盧德生 魏煜銥

（四川師范大學(xué)，四川成都 610066）

職業(yè)教育是我國(guó)教育體系的重要組成部分，同時(shí)也是培養(yǎng)技術(shù)技能人才，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要力量。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[1]。2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中對(duì)于職業(yè)教育進(jìn)一步提出要求，強(qiáng)調(diào)以“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”[2]為途徑，進(jìn)一步完善職業(yè)教育高質(zhì)量體系?？梢?jiàn)，聚焦職業(yè)教育的適應(yīng)性，是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展從重視規(guī)模到重視質(zhì)量，再到進(jìn)一步建設(shè)職業(yè)教育高質(zhì)量體系的內(nèi)在要求和必然方向。而在當(dāng)前，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量的區(qū)域差異、職業(yè)教育成果的輻射能力受制于地域限制等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展還有若干問(wèn)題需要探討和解決。

一、區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)

厘定現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)是診斷現(xiàn)實(shí)困境和探尋發(fā)展方略的基石。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在從“快速發(fā)展”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，區(qū)域職業(yè)教育要有效參與這一過(guò)程，必須確定自身高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)。從職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系以及其自身的發(fā)展規(guī)律，我們認(rèn)為，區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該包括如下三個(gè)方面。

（一）以服務(wù)區(qū)域社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為核心取向

在區(qū)域社會(huì)“快速發(fā)展”階段，職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)明顯特點(diǎn)：以外延發(fā)展追求規(guī)模效益，以內(nèi)在的“自我標(biāo)準(zhǔn)”為核心標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為，一方面通過(guò)擴(kuò)大招生規(guī)模來(lái)滿足職業(yè)技術(shù)人才數(shù)量供給，另一方面以自己對(duì)職業(yè)人才質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理解代替社會(huì)對(duì)人才規(guī)格質(zhì)量的真實(shí)需求。這就從客觀上出現(xiàn)了職業(yè)教育供給與社會(huì)發(fā)展需求的割裂。高質(zhì)量的職業(yè)教育必須糾正這種狀況，形成以服務(wù)區(qū)域社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的核心取向。這一取向在具體形式上表現(xiàn)為兩個(gè)特征：第一，緊扣區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求提供專業(yè)供給，從頂層設(shè)計(jì)到底層實(shí)踐都體現(xiàn)對(duì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求的理解與匹配；第二，人才培育的重點(diǎn)由技能掌握與運(yùn)用轉(zhuǎn)向以技能為基礎(chǔ)的遷移能力和創(chuàng)新能力的培育。從而達(dá)到，對(duì)于個(gè)體而言，可以培養(yǎng)個(gè)體的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，幫助個(gè)體實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)就業(yè)，滿足人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的高質(zhì)量現(xiàn)實(shí)需要；[3]對(duì)于社會(huì)而言，可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的核心領(lǐng)域當(dāng)前和今后的人才需求。

（二）以多主體有效協(xié)同優(yōu)質(zhì)聯(lián)合為紐帶

區(qū)域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)的共同參與。我國(guó)早期的職業(yè)教育以教育行政部門(mén)辦學(xué)為主；[4]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革背景下，職業(yè)教育開(kāi)始在政策和實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)多元主體。然而，實(shí)際辦學(xué)中依舊存在“四缺一”或“四缺多”的現(xiàn)象。與此同時(shí)，由于區(qū)域政策、觀念和態(tài)勢(shì)差異，多元主體的參與狀態(tài)還存在明顯的區(qū)域間的不平衡。一些地方職業(yè)學(xué)校以政府主辦為主，民辦學(xué)校只占1/4，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)占比更小。區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)多元主體的有效聯(lián)合，這既包括以促進(jìn)發(fā)展活力為依據(jù)的辦學(xué)主體多元并行，又包括以促進(jìn)高效能育人為目的的多元主體的多維互動(dòng)。就前者而言，主要表現(xiàn)為以相關(guān)政府的區(qū)域政策為導(dǎo)向，吸引行業(yè)企業(yè)及其他社會(huì)力量的共同參與，激發(fā)區(qū)域內(nèi)企業(yè)及其他社會(huì)投資的積極性和主動(dòng)性，與職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)深度合作，構(gòu)成動(dòng)態(tài)互通的網(wǎng)格式區(qū)域質(zhì)量交流方式，提高協(xié)同辦學(xué)效率。就后者而言，主要表現(xiàn)在建立對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展的“產(chǎn)教融合”“校企合作”的辦學(xué)方法，并基于此的教育政策精準(zhǔn)供給。

