丁明露，楊雅晰

(1.北京體育大學(xué)管理學(xué)院，北京100084；2.國家體育總局排球運(yùn)動管理中心訓(xùn)練及反興奮劑部，北京100763；3.北京體育大學(xué)教育學(xué)院，北京100084)

隨著我國正式開啟第十四個五年規(guī)劃，國家綜合治理對人的全面發(fā)展提出了全新的要求和期望。“十四五”期間，無論是新的消費(fèi)升級、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新型城市化建設(shè)、新的人口結(jié)構(gòu)形態(tài)還是新的教育理念，體育都與之息息相關(guān)，而這些“新”體育發(fā)展關(guān)鍵還要落腳到人才培養(yǎng)上。長期以來，我國形成了相對成熟和獨(dú)立的體育人才培養(yǎng)體系，由國家體育總局和教育部學(xué)生體協(xié)整體推動競技體育和學(xué)校體育發(fā)展，兩種體育發(fā)展模式對應(yīng)著兩種人才培養(yǎng)體系。從體教“分離”到“結(jié)合”再到“融合”，對應(yīng)的深度邏輯就是我國社會發(fā)展的內(nèi)在需求變遷。2020年9月21日，國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，給新時代體育后備人才培養(yǎng)指明了方向:未來我國青少年體育發(fā)展要樹立“健康第一”的教育理念，推動青少年體育運(yùn)動和文化素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，深化體教融合發(fā)展理念，創(chuàng)新體教融合發(fā)展模式。

歐盟自20世紀(jì)末成立以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，人均GDP 達(dá)到近4萬美元，形成了多領(lǐng)域合作共贏共生的成熟模式，體育事業(yè)發(fā)展亦然。2012年，歐盟頒布了《EU Guidelines on Dual Careers of Athletes》(《歐盟體教融合指導(dǎo)綱要》，以下簡稱《指導(dǎo)綱要》)，形成了自上而下具有系統(tǒng)指導(dǎo)性的競技體育后備人才培養(yǎng)指導(dǎo)綱要。從內(nèi)容的指導(dǎo)性來看，與我國2020年頒布的《意見》相類似，都為創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)體教融合理念；就目標(biāo)價值來看，歐盟《指導(dǎo)綱要》更偏向于歐盟體教融合的模式發(fā)展，而我國的《意見》更偏向于宏觀指導(dǎo)，更關(guān)注整體青少年健康發(fā)展。本文從歐盟體教融合模式研究出發(fā)，從歐盟《指導(dǎo)綱要》文本分析的視角，重點(diǎn)突出歐盟競技體育后備人才培養(yǎng)的理念闡釋，試圖從我國國情實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前我國體育事業(yè)發(fā)展背景，挖掘有利于我國競技體育后備人才培養(yǎng)的體教融合模式和策略，為進(jìn)一步加快我國體育強(qiáng)國建設(shè)提供理論支持。

1 “dual career”釋義

國外學(xué)者就競技體育后備人才培養(yǎng)的過程進(jìn)行了劃分，將運(yùn)動員、學(xué)生和職業(yè)進(jìn)行了階段(career)明確，從中文基礎(chǔ)翻譯來看更趨向于“生涯、職業(yè)”，從完整翻譯來看“dual career”更趨向于“雙重生涯、雙重職業(yè)”。但從釋義角度來看，還需要更加深入理解該詞語出現(xiàn)的內(nèi)在邏輯和語境背景，才能更加準(zhǔn)確地理解“dual career”的含義。

1.1 “dual career”生成邏輯

歐洲學(xué)者將運(yùn)動員和學(xué)生這兩個階段從生涯發(fā)展的視角進(jìn)行延伸，將其稱之為運(yùn)動員生涯和學(xué)生生涯，在此基礎(chǔ)上引出了由學(xué)生生涯向工作生涯的演進(jìn)。從“人的全面發(fā)展”視角來看，運(yùn)動員在不同年齡階段有著不同層次的差異:從體育技術(shù)習(xí)得方面可以分為初始階段、發(fā)展階段、熟練掌握階段和停止階段；從生理發(fā)展方面又可以分為兒童階段、青少年階段和成年階段；與之相對應(yīng)的不同階段社會關(guān)系和受教育程度等也有所不同(圖1)。隨著時間的推移，少數(shù)運(yùn)動員不同階段之間能夠順暢地銜接，而大多數(shù)運(yùn)動員因?yàn)榻逃潭?、運(yùn)動水平等因素?zé)o法達(dá)到有效的銜接，這給個人的運(yùn)動生涯、學(xué)習(xí)生涯和社會參與工作等生涯質(zhì)量帶來很大的影響[1]。

圖1 運(yùn)動員在運(yùn)動水平、生理、社會關(guān)系和學(xué)術(shù)/職業(yè)水平上的發(fā)展模型[2]Figure 1 Developmental model of athletes at athletic level，physiological，social relationship and academic/vocational level[2]

