劉 少 明

(復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 上海 200433)

農(nóng)民問題是中國共產(chǎn)黨發(fā)展歷程中面臨的核心問題之一，科學(xué)合理地解決農(nóng)民問題是中國共產(chǎn)黨的重要任務(wù)。對中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)民問題經(jīng)驗的研究，已有成果的著力點集中在對具體歷史時期解決農(nóng)民問題的經(jīng)驗的梳理，對中國共產(chǎn)黨百年歷程解決農(nóng)民問題的基本經(jīng)驗的研究需要進一步展開。系統(tǒng)梳理中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)民問題的基本經(jīng)驗，可以為更好地解決農(nóng)民問題提供精神指引，為我國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家貢獻歷史智慧。

一、 中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)民問題的基本經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨百年歷程解決的農(nóng)民問題不是單一、固定的。從橫向上看，中國共產(chǎn)黨的百年歷史要解決的農(nóng)民問題包含政治、經(jīng)濟、文化等多個方面；從縱向上看，中國共產(chǎn)黨百年歷史要解決的農(nóng)民問題在不斷變化。在新民主主義革命時期，農(nóng)民問題“是中國革命的基本問題”(1)《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第692頁。，在此時期中國共產(chǎn)黨以奪取革命勝利為目標，要解決農(nóng)民的政治、經(jīng)濟、思想、文化等多個方面的問題。在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨在探索社會主義道路的過程中，要提升農(nóng)民的政治地位，完成農(nóng)村的土地改革，推進農(nóng)村生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造，實現(xiàn)農(nóng)村的社會改革，推動農(nóng)村教育和文化事業(yè)的發(fā)展。在改革開放時期，中國共產(chǎn)黨需要解決關(guān)于變革農(nóng)村經(jīng)濟體制、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)、完成農(nóng)村脫貧攻堅任務(wù)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面的農(nóng)民問題，為奪取全面建成小康社會的偉大勝利而不斷奮斗。面對多樣的、變化著的農(nóng)民問題，中國共產(chǎn)黨不斷提出解決農(nóng)民問題的科學(xué)方法，取得了革命、建設(shè)和改革的勝利，形成了以下四個方面的基本經(jīng)驗。

(一) 堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為解決農(nóng)民問題提供基本引領(lǐng)

中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)民問題的第一個基本經(jīng)驗是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為解決農(nóng)民問題提供基本引領(lǐng)。堅持和加強黨對解決農(nóng)民問題的領(lǐng)導(dǎo)，就要堅定黨對農(nóng)民工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)農(nóng)民問題的解決。同時重視黨的頂層設(shè)計，為解決農(nóng)民問題提供理論依據(jù)與基本遵循。還要加強對農(nóng)民的思想政治教育，為黨的政策的實施和農(nóng)民問題的解決提供信念支撐。

第一，堅持黨對農(nóng)民工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨”(2)習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻出版社，2019年，第59頁。，同時“農(nóng)民只有在工人階級的政黨——共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能走到徹底解放的道路”(3)《毛澤東鄧小平江澤民胡錦濤關(guān)于中國共產(chǎn)黨歷史論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2021年，第67頁。，所以堅定黨對農(nóng)民工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是解決農(nóng)民問題的根本保證。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨總攬新民主主義革命大局，明確新民主主義革命的武裝斗爭實質(zhì)上就是農(nóng)民戰(zhàn)爭?！皞ゴ蟮闹袊r(nóng)民戰(zhàn)爭，如果在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下，就與歷史上一切農(nóng)民戰(zhàn)爭不同，是完全能夠勝利的。作為工人階級先鋒隊的我們的黨，要長期在農(nóng)村中用最大力量來組織與領(lǐng)導(dǎo)這個農(nóng)民革命”(4)《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，北京：人民出版社，1979年，第78頁。。中國共產(chǎn)黨不斷發(fā)動農(nóng)民、組織農(nóng)民，協(xié)調(diào)處理黨的建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭的關(guān)系，統(tǒng)籌解決了農(nóng)民革命的政治、經(jīng)濟、文化、路線等問題。新民主主義革命的勝利證明了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對解決農(nóng)民問題的重要意義。在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨總攬社會主義生產(chǎn)關(guān)系改造與經(jīng)濟發(fā)展大局，堅持“發(fā)展農(nóng)業(yè)在我國社會主義建設(shè)中占有極重大的地位”(5)《建國以來重要文獻選編》第十冊， 北京：中央文獻出版社，1994年，第633頁。，協(xié)調(diào)農(nóng)村與城市、農(nóng)村政治與經(jīng)濟、農(nóng)民與工人等關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民完成了農(nóng)村的社會主義改造、社會主義建設(shè)、基本政治制度確立等工作，解決了農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化等方面的問題。在改革開放時期，“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位”(6)習(xí)近平： 《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》， 北京：中央文獻出版社，2019年，第8頁。。中國共產(chǎn)黨總攬以經(jīng)濟發(fā)展為中心的大局，協(xié)調(diào)改革與發(fā)展、農(nóng)村與城市、先富與后富等問題，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民取得了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村小康社會建設(shè)等偉大歷史勝利，更加深入地解決了農(nóng)民生活水平提升、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村基層自治等問題。不斷堅持和加強黨對農(nóng)民工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓農(nóng)民問題的解決有了堅強領(lǐng)導(dǎo)和根本保證。

