力”。由此我們得出，抵御已脫貧人口返貧既是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的必然之舉。因此我們需要深入基層結(jié)合實(shí)際剖析已脫貧人口面臨的返貧誘致因素，構(gòu)建因地制宜的防返貧阻斷路徑。

內(nèi)蒙古A旗作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村，轄7個(gè)鎮(zhèn)與2個(gè)鄉(xiāng)，截至2021年10月底，共有已脫貧戶4877戶，已脫貧人口10713人，占全旗總?cè)丝诘?8.95%。①隨著脫貧攻堅(jiān)的全面勝利而進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的階段，如何保障已脫貧人口生計(jì)可持續(xù)性以及防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生不僅是內(nèi)蒙古A旗當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題，而且是全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與推進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)之重。本文通過對(duì)內(nèi)蒙古A旗實(shí)地調(diào)研，聚焦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代中已脫貧人口的返貧風(fēng)險(xiǎn)因素，并為防止已脫貧人口返貧提供可資借鑒的建議。

二、已脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)的誘致因素

(一)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力欠缺。農(nóng)戶的種植規(guī)模與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、營(yíng)銷、管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力有利于提高農(nóng)民的生存能力與鄉(xiāng)村治理的主體地位，有助于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。但是，2020年內(nèi)蒙古A旗已脫貧人口的人均純收入為12970.21元，低于內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入，即16989.4元。2020年內(nèi)蒙古A旗已脫貧家庭平均年收入為31630.15元，其中，家庭平均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入為8798.15元，占總收入的27.81%。②較低的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入可以折射出當(dāng)?shù)匾衙撠毴丝诘纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力不足，這是導(dǎo)致已脫貧人口生計(jì)脆弱性的重要因素。

2.老齡化與疾病致使抗風(fēng)險(xiǎn)能力式微。內(nèi)蒙古A旗已脫貧戶中44.54%是低保戶，并且60歲以上的老年人占總脫貧人口的38.78%。疾病是已脫貧人口返貧的最大影響因素，已脫貧人口中目前患有疾病的人數(shù)占總脫貧人口的32.87%，目前脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶因病致貧的人數(shù)占總脫貧人口的100%。③生存需求是人的最低層次需求，享受需求與發(fā)展需求是人們追求美好生活的需求。目前很大一部分已脫貧人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力極其脆弱，仍然處于生存需求和生活需求階段，與當(dāng)前我國(guó)主要社會(huì)矛盾“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”存在較大差距。

3.勞動(dòng)技能水平較低。內(nèi)蒙古A旗已脫貧人口在內(nèi)蒙古以外地區(qū)務(wù)工的人員很少，占總脫貧人口的3.90%，已脫貧戶的家庭平均工資性收入為8605.64元，占總收入的27.21%。在對(duì)務(wù)工人員的訪談中我們了解到，大部分已脫貧人員選擇在本地區(qū)務(wù)工的主要原因是勞動(dòng)技能不足。內(nèi)蒙古A旗已脫貧人口中技能勞動(dòng)力為31人，占總脫貧人口的0.29%；普通勞動(dòng)力為6112人，占總脫貧人口的57.05%；弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力、喪失勞動(dòng)力與無(wú)勞動(dòng)力的已脫貧人數(shù)占比為42.66%。④已脫貧人口較低的勞動(dòng)技能水平增加了農(nóng)戶生計(jì)的脆弱性。

(二)發(fā)展意識(shí)淡薄

1.農(nóng)民自我發(fā)展意識(shí)不足，農(nóng)民“不敢”發(fā)展。已脫貧農(nóng)民由于自身的文化水平較低而依賴于傳統(tǒng)的生活與生產(chǎn)方式，而且不愿意嘗試新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，因此發(fā)展?jié)摿Σ蛔阍斐煞地氾L(fēng)險(xiǎn)較大。內(nèi)蒙古A旗已脫貧人口中，文盲或半文盲1184人，占總脫貧人口的9.44%；小學(xué)文化程度3605人，占總脫貧人口的33.65%；初中文化程度3682人，占總脫貧人口的34.36%，其中，文盲或半文盲、小學(xué)、初中文化程度占到總?cè)藬?shù)的77.45%。⑤自身文化水平低導(dǎo)致面對(duì)外界環(huán)境發(fā)生變化時(shí)已脫貧農(nóng)民無(wú)法靠自身力量適應(yīng)環(huán)境以及抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，影響提升能力的信心與自身發(fā)展動(dòng)力。