因此，促進(jìn)人的全面發(fā)展，厘清運(yùn)動員的不同生涯就顯得格外重要。依據(jù)運(yùn)動水平、生理和社會等關(guān)系中的描述，確定運(yùn)動員在發(fā)展過程中存在3 個主要生涯:運(yùn)動生涯、學(xué)習(xí)生涯和職業(yè)生涯。運(yùn)動生涯依據(jù)技術(shù)水平階段可以分為運(yùn)動習(xí)得階段、提高發(fā)展階段、高水平專業(yè)階段和停止階段；學(xué)習(xí)生涯根據(jù)學(xué)術(shù)職業(yè)層次可以分為初等教育、中等教育、高等教育和職業(yè)教育或繼續(xù)教育；運(yùn)動員從學(xué)校畢業(yè)后即進(jìn)入就業(yè)職業(yè)期[3]。這一點(diǎn)與我國存在較大的不同，我國特殊的運(yùn)動員事業(yè)編制造就了早期運(yùn)動員即職業(yè)的狀態(tài)，后期的退役安置相當(dāng)于歐盟國家的就業(yè)職業(yè)期(圖2)。這些不同的生涯在不同的年齡階段存在獨(dú)立與重合的屬性，“dual career”的概念就是不同生涯在不同階段的重合。

圖2 歐盟運(yùn)動員職業(yè)生涯概覽Figure 2 Overview of European athletes' career

1.2 “dual career”語境背景

“dual career”的出現(xiàn)正如前文所述，重點(diǎn)表達(dá)歐洲競技體育后備人才培養(yǎng)過程中不同身份的重疊關(guān)系。在出現(xiàn)“dual career”概念之前，20世紀(jì)90年代，歐洲在競技體育后備人才培養(yǎng)模式上更突出體育與教育相結(jié)合的政策形態(tài)(combination of sports and education)[4]，巧合的是從1986年開始，我國競技體育后備人才培養(yǎng)同樣面臨一些十分具體的矛盾關(guān)系，“體教結(jié)合”也應(yīng)運(yùn)而生。從整體含義和本質(zhì)來看，20世紀(jì)90年代歐洲提出的“combination of sports and education”的含義應(yīng)理解為“體教結(jié)合”，而“dual career”的出現(xiàn)是在體教結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入，是為了解決高水平運(yùn)動員(elite athletes)的運(yùn)動生涯(sporting career)與知識教育(knowledge education)、職業(yè)發(fā)展(professional development)之間矛盾關(guān)系所產(chǎn)生的。2007年《歐盟體育白皮書》首次提出“dual career”概念，意圖進(jìn)一步推動歐盟競技體育后備人才培養(yǎng)，歐洲學(xué)術(shù)界由此展開了一系列關(guān)于“dual career”的研究和論述[5]。

2012年，歐盟頒布了《指導(dǎo)綱要》，正式以“dual career”為核心詞，從政策支持、歐盟行為和傳播監(jiān)測與評價3 個方面呼吁歐洲各國加強(qiáng)“dual career”模式，來解決高水平運(yùn)動員的訓(xùn)練、教育和就業(yè)問題。

綜上所述，歐盟提出的“dual career”是對體教結(jié)合(combination of sports and education)理念的深入，雖然歐洲并不存在類似我國的體育人才培養(yǎng)路徑，但“dual career”出現(xiàn)的內(nèi)在邏輯與語境背景與我國當(dāng)前提出的“體教融合”理念高度吻合。故此，將歐盟提出的“dual career”翻譯為歐盟“體教融合”更貼合實(shí)際[6]。需要提出歐盟體教融合與我國體教融合存在差別，歐盟體教融合更趨向于高水平運(yùn)動員的多種職業(yè)發(fā)展理念，我國體教融合更趨向于體育領(lǐng)域與教育領(lǐng)域的各方面融合，更加注重青少年健康發(fā)展。

2 《歐盟體教融合指導(dǎo)綱要》內(nèi)涵

歐盟教育與體育訓(xùn)練專家委員會于2012年12月28日在波蘭波茲南審議通過了《指導(dǎo)綱要》，從政策上呼吁歐洲各國支持保障推行體教融合理念，該《指導(dǎo)綱要》于2013年開始實(shí)行。標(biāo)準(zhǔn)共分3 個方面36 條，重點(diǎn)從政策支持、歐盟行為和傳播監(jiān)測與評價3 個方面展開。《指導(dǎo)綱要》旨在統(tǒng)一政府、體育管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)和雇主4 個層面的認(rèn)識，為體教融合理念的實(shí)施提供包括具有法律支持、政策保障、經(jīng)濟(jì)扶持以及對體育從業(yè)人員的尊重，以此期望能夠?qū)崿F(xiàn)體育系統(tǒng)涌現(xiàn)出更多有能力、有才華的綜合素質(zhì)人才[7]?！吨笇?dǎo)綱要》也指出了當(dāng)前歐洲體教融合面臨的主要挑戰(zhàn)，主要集中在運(yùn)動生涯與學(xué)習(xí)生涯和運(yùn)動生涯與工作生涯這兩者之間:一是傳統(tǒng)層面上的“學(xué)訓(xùn)矛盾”，二是勞動市場中運(yùn)動員處于不利地位?！吨笇?dǎo)綱要》也重點(diǎn)提及了殘疾運(yùn)動員的合法保護(hù)，并在標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行了涵蓋，體現(xiàn)出了該標(biāo)準(zhǔn)的價值取向和包容性[2，8]。