第二，加強頂層設(shè)計，以路線、方針、政策、制度為解決農(nóng)民問題提供指引。在堅持黨對農(nóng)民工作的全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)民問題的解決，不斷加強頂層設(shè)計。在革命時期，中國共產(chǎn)黨重視基本路線的引領(lǐng)，制定了“農(nóng)村包圍城市”、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線等民主革命的基本路線與策略，解決了農(nóng)民革命的道路問題。同時頒布井岡山《土地法》、興國縣《土地法》《中國土地法大綱》等法律和綱領(lǐng)解決根據(jù)地農(nóng)民的土地問題。在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨提出過渡時期總路線、推進農(nóng)業(yè)的社會主義改造等基本道路，有序?qū)嵤┪迥暧媱潱⑶易尅八膫€現(xiàn)代化”“成為黨和全國各族人民的共同奮斗目標”(7)《中國共產(chǎn)黨簡史》，北京：人民出版社、中共黨史出版社，2021年，第199頁。，從道路和方向上引領(lǐng)農(nóng)民。在法律層面，中國共產(chǎn)黨頒布了《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國婚姻法》等法律法規(guī)，從政治和社會生活上解決農(nóng)民問題。在改革開放時期，中國共產(chǎn)黨制定了社會主義初級階段“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為解決農(nóng)民問題提供了道路指引。在政策層面，中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)經(jīng)濟體制改革，頒布《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速推向全國，并且通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出建立“適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制”(8)《中國共產(chǎn)黨簡史》，北京：人民出版社、中共黨史出版社，2021年，第296頁。的要求與方向。在扶貧問題上，中國共產(chǎn)黨頒布《國家八七扶貧攻堅計劃》，實施農(nóng)民脫貧攻堅，并且制定《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，把農(nóng)民貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的基本標志，最終解決了農(nóng)民的貧困問題。所以，中國共產(chǎn)黨不斷加強頂層設(shè)計，制定解決農(nóng)民問題的路線、方針、政策，建立相關(guān)制度和法律，為解決農(nóng)民問題提供了基本指南。

第三，增強對農(nóng)民的思想政治教育，從思想上引領(lǐng)農(nóng)民。貫徹落實中國共產(chǎn)黨制定的路線、方針、政策，就必須加強對農(nóng)民的思想政治教育，讓農(nóng)民接受黨的政策，遵守黨的路線，在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時解決農(nóng)民問題。在革命時期，中國共產(chǎn)黨以“創(chuàng)辦學(xué)校、發(fā)揮電臺報紙等媒體的宣傳作用，召開群眾會議等形式”(9)王東維、路建華： 《中國共產(chǎn)黨農(nóng)民思想政治教育工作的歷史經(jīng)驗與啟示》，《毛澤東鄧小平理論研究》2010年第7期。，推廣識字教育，“辦理義務(wù)的小學(xué)教育，以民族精神教育新后代”(10)《中共中央文件選集》第十一冊， 北京：中央黨校出版社，1991年，第616頁。，同時推動社會主義理想信念的教育。對農(nóng)民的思想政治教育“使黨的政策理論和特定時期的中心任務(wù)和工作能為群眾所掌握和理解”(11)周耀宏：《新民主主義革命時期黨的思想理論教育》， 北京：人民出版社，2015年，第139頁。，讓黨的政策制度能夠在農(nóng)民中貫徹落實，從而更好地解決農(nóng)民問題。在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)民開展文化普及教育、愛國主義和集體主義教育、社會主義教育，提出“命令主義和瞎指揮必須反對，但是用正確的方法向農(nóng)民群眾進行正確的宣傳教育，卻是十分必要的政治工作”(12)《建國以來重要文獻選編》第十四冊， 北京：中央文獻出版社，1997年，第409頁。。中國共產(chǎn)黨這一時期以學(xué)校教育、集體大會和典型激勵等形式提升了農(nóng)民的思想政治覺悟尤其是社會主義覺悟，堅定了農(nóng)民跟黨走社會主義道路的信念，為解決農(nóng)民問題提供了思想保障。在改革開放時期，中國共產(chǎn)黨堅持把思想政治工作“滲透到農(nóng)民生活的各個領(lǐng)域中去，經(jīng)常地從政治上武裝群眾的頭腦，使他們不斷獲得新的認識”(13)《十二大以來重要文獻選編》(上)，北京：人民出版社，1986年，第275頁。，通過全面的思想政治教育“使廣大農(nóng)民熱愛黨，熱愛祖國，熱愛社會主義，使新道德、新風(fēng)尚在廣大農(nóng)村蔚然成風(fēng)”(14)《社會主義精神文明建設(shè)文件選編》， 北京：中央文獻出版社，1996年，第166頁。。在中國特色社會主義新時代，中國共產(chǎn)黨依然重視對農(nóng)民的思想政治教育，不斷加強“新職業(yè)農(nóng)民的愛國主義教育”(15)《新時代愛國主義教育實施綱要》學(xué)習(xí)讀本， 北京：人民出版社，2020年，第223頁。和理想信念教育，提升了農(nóng)民的思想政治水平。對農(nóng)民的思想政治教育增強了中國共產(chǎn)黨在解決農(nóng)民問題時的基本引領(lǐng)，為解決農(nóng)民問題提供了思想保證和信念支撐。

(二) 保障農(nóng)民政治權(quán)利，為解決農(nóng)民問題提供政治前提

中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)民問題的第二個基本經(jīng)驗是保障農(nóng)民政治權(quán)利。農(nóng)民政治權(quán)利的保障提升了農(nóng)民的政治地位，培養(yǎng)了農(nóng)民參與革命、建設(shè)與改革的主人翁意識，為農(nóng)民問題的全面解決提供了政治前提。這一經(jīng)驗具體表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨提升農(nóng)民在革命、政權(quán)中的政治地位，保障和鞏固農(nóng)民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本政治權(quán)利，不斷發(fā)展農(nóng)村的基層自治三個方面。