（三）以教育生態(tài)承載力為持續(xù)發(fā)展支撐

教育生態(tài)承載力源自生態(tài)學(xué)概念?！吧鷳B(tài)承載力”意指在某個(gè)各生物因子組合的環(huán)境下，某類個(gè)體存在數(shù)量的最高限度。[5]作為以人為培養(yǎng)對(duì)象的教育也存在“生態(tài)承載力”，即教育在教育環(huán)境中各類因子的作用下能夠承載得最大限度。對(duì)于區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展而言，可持續(xù)發(fā)展是其必然包含的重要意蘊(yùn)與發(fā)展要義。而“教育生態(tài)承載力”則是可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐與關(guān)鍵保障。教育生態(tài)承載力映射在區(qū)域職業(yè)教育中，分為內(nèi)生態(tài)與外生態(tài)。內(nèi)生態(tài)主要是供給能力，是指區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源能夠提供的范圍，也稱為“彈性”，主要指職業(yè)教育在該區(qū)域的政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)力量所具備或能提供給職業(yè)教育發(fā)展的最高資源限度。區(qū)域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展必須對(duì)內(nèi)生態(tài)的實(shí)際境況以及所能提供資源的限度與范圍有一個(gè)整體細(xì)致的掌握和了解，以此為基礎(chǔ)，更為科學(xué)地、適切地制定職業(yè)教育的各方面內(nèi)容與計(jì)劃。以“校企合作”為例，區(qū)域行業(yè)企業(yè)當(dāng)前總共能夠提供的崗位是多少，有沒(méi)有增加的可能或空間，由此反向考量職業(yè)院校培養(yǎng)該崗位技術(shù)人才數(shù)量應(yīng)當(dāng)控制的范圍。

外生態(tài)主要是穩(wěn)定能力，是指職業(yè)教育的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的范性或規(guī)束。例如現(xiàn)有政策的規(guī)定性要求，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)載體的實(shí)際能力，區(qū)域內(nèi)的社會(huì)文化、公民觀念等，其對(duì)區(qū)域職業(yè)教育是一種間接的影響。比如外生態(tài)的相關(guān)政策在區(qū)域職業(yè)教育生態(tài)中主要起到一系列的治理、管理與監(jiān)督作用，相關(guān)政策越規(guī)范越精細(xì)、能發(fā)揮的作用越強(qiáng)，則對(duì)區(qū)域教育生態(tài)的管理與控制效果越理想；又如，就現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)載體的實(shí)力而言，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力越好，教育生態(tài)承載力的提升可能性就越大，公民的觀念、區(qū)域的教育文化氛圍越優(yōu)秀，區(qū)域中各相關(guān)主體對(duì)教育的重視程度就越高，對(duì)教育的投入力度也就越大，教育生態(tài)承載能力也就更能得到提升。外生態(tài)是教育生態(tài)承載能力上升的必要條件，而內(nèi)生態(tài)的“彈性”上限也是外生態(tài)重組的重要基礎(chǔ)，因此內(nèi)外生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡在區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二、區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)主要以服務(wù)為核心，以多元主體為紐帶，以教育生態(tài)承載力為支撐，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，區(qū)域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展依舊存在諸多問(wèn)題，亟須探尋與解決。