2.1 歐盟政策支持

2.1.1 推進(jìn)國家部門協(xié)同，建立跨部門保障機(jī)制

在國家跨部門協(xié)同合作層面，《指導(dǎo)綱要》列出了3 條準(zhǔn)則來規(guī)范跨部門協(xié)同。明確指出運(yùn)動員體教融合政策施行需要國家層面建立起跨部門的合作協(xié)同機(jī)制，包括體育、教育、衛(wèi)生、財政、非政府組織以及商業(yè)組織等提供適當(dāng)?shù)恼咧С趾捅Ｕ希幻鞔_運(yùn)動員屬于特殊人才，并在教育系統(tǒng)、職業(yè)市場中予以認(rèn)可；同時提出各國政府在制定體教融合政策過程中需要根據(jù)本國特殊的國情制定相應(yīng)的獎勵機(jī)制，鼓勵教育部門和就業(yè)市場接納和招募符合條件的高水平運(yùn)動員。

2.1.2 體育部門統(tǒng)籌推進(jìn)，完善運(yùn)動員生涯保障 在體育部門層面，《指導(dǎo)綱要》從體育組織、體育高校和高水平訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、教練和其他保障團(tuán)隊等多個方面，共計5 條準(zhǔn)則來規(guī)范體育部門保障體教融合施行。在形式多樣的體育組織層面，包括奧委會、體育聯(lián)合會、項目協(xié)會和各類職業(yè)或業(yè)余俱樂部，都應(yīng)該促進(jìn)和支持體教融合，允許受保護(hù)的運(yùn)動員納入其組織的各類活動中來；明確體育部門選拔優(yōu)秀運(yùn)動員要制定公開透明的選拔機(jī)制，保障運(yùn)動員不受歧視和不公平對待；明確運(yùn)動員要參與到體育事業(yè)管理中來，要建立運(yùn)動員對話決策機(jī)制；強(qiáng)調(diào)體教融合過程中運(yùn)動員在各個不同階段的差異性需求。在體育高校或高水平訓(xùn)練機(jī)構(gòu)層面，確保體育高校和高水平訓(xùn)練基地成為體教融合制度的參與部分，并對其場館設(shè)施、醫(yī)療保障、安全服務(wù)等都進(jìn)行了明確的規(guī)定；在教練及其他保障團(tuán)隊層面，明確要建立符合體教融合理念的運(yùn)動員保障體系，與之相對應(yīng)的各綜合類大學(xué)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)都需要將體教融合概念納入其教育方案；在這些政策的基礎(chǔ)上，體育政府部門需要為各相關(guān)部門提供符合體教融合理念的專業(yè)知識學(xué)習(xí)機(jī)會，切實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)對優(yōu)秀、精英和退役運(yùn)動員提供職業(yè)過渡和積極應(yīng)對的支持保障。

2.1.3 規(guī)范教育政策制定，優(yōu)化學(xué)生生涯體系 在教育部門層面，《指導(dǎo)綱要》從學(xué)校教育、高等教育、職業(yè)教育培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等方面進(jìn)行規(guī)范，列出了7 條準(zhǔn)則從教育層面規(guī)范運(yùn)動員的體教融合理念發(fā)展。明確要求體育部門與教育部門、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要共同制定政策，并列出了要從課程的靈活性、電子教學(xué)、教學(xué)輔導(dǎo)、體育硬件設(shè)施保障和支持等多個具體方面進(jìn)行保障；建議教育部門保障青少年運(yùn)動員綜合素質(zhì)發(fā)展，可設(shè)立早期專業(yè)化學(xué)習(xí)機(jī)會，在建立透明的監(jiān)管體系下與體育俱樂部形成廣泛合作；教育部門與體育部門應(yīng)共同推進(jìn)體育高校和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校之間的合作，通過積極有效的政策保障體教融合政策構(gòu)建；積極構(gòu)建高校制定和實(shí)施運(yùn)動員體教融合實(shí)踐途徑，重點(diǎn)從課程設(shè)計、硬件設(shè)施保障以及獎學(xué)金等多個方面展開；教育部門應(yīng)聯(lián)合公共部門共同推進(jìn)運(yùn)動員完成不同層次職業(yè)教師資格認(rèn)定。

2.1.4 強(qiáng)化就業(yè)保障，建立職后運(yùn)動生涯 就業(yè)保障層面，《指導(dǎo)綱要》從工作與競技體育相結(jié)合、后體育生涯的快速過渡、社會公共參與3 個層面4 條標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范運(yùn)動員的就業(yè)保障。鼓勵建立專門的就業(yè)指導(dǎo)部門，構(gòu)建公共管理領(lǐng)域和私人服務(wù)為基礎(chǔ)的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)和幫助運(yùn)動員(包括殘疾人運(yùn)動員)完成向公共管理和服務(wù)工作或私有企業(yè)工作的建立；公共管理部門應(yīng)該建立企業(yè)商會與體育組織的廣泛合作，提高勞動市場對運(yùn)動員的認(rèn)同，鼓勵體育組織與企業(yè)商會建立合作伙伴關(guān)系；重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教育部門應(yīng)為運(yùn)動員退役的職業(yè)生涯開端與發(fā)展做好前期準(zhǔn)備；歐洲國家在體教融合理念上應(yīng)普遍認(rèn)同并形成共同議事對話機(jī)制，保障運(yùn)動員就業(yè)。

