宋麗娜 山東輕工職業(yè)學(xué)院 李峰 淄博市公共就業(yè)和人才服務(wù)中心

黨和國(guó)家高度重視人才工作。從黨的十八大到黨的十九大，黨中央持續(xù)釋放加強(qiáng)新時(shí)代人才工作的信號(hào)。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在上海召開(kāi)的外國(guó)專(zhuān)家座談會(huì)上指出：要實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開(kāi)發(fā)人才，不拘一格用好人才。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化效益意識(shí)和柔性引才理念，不求所有但求所用，不求所在但求所為；要采用柔性流動(dòng)方式，引進(jìn)更多“候鳥(niǎo)型”人才。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，地方也積極行動(dòng)，制定人才工作改革政策，大力挖掘、吸引和培養(yǎng)人才。

一、國(guó)外人才引進(jìn)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)人才的主要做法各有特色，又具有共性。美國(guó)多次修改移民法吸引更多專(zhuān)業(yè)精英流入，日本實(shí)行240萬(wàn)科技人才開(kāi)發(fā)綜合推進(jìn)計(jì)劃，德國(guó)針對(duì)高級(jí)人才制定了特殊法律法規(guī)。除此之外，世界發(fā)達(dá)國(guó)家還以?xún)?yōu)厚的工作條件和生活待遇聘請(qǐng)外國(guó)人才。國(guó)外學(xué)者大多研究人才引進(jìn)的影響因素、評(píng)估體系等。Mavroudi等（2013）研究發(fā)現(xiàn)，英國(guó)移民政策和人才引進(jìn)存在沖突。加利福尼亞社區(qū)學(xué)院的學(xué)術(shù)委員會(huì)（2013）指出，制定高校人才評(píng)估為人才引進(jìn)提供反饋，評(píng)估的最佳效果會(huì)使評(píng)估者和被評(píng)估者雙方愉悅、坦率地討論需要改進(jìn)的地方。Reiner等（2017）對(duì)比中歐城市的人才引進(jìn)政策，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是人才引進(jìn)政策需要考慮的重要變量。例如不同的城市地位和房租會(huì)對(duì)人才引進(jìn)政策產(chǎn)生直接影響。

二、國(guó)內(nèi)柔性引進(jìn)人才現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析

1988年1月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家科委的文件允許科技干部兼職，開(kāi)創(chuàng)“智力柔性流動(dòng)”的先河，比如知名度極高的“星期日工程師”制度。1997年，浙江正式使用“人才柔性流動(dòng)”一詞。2003年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出“采取靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，支持大中城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到西部地區(qū)基層提供服務(wù)，把引進(jìn)人才與引進(jìn)智力結(jié)合起來(lái)”。2010年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出制定雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》。地方也積極行動(dòng)，制定人才工作改革政策，大力挖掘、吸引和培養(yǎng)人才。

由此可見(jiàn)，國(guó)家鼓勵(lì)柔性人才流動(dòng)，鼓勵(lì)各地有計(jì)劃地開(kāi)展工作，也就是說(shuō)，各地可以在政策范圍內(nèi)大膽地柔性引進(jìn)人才，依據(jù)自身特點(diǎn)制定個(gè)性的柔性引進(jìn)人才政策。

國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者和專(zhuān)家通過(guò)對(duì)高校柔性引進(jìn)人才的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及政策研究，梳理引進(jìn)人才的發(fā)展趨勢(shì)，提出建議。盛海波（2009）認(rèn)為高校引進(jìn)的人才是希望實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和滿(mǎn)足自身的精神需要的理性經(jīng)濟(jì)人，建議制定激勵(lì)機(jī)制。蘇姝（2011）指出科學(xué)規(guī)劃人才柔性引進(jìn)工作，明確原則、標(biāo)準(zhǔn)及方式，加強(qiáng)管理，發(fā)揮服務(wù)效益是高職院校人才柔性引進(jìn)的重要策略。李曉慧（2015）通過(guò)分析柔性引進(jìn)制度上的矛盾，指出高校人才柔性引進(jìn)存在局限性，提出有效突破這些局限性的更有實(shí)用價(jià)值的多種高校人力資源共享模式。黃黎明（2017）分析了人才柔性引進(jìn)中可能存在的，例如成本高而收益低的風(fēng)險(xiǎn)；盲目引進(jìn)人才造成的實(shí)效性差，片面追求外在光環(huán)風(fēng)險(xiǎn)等。黃黎明（2017）針對(duì)柔性引才中存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出了建立人才引進(jìn)成本核算機(jī)制，科學(xué)合理的管理辦法以及實(shí)用有效的項(xiàng)目合作約束機(jī)制。