（一）資源不平衡

區(qū)域職業(yè)教育資源既包括區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育資源也包含區(qū)域間的其他相關(guān)資源，區(qū)域教育資源分為區(qū)域教育投入和區(qū)域教育規(guī)模。區(qū)域教育投入主要是指為區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的教育經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)域教育規(guī)模具體是指區(qū)域職業(yè)院校的數(shù)量，在校生人數(shù)以及專任教師人數(shù)。教育經(jīng)費(fèi)投入是職業(yè)教育質(zhì)量的重要保障，教師與學(xué)生人數(shù)是職業(yè)教育人才供給體量的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從區(qū)域職業(yè)教育的規(guī)模來(lái)看，各區(qū)域間存在職業(yè)教育規(guī)模不平衡的問(wèn)題，以中職教育為例，各地區(qū)中職在校生人數(shù)從2004—2016年整體呈現(xiàn)東部人數(shù)高于中部和西部地區(qū)，專任教師人數(shù)總體呈現(xiàn)東部地區(qū)高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于西部地區(qū)。[6]

從區(qū)域間的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，主要表現(xiàn)為南方職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入多，北方職業(yè)教育投入少；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入多，經(jīng)濟(jì)落后城市教育經(jīng)費(fèi)投入少；并且部分地域在時(shí)間跨度上呈現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)不足的問(wèn)題?！陡叩嚷殬I(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，從2012—2017年財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不能滿足職業(yè)人才培養(yǎng)需要為主要問(wèn)題的省份有寧夏、青海、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等。[7]從各區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看，區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源也不夠協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的投入傾斜于省會(huì)城市，而地級(jí)城市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不夠充足；并且還存在同一城市不同學(xué)校間經(jīng)費(fèi)投入不平衡的現(xiàn)象。

（二）特色不突出

職業(yè)教育最突出特點(diǎn)是“區(qū)域性”，“區(qū)域性”是考慮到職業(yè)教育自身輻射能力的限制，而與區(qū)域生產(chǎn)相結(jié)合，通過(guò)發(fā)揮自身獨(dú)特性，增強(qiáng)并凸顯與其他區(qū)域職業(yè)教育不同的競(jìng)爭(zhēng)力。在當(dāng)前，區(qū)域職業(yè)教育存在特色不突出的問(wèn)題。首先，從發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)看，區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育雖然專業(yè)開(kāi)設(shè)豐富，覆蓋面廣，整體專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)基本吻合，但對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展缺少相應(yīng)支持。其次，從普通地區(qū)來(lái)看，職業(yè)院校開(kāi)設(shè)的專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)脫節(jié)，或者忽略地方特色經(jīng)濟(jì)。比如在部分以非物質(zhì)文化技藝集中的地區(qū)，其職業(yè)教育未能有力地凸顯傳統(tǒng)技藝、特色文化等內(nèi)容。同時(shí)同一區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校存在專業(yè)設(shè)置過(guò)于一致，毫無(wú)自身特點(diǎn)可言，如某些職業(yè)院校無(wú)視自身境況與特點(diǎn)，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，盲目跟風(fēng)開(kāi)設(shè)一些低成本、短期高效益的“簡(jiǎn)單”專業(yè)（商務(wù)英語(yǔ)、會(huì)計(jì)等）。此類專業(yè)的特性在于不需要實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等；不需要專門(mén)聘請(qǐng)高級(jí)技藝教師；能夠體現(xiàn)社會(huì)觀念中“社會(huì)地位”較高的同質(zhì)化專業(yè)，滿足學(xué)生及家長(zhǎng)的心理需求。

（三）供需不協(xié)調(diào)

區(qū)域職業(yè)教育供需可分為兩種：一是職業(yè)院校的教育供應(yīng)與學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需求；二是區(qū)域職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才與行業(yè)企業(yè)的需求。從職業(yè)教育培養(yǎng)與學(xué)生實(shí)際需要來(lái)看，學(xué)生期望的經(jīng)濟(jì)回報(bào)與學(xué)生家庭背景或當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)水平相矛盾。換言之，家庭經(jīng)濟(jì)越困難，整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的地區(qū)，學(xué)生對(duì)于職業(yè)教育期望越大，想通過(guò)職業(yè)教育獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)的要求越高，甚至更希望通過(guò)較低成本獲得較高效益。這里的“低成本”不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)支出，還有接受教育的時(shí)間、空間成本等，比如選擇與居住地距離最近的職業(yè)學(xué)校；高效益也不僅是經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)包含社會(huì)地位等。整體而言，學(xué)生及家庭追求的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)中的“高性價(jià)比”。而現(xiàn)實(shí)情況中，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)職業(yè)教育水平有限，很難為學(xué)生提供高水平、高質(zhì)量甚至高層次的技術(shù)培訓(xùn)與其他綜合方面的優(yōu)質(zhì)教育，由此導(dǎo)致職業(yè)教育能夠提供的教育內(nèi)容與學(xué)生的實(shí)際需要落差較大。

