高明 林小琦 吉小岑

（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽 110136）

一、改革開放以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育現(xiàn)代化的歷程

（一）全面恢復(fù)職業(yè)教育階段（1978—1991年）

在1978—1991年全面恢復(fù)職業(yè)教育階段，初步形成了“大力發(fā)展”職業(yè)教育的思想。[1]1978年，鄧小平指出：“整個(gè)教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，應(yīng)該考慮各級各類學(xué)校發(fā)展的比例，特別是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)，各種中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例?！盵2]1980年，《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》明確提出“中等教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行普通教育與職業(yè)、技術(shù)教育并舉”，[3]自此，中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整成為職業(yè)教育改革的重中之重。1983年，鄧小平提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”，[4]為我國各級各類教育改革和發(fā)展指明了方向。1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出一切改革“有利于鼓勵(lì)廣大青少年，廣大工人、農(nóng)民和知識(shí)分子加速提高文化技術(shù)水平”，[5]職業(yè)教育進(jìn)入迅速恢復(fù)階段。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，[6]優(yōu)先對口招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生以及有本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、成績合格的在職人員，從而改變本科和?？票壤缓侠淼臓顩r，逐步建立起從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。職業(yè)教育從此躋身我國教育體制改革重點(diǎn)。截至1990年底，全國共有16,000多所各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校，年招生225 萬人，在校生超過600 萬人，學(xué)校數(shù)、年招生數(shù)和在校生數(shù)分別是1980年的2倍、3倍和2.5倍。1980—1990年，全國職業(yè)技術(shù)學(xué)校向社會(huì)輸送畢業(yè)生1,100 多萬人，各種短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)約1億人次。高中階段各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高中的招生數(shù)之比接近1∶1。[7]

（二）積極發(fā)展職業(yè)教育階段（1992—2002年）

在1992—2002年積極發(fā)展職業(yè)教育階段，形成了優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展職業(yè)教育的指導(dǎo)思想。1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出各級政府對職業(yè)教育要高度重視和統(tǒng)籌規(guī)劃，貫徹積極發(fā)展的方針，充分調(diào)動(dòng)各部門、企事業(yè)單位和社會(huì)各界興辦職業(yè)教育的積極性，形成多形式、多層次的職業(yè)教育。[8]1994年，江澤民在第二次全國教育工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，提出要大力發(fā)展各種層次的職業(yè)教育和成人教育，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，提高大部分人的思想文化素質(zhì)和職業(yè)技能，要多辦各類職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)大量的初級、中級人才。[9]1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，確立了職業(yè)教育的法律地位，規(guī)定了政府、社會(huì)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，明確了職業(yè)教育的根本任務(wù)、辦學(xué)體制和管理體制，提出了發(fā)展職業(yè)教育的方法和途徑，制定了職業(yè)學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)入條件等，標(biāo)志著職業(yè)教育走上了法治化軌道。1998年，黨中央對高等職業(yè)教育提出了“三改一補(bǔ)”的管理思路，對職業(yè)技術(shù)學(xué)院（包括：職業(yè)大學(xué)、五年制高職和舉辦高職的民辦高校）、高等?？茖W(xué)校和成人高等學(xué)校進(jìn)行資源整合。1999年，《面向21 世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》再次強(qiáng)調(diào)要積極發(fā)展高等職業(yè)教育。[10]2002年，第四次全國職業(yè)教育工作會(huì)議召開，會(huì)議上明確提出要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步確立了職業(yè)教育在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。[11]此次會(huì)議以及其后出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》進(jìn)一步明確了發(fā)展職業(yè)教育的重大歷史和現(xiàn)實(shí)意義。隨著這些政策文件的出臺(tái)，職業(yè)教育也迎來新發(fā)展。從1993年至2002年底，全國獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校由83所增加至568所，招生數(shù)和在校生數(shù)分別從3.5 萬人和8 萬人增加至72 萬人和161 萬人；中等職業(yè)學(xué)校一直保持在6,000 多所，年招生人數(shù)由316 萬人增加到近470 萬人，2002年在校生規(guī)模達(dá)1,197萬人。[12]