2.1.5 規(guī)范健康醫(yī)療體系，保障體教融合政策執(zhí)行 在健康層面，《指導(dǎo)綱要》從心理健康援助、健康醫(yī)療保障和應(yīng)急預(yù)案等3 個方面3 條準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)定。“健康標(biāo)準(zhǔn)”強(qiáng)調(diào)體育、衛(wèi)生和教育部門應(yīng)該形成合力，從生活基本技能、損傷預(yù)防、健康生活方式養(yǎng)成、營養(yǎng)和康復(fù)等領(lǐng)域?yàn)檫\(yùn)動員制定健康心理咨詢、預(yù)防和教育方案；體育組織、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和運(yùn)動醫(yī)療保險行業(yè)應(yīng)以運(yùn)動員的健康為首要目標(biāo)，建立健全快速就醫(yī)的渠道和方法，保障運(yùn)動員在國際或國家層面接受醫(yī)療專家的診斷與治療；公共衛(wèi)生部門應(yīng)主動考慮修訂專門針對雇主、運(yùn)動員員工和退役運(yùn)動員有關(guān)醫(yī)療保險的條款，以實(shí)現(xiàn)對體教融合模式中運(yùn)動員的健康保護(hù)。

2.1.6 設(shè)立專項經(jīng)濟(jì)獎勵，鼓勵運(yùn)動員體教融合 在經(jīng)濟(jì)獎勵層面，《指導(dǎo)綱要》從獎學(xué)金、公共財政和社會養(yǎng)老保障3 個方面3 條準(zhǔn)則進(jìn)行了規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)要求公共管理部門和體育部門要針對運(yùn)動員設(shè)立包含整個生涯連貫的財政支持體系，并設(shè)立體教融合獎學(xué)金方案；公共管理部門應(yīng)肯定非專業(yè)運(yùn)動員的不同身份，并給予最起碼的健康養(yǎng)老保護(hù)。

2.2 歐盟行為保障

2.2.1 尋求全球性合作交流，制定專項課程體系 《指導(dǎo)綱要》明確指出需要通過組織形式與聯(lián)合國成員國之間就體教融合模式下的運(yùn)動員的訓(xùn)練、學(xué)習(xí)進(jìn)行專項保障，并且在課程體系方面要制定針對性極強(qiáng)的培養(yǎng)方案。在訓(xùn)練和學(xué)習(xí)方面，歐盟要聯(lián)合各成員國以及各國的訓(xùn)練基地和教育組織，以滿足不同運(yùn)動員完成高水平的外訓(xùn)和求學(xué)需求，并且要求歐盟制定外派學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的獎學(xué)金計劃，以實(shí)現(xiàn)歐盟層面共同支持運(yùn)動員的訓(xùn)練和學(xué)習(xí)。

在歐盟課程體系設(shè)計方面，積極聯(lián)合和鼓勵成員國共同參與制定學(xué)位培養(yǎng)方案，以期實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨國家形式的課程資源共享和共認(rèn)，其中也包括體育和學(xué)術(shù)的成果認(rèn)定、管理人員的進(jìn)修、設(shè)施產(chǎn)品的認(rèn)證和行為準(zhǔn)則等。

2.2.2 推進(jìn)建立國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控 在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控方面，為運(yùn)動員職業(yè)服務(wù)和政策制定提供國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，呼吁歐盟各國參與到運(yùn)動員職業(yè)服務(wù)和設(shè)施質(zhì)量框架的制定中來。推行具有可操作性的國家標(biāo)準(zhǔn)和框架，使歐盟成員國以此作為模版進(jìn)行設(shè)計、操作，真正推行歐盟模式，同時也為接下來的質(zhì)量監(jiān)控提供可操作途徑。

2.3 傳播監(jiān)測與評價

在傳播監(jiān)測與評價層面，《指導(dǎo)綱要》從提升公共意識、構(gòu)建體教融合體系和研究測評3 個方面展開，制定了5 條標(biāo)準(zhǔn)完善體教融合理念的傳播監(jiān)測與評價。

2.3.1 提升公眾傳播意識，構(gòu)建協(xié)同支持體系 歐盟積極制定宣傳和傳播方式，加大運(yùn)動員周邊公共意識傳播。在公共意識方面，支持將體教融合理念納入國家體育委員會和運(yùn)動員委員會，提高教練員、運(yùn)動員及輔助人員對體教融合的認(rèn)識，促進(jìn)各體育組織通過各類訓(xùn)練、比賽活動向運(yùn)動員、教練員和輔助人員傳播體教融合理念。

構(gòu)建體教融合支持體系方面，呼吁歐盟委員會建立系統(tǒng)的體教融合支持網(wǎng)絡(luò)體系，將代表運(yùn)動員、體育組織、教育部門、服務(wù)保障機(jī)構(gòu)、國家政府、教練員和企業(yè)等相關(guān)利益方組織起來，傳播和執(zhí)行《指導(dǎo)綱要》。