區(qū)域職業(yè)教育人才培養(yǎng)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求不協(xié)調(diào)體現(xiàn)在職業(yè)院校畢業(yè)生的技術(shù)技能水平與企業(yè)實(shí)際需要不匹配。由于職業(yè)院校與企業(yè)所處體制、環(huán)境有差異，在一定程度上來(lái)講，兩者所接收到的信息亦會(huì)有局限。職業(yè)院校無(wú)法全面把握區(qū)域企業(yè)人才需要的情況，而區(qū)域內(nèi)的企業(yè)也難以細(xì)致了解職業(yè)院校的培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。職業(yè)院校依據(jù)已有培養(yǎng)方案培養(yǎng)人才，而企業(yè)對(duì)于人才的需求在不斷變化革新，由此導(dǎo)致畢業(yè)生在職業(yè)院校掌握的技能存在滯后性，會(huì)落后于現(xiàn)階段企業(yè)生產(chǎn)中所需運(yùn)用的技術(shù)技能。

（四）質(zhì)量保障待完善

區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量保障分為內(nèi)部保障和外部保障兩個(gè)部分。內(nèi)部保障主要是指在一定區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校為保障職業(yè)教育質(zhì)量所實(shí)施的一系列舉措。但目前也還存在一些問(wèn)題。一是職業(yè)院校所重點(diǎn)服務(wù)的范圍與對(duì)象沒(méi)有得到明確劃分。職業(yè)教育服務(wù)的輻射范圍主要為地方城市及四周產(chǎn)業(yè)鏈包裹下形成的產(chǎn)業(yè)地域，但當(dāng)前各區(qū)域中職業(yè)院校服務(wù)范圍未明確重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和領(lǐng)域，也未從招生指標(biāo)或招生準(zhǔn)入中體現(xiàn)對(duì)所應(yīng)重點(diǎn)服務(wù)的范圍或?qū)ο蟮尼槍?duì)性與傾向性。二是職業(yè)院校忽視內(nèi)部反饋機(jī)制的完善，導(dǎo)致質(zhì)量發(fā)展循環(huán)鏈斷節(jié)。外部保障的不足則體現(xiàn)在缺乏完備的外部評(píng)價(jià)組織。具體為區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的政策欠缺，行業(yè)企業(yè)缺少質(zhì)量監(jiān)管的積極性，社會(huì)評(píng)價(jià)依舊缺位等?？傮w概括為缺乏完備的外部評(píng)價(jià)組織。區(qū)域外部評(píng)價(jià)組織是推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的外部動(dòng)力，評(píng)價(jià)結(jié)果也是職業(yè)教育能否真正符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的外在表現(xiàn)，更是獲得區(qū)域內(nèi)行業(yè)及社會(huì)認(rèn)可的重要依據(jù)。究竟如何解決資源協(xié)調(diào)配比、強(qiáng)化突出特色建設(shè)、保持教育供需平衡、完善相應(yīng)質(zhì)量保障等，是當(dāng)前強(qiáng)抓區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，助推區(qū)域職業(yè)教育合理有效建設(shè)過(guò)程中迫在眉睫的重要問(wèn)題。

三、區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路向

區(qū)域內(nèi)各主體間的協(xié)調(diào)配合在一定程度上影響著區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)發(fā)展的落實(shí)與收效，是凸顯地區(qū)特色，保障區(qū)域質(zhì)量水平的必要舉措，由此采取何種舉措強(qiáng)化并優(yōu)化多方主體間的聯(lián)結(jié)與協(xié)同以打破區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展道路上的“冰點(diǎn)”，是推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要思考方向。