第一，提升和鞏固農(nóng)民政治地位，實現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主。在半殖民地半封建社會的近代中國，農(nóng)民深受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫，政治地位低下。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命中的領(lǐng)導(dǎo)階級雖然是無產(chǎn)階級，但是“中國的貧農(nóng)，連同雇農(nóng)在內(nèi)，約占農(nóng)村人口的百分之七十。貧農(nóng)是沒有土地或土地不足的廣大的農(nóng)民群眾，是農(nóng)村中的半無產(chǎn)階級，是中國革命的最廣大的動力，是無產(chǎn)階級的天然的和最可靠的同盟者，是中國革命隊伍的主力軍”(16)《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第643頁。。在革命中農(nóng)民的政治地位大大提高，成為領(lǐng)導(dǎo)階級的同盟。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)中，農(nóng)民也獲得了主人翁的身份。在革命時期，中華蘇維埃政權(quán)規(guī)定“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”(17)《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷(上冊)，北京：中共黨史出版社，2002年，第414頁。，抗日民主政權(quán)的性質(zhì)是“幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸和反動派的民主專政”(18)《中國共產(chǎn)黨歷史》第一卷(上冊)，北京：中共黨史出版社，2002年，第709頁。，所以農(nóng)民一直是革命政府專政政權(quán)的主人，其政治地位相較于舊社會大大提高。新中國建立后，《中華人民共和國憲法》規(guī)定“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”(19)《中國共產(chǎn)黨簡史》，北京：人民出版社、中共黨史出版社，2021年，第176頁。，農(nóng)民是國家領(lǐng)導(dǎo)階級之一，農(nóng)民作為國家主人的地位得以確立和鞏固。農(nóng)民的解放與政治地位提升，表明了農(nóng)民問題在國家發(fā)展中的重要地位，為解決農(nóng)民問題提供了政治依據(jù)，也推動了農(nóng)民自覺主動地解決農(nóng)民問題，奠定了解決農(nóng)民問題的政治前提。

第二，保障農(nóng)民基本政治權(quán)利。在民主革命時期，農(nóng)民在革命政府中享有充分的政治權(quán)利。比如在土地革命時期的蘇維埃政府中，16歲以上的農(nóng)民具有選舉權(quán)。農(nóng)民也具有民主監(jiān)督權(quán)，“中華蘇維埃共和國每個工農(nóng)群眾都有監(jiān)督和批評蘇維埃機關(guān)的義務(wù)，都有揭發(fā)蘇維埃機關(guān)中的貪污腐化、消極怠工和官僚主義分子的權(quán)利”(20)柳建輝、曹普主編：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷程(1921—1949)》，北京：人民出版社，2011年，第68頁。。在抗日戰(zhàn)爭時期，農(nóng)民與其他抗日階級一樣具有“人權(quán)、財權(quán)、選舉權(quán)和言論、集會、結(jié)社、思想、信仰的自由權(quán)”(21)《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第十七冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第704頁。，基本的政治權(quán)利都得到了保障。新中國成立之后，農(nóng)民的政治權(quán)利進一步得到鞏固。首先，農(nóng)民作為“中華人民共和國人民依法具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”(22)《建國以來重要文獻選編》第一冊，北京：中央文獻出版社，1992年，第2頁。，同時農(nóng)民具有集會、結(jié)社、人身、示威游行的自由權(quán)等政治權(quán)利。另外，農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)從社會主義建設(shè)時期到改革開放時期被不斷鞏固，黨的十九大強調(diào)“構(gòu)建和完善黨和國家的監(jiān)督體系，讓人民群眾監(jiān)督權(quán)力”(23)《十九大精神十三講：圖解版》，北京：人民出版社，2017年，第208頁。的發(fā)展方向。其次，女性農(nóng)民的政治權(quán)利得到了認可和保障，“婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利”(24)《建國以來重要文獻選編》第一冊，北京：中央文獻出版社，1992年，第3頁。。再次，在法律的基本政治權(quán)利之外，農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨內(nèi)的政治權(quán)利也得到保障，“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例”(25)《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年，第40頁。，從而讓農(nóng)民更好地參與政治生活。最后，中國共產(chǎn)黨不斷推動協(xié)商民主，保證農(nóng)民參政議政的權(quán)利?！耙凑諈f(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層區(qū)中開展協(xié)商”(26)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第297頁。。可見農(nóng)民的基本政治權(quán)利不僅得到了認可，而且還在中國共產(chǎn)黨的百年歷史中實現(xiàn)了不斷的拓展、鞏固。農(nóng)民政治權(quán)利的保障，明確了農(nóng)民在解決農(nóng)民問題中的權(quán)利與義務(wù)，同時提高了農(nóng)民參與革命、建設(shè)與改革的主動性，為農(nóng)民問題的解決提供了政治依據(jù)與政治動能。