2.3.2 加強(qiáng)政策落實(shí)監(jiān)管，確保歐盟模式健康運(yùn)行 在研究測評方面，體育、教育部門和運(yùn)動員組織共同建立體教融合監(jiān)測和評價制度，跟蹤政策制定和運(yùn)行的進(jìn)展。監(jiān)測評價的單位包括體育聯(lián)合會、奧委會、體育組織、俱樂部、私營企業(yè)、教育部門、體育高校和訓(xùn)練基地等。呼吁監(jiān)測歐洲和國家層面各相關(guān)因素的指標(biāo)體系建立，呼吁在國際層面關(guān)注體教融合方案研究，特別關(guān)注運(yùn)動員生涯過渡、青少年運(yùn)動員過早專業(yè)化訓(xùn)練、歐盟成員國支助以及歐洲運(yùn)動員退役就業(yè)保障等幾個方面。

綜上所述，《指導(dǎo)綱要》詳細(xì)列出各個層面的主體需要構(gòu)建的制度和呼吁建立的體系，從相關(guān)方、歐盟自身共同建立維護(hù)體教融合制度體系?！吨笇?dǎo)綱要》具有較強(qiáng)的綱領(lǐng)性，具體的細(xì)則措施仍然需要成員國根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)行制定，整體的方向和價值取向由《指導(dǎo)綱要》確定。

3 與我國《意見》政策的對比

歐盟體教融合《指導(dǎo)綱要》旨在解決運(yùn)動員訓(xùn)練、學(xué)習(xí)和就業(yè)之間的矛盾問題，這些問題也是運(yùn)動員培養(yǎng)和人的綜合素質(zhì)培養(yǎng)的共性問題?！吨笇?dǎo)綱要》前沿性地以發(fā)展視角提出關(guān)注運(yùn)動員、學(xué)生和工作生涯的概念，能夠創(chuàng)新我國政策制定和解決問題的視角。聯(lián)系到我國2020年體育總局與教育部聯(lián)合下發(fā)的《意見》的內(nèi)容來看，兩者之間既存在聯(lián)系也有區(qū)別。

3.1 與我國《意見》的區(qū)別

3.1.1 政策旨向的邏輯起點(diǎn)差異 從兩個文件的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)來看，我國《意見》共計8 個部分37 條細(xì)則，根本旨向青少年健康發(fā)展，促進(jìn)形成人的全面發(fā)展，文件內(nèi)容涉及了學(xué)校體育工作、青少年體育賽事、體育組織建設(shè)和競技體育后備人才培養(yǎng)等多個方面，而歐盟《指導(dǎo)綱要》內(nèi)容針對性強(qiáng)，明確指出常用歐盟成員國建立具體體教融合模式，在此基礎(chǔ)上解決運(yùn)動員的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、工作三者之間的關(guān)系，重在旨向高水平運(yùn)動員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，針對特殊的運(yùn)動員群體。從兩者文件的旨向和目標(biāo)來看，我國《意見》更具有宏觀性和統(tǒng)籌性，以促進(jìn)青少年的健康發(fā)展為目標(biāo)，而歐盟《指導(dǎo)綱要》更加重視高水平運(yùn)動員的整體保障。

3.1.2 政策執(zhí)行客體的范圍差異 如前文所述，《指導(dǎo)綱要》與《意見》中的根本旨向存在明顯差異，歐盟《指導(dǎo)綱要》重在設(shè)立歐洲優(yōu)秀運(yùn)動員的體教融合模式，我國《意見》重在深化體教融合全面促進(jìn)青少年的健康發(fā)展。從受眾群體上看，歐盟《指導(dǎo)綱要》重點(diǎn)保障高水平運(yùn)動員，我國《意見》面向我國全體青少年，政策執(zhí)行的客體存在明顯區(qū)別，我國政策執(zhí)行受眾更加全面。需要指出，歐盟《指導(dǎo)綱要》中將殘疾運(yùn)動員同樣列入體教融合政策受益群體，而我國《意見》中對這一類青少年人群并沒有充分提及。

3.1.3 政策機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)在差異 從體制機(jī)制層面來看，歐盟和我國存在著體制上的根本性差異。歐盟《指導(dǎo)綱要》在文字措辭上也多趨向于提倡，歐盟成員國在此《指導(dǎo)綱要》的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家自身的實(shí)際情況制定更加細(xì)致和具體的體教融合政策；我國《意見》作為國務(wù)院辦公廳牽頭，教育部和國家體育總局聯(lián)合下發(fā)的文件，對全國各行政部門、各省市政府單位具有較強(qiáng)行政約束力。全國各相關(guān)部門需要根據(jù)《意見》中的具體要求嚴(yán)格落實(shí)文件精神，積極推進(jìn)體教融合，促進(jìn)青少年健康發(fā)展。兩者在政策約束力上存在較大的差異。