（一）建設(shè)區(qū)域職業(yè)教育創(chuàng)新高地

區(qū)域職業(yè)教育建設(shè)創(chuàng)新高地目的在于以人才創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)區(qū)域企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，其核心要義是在各主體緊密合作的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。各主體主要包括區(qū)域內(nèi)地方政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和社會(huì)第三方等。首先，政府是建設(shè)高地的先導(dǎo)力量。政府要充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，制定頒布創(chuàng)新政策對(duì)創(chuàng)新高地的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃。例如對(duì)于創(chuàng)新資金的投入機(jī)制，應(yīng)要求多方合作投資；對(duì)于其他主體投入能力弱的現(xiàn)狀應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供給，鼓勵(lì)在創(chuàng)新高地中享受成果紅利的企業(yè)積極“反哺”。同時(shí)健全創(chuàng)新高地的管理機(jī)制來(lái)增進(jìn)多方協(xié)調(diào)與科學(xué)配合，以清晰的政策要求保障各區(qū)域內(nèi)多方主體的相互銜接。[8]其次，政策支持下的職業(yè)院校應(yīng)及時(shí)更新區(qū)域職業(yè)教育人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大對(duì)學(xué)生技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，并以創(chuàng)新高地內(nèi)的其他主體為依托，增進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)人才的培養(yǎng)水平。最后，科研機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮創(chuàng)新科研能力，加強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)之間的合作，使學(xué)生掌握前沿技術(shù)，打開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新思路，積極參與技術(shù)革新，使學(xué)生的技術(shù)創(chuàng)新能力有實(shí)質(zhì)性的提升。

（二）形成區(qū)域職業(yè)教育資源集群

在區(qū)域職業(yè)教育中打造資源集群是指將區(qū)域職業(yè)教育資源匯聚為群集模式，旨在通過(guò)“集群”方式將多個(gè)相關(guān)系統(tǒng)相連接，創(chuàng)新高地的核心特點(diǎn)在于以大范圍與職業(yè)教育相關(guān)的各主體集合來(lái)培養(yǎng)創(chuàng)新人才，發(fā)掘新技術(shù)，提高產(chǎn)能。其中，集群的資源構(gòu)成主要為教學(xué)資源、專家資源和信息資源。教學(xué)資源的集群是指在區(qū)域內(nèi)通過(guò)打造資源集群，將區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育教學(xué)資源整合為一體，實(shí)現(xiàn)教學(xué)能力、教學(xué)方法和課程設(shè)計(jì)的交互。區(qū)域內(nèi)資源集群更具空間的一致性和時(shí)間的便捷性?？臻g一致性表現(xiàn)為集群教學(xué)資源與該區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育背景和環(huán)境最為契合，這類教學(xué)資源在職業(yè)教育教學(xué)中具有更高的參考與教育價(jià)值。時(shí)間的便捷性在于集群教學(xué)資源的調(diào)取上不受時(shí)間限制，其承載方式是線上和線下相結(jié)合。既可以提高資源的可用度和穩(wěn)定性，提高教學(xué)資源共享范圍與程度，還能隨時(shí)交流溝通，并且節(jié)約成本。

專家資源集群主要由學(xué)校、企業(yè)及社會(huì)中的各專家共同構(gòu)成，目的是搭建區(qū)域平臺(tái)，將區(qū)域內(nèi)的或了解該區(qū)域的技術(shù)專家、課程專家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)專家匯聚在區(qū)域群體內(nèi)，各專家發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)與專業(yè)特長(zhǎng)，共同研討區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域企業(yè)當(dāng)前技術(shù)能力和崗位需求的具體變化，磋商、改進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)計(jì)劃，使區(qū)域人才供給與區(qū)域市場(chǎng)需要達(dá)到基本平衡。