第三，發(fā)展農(nóng)村基層自治。發(fā)展農(nóng)村基層自治提升了農(nóng)民自身的政治管理能力，是保障農(nóng)民政治權(quán)利的重要措施。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨開始強調(diào)農(nóng)村基層自治的重要性。土地革命時期，“蘇維埃政權(quán)吸收廣大工農(nóng)群眾直接參與基層政權(quán)民主管理，真正實現(xiàn)了人民的意志”(27)柳建輝、曹普主編： 《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷程(1921—1949)》，北京：人民出版社，2011年，第70頁。。抗日戰(zhàn)爭中，“在陜甘寧邊區(qū)和晉察冀邊區(qū)，邊區(qū)政府設(shè)立村民大會或國民大會；在其他根據(jù)地設(shè)立村委員會等。這些基層群眾自治組織的建立為鄉(xiāng)村自治提供了重要的組織載體，對于村級民主管理起到很好的效果”(28)李永華： 《農(nóng)村社區(qū)治理研究》，北京：人民出版社，2018年，第20頁。。解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨“注意培養(yǎng)和提高尚無自治能力或自治能力不足的鄉(xiāng)村，幫助其建立村的領(lǐng)導(dǎo)核心和工作制度”(29)《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》，北京：檔案出版社，1991年，第259頁。。在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨積極探索農(nóng)村基層自治，“農(nóng)會、合作社、生產(chǎn)隊、青年團、婦女會等紛紛建立起來，積極發(fā)揮著宣傳教育和發(fā)動群眾、自己管理自己的作用”(30)李永華： 《農(nóng)村社區(qū)治理研究》，北京：人民出版社，2018年，第22頁。。到改革開放之后，農(nóng)村基層自治進一步發(fā)展，農(nóng)村基層自治更加制度化。“做好換屆選舉工作，進一步落實民主選舉制度；增強村民代表會議的決策能力，完善民主決策；提高村務(wù)公開的真實性、有效性，強化民主監(jiān)督；增強《村民自治章程》的針對性和約束力，深化民主管理；完善村‘兩委’聯(lián)席會議，加強‘兩委’的協(xié)調(diào)配合”(31)《十屆全國人大二次會議〈政府工作報告〉》輔導(dǎo)讀本， 北京：人民出版社、中國言實出版社，2004年，第356頁。，大大提升了農(nóng)民基層治理能力和效果。同時，中國共產(chǎn)黨注意解決“村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民自治組織自治權(quán)的問題”(32)《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本，北京：人民出版社，2008年，第406頁。，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民自治的有機統(tǒng)一。黨的十八大之后，中國共產(chǎn)黨提出“在完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機制”(33)《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》， 北京：人民出版社，2015年，第7頁。，確保農(nóng)民更加有效地管理農(nóng)村社區(qū)，為鄉(xiāng)村自治的進一步發(fā)展指明了方向。通過完善農(nóng)村基層治理機制，推動農(nóng)民以主人翁身份主動參與政治建設(shè)、政治管理，為農(nóng)民問題的解決提供了政治前提。

(三) 提升農(nóng)民生活水平，為解決農(nóng)民問題提供經(jīng)濟基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)民問題的第三個基本經(jīng)驗是切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，提升農(nóng)民的生活水平。農(nóng)民的物質(zhì)利益與生活水平問題的解決是農(nóng)民問題的中心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為全面解決農(nóng)民問題奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。提高農(nóng)民生活水平具體表現(xiàn)為改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力和加強農(nóng)民的生活保障三個方面。

第一，改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系有利于提升農(nóng)民生活水平。一方面，生產(chǎn)關(guān)系的變革解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，是改善農(nóng)民生活水平的前提。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系的變革有利于提升農(nóng)民在生產(chǎn)過程中的地位，增強勞動者的幸福感，也有助于提升農(nóng)民生活水平。中國共產(chǎn)黨不斷改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)歷了三個基本階段。第一個階段，剝奪地主的土地分給農(nóng)民，變封建地主土地所有制為農(nóng)民土地私有制。解放戰(zhàn)爭時期，沒收地主土地給農(nóng)民，實行耕者有其田的土地制度。新中國建立初期，“廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制”(34)《建國以來重要文獻選編》第一冊，北京：中央文獻出版社，1992年，第336頁。。這一變革讓農(nóng)民獲得了生產(chǎn)資料，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村生產(chǎn)力的解放奠定了基礎(chǔ)。第二個階段，推動土地的農(nóng)民所有制向土地集體所有制改革。在社會主義改造時期，從臨時性互助組到常年互助組，“到實行土地入股、統(tǒng)一經(jīng)營而有較多公共財產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再到實行完全的社會主義的集體農(nóng)民公有制的更高級的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”(35)《建國以來重要文獻選編》第七冊，北京：中央文獻出版社，1993年，第123頁。，實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的社會主義改造。在此過程中，糧食連年增產(chǎn)，推動了生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民生活水平的提升。第三個階段，變革生產(chǎn)關(guān)系，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟。改革開放時期，一方面，開展土地生產(chǎn)關(guān)系的變革，將土地所有權(quán)和土地使用權(quán)分離。通過專業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計酬、聯(lián)產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶、包干到戶等方式，把農(nóng)村土地的集體所有制與農(nóng)民獨立的使用權(quán)分離開來，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)的自主權(quán)和剩余產(chǎn)品的支配權(quán)，調(diào)動了生產(chǎn)積極性，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展提供了新動能。另一方面，發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟。首先，破除農(nóng)村計劃經(jīng)濟，建立農(nóng)村市場經(jīng)濟體制。通過“建立公平競爭、開放有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系，形成大流通的新體制”(36)《新時期經(jīng)濟體制改革文獻選編》(下)，北京：中央文獻出版社，1998年，第978頁。，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、勞動力、資金和技術(shù)在市場的流動，提升了生產(chǎn)的積極性和靈活性。其次，引導(dǎo)農(nóng)民開展多種形式的經(jīng)營?！半p層經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、合伙經(jīng)營、股份制經(jīng)營、不同所有制間的聯(lián)合經(jīng)營等形式，體現(xiàn)了生產(chǎn)資料所有權(quán)和使用權(quán)既統(tǒng)一又分離、不同所有制交叉融合的趨向”(37)《十二大以來重要文獻選編》(下)，北京：人民出版社，1988年，第1228頁。。在此背景下，中國共產(chǎn)黨引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟，為提升農(nóng)民生活水平奠定了基礎(chǔ)。生產(chǎn)關(guān)系的變革為農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化等問題的解決提供了環(huán)境保障，是解決農(nóng)民問題的經(jīng)濟體制基礎(chǔ)。

