孫興洋

無錫科技職業(yè)學(xué)院黨委副書記、院長，教授

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱職業(yè)教育法）已于2022年5月1日起正式施行。這是職業(yè)教育法自1996年頒布施行以來的首次大修。與舊職業(yè)教育法相比，新職業(yè)教育法條文從五章四十條增加到八章六十九條，凸顯了職業(yè)教育的類型定位，增強(qiáng)了職業(yè)教育的適應(yīng)性，完善了產(chǎn)教深度融合的體系架構(gòu)，細(xì)化了各級政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)等機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育實(shí)施過程中的責(zé)任與分工，明確了產(chǎn)教融合、校企合作是辦好職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵；首次對違反本法的行為與相應(yīng)的法律責(zé)任以獨(dú)立章節(jié)加以描述。新職業(yè)教育法在充分汲取當(dāng)代職業(yè)教育理論研究與實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，從法律層面解決了諸如職業(yè)教育定位、發(fā)展模式等問題，將有力推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，如何貫徹落實(shí)新職業(yè)教育法，科學(xué)依法施教與治教，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，已成為職業(yè)教育界的共同課題。筆者認(rèn)為，新職業(yè)教育法為促進(jìn)產(chǎn)教深度融合搭建了頂層設(shè)計(jì)、提供了制度框架、理順了運(yùn)行機(jī)制，筑牢了現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的生命線。職業(yè)學(xué)校要切實(shí)落實(shí)新職業(yè)教育法，助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，必須在“融”字上下功夫。

一、需求導(dǎo)向，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)要主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

新中國成立以來，黨和政府不斷加強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“提倡產(chǎn)教結(jié)合，工學(xué)結(jié)合”，同時(shí)“要面向社會(huì)實(shí)際需要，合理規(guī)劃職業(yè)技術(shù)學(xué)校的布局和專業(yè)設(shè)置”。[1]1996年，“實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才”被寫進(jìn)職業(yè)教育法。2014年，“產(chǎn)教融合”一詞首次出現(xiàn)在國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）中。[2]2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，標(biāo)志著職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展由結(jié)合、合作走向融合。[3]

新職業(yè)教育法提出“把適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要放在首位，通過產(chǎn)教深度融合，建立育訓(xùn)并重、職普融通、層次貫通、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系”，[4]為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)主動(dòng)融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基本遵循與路徑框架。無錫科技職業(yè)學(xué)院（以下簡稱學(xué)院）是一所辦在開發(fā)區(qū)的職業(yè)學(xué)校，面向3,000 多家企業(yè)、900 多家高新技術(shù)企業(yè)以及450個(gè)超億元重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，始終堅(jiān)持“立足開發(fā)區(qū)、融入開發(fā)區(qū)、服務(wù)開發(fā)區(qū)”的辦學(xué)宗旨，在主動(dòng)融入開發(fā)區(qū)發(fā)展中形成了“縱通本科中職”“橫貫園區(qū)街道”的區(qū)校一體化職業(yè)教育服務(wù)體系。[5]（1）在縱向要打通職教培養(yǎng)體系，優(yōu)化服務(wù)學(xué)生成長成人內(nèi)循環(huán)，增強(qiáng)職業(yè)教育的自適應(yīng)。根據(jù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)對不同層次人才的需求，學(xué)院聯(lián)合龍頭企業(yè)，面向全國100多所本科院校，招收了近萬名本科生，校企合作開展“3+1”貫通培養(yǎng)，解決企業(yè)對本科生“上手快”的需求，為產(chǎn)業(yè)高端與高端產(chǎn)業(yè)提供有力的人才支撐。依托中高職銜接項(xiàng)目，實(shí)施分段培養(yǎng)，強(qiáng)化高職教育技術(shù)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展的“后勁”。（2）在橫向要貫徹服務(wù)發(fā)展理念，暢通服務(wù)區(qū)域發(fā)展外循環(huán)，增強(qiáng)職業(yè)教育的他適應(yīng)。以區(qū)校共建社區(qū)學(xué)院等為載體，發(fā)揮“政府+學(xué)?！彪p引擎作用，面向社區(qū)原住民（普通居民、失地農(nóng)民、失水漁民）和新市民（外來務(wù)工人員、大學(xué)畢業(yè)生、海歸人員、外籍人士等）開展各類學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)、社會(huì)文化生活教育；面向行業(yè)和企業(yè)開設(shè)“培訓(xùn)+學(xué)歷”定制班，開展在職職工、轉(zhuǎn)崗職工知識更新、技能提高、素質(zhì)提升培訓(xùn)以及下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的教育需求和社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，形成覆蓋全域全民的終身教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、共享共贏，人才培養(yǎng)要系統(tǒng)融聚社會(huì)各界力量

黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院先后就現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)、促進(jìn)校企合作、人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施等出臺(tái)系列政策文件，對產(chǎn)教融合領(lǐng)域應(yīng)該做什么、如何來做等問題給予政策引導(dǎo)。2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出職業(yè)教育發(fā)展模式要“由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變”。[6]2020年，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》提出“政府行業(yè)企業(yè)學(xué)校職責(zé)清晰、同向發(fā)力，政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)格局更加穩(wěn)固”的主要目標(biāo)。[7]2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局”。[8]2022年，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》提出“鼓勵(lì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、省級‘專精特新’中小企業(yè)、產(chǎn)教融合型企業(yè)等積極參與校企合作”。[9]同年，新職業(yè)教育法明確提出職業(yè)學(xué)?？梢酝ㄟ^組建職業(yè)教育集團(tuán)、實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制等多種形式，與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位開展合作和建立合作機(jī)制；鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；企業(yè)可以設(shè)置專（兼）職實(shí)施職業(yè)教育的崗位；對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)作出獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠等激勵(lì)政策。[10]這些政策文件的出臺(tái)有利于融聚社會(huì)各界力量，推進(jìn)人才資源共建共享，實(shí)現(xiàn)校企雙方共創(chuàng)共贏。