三、淄博市引進(jìn)人才政策服務(wù)及駐淄高職院校柔性引進(jìn)人才現(xiàn)狀

淄博市作為三線(xiàn)城市，在辦學(xué)方面有諸多局限性，加之高職院?？蒲衅脚_(tái)不高，全職引進(jìn)高層次人才不太現(xiàn)實(shí)，破除為我所有舊觀(guān)念，樹(shù)立為我所用新思路，柔性引進(jìn)人才成為職業(yè)院校解決人才瓶頸的重要方式。2020年3月，淄博市出臺(tái)了《淄博市柔性引才實(shí)施辦法》，拓寬人才引進(jìn)渠道，突破引進(jìn)人才的瓶頸制約。《辦法》作為人才引進(jìn)策略中的一股新鮮血液，迅速被駐淄高職院校采納、實(shí)施，成為優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教學(xué)科研發(fā)展不可缺少的力量。筆者針對(duì)淄博市柔性引進(jìn)人才服務(wù)設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，重點(diǎn)調(diào)查研究淄博市高職院校柔性引進(jìn)人才的基本信息、貢獻(xiàn)、需求、政策落實(shí)及管理服務(wù)情況，通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)柔性引進(jìn)人才過(guò)程中存在問(wèn)題如下：

（一）政策體系不夠完善，人才認(rèn)定不夠清晰

《辦法》在政府層面上對(duì)柔性引才做了頂層設(shè)計(jì)，在服務(wù)措施上讓柔性引進(jìn)人才體會(huì)到了淄博“溫度”，解決了人才政策中靈活度不高、柔性不足、剛性有余的問(wèn)題，擴(kuò)大了政策受惠范圍。例如為人才辦理“淄博精英卡”，提供19大類(lèi)的28個(gè)綠色通道服務(wù)，配備一對(duì)一服務(wù)專(zhuān)員。

實(shí)際工作中，因?yàn)楦呗氃盒６?jí)單位的專(zhuān)業(yè)不同對(duì)人才需求不相同，引進(jìn)的人才的具體狀況各不相同，情況復(fù)雜的需要個(gè)例研究，所以很難用統(tǒng)一的量化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，導(dǎo)致人才認(rèn)定比較困難，引進(jìn)工作無(wú)法納入考核，高職院校積極性不高。再加上政策體系不夠完善，沒(méi)有具體規(guī)定，在引進(jìn)辦法、管理制度、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障等方面需要二級(jí)單位各行其是，所以造成柔性引進(jìn)人才的渠道、人才政策的推進(jìn)和后續(xù)落實(shí)上力度不夠。

（二）缺乏整體引進(jìn)規(guī)劃及評(píng)估，引才工作流于形式

部分高職院校雖然進(jìn)行了相應(yīng)的人才引進(jìn)，但并沒(méi)有經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌及全方位考察，沒(méi)有整體的規(guī)劃，引進(jìn)時(shí)過(guò)于急躁，引進(jìn)后難以管理，最終因?yàn)橐M(jìn)人才與本校的實(shí)際情況無(wú)法有效結(jié)合，無(wú)從開(kāi)展科研工作。比如引才合作協(xié)議過(guò)于簡(jiǎn)單，流于形式，條目不適合人才自身實(shí)際情況；協(xié)議內(nèi)容不完整、不規(guī)范，條款過(guò)于原則化，雙方權(quán)責(zé)不清晰，容易引發(fā)權(quán)益糾紛；引進(jìn)人才身份的特殊性，難以明確界定獲得的成果歸屬；設(shè)備采購(gòu)程序復(fù)雜，人才梯隊(duì)不足，不能形成研究團(tuán)隊(duì)，難以開(kāi)展工作。

部分高職院校有規(guī)劃，但框架中缺乏評(píng)價(jià)考核體系和管理細(xì)則，引進(jìn)人才前考察評(píng)價(jià)薄弱，實(shí)際工作中考核流于表面，沒(méi)有明確的效果評(píng)價(jià)體系，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行效果評(píng)估。比如：用簡(jiǎn)單地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)來(lái)總結(jié)工作，用授課或講座的具體內(nèi)容提交總結(jié)等，以上做法根本無(wú)法評(píng)估柔性引進(jìn)人才究竟對(duì)高職院校的工作提升有多大效果，無(wú)法了解柔性引進(jìn)人才是否給高職院校帶來(lái)具體影響和潛在科研引導(dǎo)，優(yōu)惠政策是否“收支平衡”，更無(wú)法根據(jù)評(píng)估結(jié)果建立優(yōu)質(zhì)的柔性人才庫(kù)。

（三）缺乏有效溝通，人才使用率低，工作成效平庸

在實(shí)際工作中，政府、職業(yè)院校、二級(jí)學(xué)院和人才之間缺乏溝通，導(dǎo)致問(wèn)題積累，人才情緒消沉，引進(jìn)后人才使用率低，工作成效平庸。