第二，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是提高農(nóng)民生活水平的根本方法。中國共產(chǎn)黨始終堅持提升農(nóng)村生產(chǎn)力，主要表現(xiàn)為三個方面。其一，擴大耕地面積。革命時期努力開荒，蘇區(qū)政府“采取免收土地稅、給予所有權(quán)等的優(yōu)惠政策，鼓勵人民墾荒”(38)虞和平：《二十世紀的中國——走向現(xiàn)代化的歷程(經(jīng)濟卷1900—1949)》， 北京：人民出版社，2010年，第672頁。。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施“以擴大耕地面積為核心的開荒造田”(39)張曉山、李周主編：《新中國60年的發(fā)展與變遷》，北京：人民出版社，2009年，第394頁。運動。農(nóng)民的墾荒運動為糧食生產(chǎn)提供了更多的耕地，提高了所需農(nóng)作物的產(chǎn)量，發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。其二，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。革命時期，中國共產(chǎn)黨引導(dǎo)農(nóng)民興修水利、精耕細作、增加肥料，從而提高糧食產(chǎn)量。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，逐步提升農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，建立高效的農(nóng)業(yè)推廣體系，培育推廣優(yōu)良品種，達到“推進農(nóng)作物生產(chǎn)過程全面機械化，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)”(40)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標的建議》輔導(dǎo)讀本，北京：人民出版社，2020年，第314頁。的目標，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大力發(fā)展。其三，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨致力于改變單一的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村“糧食作物和經(jīng)濟作物的配置趨向合理，林草業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)比重上升，工業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)獲得迅速發(fā)展”(41)《十二大以來重要文獻選編》(下)，北京：人民出版社，1988年，第1227頁。。其中第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改變了農(nóng)民的觀念和生活方式，增加了農(nóng)民的收入，提升了農(nóng)民的生活水平。同時，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比重的調(diào)整為農(nóng)村經(jīng)濟向?qū)ｉT化、集約化、有效化發(fā)展提供了可能，提高了生產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出要推動農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)的融合，實現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈提升農(nóng)業(yè)競爭力”(42)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標的建議》輔導(dǎo)讀本，北京：人民出版社，2020年，第315頁。，從各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)結(jié)合的角度為產(chǎn)業(yè)調(diào)整提出方向，也為生產(chǎn)力的發(fā)展提供了新的可能。生產(chǎn)力的發(fā)展是解決農(nóng)民問題的基本標準與手段，只有發(fā)展生產(chǎn)力，才能讓農(nóng)民擺脫歷史條件的限制，解決農(nóng)民問題。

第三，保障農(nóng)民生活，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。在改造生產(chǎn)關(guān)系和提升生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨多措并舉，保障和提升了農(nóng)民生活水平。其一，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)作解決農(nóng)民問題的重要任務(wù)。中國共產(chǎn)黨在制定“七五規(guī)劃”的時候就提出要“進行農(nóng)田水利建設(shè)和草山草場建設(shè)，改良水產(chǎn)養(yǎng)殖條件，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”(43)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃(1986—1990)》，北京：人民出版社，1986年，第44頁。。黨的十八大之后，主張“把國家財政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小”(44)《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》，北京：人民出版社，2016年，第21頁。。通過飲用水設(shè)施、電網(wǎng)、道路、衛(wèi)生設(shè)施、能源設(shè)施、房屋、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和改造，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更為完善，生活質(zhì)量顯著提高。其二，增加農(nóng)民收入。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨將農(nóng)民增收問題放在重要位置。在制定“六五規(guī)劃”時，中國共產(chǎn)黨提出“要在發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的收入和消費水平”(45)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃(1981—1985)》，北京：人民出版社，1983年，第147頁。，通過農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和多種經(jīng)營達到這一目標。黨的十八大提出“拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系”(46)《十八大以來重要文獻選編》(下)，北京：中央文獻出版社，2018年，第44頁。，從發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、保障農(nóng)民就業(yè)、加強技能培訓(xùn)、減輕農(nóng)民負擔(dān)等多個方面增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民生活水平。其三，完善社會保障體系。農(nóng)村社會保障體系是中國共產(chǎn)黨在改革開放之后逐步在農(nóng)村探索、發(fā)展起來的。從開始的“逐步建立農(nóng)村社會保障制度。在有條件的地方，逐步開展養(yǎng)老保險”(47)《新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要文獻選編》，北京：中央文獻出版社，1992年，第784頁。，到在小康社會的建設(shè)中，實現(xiàn)農(nóng)民醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的全覆蓋，農(nóng)民的生活有了保障，生活質(zhì)量有了大的提升。其四，推進農(nóng)村扶貧工作。“經(jīng)過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧”(48)《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第84頁。。尤其是黨的十八大之后，中國共產(chǎn)黨向農(nóng)村貧困發(fā)動總攻，通過“五個一批工程”、精準扶貧等行動，在“兩不愁、三保障”的基本目標下，“顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章”(49)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第148頁。。習(xí)近平總書記在2021年2月宣布我國取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，農(nóng)民從此告別了絕對貧困，農(nóng)民的基本生活有了根本保障和提升。農(nóng)民經(jīng)濟問題的解決是解決農(nóng)民問題的最重要指標，它反過來增強了黨的領(lǐng)導(dǎo)，也讓農(nóng)民的政治權(quán)利與理想有了現(xiàn)實的物質(zhì)內(nèi)容支撐，為農(nóng)民問題的整體解決提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(四)探索運用科學(xué)方法，為解決農(nóng)民問題提供方法指引