（三）科學(xué)發(fā)展職業(yè)教育階段（2003—2011年）

在2003—2011年科學(xué)發(fā)展職業(yè)教育階段，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)把職業(yè)教育放在重要戰(zhàn)略地位。2004年，第五次全國職業(yè)教育工作會(huì)議召開，會(huì)議上提出職業(yè)教育工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大事要抓緊抓好，職業(yè)教育的就業(yè)導(dǎo)向和服務(wù)宗旨進(jìn)一步明確，要著重抓好教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。[13]2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》出臺(tái)，指出職業(yè)教育要“以服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才”“堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向”“大力推行工學(xué)結(jié)合，校企合作的培養(yǎng)模式”。[14]同年11月，第六次全國職業(yè)教育工作會(huì)議召開，會(huì)議上提出把基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要位置；第一次提出要發(fā)展中國特色的職業(yè)教育，逐步形成完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；要逐步增加對職業(yè)教育的公共財(cái)政投入；要擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；提高職業(yè)院校辦學(xué)水平和質(zhì)量；重視發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。[15]2007年，黨的十七大報(bào)告提出繼續(xù)“大力發(fā)展職業(yè)教育”，[16]發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)我國走新型工業(yè)化道路、全面提高國民素質(zhì)、滿足人民終身學(xué)習(xí)需要、提升我國綜合國力、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑之一。[17]2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，以提高質(zhì)量為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育；調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性；加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育；增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。[18]截至2011年底，我國共有高等職業(yè)學(xué)校1,280 所，在校生744 萬人；中等職業(yè)學(xué)校13,177 所，在校生2,197萬人；依托職業(yè)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)開展的各類職業(yè)培訓(xùn)達(dá)6,000多萬人次。[19]

（四）努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系階段（2012年至今）

2012年至今努力構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系階段，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育，多次對職業(yè)教育工作作出重要指示，深刻闡明了我國職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、類型定位和根本任務(wù)等一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，推動(dòng)職業(yè)教育走上“提質(zhì)培優(yōu)”“增值賦能”的快車道。2012年，黨的十八大報(bào)告明確提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。[20]2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，[21]為深化職業(yè)教育改革指明了方向。2014年，全國第七次職業(yè)教育工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記把職業(yè)教育作為“國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑”，[22]要求各級黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置。同年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》出臺(tái)，明確了發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的總體要求和“四大”任務(wù)，[23]表明了黨中央發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決心和信心，具有劃時(shí)代意義；《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，對現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)、基本架構(gòu)、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障和機(jī)制創(chuàng)新做出了具體安排。[24]2017年，黨的十九大報(bào)告提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)”，為“新時(shí)代”職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。[25]2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。[26]同年，印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，為職業(yè)教育現(xiàn)代化繪制了宏偉藍(lán)圖，明確了長遠(yuǎn)和近期目標(biāo)，確定了主要任務(wù)和發(fā)力點(diǎn)。2021年，全國職業(yè)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書記作出重要指示“優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，這次會(huì)議是我國職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。[27]2022年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》時(shí)隔26年首次修訂通過并予以實(shí)施，強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，明確了職業(yè)院校和企業(yè)的法定職責(zé)和義務(wù)，夯實(shí)了職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的法治基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國職業(yè)教育法治化水平的上升。

2020年，通過全國高職分類考試招生的人數(shù)超過300萬人，超過高職招生總數(shù)的60%；教育部遴選了300個(gè)培訓(xùn)評價(jià)組織和447個(gè)X證書，100多萬人參加了培訓(xùn)，71.55 萬人參加了考證；先后啟動(dòng)了部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地試點(diǎn)7個(gè)部和城市試點(diǎn)5 個(gè)，探索職業(yè)教育“提質(zhì)培優(yōu)”新路；全國高職（?？疲┠暾猩藬?shù)分別達(dá)到483.6 萬人、524.3 萬人，連續(xù)超過普通本科，成為我國高等教育邁入普及化階段的關(guān)鍵推動(dòng)力。截至2021年，我國共有職業(yè)院校1.13 萬所，在校生3,088 萬人，獨(dú)立舉辦本科層次職業(yè)教育的職業(yè)院校27所。[28]