人的需求有不同層次，相比與普通勞動(dòng)力，高層次引進(jìn)人才有著高層次的心理需求。雖然大多知名高校的教授已經(jīng)依托本校申請(qǐng)了國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然科學(xué)課題資金，沒(méi)有過(guò)多的精力進(jìn)行合作，但是他們普遍具有較強(qiáng)的自主意識(shí)，他們追求事業(yè)成功的動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，精神需求和職業(yè)忠誠(chéng)度較高，迫切需要獲得歸屬感。所以通過(guò)有效的溝通，充分考慮他們的自身特點(diǎn)和需求，使他們對(duì)職教事業(yè)產(chǎn)生共鳴和認(rèn)同感，對(duì)共同合作最終獲得成績(jī)感到驕傲，產(chǎn)生榮譽(yù)感，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大的自我價(jià)值。

四、外省及山東省其他地市柔性引進(jìn)人才管理服務(wù)的做法

柔性引才先從發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)始，不斷擴(kuò)展到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。合肥作為安徽省會(huì)及長(zhǎng)三角城市群副中心城市，在柔性引才方面效果顯著，主要是通過(guò)聘請(qǐng)科技經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)合作的方式。具體做法如設(shè)立博士后工作站，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，組織名校碩博士假期實(shí)習(xí)，鼓勵(lì)周末工程師，成立研究院，聘用退休、返聘、對(duì)口支援等方式聯(lián)合攻關(guān)，選派科研人才到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)掛職等。

遼寧省委引才亮點(diǎn)在突出主體、以用為本、同等待遇。具體做法如，用人主體選人才，政府為人才團(tuán)隊(duì)組建創(chuàng)新平臺(tái)，給予優(yōu)惠政策支持，創(chuàng)建人才信息港，定期編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域柔性引進(jìn)人才目錄，為引才提供精確的導(dǎo)航等。

山東省其他地市的柔性引進(jìn)人才管理服務(wù)方面做法值得借鑒，比如臨沂市成立了由30多位全國(guó)著名專(zhuān)家組成的虛擬專(zhuān)家委員會(huì)，形成了虛擬的高級(jí)人才庫(kù)和高層次智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；山東省濱州市承諾優(yōu)惠政策，在重點(diǎn)企業(yè)建立博士后科研工作站等方式，吸引海外人才提供人才智力服務(wù)。

五、如何提升地方高校柔性引進(jìn)人才管理服務(wù)水平

通過(guò)對(duì)駐淄部分高校柔性引才的管理服務(wù)現(xiàn)狀的研究，對(duì)比外省及省內(nèi)其他地市的經(jīng)檢做法分析，柔性引進(jìn)人才在用人主體工作的工作時(shí)間有限，只有通過(guò)不斷改進(jìn)管理服務(wù)水平，才能夠讓人才在有限的時(shí)間里充分發(fā)揮作用、貢獻(xiàn)才智。做好管理和服務(wù)工作是提升柔性引進(jìn)人才貢獻(xiàn)度的核心和關(guān)鍵。

（一）政府部門(mén)進(jìn)一步細(xì)化政策，加強(qiáng)宣傳解讀

（1）細(xì)化柔性引進(jìn)人才政策措施，突出實(shí)施過(guò)程中政策需求導(dǎo)向。人才需要、人才能用才是硬道理，以“用”的思維導(dǎo)向引領(lǐng)和指導(dǎo)柔性人才引進(jìn)政策。

（2）改變優(yōu)惠政策思路，調(diào)動(dòng)用人主體積極性。政府的優(yōu)惠政策要從單一的柔性引進(jìn)人才受惠，嘗試著將受惠重心轉(zhuǎn)到用人主體上，為用人主體增活力、強(qiáng)動(dòng)力、降成本、減負(fù)擔(dān)。例如，在場(chǎng)地、設(shè)備、研發(fā)、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予用人主體資金補(bǔ)助，按實(shí)付人才工薪的比例給引才單位補(bǔ)貼，減少用人單位的成本。對(duì)優(yōu)秀的柔性引才，可以采取引進(jìn)頂尖人才的“一事一議”的方式，實(shí)行特事特辦。

（3）加大對(duì)柔性引才政策的宣傳，使用人主體及人才了解政策、掌握政策、用好政策，更好地形成人才智力引進(jìn)環(huán)境，營(yíng)造更加開(kāi)放的柔性引才氛圍。加到對(duì)柔性人才典型故事的宣傳，提高公眾的知曉率及感知度，發(fā)揮柔性引才在人才競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。搭建對(duì)接平臺(tái)，建設(shè)高層次智力服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷更新信息，拓寬對(duì)接渠道，推動(dòng)人才引進(jìn)。