科學(xué)的方法是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障農(nóng)民政治權(quán)利和提升農(nóng)民生活水平的重要路徑。中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)民問題的科學(xué)方法表現(xiàn)為三個方面。

第一， 堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者，尊重農(nóng)民解決農(nóng)民問題的主體地位。在新民主主義革命時期，農(nóng)民的主體地位有兩層含義，一是農(nóng)民在數(shù)量上成為解決農(nóng)民問題的大多數(shù)者，二是農(nóng)民成為在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自覺地去解決農(nóng)民問題的主體?！爸袊奈溲b斗爭，是以無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以農(nóng)民為主體的革命戰(zhàn)爭”(50)《十一屆三中全會以來重要文獻選讀》(上)，北京：人民出版社，1987年，第333頁。。中國共產(chǎn)黨通過土地運動保障了農(nóng)民的物質(zhì)利益，讓農(nóng)民有了保衛(wèi)家園、推翻壓迫的革命自覺，成為具有革命自覺的主體。同時中國共產(chǎn)黨通過思想政治教育，讓農(nóng)民樹立社會主義理想，從而具有建立新的國家和社會的自覺主體性。雙重自覺讓農(nóng)民積極參與革命，成為數(shù)量上占多數(shù)的主體，并且取得了革命的最后勝利。在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨認為“沒有農(nóng)民的社會主義覺悟的增長，沒有他們的自覺的積極的參加，就不能夠有真正的農(nóng)業(yè)的社會主義改造”(51)《中共中央文件選集(1949年10月—1966年5月)》第十七冊，北京：人民出版社，2013年，第22頁。。因此，中國共產(chǎn)黨通過保障農(nóng)民物質(zhì)利益和對農(nóng)民進行思想政治教育的方式，提升了農(nóng)民的自覺性和主體性，讓農(nóng)民自覺投身社會主義改造和建設(shè)，發(fā)揮自身的能動性，取得巨大勝利。改革開放時期，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮農(nóng)民主體性，進行了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整，完成脫貧攻堅，并將對農(nóng)民主體性的推崇和具體方法表述為“尊重農(nóng)民意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，依靠農(nóng)民解決好自己最關(guān)心最現(xiàn)實的利益問題；尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，凝聚廣大農(nóng)民智慧，破解改革創(chuàng)新中的難題；加強規(guī)范引導(dǎo)，允許農(nóng)民集體在法律政策范圍內(nèi)通過民主協(xié)商自主調(diào)節(jié)利益關(guān)系”(52)《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，北京：人民出版社，2019年，第5頁。。通過尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和加強規(guī)范引導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民有效地解決了政治權(quán)利、物質(zhì)利益、生活水平等問題。

第二，堅持具體問題具體分析的唯物辯證法原則，因地制宜、與時俱進地解決農(nóng)民問題。具體問題具體分析是馬克思主義的活的靈魂，也是唯物辯證法的基本要求。中國共產(chǎn)黨在解決農(nóng)民問題的過程中堅持具體問題具體分析，做到因人而異，因地制宜，與時俱進。其一，因人而異。不同農(nóng)民的需求、立場的差異決定了中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)民問題的態(tài)度。在革命時期，將農(nóng)民劃分為富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)等不同階層，推行不同的政策以實現(xiàn)革命勝利的目標。比如在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨主張“打擊富農(nóng)地主參與一切反革命來竊取革命的果實，堅決地領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民徹底平分土地，擁護貧農(nóng)和中農(nóng)的利益”(53)《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第八冊， 北京：中央文獻出版社，2011年，第777頁。。社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨依據(jù)農(nóng)民不同階層順利進行了社會主義改造。到改革開放之后，中國共產(chǎn)黨對待留守農(nóng)村的農(nóng)民和進城務(wù)工的農(nóng)民、對待貧窮農(nóng)民和先富裕的農(nóng)民，對待從事不同生產(chǎn)方式的農(nóng)民時采取的方法各有差異，合理地滿足不同農(nóng)民訴求，有效地解決了農(nóng)民問題。其二，因地制宜。不同地區(qū)農(nóng)民的生存狀況、需求的差異決定了中國共產(chǎn)黨在解決農(nóng)民問題時要做到因地制宜。在革命時期，中國共產(chǎn)黨依據(jù)蘇區(qū)與白區(qū)、根據(jù)地與敵占區(qū)、解放區(qū)與國統(tǒng)區(qū)的不同有差別地解決農(nóng)民革命問題。比如在敵后抗日根據(jù)地制定農(nóng)民政策時，要“考慮到有利于在敵占區(qū)開展工作”(54)《建國以來重要文獻選編》第二十冊，北京：中央文獻出版社，1998年，第461頁。，這與非敵后抗日根據(jù)地的農(nóng)民政策有重要區(qū)別。在社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨依據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)的地形、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平開展有差別的社會主義改造，同時因地制宜地進行農(nóng)業(yè)機械化推廣和技術(shù)的提升。改革開始時期，中國共產(chǎn)黨堅持“因地制宜、循序漸進，不搞‘一刀切’、不追求一步到位，允許差異性、過渡性的制度和政策安排”(55)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，北京：人民出版社，2014年，第28頁。，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，有區(qū)分地、漸進地完成了農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、城鎮(zhèn)化建設(shè)、脫貧攻堅等工作。其三，與時俱進。不同時期主要矛盾的變化和農(nóng)民問題的改變決定了解決農(nóng)民問題要做到與時俱進。比如在對待富農(nóng)的問題上，在土地革命時期，中國共產(chǎn)黨依據(jù)根據(jù)地的主要矛盾堅持沒收富農(nóng)的土地；而在抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨依據(jù)國內(nèi)主要矛盾的變化實施團結(jié)富農(nóng)的政策，從而做到與時俱進地解決農(nóng)民問題。在改革開放之后，中國共產(chǎn)黨堅持“與時俱進推動‘三農(nóng)’理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”(56)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，北京：人民出版社，2019年，第23頁。，根據(jù)國內(nèi)主要矛盾的變化、農(nóng)民訴求的改變、經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，在發(fā)展中解決了農(nóng)民的經(jīng)濟、政治和生活問題。