2.雖然很多農(nóng)民在政府的幫扶下已脫貧，但自我發(fā)展的觀念不強(qiáng)，長(zhǎng)期依賴政府和國(guó)家所提供的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，靠“輸血”給予的意識(shí)仍然存在。2020年內(nèi)蒙古A旗已脫貧戶家庭平均年收入31630.15元，其中轉(zhuǎn)移性收入是11428.92元，占總收入的36.13%，可見，轉(zhuǎn)移性收入是脫貧戶家庭收入的重要來源。⑥目前國(guó)家仍在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)已脫貧農(nóng)民，并通過轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)需要幫助的家庭給予各種幫扶項(xiàng)目或直接補(bǔ)貼。但是幫扶政策使得一部分已脫貧村民滋生了等靠要的依賴思想，缺乏奮斗的動(dòng)力。

(三)發(fā)展受益不足

1.目前內(nèi)蒙古A旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金與社會(huì)參與資金不充分，并且資金渠道較為單一，多數(shù)來自于政府的支持。調(diào)研中了解到，2019-2021年內(nèi)蒙古A旗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金達(dá)到9916.5萬(wàn)元，平均每年為3305.50萬(wàn)元；社會(huì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金約為500萬(wàn)元，平均每年為166.67萬(wàn)元。當(dāng)前大多數(shù)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目專為幫扶而“生”，在產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目選擇上，重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目較多。新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資不足，相關(guān)人才與技術(shù)匱乏，有些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是為了迎合市場(chǎng)的需要而缺乏長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的考慮?？萍紕?chuàng)新投入不足，缺少人才，也存在“短、平、快”思想，對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展考慮不周[2]。一些致富帶頭人缺乏一定的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)實(shí)力，一部分致富帶頭人會(huì)和一些有實(shí)力的現(xiàn)代化水平較高的企業(yè)有業(yè)務(wù)往來，但是大多數(shù)致富帶頭人是在國(guó)家政策與資金支持下迅速發(fā)展的，資本運(yùn)作大多數(shù)采取傳統(tǒng)模式，對(duì)農(nóng)民以及已脫貧戶的幫扶作用不足，僅有很少一部分已脫貧戶受益。調(diào)研中了解到，幫扶產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和幫扶作用不明顯，2019-2021年幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)H為30個(gè)。

2.當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人和已脫貧人口之間沒有建立良性的利益聯(lián)結(jié)體，經(jīng)濟(jì)利益覆蓋面非常窄，對(duì)已脫貧戶的帶動(dòng)效能過低。在調(diào)查中了解到，目前內(nèi)蒙古A旗有82個(gè)“致富帶頭人、合作社”帶領(lǐng)村民發(fā)展。國(guó)家防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)中顯示，已脫貧戶中101戶是“龍頭企業(yè)”帶動(dòng)發(fā)展的，占總脫貧戶的2.07%。已脫貧戶中加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的共計(jì)190戶，占總脫貧戶的3.90%，“創(chuàng)業(yè)致富帶頭人”幾乎沒有帶動(dòng)脫貧戶。一方面，已脫貧戶與致富帶頭人的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制缺乏可持續(xù)性。一些鄉(xiāng)村干部為了爭(zhēng)取財(cái)政項(xiàng)目資金，先初步建立已脫貧戶與致富帶頭人之間的利益聯(lián)結(jié)體，依托這種利益聯(lián)結(jié)贏得當(dāng)?shù)刎?cái)政項(xiàng)目。當(dāng)爭(zhēng)取到財(cái)政項(xiàng)目后，這種利益聯(lián)結(jié)逐漸松散且不穩(wěn)定，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制隨著項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)束而終止；另一方面，利益聯(lián)結(jié)體未實(shí)現(xiàn)對(duì)已脫貧農(nóng)民的造血功能。國(guó)家對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶有一些貸款優(yōu)惠或產(chǎn)業(yè)扶貧等支持政策，一些龍頭企業(yè)會(huì)以一定數(shù)量脫貧不穩(wěn)定戶的名義獲得支持政策與資金，每年按一定比例給脫貧不穩(wěn)定戶分紅，借此幫助脫貧不穩(wěn)定戶。但是企業(yè)發(fā)展過程中并沒有促進(jìn)已脫貧農(nóng)民增加“造血”能力，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后仍然面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