3.2 與我國《意見》的聯(lián)系

3.2.1 政策制定背景類似 回顧我國《意見》與歐盟《指導(dǎo)綱要》制定的背景，兩者類似。歐盟《指導(dǎo)綱要》自2007年“dual career”首次提出以來，歐美學(xué)者廣泛探討此類“學(xué)生-運(yùn)動員”或者“員工-運(yùn)動員”的繼續(xù)發(fā)展問題，但長期暴露出的“學(xué)訓(xùn)矛盾”“職訓(xùn)矛盾”無法有效解決，競技體育后備人才全面發(fā)展和高水平競技體育人才可持續(xù)發(fā)展受到限制。歐洲多國致力于探尋高水平競技體育運(yùn)動員可持續(xù)發(fā)展，《指導(dǎo)綱要》在2012年底正式頒布，并由歐洲各國執(zhí)行。我國《意見》的制定，文件旨向上是為解決當(dāng)前青少年健康發(fā)展問題，但根本上是為解決長期以來我國競技體育和學(xué)校體育相互制約的問題，即“學(xué)訓(xùn)矛盾”和競技體育后備人才培養(yǎng)模式。我國學(xué)校體育競賽長期限制專業(yè)體育人才參加，形成了我國競技體育后備人才萎縮的惡性循環(huán)，極大地影響競技體育可持續(xù)發(fā)展，在這樣的大背景下，由國家體育總局牽頭，聯(lián)合教育部等多個部門起草《意見》。綜合來看，兩者均在更好推進(jìn)競技體育可持續(xù)健康發(fā)展的背景下制定。

3.2.2 政策協(xié)同治理理念一致 從文件的實(shí)施和保障措施來看，兩者對協(xié)同治理理念的認(rèn)同十分一致。我國《意見》各條目中重點(diǎn)圍繞著學(xué)校體育和競技體育兩者展開，從部門角度來看即教育部和國家體育總局要通過協(xié)同配合共同推進(jìn)體教融合，文件內(nèi)容的第八部分即“加強(qiáng)組織實(shí)施”明確提出了多個相關(guān)部門需要建立部際聯(lián)席會議制度推進(jìn)政策實(shí)施，明確了青少年健康發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與各部門之間的協(xié)同合作密不可分；歐盟《指導(dǎo)綱要》中將各個部門具體實(shí)施的建議都明確到了各個細(xì)則中，涉及的領(lǐng)域和要求更加具體，文件在政策支持中明確列出了體育部門、教育部門、就業(yè)保障部門、經(jīng)濟(jì)部門等在推進(jìn)體教融合模式時的具體措施，條目清晰且具體。

4 我國體教融合政策執(zhí)行借鑒與思考

4.1 聚焦人的全面發(fā)展，突出階段共存與連貫性理念

“新時代”中國更加需要全面發(fā)展的人才，“構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”[9]是當(dāng)前人才培養(yǎng)的主要工作任務(wù)，可見人的全面發(fā)展是社會所需、國家所需、時代所需。體育作為人全面發(fā)展的重要組成部分，既包含體育學(xué)科特有的價值體系，也具備相應(yīng)的教育功能。無論是站在培養(yǎng)綜合性人才角度還是競技體育人才角度，都應(yīng)該始終聚焦到人的全面發(fā)展上來。不能狹隘地認(rèn)為體育發(fā)展僅僅是競技體育事業(yè)發(fā)展，學(xué)校體育發(fā)展也不僅僅是教育事業(yè)發(fā)展的一個部分，更不能片面地認(rèn)為體育是教育的組成部分，要更加全面地看待“新時代”發(fā)展的社會訴求，無論是體育還是教育，都是既獨(dú)立又交融的“人的全面發(fā)展”的重要組成部分，其最終旨向都是聚焦到人的全面發(fā)展上來，各個階段生涯既獨(dú)立又相互聯(lián)系(圖3)。

圖3 人才發(fā)展和培養(yǎng)模型Figure 3 Talent development and training model

聚焦人的全面發(fā)展，就要從更加長遠(yuǎn)的、以不同階段發(fā)展共存的概念看待體教融合。歐盟體教融合模式使“運(yùn)動員”“學(xué)生”這兩個身份轉(zhuǎn)變?yōu)槿说牟煌A段共存，使體育和教育以及就業(yè)等具體問題回歸到人的全面發(fā)展維度，不同部門需要以合作協(xié)商的方式制定政策、措施來優(yōu)化人的全面發(fā)展。僅僅為提高競技運(yùn)動水平而放棄文化學(xué)習(xí)的運(yùn)動員是不健全的，僅僅為提高文化成績或分?jǐn)?shù)而放棄健康體質(zhì)的學(xué)生同樣也是不健全的。隨著各相關(guān)部門協(xié)同共創(chuàng)深度體教融合，需要從觀念上根本性地修正體育部門、教育部門和家長對待文化學(xué)習(xí)和體育運(yùn)動之間的關(guān)系，突出人在全面發(fā)展過程中各個階段的共存關(guān)系，同時也要更加關(guān)注在每個階段關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的流暢過渡。