第三，依照客觀規(guī)律辦事，提升解決農(nóng)民問題方法的科學(xué)性?？陀^規(guī)律是解決農(nóng)民問題的重要依據(jù)，中國共產(chǎn)黨在解決農(nóng)民問題的過程中不斷探索客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，主要體現(xiàn)為兩個方面。其一，認識自然規(guī)律，尊重自然規(guī)律。自然規(guī)律是中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)民問題尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)問題的基本依據(jù)。比如在解決農(nóng)村生態(tài)問題時，中國共產(chǎn)黨認識到要“按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各個要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游”(57)《向污染宣戰(zhàn)：黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護重要文獻選編》，北京：人民出版社，2016年，第33頁。的原則，從而實現(xiàn)按生態(tài)自身的規(guī)律解決農(nóng)村生態(tài)問題。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)農(nóng)民不斷認識生態(tài)環(huán)境規(guī)律、農(nóng)業(yè)生物規(guī)律、氣候規(guī)律、土壤水文規(guī)律、人與自然關(guān)系規(guī)律等自然規(guī)律，并且尊重自然規(guī)律、按照自然規(guī)律辦事，為有效改造自然和合理解決農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)提升、生活水平提高等問題提供了基礎(chǔ)。其二，尊重農(nóng)村社會經(jīng)濟規(guī)律。按經(jīng)濟規(guī)律辦事是解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活等問題的重要依據(jù)。比如在改革開放時期，中國共產(chǎn)黨通過建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟體制和運行機制，實現(xiàn)了“促進農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合”(58)《十四大以來重要文獻選編》(中)，北京：人民出版社，1997年，第1653頁。，實現(xiàn)了按照市場經(jīng)濟規(guī)律推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要成就。中國共產(chǎn)黨不斷探索社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，依照經(jīng)濟規(guī)律辦事，高效地解決了農(nóng)民問題。因此，以自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律為準繩解決農(nóng)民問題，是提升方法科學(xué)性和有效性的重要途徑。

二、 中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)民問題基本經(jīng)驗的現(xiàn)實啟示

中國共產(chǎn)黨在百年歷程中，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過保障農(nóng)民政治地位和政治權(quán)利，切實保障農(nóng)民利益，提升農(nóng)民生活水平，不斷探索運用科學(xué)的方法，合理有效地解決了農(nóng)民問題，為第二個一百年農(nóng)民問題的解決提供了三方面的重要啟示。

(一) 解決農(nóng)民問題要堅持正確的政治立場

保持鮮明的政治立場是解決農(nóng)民問題的基本前提，為解決農(nóng)民問題提供了政治方向，其基本內(nèi)容表現(xiàn)為兩個方面。其一，堅持和加強黨對農(nóng)民工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的政策、制度對農(nóng)民問題的重視有利于將解決農(nóng)民問題放在國家發(fā)展的重要位置，加快農(nóng)民問題的解決。首先，完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民工作的體制機制。“要健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制”(59)習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻出版社，2019年，第207頁。，實現(xiàn)黨對農(nóng)民工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上推動政府解決農(nóng)民問題。其次，要加強頂層設(shè)計，做好規(guī)劃引領(lǐng)。通過黨的路線設(shè)計引導(dǎo)農(nóng)民問題的解決方向。路線決定方向，加強黨在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、解決農(nóng)民問題上的路線引領(lǐng)，為解決農(nóng)民問題的目的、意義、標準和基本領(lǐng)域提出根本指引。在做好解決農(nóng)民問題的規(guī)劃時，“要樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護等，增強規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性、操作性”(60)習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻出版社，2019年，第210頁。，并且做好農(nóng)民問題與其他問題的統(tǒng)籌工作。最后，通過黨的制度規(guī)范農(nóng)民問題的解決。農(nóng)民問題的全面解決，不僅需要黨在基本路線上的引領(lǐng)，也需要中國共產(chǎn)黨在新時期從社會保障制度、經(jīng)濟制度、金融制度、土地制度、教育制度等多方面出發(fā)“為鄉(xiāng)村振興提供全方位制度性供給”(61)習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻出版社，2019年，第209頁。，加強黨的制度引領(lǐng)，更好服務(wù)農(nóng)民，為農(nóng)民問題的解決提供依據(jù)。其二，始終堅持社會主義方向。在解決農(nóng)民問題時要以建立社會主義現(xiàn)代化國家為基本目標，在堅定社會主義基本制度的基礎(chǔ)上，以馬克思主義基本原理為指引，以社會主義核心價值觀為標準，在解決農(nóng)民問題時要注重農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革、農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，以“促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展”(62)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五遠景目標的建議》輔導(dǎo)讀本，北京：人民出版社，2020年，第82頁。作為解決農(nóng)民問題的根本目標。因此，解決農(nóng)民問題的過程中要加強農(nóng)民在社會主義理想方面的思想政治教育，為農(nóng)民問題的解決奠定社會主義思想根基。