二、改革開放以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育現(xiàn)代化的主要經(jīng)驗(yàn)

在改革開放歷史進(jìn)程中，職業(yè)教育發(fā)展也發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變：由局部發(fā)展轉(zhuǎn)為體系建構(gòu)、由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵提升、由單一封閉轉(zhuǎn)為多元開放?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，深入總結(jié)黨探索職業(yè)教育現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，有助于更好地開啟中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新篇章。

證法2 不妨設(shè)a>0,b>0,c<0.如圖2，在平面直角坐標(biāo)系中，確定兩個(gè)固定點(diǎn)以點(diǎn)A為圓心，線段AB為半徑作⊙A，⊙A與x軸相交于點(diǎn)C和點(diǎn)D，與y軸相交于點(diǎn)E.

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)

改革開放以來，各項(xiàng)職業(yè)教育政策、方針的制定及其貫徹落實(shí)之所以能夠適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、有益國計(jì)民生，皆因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，持續(xù)為職業(yè)教育發(fā)展提供組織保障。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國職業(yè)教育事業(yè)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的根本保證和本質(zhì)特征，也是結(jié)合不同時(shí)代背景職業(yè)教育現(xiàn)代化實(shí)踐的創(chuàng)新；是做好職業(yè)教育工作最寶貴的經(jīng)驗(yàn)和最強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，也是我國辦好中國特色職業(yè)教育的最大政治優(yōu)勢。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是引領(lǐng)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，核心是處理好黨、政、學(xué)、企之間的關(guān)系，全面貫徹落實(shí)黨的職業(yè)教育方針。在此基礎(chǔ)上，通過職業(yè)院校內(nèi)外部利益相關(guān)者的共同治理，實(shí)現(xiàn)利益主體間的有機(jī)協(xié)同，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)教深度融合、校企深度合作的職業(yè)教育治理機(jī)制。

黨領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育現(xiàn)代化始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。理論聯(lián)系實(shí)際既是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，也是馬克思主義理論的基本要求，更是黨領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育現(xiàn)代化的首要原則和高效方法。探索建設(shè)中國特色和世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育，必須扎根中國大地，用自己的思想體系和價(jià)值觀念去引領(lǐng)，才能為世界職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展提供中國方案。

（二）堅(jiān)持走中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路

在職業(yè)教育現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)中，中國共產(chǎn)黨始終把道路選擇作為核心問題。2002年，朱镕基在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上指出要走有中國特色的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展，一是堅(jiān)持面向社會(huì)、面向市場，二是著力提高教育質(zhì)量，三是加強(qiáng)與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系。[29]2005年，溫家寶在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育，“中國特色的職業(yè)教育必須服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”“必須滿足城鄉(xiāng)居民對職業(yè)教育的多樣化需求”“必須與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”“必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐緊密結(jié)合”，[30]高度凝練了中國職業(yè)教育發(fā)展道路。2014年，劉延?xùn)|在全國職業(yè)教育工作會(huì)議上指出通過堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、堅(jiān)持育人為本、堅(jiān)持多元辦學(xué)、堅(jiān)持分類指導(dǎo)和堅(jiān)持示范引領(lǐng)，我們走出了一條中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路。[31]

總之，職業(yè)教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，[32]是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路的重要組成部分，其形成和發(fā)展是中國現(xiàn)代化與職業(yè)教育工作“兩個(gè)實(shí)踐”有機(jī)統(tǒng)一的必然結(jié)果。在推進(jìn)現(xiàn)代化的系列重大戰(zhàn)略部署中，職業(yè)教育始終被置于更加突出的位置。