三、已脫貧人口返貧風(fēng)險(xiǎn)的防控路徑

(一)拓寬就業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，夯實(shí)生存基礎(chǔ)

1.拓寬就業(yè)渠道。發(fā)揮中小微企業(yè)、民辦企業(yè)與就業(yè)幫扶企業(yè)等就業(yè)載體的作用，對(duì)就業(yè)幫扶企業(yè)按照吸納就業(yè)人數(shù)給予資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分層次設(shè)置。根據(jù)內(nèi)蒙古A旗已脫貧農(nóng)民的意愿“按需設(shè)崗”，設(shè)置公益性崗位應(yīng)遵循有序退出的原則，制定激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)制度促進(jìn)已脫貧農(nóng)民積極就業(yè)，摒棄等靠要的思想。對(duì)缺乏技能的已脫貧人群根據(jù)個(gè)人的需求選取培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)種類，可以依托直補(bǔ)企業(yè)直接對(duì)接相關(guān)已脫貧農(nóng)民，進(jìn)行訂單式企業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)行考核確定培訓(xùn)合格后引導(dǎo)已脫貧農(nóng)民在風(fēng)險(xiǎn)小、見效快的產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

2.鼓勵(lì)脫貧戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模限制，內(nèi)蒙古A旗的一些脫貧戶直接購(gòu)買農(nóng)耕機(jī)械存在一定困難，而且先進(jìn)的農(nóng)耕機(jī)械費(fèi)用高、使用頻率低。大多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼政策均傾向于支持已具備一定規(guī)模的新型經(jīng)營(yíng)主體，導(dǎo)致先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械很難在脫貧戶中得到推廣應(yīng)用，削弱了已脫貧人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。因此，應(yīng)該基于脫貧戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高其農(nóng)耕機(jī)械水平，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)，增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。政府通過集中采買再轉(zhuǎn)租的方式將現(xiàn)代農(nóng)用機(jī)械的使用權(quán)轉(zhuǎn)給脫貧戶，或者通過推動(dòng)脫貧戶農(nóng)機(jī)服務(wù)外包，從而提高脫貧戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化技能的水平，增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

(二)培育發(fā)展意識(shí)，提高發(fā)展?jié)摿?/h3>

1.以發(fā)展項(xiàng)目為載體提高已脫貧人口的發(fā)展意識(shí)。以往“輸血式”政策會(huì)引發(fā)已脫貧人口“等、靠、要”的思想，發(fā)展意識(shí)薄弱，發(fā)展動(dòng)力不足。目前應(yīng)把發(fā)展意識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，以“造血”的方式提供多樣化的發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)而推動(dòng)已脫貧人口的發(fā)展積極性。尤為重要的是，讓已脫貧農(nóng)民參與到發(fā)展項(xiàng)目中，已脫貧農(nóng)民在項(xiàng)目的制定、實(shí)施與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中都有發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，在提高已脫貧農(nóng)民自身收入的同時(shí)培育其參與、發(fā)展意識(shí)。