為高質(zhì)量服務(wù)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，學(xué)院突破以學(xué)校為中心的育人空間，將人才培養(yǎng)置身于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，形成“學(xué)分互認(rèn)、教師互兼、干部互掛、課程共享、專業(yè)共建”的“三互兩共”合作機(jī)制，創(chuàng)建了以職業(yè)學(xué)校為人才培養(yǎng)主體、緊缺人才實(shí)訓(xùn)學(xué)院為產(chǎn)業(yè)技術(shù)先導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院為協(xié)同育人支撐、社區(qū)學(xué)院為供需服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“四院融通”新格局。[11]通過緊缺人才實(shí)訓(xùn)學(xué)院，引入頭部企業(yè)崗位培訓(xùn)資源，落實(shí)“3+3”“3+2”貫通培養(yǎng)計(jì)劃，聯(lián)合開發(fā)基于“崗內(nèi)分層、崗間分序”的中高本對接人才培養(yǎng)方案，解決中高本人才培養(yǎng)崗位分工與貫通培養(yǎng)問題。通過“芯火集成電路”等特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，形成“校企雙主體、工學(xué)雙軌道、理實(shí)一體化”工學(xué)交替路徑，解決項(xiàng)目分散、多頭對接、重復(fù)管理的校企合作狀態(tài)。通過實(shí)施高層次人才“共推互聘”項(xiàng)目，聘請產(chǎn)業(yè)教授參與專業(yè)建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；組建師生科研助理團(tuán)隊(duì)參與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，匯聚校企資源，解決專任教師技術(shù)技能更新、教學(xué)內(nèi)容更新難以持續(xù)等問題。

三、互塑共生，職業(yè)學(xué)校治理要著力融匯多元文化要素

2014年，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，《決定》提出“依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力”的要求。[12]2017年，黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要論斷。[13]2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》中提出“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新要求。[14]2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將“完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)社會(huì)參與學(xué)校治理”作為深化教育改革的重要目標(biāo)。[15]習(xí)近平指出：“堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅(jiān)定文化自信?！盵16]職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展最終還是要落在職業(yè)學(xué)校文化治理和文化建設(shè)。

新職業(yè)教育法提出“職業(yè)教育必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹國家的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、德技并修，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅(jiān)持面向人人、因材施教”。[17]這“七個(gè)堅(jiān)持”為職業(yè)學(xué)校治理提供了基本遵循。由封閉走向開放，由合作走向融合，跨界發(fā)展是當(dāng)代職業(yè)教育發(fā)展的典型特征。增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性，職業(yè)學(xué)校治理既要建立適應(yīng)產(chǎn)教融合的多主體共治結(jié)構(gòu)，也要形成體現(xiàn)多元文化融匯的校園空間。學(xué)院由所在開發(fā)區(qū)牽頭組建學(xué)校理事會(huì)，構(gòu)建了“地校協(xié)同”一體化育人組織。開發(fā)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任理事長，完善“理事會(huì)—合作專委會(huì)—項(xiàng)目聯(lián)管會(huì)”三層組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施“規(guī)劃決策—統(tǒng)籌協(xié)調(diào)—組織實(shí)施”三級運(yùn)行模式，形成政、行、企、校多主體協(xié)同治理平臺(tái)。突破以學(xué)校為主體的傳統(tǒng)管理，將人才培養(yǎng)植根于開發(fā)區(qū)多元文化土壤，形成“互動(dòng)互融”浸入式文化治理。（1）共建黨建聯(lián)盟，營造浸入式文化治理環(huán)境。秉持“大黨建”和“服務(wù)地方、共育人才”的工作理念，區(qū)校共建“新吳學(xué)習(xí)強(qiáng)國線下體驗(yàn)館”“新吳馬克思主義青年學(xué)?！钡绕脚_(tái)，共建活動(dòng)從街道延伸至社區(qū)、企業(yè)和科研院所，形成“1+6+N”黨建聯(lián)盟體系。（2）實(shí)施“三推進(jìn)”，增強(qiáng)多元文化融入性。推進(jìn)特色地方文化進(jìn)校園，培養(yǎng)學(xué)生的歸屬感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)文化進(jìn)校園，共同打造專業(yè)文化，涵養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)理想和工匠精神；推進(jìn)優(yōu)秀境外文化進(jìn)校園，培養(yǎng)學(xué)生的國際眼光和民族情懷。（3）打造文化高地，以文化育人助推產(chǎn)城融合。汲取地域文化資源，共同開發(fā)“吳文化”課程資源，定期舉辦吳文化校園博覽會(huì)，邀請非遺大師擔(dān)任兼職教授，以“市民大講堂”“送教進(jìn)社區(qū)”“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”“展示體驗(yàn)中心”“學(xué)習(xí)在線”等為載體，不斷滿足居民“各有所學(xué)，各得其所、各盡所能、各有所樂”的多元需求，增強(qiáng)企業(yè)員工的認(rèn)同感與歸屬感。