（三）堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，職業(yè)教育始終與時(shí)代同頻共振，積極主動(dòng)服務(wù)黨和國家中心工作。改革開放以來，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，已成為我國現(xiàn)代職業(yè)教育最鮮亮的底色。

始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的基石。只有在馬克思主義指導(dǎo)下，職業(yè)院校才能夠?qū)Ⅻh的方針政策全面貫徹落實(shí)到改革、發(fā)展和創(chuàng)新中。[33]在職業(yè)院校加強(qiáng)對馬克思主義理論和馬克思主義中國化理論成果的傳播和學(xué)習(xí)，樹立為中國特色社會(huì)主義奮斗的信念和信心，使職業(yè)教育學(xué)習(xí)者掌握和運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法去認(rèn)識(shí)、分析和改造世界，夯實(shí)成長成才的思想基礎(chǔ)。

始終堅(jiān)持人民立場，辦人民滿意的職業(yè)教育。黨的十一屆三中全會(huì)后，明確了職業(yè)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略地位和作用，先后做出了建設(shè)人力資源強(qiáng)國等重大部署。黨的十八大以來，職業(yè)教育現(xiàn)代化更強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。實(shí)踐證明，我國職業(yè)教育現(xiàn)代化只有扎根人民、贏得人民信任，才能更好地服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)。

始終堅(jiān)持改革開放，為職業(yè)教育現(xiàn)代化提供有效保障。深化考試招生制度改革，實(shí)現(xiàn)中、高考的機(jī)會(huì)、過程和結(jié)果平等，維護(hù)了社會(huì)公平。推進(jìn)職業(yè)教育類型發(fā)展和“雙高”建設(shè)，始終把質(zhì)量作為黨領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)力點(diǎn)。深化對外開放，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個(gè)大局”，積極參與全球職業(yè)教育治理。完善中國特色社會(huì)主義職業(yè)教育學(xué)科體系、打造具有中國特色的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)體系，在更高站位和平臺(tái)上堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。

（四）堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

隨著黨對職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的確立和改革，推動(dòng)了職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)體制的不斷完善。黨對職業(yè)教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制在黨內(nèi)法規(guī)和國家法律逐步完善下不斷發(fā)展。根據(jù)2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨職業(yè)學(xué)?；鶎咏M織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制”“基層組織按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”。民辦職業(yè)學(xué)?！皬?qiáng)化學(xué)校的中國共產(chǎn)黨基層組織政治功能，保證其在學(xué)校重大事項(xiàng)決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用”。[34]根據(jù)2022年的《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》，公辦中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。[35]根據(jù)2018年修訂的《中華人民共和國高等教育法》，公辦專科和本科層次職業(yè)學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨的基層委員會(huì)按照中國共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。[36]根據(jù)2021年修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，公辦?？坪捅究茖哟温殬I(yè)學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。黨委會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任。[37]根據(jù)2017年修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，作為事業(yè)單位的公辦中、高等職業(yè)學(xué)校，黨的基層組織對重大問題進(jìn)行討論和做出決定同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使自己的職權(quán)。[38]根據(jù)2016年修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，民辦中、高等職業(yè)學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開展黨的活動(dòng)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。[39]

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)教育現(xiàn)代化的未來展望

改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，職業(yè)教育規(guī)模由小變大，辦學(xué)質(zhì)量逐步提高，培養(yǎng)了一批服務(wù)我國現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)技能人才，極大推動(dòng)了教育現(xiàn)代化進(jìn)程，職業(yè)教育也從普通教育的基本組成部分轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤舸罅骸钡念愋徒逃?，被賦予了更多的社會(huì)職能和期望。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家和邁向教育強(qiáng)國的新征程中，職業(yè)教育也迎來了重要的機(jī)遇，進(jìn)入了“提質(zhì)培優(yōu)”和“增值賦能”的高質(zhì)量發(fā)展階段。未來職業(yè)教育要扎根中國大地、融通中外文化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)