2.實(shí)施針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)機(jī)制。目前內(nèi)蒙古A旗政府實(shí)施的大量政策集中于改善已脫貧人口的“兩不愁三保障”，而真正能夠提升已脫貧人口抵御風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)是人力資本和社會(huì)資本的數(shù)量、質(zhì)量。在人力資本提高方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村人力資本培育積累提供相應(yīng)的財(cái)政撥款和其他公共資源的分配作為保障[3]。同時(shí)，要求對(duì)已脫貧人口的培訓(xùn)不應(yīng)該只是重視技能培訓(xùn)，也要重視從實(shí)用技能到綜合素養(yǎng)甚至觀念思維等層面的引導(dǎo)。[5]培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性，以便更好地差別化提升已脫貧農(nóng)民技能水平。內(nèi)蒙古A旗政府應(yīng)根據(jù)已脫貧勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能基礎(chǔ)進(jìn)行“按需供給”“因人而異”的培訓(xùn)原則，體現(xiàn)針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效凸顯。比如，對(duì)年齡較大的已脫貧農(nóng)民，因?yàn)樗麄兊奈幕狡毡檩^低，掌握新技能的能力欠缺，內(nèi)心的信心也缺乏，因此應(yīng)該對(duì)他們提供容易掌握的技能培訓(xùn)，一方面建立他們從事生產(chǎn)技能活動(dòng)的信心，另一方面促進(jìn)他們能夠掌握簡(jiǎn)單地使用技術(shù)，應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)中。對(duì)于文化水平較高的已脫貧農(nóng)民，培訓(xùn)一些和內(nèi)蒙古A旗特色產(chǎn)業(yè)有關(guān)的技能。這不僅能夠提高自身的勞動(dòng)技能，而且可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)依托致富帶頭人，提升發(fā)展受益度

1.積極培育更多的致富帶頭人。內(nèi)蒙古A旗政府應(yīng)著力激發(fā)一些青年農(nóng)民勇當(dāng)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人，逐漸將有潛力的青年帶頭人發(fā)展為致富帶頭人。與此同時(shí)，大力宣傳本地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的各種機(jī)遇與人才引進(jìn)政策，依托人才引進(jìn)政策吸引更多的外來人才致力于本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，給予他們更多的機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，把愿意投身于鄉(xiāng)村發(fā)展的人才培育成優(yōu)秀致富帶頭人。通過媒體與其他宣傳途徑將各類致富帶頭人的先進(jìn)實(shí)際進(jìn)行宣傳報(bào)道，增強(qiáng)感染力與影響力，在鄉(xiāng)村發(fā)展中營(yíng)造青年人與外來人才積極參與鄉(xiāng)村振興的氛圍。

2.給予致富帶頭人更多的優(yōu)惠政策。目前致富帶頭人在鄉(xiāng)村發(fā)展中遇到辦理金融貸款業(yè)務(wù)、申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目以及技術(shù)等方面的困境，內(nèi)蒙古A旗政府應(yīng)制定更多的金融政策，為致富帶頭人提供更優(yōu)惠與便捷的服務(wù)，讓更多的金融貸款業(yè)務(wù)普惠致力于鄉(xiāng)村振興的有志之士，為他們爭(zhēng)取更多的發(fā)展項(xiàng)目，帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)民一起共同投身于鄉(xiāng)村振興。并且要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息手段，建立農(nóng)業(yè)院校與科研研究院所中各類農(nóng)業(yè)科學(xué)專家與致富帶頭人、龍頭企業(yè)家的協(xié)作互惠機(jī)制，按照產(chǎn)業(yè)需要提供及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。

3.完善致富帶頭人與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。已脫貧戶與致富帶頭人形成的利益聯(lián)結(jié)體中，致富帶頭人將自己擁有的資源以股份的方式投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，已脫貧戶的土地、其他生產(chǎn)資料以及致富帶頭人依托已脫貧戶得到的項(xiàng)目資金支持按照一定比例折算為股份，投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中，使致富帶頭人與已脫貧戶的利益捆綁在一起，形成良性循環(huán)模式，建立長(zhǎng)久穩(wěn)定的利益分配和合作關(guān)系，通過運(yùn)行合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策的有效實(shí)施，帶動(dòng)已脫貧戶增收致富。而且，通過協(xié)議或者合同的方式，構(gòu)建企業(yè)帶頭人與已脫貧農(nóng)戶聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式，由企業(yè)為已脫貧農(nóng)戶提供用于養(yǎng)殖的幼崽和用于種植的幼苗、生產(chǎn)資料，即“訂單式農(nóng)業(yè)”的交易模式。實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)與銷售，降低交易成本使雙方都受益。