（二）通過(guò)評(píng)價(jià)考核體系和管理細(xì)則壓實(shí)工作責(zé)任

（1）從用人主體的實(shí)際需求出發(fā)，有針對(duì)性地制定操作細(xì)則，設(shè)計(jì)整體規(guī)劃，確定引才類(lèi)型，尋找人才。例如，職業(yè)院?？梢匀嵝砸M(jìn)企業(yè)的能工巧匠、勞動(dòng)模范、技術(shù)能手等生產(chǎn)一線(xiàn)的技術(shù)人才，客觀(guān)反映柔性人才的社會(huì)價(jià)值。具體的引進(jìn)模式要隨時(shí)間、條件不同而有所革新，針對(duì)性地提供管理服務(wù)。

（2）從人才的實(shí)際需求出發(fā)，制定合作細(xì)節(jié)及考核細(xì)節(jié)，簽訂個(gè)性化協(xié)議，落實(shí)責(zé)任，針對(duì)柔性人才的工作特性、服務(wù)過(guò)程、效益結(jié)果等進(jìn)行評(píng)價(jià)，注重人才的思想品德，以業(yè)績(jī)、能力等為人才評(píng)價(jià)體系的要素，打破學(xué)歷、資歷、職稱(chēng)、身份的限制，使得柔性人才人盡其才。

（三）強(qiáng)化跟蹤評(píng)估問(wèn)效

（1）及時(shí)跟蹤分析引進(jìn)人才的工作業(yè)績(jī)、滿(mǎn)意度，對(duì)人才的道德修養(yǎng)、忠誠(chéng)度等方面進(jìn)行評(píng)估。例如職業(yè)院?？梢圆捎米晕以u(píng)估、學(xué)生評(píng)估、用人主體領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估、合作團(tuán)隊(duì)評(píng)估、人事部門(mén)評(píng)估、校外專(zhuān)家評(píng)估等方式。

（2）深入開(kāi)展調(diào)研，調(diào)查了解落實(shí)情況，加強(qiáng)溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決合作中存在的問(wèn)題，讓矛盾和沖突融化在溝通交流中。跟蹤評(píng)估政策成效，有效落實(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)措施、政策。

（3）引進(jìn)人才可以調(diào)動(dòng)內(nèi)部人員的危機(jī)意識(shí)，加快自身完善和提高，促進(jìn)內(nèi)培。引進(jìn)人才的“鯰魚(yú)效應(yīng)”可以營(yíng)造爭(zhēng)相創(chuàng)新的良好氛圍，全方位地指導(dǎo)青年教師成長(zhǎng)，優(yōu)化資源配置，形成學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（四）拓寬柔性引才途徑

在柔性引才過(guò)程中，打破傳統(tǒng)觀(guān)念，拓寬柔性引才途徑，因地域及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等原因，在引進(jìn)人才困難時(shí)，可依托揮本地資源，挖掘本地科研力量，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，大力開(kāi)發(fā)本土化柔性人才。

比如引進(jìn)本地高校中曾主持過(guò)國(guó)家級(jí)或省部級(jí)研究課題的專(zhuān)家學(xué)者，其良好的科研功底及研究基礎(chǔ)可以提高職業(yè)院校申請(qǐng)國(guó)家或省部級(jí)縱向研究課題的成功率；引進(jìn)曾主持過(guò)橫向課題的專(zhuān)家學(xué)者與駐地企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展橫向課題研究，通過(guò)對(duì)企業(yè)管理及與技術(shù)人員的溝通，解決企業(yè)技術(shù)難題。

（五）建設(shè)科研工作平臺(tái)，增強(qiáng)人才獻(xiàn)才獻(xiàn)智的動(dòng)力

為了能夠吸引各領(lǐng)域高造詣的人才，高職院校不僅要通過(guò)打造優(yōu)秀的學(xué)校聲譽(yù)，建設(shè)優(yōu)秀的校園文化，更要在建設(shè)科研工作平臺(tái)、人才薪酬等方面投入大量的資金。企業(yè)提供的橫向課題經(jīng)費(fèi)不僅可以支持課題的研究，還可以引進(jìn)人才與駐地企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展橫向課題，企業(yè)提供的橫向課題經(jīng)費(fèi)不僅可以支持課題的研究，還可以加快職業(yè)院校科研平臺(tái)建設(shè)，以解決高職院校資金短缺問(wèn)題。

柔性引才可以彌補(bǔ)駐淄高職院校人才總量不足、質(zhì)量不高的短板，共享人才資源，通過(guò)不斷改進(jìn)柔性引才管理服務(wù)，可以發(fā)揮柔性引才智力最大化，實(shí)現(xiàn)柔性引進(jìn)到剛性引進(jìn)的承接和轉(zhuǎn)化。