明確職業(yè)教育發(fā)展的政治方向，科學(xué)決策職業(yè)教育重大事項(xiàng)是中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)職業(yè)教育現(xiàn)代化最根本的領(lǐng)導(dǎo)原則。新時(shí)代，職業(yè)教育應(yīng)繼續(xù)踐行“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的基本方略，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為職業(yè)教育現(xiàn)代化的根本遵循，把黨的決策部署全面落實(shí)到職業(yè)教育工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。

一是將職業(yè)教育納入各級黨委政府議事日程。職業(yè)教育關(guān)乎國計(jì)民生，各級黨委政府要熟悉、關(guān)心和研究職業(yè)教育，把職業(yè)教育擺在更加突出的位置并當(dāng)作頭等大事來抓，在經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面下功夫，著力提高人民群眾對職業(yè)教育的認(rèn)可度和滿意度。各級各類職業(yè)院校也要抓好黨建工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層黨建工作，切實(shí)把黨的職業(yè)教育方針政策貫徹到辦學(xué)治校的各個(gè)方面。

二是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。各級行政部門、職業(yè)院校黨組織在政治立場上要始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，保持對黨的忠誠，做到為黨分憂、擔(dān)責(zé)和盡責(zé)；嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造職業(yè)教育良好政治生態(tài)，促進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)層次和人才培養(yǎng)質(zhì)量“雙提升”。

三是突出思想政治工作。各級黨委政府、職業(yè)院校必須抓實(shí)思想政治工作，把思想政治工作作為固本之舉，組建“會(huì)做”和“做好”思想政治工作隊(duì)伍，運(yùn)用多種場合、載體和方式把思想政治工作融入日常和貼近個(gè)人，提升思想政治工作的親和力與感染力；把思想政治工作貫穿職業(yè)院校教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全員、全過程和全方位育人。

（二）堅(jiān)持道路自信，探索中國特色職業(yè)教育現(xiàn)代化之路

中國職業(yè)教育現(xiàn)代化不能完全照搬發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育發(fā)展模式，必須探索符合我國實(shí)際的職業(yè)教育現(xiàn)代化之路。

一是兼具國際視野和本土情懷?，F(xiàn)代化是世界職業(yè)教育的發(fā)展趨勢，中國要以開放的姿態(tài)、謙虛的心態(tài)、自信的狀態(tài)參與國際職業(yè)教育交流與合作，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化、社會(huì)轉(zhuǎn)型等多重挑戰(zhàn)，繼續(xù)在規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和公平等方面進(jìn)行創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展，為其他國家提高受教育年限和提升人力資源開發(fā)水平提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，現(xiàn)代化也是職業(yè)教育的本土化實(shí)踐。面對產(chǎn)業(yè)旺盛的人才需求與相對低質(zhì)量的人才供給之間的差距，職業(yè)教育應(yīng)扎根中國血脈，發(fā)揮大國集中力量辦大事的“制度優(yōu)勢”，努力挖掘和弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)技術(shù)和工藝等原創(chuàng)性資源， 充分運(yùn)用行政和市場手段，為職業(yè)教育發(fā)展提供良好條件。

二是促進(jìn)職業(yè)教育與國家現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。將技能人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)國家戰(zhàn)略有機(jī)聯(lián)系在一起。職業(yè)教育發(fā)展的根本動(dòng)力源自經(jīng)濟(jì)社會(huì)外在發(fā)展要求與職業(yè)院校內(nèi)在發(fā)展需求，未來應(yīng)依法賦予職業(yè)教育辦學(xué)主體更大的法定自主權(quán)，增強(qiáng)職業(yè)院校服務(wù)國家戰(zhàn)略的意愿與能力，促進(jìn)人才培養(yǎng)與技術(shù)傳承創(chuàng)新在國家現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

（三）堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著人力資源開發(fā)的重要使命，承擔(dān)著加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)，堅(jiān)持正確辦學(xué)方向、做好立德樹人責(zé)無旁貸。