4.2 落實(shí)多部門協(xié)同機(jī)制，保障體教融合政策實(shí)施

無論是歐盟《指導(dǎo)綱要》還是我國《意見》，對體教融合政策的施行過程中多部門協(xié)同治理的理念都具有高度認(rèn)同。政策層面，我國已經(jīng)專門就多部門協(xié)同建立了體教融合部際聯(lián)席會制度，但關(guān)鍵還在政策執(zhí)行?？上驳氖?，2020年12月國務(wù)院正式批準(zhǔn)成立體教融合部際聯(lián)席會，聯(lián)席會的正式成立也標(biāo)志著《意見》的進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)。部際聯(lián)席會的成立仍需要加強(qiáng)具體會議召開的落實(shí)，不能僅僅停留在成立層面，同時也不能將聯(lián)席會變成少數(shù)幾個部門的會議，體教融合政策涉及社會全方位支持與合作。與此同時，我國《意見》府際間的政策落實(shí)和政策擴(kuò)散的具體方案和形式需要緊密關(guān)切，這也需要加強(qiáng)部級聯(lián)席會監(jiān)督和審議的職責(zé)，防止政策執(zhí)行過程中的政策偏差。2021年3月，河北省率先發(fā)布了關(guān)于《意見》的具體實(shí)施意見，對于具體實(shí)施意見的內(nèi)容是否與《意見》存在理念和執(zhí)行偏差需要高度重視。

4.3 優(yōu)化運(yùn)動員培養(yǎng)與輸出，創(chuàng)新職后運(yùn)動生涯機(jī)制

我國獨(dú)特的“舉國體制”與“市場機(jī)制”相結(jié)合的運(yùn)動員培養(yǎng)和輸出模式造就了我國競技體育成績短時間內(nèi)顯著提高，但運(yùn)動員的綜合素質(zhì)、競技水平的發(fā)展瓶頸和退役安置等問題一直長期制約著我國運(yùn)動員健康發(fā)展。從體制機(jī)制上來看，我國構(gòu)建出了專業(yè)運(yùn)動員事業(yè)編制的制度形態(tài)，也就是將運(yùn)動員作為職業(yè)，但這與職業(yè)體育為主的體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵存在本質(zhì)區(qū)別，我國的運(yùn)動員事業(yè)編制來源于國家，而職業(yè)體育即體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)核來源于市場。隨著運(yùn)動生涯的不斷推進(jìn)，真正意義上的運(yùn)動職業(yè)(sport as work)僅僅發(fā)生在當(dāng)前職業(yè)化和市場化程度較高的項目上，但絕大部分項目的運(yùn)動員依然靠著運(yùn)動員編制，并且面臨著退役就業(yè)的關(guān)鍵問題。這些問題的出現(xiàn)約束了我國運(yùn)動員的運(yùn)動生涯長度以及運(yùn)動技術(shù)水平的再提高。

歐盟模式給我國運(yùn)動員長期培養(yǎng)提供了思路。學(xué)生生涯多方面保障有利于運(yùn)動員生涯的持續(xù)提高，使運(yùn)動員的培養(yǎng)更加趨向人的全面發(fā)展，綜合能力的全面提升使運(yùn)動員具備多種職業(yè)的能力。另外，積極構(gòu)建職后運(yùn)動生涯體制，即“員工-運(yùn)動員”(employee-athletes)[10]的新體制。我國運(yùn)動員源于再就業(yè)、組建家庭等多方面壓力，許多運(yùn)動員無法保持運(yùn)動生涯更加長久持續(xù)，很早就要開始考慮再就業(yè)等現(xiàn)實(shí)問題，選擇性放棄運(yùn)動生涯，為未來生活提供保障，使得我國長時間培養(yǎng)的一批優(yōu)秀運(yùn)動員生涯無形縮減，使一些具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的運(yùn)動員過早放棄。歐盟模式的引入，可以創(chuàng)新性地構(gòu)建“員工+運(yùn)動員”的新體制，在保證新工作基本要求的前提下，各部門聯(lián)合出臺相應(yīng)的政策保障高水平運(yùn)動員繼續(xù)從事專業(yè)體育訓(xùn)練和比賽，延長運(yùn)動生涯?！皢T工-運(yùn)動員”的提出可以拓寬我國運(yùn)動員培養(yǎng)的思路，也是現(xiàn)有舉國體制保障下的補(bǔ)充和完善。

4.4 疏解青少年培養(yǎng)壁壘，貫通青少年賽事體系

歐盟模式的啟示和我國《意見》的要求下，要不斷疏解我國青少年培養(yǎng)長期存在的行業(yè)壁壘。要充分利用好賽事的杠桿效應(yīng)，激發(fā)和調(diào)動各利益相關(guān)部門的積極性，取消人為設(shè)定的政策限制和壁壘，讓符合年齡要求的適齡青少年廣泛參與到各類賽事比賽中去，激發(fā)后備人才培養(yǎng)潛力的同時增強(qiáng)體育市場活力。