(二) 解決農(nóng)民問題要堅持以人民為中心的原則

以人民為中心是中國共產(chǎn)黨百年解決農(nóng)民問題的重要原則，是進一步解決農(nóng)民問題的基本要求。其一，堅持人民群眾的歷史創(chuàng)造者地位，激發(fā)農(nóng)民的自覺性與創(chuàng)造性。將黨的路線、方針、政策的引導(dǎo)與農(nóng)民自身的主體性結(jié)合起來。黨的主導(dǎo)要激發(fā)農(nóng)民改變固有狀況的意識，要通過思想文化教育等方式提升農(nóng)民的認識能力和實踐能力，使農(nóng)民自覺、主動擔(dān)當(dāng)起解決農(nóng)民問題的歷史任務(wù)。同時，黨的引導(dǎo)也要與農(nóng)民的創(chuàng)造性結(jié)合。黨的路線、政策與制度是宏觀層面解決農(nóng)民問題的方向與方法，在具體的實施過程中會遇到不同的問題與矛盾，因此要發(fā)動農(nóng)民提出解決農(nóng)民問題的新看法、新方向、新方法，實現(xiàn)對一般方法的補充和完善，從而更加具體、充分地解決農(nóng)民問題。激發(fā)解決農(nóng)民問題的內(nèi)生動力，使農(nóng)民問題的解決有了實踐主體與現(xiàn)實力量。其二，抓住農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。首先，重視解決農(nóng)民現(xiàn)實利益問題。人民“是我們共和國的堅實根基，是我們黨興國的根本所在”(63)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第137頁。，切實解決農(nóng)民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題是國家發(fā)展的需求，是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的。同時，要看到解決農(nóng)民最關(guān)心的現(xiàn)實利益問題才是農(nóng)民問題的核心，是整體解決農(nóng)民問題的突破口與基礎(chǔ)。而且，黨的引導(dǎo)與農(nóng)民的切身利益、生活需求結(jié)合起來，讓農(nóng)民在解決問題的過程中獲得利益、改善生活，激發(fā)農(nóng)民主動解決自身問題的積極性。其次，解決農(nóng)民現(xiàn)實利益問題，要做到多措并舉，整體變革與具體推進相結(jié)合。一方面，在推動農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的基礎(chǔ)上，不斷提升農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民文化水平，增強農(nóng)民技術(shù)能力，提升農(nóng)民生活水平。讓農(nóng)民群眾的“獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”(64)《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第139頁。。

(三) 解決農(nóng)民問題要探索運用科學(xué)的方法

注重方法的科學(xué)性是中國共產(chǎn)黨百年解決農(nóng)民問題得到的重要啟示，是在政治性和人民性基礎(chǔ)上對解決農(nóng)民問題的進一步要求。其一，探索解決農(nóng)民問題的客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。解決農(nóng)民問題時，要不斷探索自然規(guī)律，科學(xué)認識有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的天文、地理、生物等自然規(guī)律，將規(guī)律轉(zhuǎn)化為技術(shù)、方法，在具體實踐中依照客觀規(guī)律辦事，合理解決農(nóng)民問題。同時，要探索農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，以社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的要求提升農(nóng)村經(jīng)濟的活力和競爭力，推動農(nóng)民發(fā)展適合市場的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟進步與農(nóng)民增收。而且，要探索農(nóng)民的心理規(guī)律，探索容易被農(nóng)民接受的方式，通過思想教育與物質(zhì)利益結(jié)合、榜樣示范與大眾模仿相結(jié)合、自覺努力與他人幫助相結(jié)合等方式，使解決農(nóng)民問題的方法更加豐富與合理。其二，堅持唯物辯證法的要求，全面、辯證、具體地解決農(nóng)民問題。首先，要堅持對立統(tǒng)一規(guī)律解決農(nóng)民問題，在解決農(nóng)民問題時堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一。在解決農(nóng)民問題的過程中，統(tǒng)籌政治性與科學(xué)性的統(tǒng)一、主導(dǎo)性與主體性的統(tǒng)一、普遍性與特殊性的統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)變革與微觀變革的統(tǒng)一。同時，重視農(nóng)民問題的系統(tǒng)性，把農(nóng)民生活水平問題、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展問題、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題作為重點，探索全方位、有重點地解決農(nóng)民問題的策略。其次，把握不同農(nóng)民問題的特殊性，做到具體問題具體分析。農(nóng)民在地域、收入、產(chǎn)業(yè)、文化等方面的差別決定了在解決農(nóng)民問題時要“注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美”(65)習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻出版社，2019年，第210頁。，同時“科學(xué)把握不同村莊變遷的發(fā)展趨勢，分類指導(dǎo)，因村制宜，精準施策”(66)習(xí)近平：《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，北京：中央文獻出版社，2019年，第210頁。。中國共產(chǎn)黨百年歷程解決農(nóng)民問題時對科學(xué)方法的追求，為第二個一百年解決農(nóng)民問題提供了方法指引，為鄉(xiāng)村振興的勝利和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了借鑒。