一是把堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)作為根本特征。牢牢把握職業(yè)院校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。要把理想信念教育放在首位，加強(qiáng)中華民族偉大復(fù)興夢的教育，牢固中國特色社會(huì)主義共同理想。要把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為新時(shí)代技術(shù)技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)工程，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在職業(yè)教育學(xué)習(xí)者心中生根發(fā)芽。要發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、繼承優(yōu)良革命文化和吸收外來先進(jìn)文化，為職業(yè)教育現(xiàn)代化提供精神力量。

二是把職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)作為根本依靠。要把加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)作為職業(yè)教育現(xiàn)代化最重要的基礎(chǔ)工作，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和正確的政治方向。要著力提高思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、引領(lǐng)時(shí)代的師資隊(duì)伍，使職業(yè)教育教師成為先進(jìn)思想文化技術(shù)的傳播者、黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定擁護(hù)者、學(xué)生成長成才的指導(dǎo)者。要著力提高職業(yè)教育教師的政治、社會(huì)和職業(yè)地位，增強(qiáng)他們的幸福感、成就感和榮譽(yù)感。

三是把校企協(xié)同育人作為根本途徑。要抓好課堂教學(xué)育人主渠道。嚴(yán)格落實(shí)職業(yè)院校課程方案和專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)定課程開齊、開足和開好。加強(qiáng)職業(yè)院校教材建設(shè)，規(guī)范各專業(yè)國家課程教材的使用和管理。激發(fā)職業(yè)院校校長和教師的課程領(lǐng)導(dǎo)力和實(shí)施力，促進(jìn)學(xué)生自主、合作和探究學(xué)習(xí)。要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。讓企業(yè)在職業(yè)院校重大決策上有“話語權(quán)”，深度參與日常管理和人才培養(yǎng)全過程，在專業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)方案、課程體系、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施中有“決定權(quán)”。支持企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，根據(jù)崗位和職工總量設(shè)定學(xué)徒崗位和企業(yè)“師傅”。

（四）推進(jìn)職業(yè)教育管理改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需在以往改革基礎(chǔ)上，不斷建立健全順應(yīng)國際發(fā)展趨勢、符合我國國情和有效推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的體制機(jī)制。

一是完善法律體系奠定依法治理基礎(chǔ)。做好對新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，依法保障各級人民政府和教育行政部門，行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和群團(tuán)組織，企事業(yè)單位等治理主體的法律地位、權(quán)利和義務(wù)。要適時(shí)地制定和修訂下位的專項(xiàng)法律法規(guī)，構(gòu)建更完善的職業(yè)教育治理制度框架，為職業(yè)教育各利益相關(guān)主體參與治理提供原則、程序和保障，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理從“權(quán)威型支配”轉(zhuǎn)向“法理型支配”。

二是加強(qiáng)建設(shè)國家制度標(biāo)準(zhǔn)提升治理效能。要加強(qiáng)國家職業(yè)資歷框架體系、職業(yè)教育招生考試制度和學(xué)位制度的建設(shè)；完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入制度和生均撥款制度。要完善職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置和各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，一體化更新職業(yè)教育專業(yè)目錄及專業(yè)設(shè)置管理辦法，優(yōu)化職業(yè)院校校長和教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要分層分類構(gòu)建國家、省、校三級專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的具有職業(yè)教育特色和符合發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是理順體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)向“善治”的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步理順職業(yè)教育管理體制，擴(kuò)大省級政府的統(tǒng)籌權(quán)。建立從上到下的職業(yè)教育培訓(xùn)統(tǒng)一歸口管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部委的職業(yè)教育政策和資源，建立?。▍^(qū)、市）委職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度。要落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。推進(jìn)政校分開，完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。堅(jiān)持黨委（黨組織）領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，支持校長依法依規(guī)積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，確保職業(yè)學(xué)校各項(xiàng)工作任務(wù)圓滿完成。