在實(shí)踐層面，真正樹立體教融合理念，要做到“學(xué)習(xí)便利”而非“畢業(yè)便利”的觀念轉(zhuǎn)變，制定切實(shí)有效的政策讓學(xué)生完成好運(yùn)動員生涯的同時，也要完成學(xué)生生涯所必需的文化課程，真正促進(jìn)人的全面發(fā)展，如為學(xué)生制定具有彈性的學(xué)制和學(xué)分，創(chuàng)建省級或國家級體教融合網(wǎng)絡(luò)課程，多部門協(xié)同處理好“學(xué)訓(xùn)矛盾”；疏解教育與體育系統(tǒng)的賽事壁壘，教育部門制定綜合考核機(jī)制，明確文化學(xué)習(xí)成績和學(xué)習(xí)學(xué)時等多樣評價指標(biāo)體系，指標(biāo)體系可以作為參賽資格認(rèn)定的一種手段；加大行政部門監(jiān)督監(jiān)管力度，真正實(shí)現(xiàn)體育系統(tǒng)賽事和教育系統(tǒng)賽事合辦，明確賽事參賽資格多樣化等，真正做到青少年賽事體系貫通，疏解我國青少年體育人才培養(yǎng)壁壘[11]。

4.5 建立高校職業(yè)教練崗位體制，助力職業(yè)體育市場培育

我國職業(yè)體育與學(xué)校體育的銜接不暢一直制約著我國競技體育深度發(fā)展。僅僅依靠省市體育專業(yè)隊為我國職業(yè)隊伍輸送職業(yè)運(yùn)動員的體制，暴露出后備人才短缺等突出問題。學(xué)校聯(lián)賽與職業(yè)聯(lián)賽銜接的主要問題在于學(xué)校運(yùn)動員的技術(shù)水平與專業(yè)水平存在較大差距，不能滿足職業(yè)賽事需要，其主要原因在于學(xué)校層面長期存在的“學(xué)訓(xùn)矛盾”的激化和專業(yè)教練員缺失上，前文已經(jīng)就體教融合模式下解決“學(xué)訓(xùn)矛盾”作了闡述，青少年體育賽事的貫通有助于青少年運(yùn)動員的綜合培養(yǎng)，隨著“員工-運(yùn)動員”體制的推廣和施行，成年運(yùn)動員的訓(xùn)練提高和高校專業(yè)教練員缺失的問題也會隨之解決。創(chuàng)新建立高校職業(yè)教練崗位體制，與普通教師崗位并行，吸納杰出教練員或仍具有發(fā)展?jié)摿Φ倪\(yùn)動員進(jìn)入高校工作，使高水平專業(yè)教練員成為體教融合政策執(zhí)行良性運(yùn)行的關(guān)鍵因素。同樣具有潛力的高水平運(yùn)動員在成為教練員的同時能夠延續(xù)其運(yùn)動生涯，以此實(shí)現(xiàn)“員工-運(yùn)動員”創(chuàng)新體制。

4.6 完善體教融合法制建設(shè)，細(xì)化特殊人群制度保障

結(jié)合我國教育、體育發(fā)展國情，制定出創(chuàng)新政策和制度，持續(xù)深化體教融合，仍需要在法制層面進(jìn)一步約束和規(guī)范各個相關(guān)部門對政策的執(zhí)行和落地。首先應(yīng)該規(guī)范教育部門、體育部門和體育社會組織等相關(guān)利益單位的權(quán)利和義務(wù)，明確我國學(xué)生和運(yùn)動員(職業(yè))的多重階段是以“人的全面發(fā)展”為培養(yǎng)宗旨，貫通體育賽事為政策抓手，強(qiáng)調(diào)體育公共服務(wù)權(quán)利的公開和平等，不斷優(yōu)化運(yùn)動員的培養(yǎng)和輸出體系，為我國培養(yǎng)更加全面的綜合性人才[12]。

在法制層面全面保障體教融合模式下的運(yùn)動員，適當(dāng)?shù)恼邇A斜并不是一味地放低運(yùn)動員綜合學(xué)習(xí)考察的標(biāo)準(zhǔn)，不能使學(xué)習(xí)教育淪為獲得文憑，不能使運(yùn)動員培養(yǎng)演變?yōu)楂@得文憑的捷徑。同時也要重點(diǎn)關(guān)注殘疾人運(yùn)動員和退役運(yùn)動員與現(xiàn)役運(yùn)動員政策執(zhí)行的一致性，突出政策平等，逐漸細(xì)化特殊人群的運(yùn)動保障。

5 結(jié)語

新時代中國的全面發(fā)展呼喚更加全面的人才培養(yǎng)體制機(jī)制的出現(xiàn)。《意見》的提出是以“人的全面發(fā)展”為旨向，是切實(shí)加強(qiáng)青少年健康發(fā)展和深化體教融合的基本遵循。從當(dāng)前我國《意見》制定背景和實(shí)施出發(fā)，正確理解歐盟體教融合(dual career)模式的內(nèi)涵及其創(chuàng)新意義，通過明確多部門協(xié)同治理，創(chuàng)新運(yùn)動員職業(yè)發(fā)展機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)我國體教融合向深度發(fā)展的有益嘗試，也能夠促進(jìn)我國競技體育可持續(xù)健康發(fā)展，使我國競技體育、學(xué)校體育和學(xué)校教育達(dá)到共贏、共生和共榮，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國和健康中國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)由體育大國向體育強(qiáng)國轉(zhuǎn)型。