（三）打造區(qū)域職業(yè)教育地區(qū)特色

區(qū)域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以區(qū)域特色為發(fā)展方向，職業(yè)院校設(shè)置符合地區(qū)特色的新專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)特色教師的培養(yǎng)。一是以區(qū)域特色為基調(diào)。保證區(qū)域間職業(yè)教育發(fā)展方向不同。我國(guó)地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異大，主要表現(xiàn)為重工業(yè)在北，新工業(yè)在南，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體呈現(xiàn)東南部沿海發(fā)達(dá)，西北內(nèi)陸落后。由此在明確區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展方向時(shí)需要考慮整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是需要培養(yǎng)掌握硬機(jī)械制造的熟練技術(shù)人才還是需要培養(yǎng)運(yùn)用軟科技操作的核心技術(shù)人才。二是以特色專業(yè)建設(shè)為核心。職業(yè)院校優(yōu)化自身專業(yè)設(shè)置，注重專業(yè)設(shè)置順應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需求。對(duì)于供需不平衡，供給體量大，培養(yǎng)成本低，只追求短時(shí)培養(yǎng)成果但并未具有競(jìng)爭(zhēng)力的專業(yè)應(yīng)該控制招生人數(shù)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)不契合的專業(yè)應(yīng)盡早撤銷(xiāo)。對(duì)于符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，能夠合理對(duì)接企業(yè)崗位和技術(shù)需要的專業(yè)應(yīng)當(dāng)打造精品特色專業(yè)。三是以培養(yǎng)區(qū)域特色教師為抓手。區(qū)域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展需要專業(yè)的師資力量作為支撐，尤其對(duì)于新特色專業(yè)而言。職業(yè)院校應(yīng)該將符合當(dāng)前區(qū)域發(fā)展和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃需要的教師作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，通過(guò)技術(shù)觀摩、教學(xué)交流、企業(yè)產(chǎn)業(yè)和科研深造等多種途徑，大力強(qiáng)化特色專業(yè)相關(guān)的知識(shí)，提高專業(yè)能力，掌握前沿技藝，打造特色精英教師團(tuán)隊(duì)，滿足職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)生的需要。

（四）完善區(qū)域職業(yè)教育質(zhì)量保障體系

區(qū)域職業(yè)教育必須形成由內(nèi)到外的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量保障體系。既要職業(yè)院校內(nèi)部健全規(guī)范相關(guān)評(píng)價(jià)來(lái)深化質(zhì)量保障，也要加強(qiáng)外部評(píng)價(jià)與經(jīng)費(fèi)投入來(lái)為區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展提供必要保障。就構(gòu)建內(nèi)部質(zhì)量保障而言，其關(guān)鍵舉措是職業(yè)院校內(nèi)部健全科學(xué)化、精細(xì)化的評(píng)價(jià)制度。

一是由專家牽頭協(xié)商制定更為專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步完善對(duì)教師的專業(yè)化評(píng)價(jià)制度。具體包括對(duì)教師教育教學(xué)技能的監(jiān)測(cè)考核，對(duì)教師專業(yè)技術(shù)技能水平的測(cè)量評(píng)定以及對(duì)教師職業(yè)素養(yǎng)、師德師風(fēng)方面的評(píng)價(jià)等。二是改進(jìn)完善對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)。一方面注重過(guò)程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)的合理配比，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的動(dòng)態(tài)性與發(fā)展性評(píng)價(jià)；另一方面，將區(qū)域職業(yè)教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的需要作為制定學(xué)生評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要參考，保障人才輸出質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)提高第三方對(duì)職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作的滿意度。

外部質(zhì)量保證體系的構(gòu)建首先應(yīng)改善外部資金的供給力度。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)講，政府應(yīng)平衡協(xié)調(diào)對(duì)各地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的比重。在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育投入同時(shí)，擴(kuò)大中西部地區(qū)的投入，從學(xué)校層面來(lái)講，政府應(yīng)考量職業(yè)院校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與具體發(fā)展所需，為其提供合理有效的項(xiàng)目扶持與經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，“構(gòu)建多邊質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，改變傳統(tǒng)以‘學(xué)校為基礎(chǔ)，政府為主導(dǎo)’的評(píng)價(jià)機(jī)制”，發(fā)揮多方主體優(yōu)勢(shì)，[9]在人員構(gòu)成中體現(xiàn)角色話語(yǔ)權(quán)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力和培養(yǎng)差異適當(dāng)增減評(píng)價(jià)體系各方的構(gòu)成權(quán)重，避免僵化為“一律等分”。在實(shí)施質(zhì)量評(píng)價(jià)中，考量職業(yè)人的健康發(fā)展，并保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增產(chǎn)。